2022年4月自考00318公共政策试题及答案含解析

公共政策年月真题

0031820224

1、【单选题】被人们认作公共政策学诞生标志的著作是

《政策科学：视野与方法的近期发展》

《政策科学探索：概念与使用》

A:

《政策方向》

B:

《政策科学构想》

C:

答D:案：A

解析：1951年，由美国著名的政治学家勒纳和拉斯韦尔共同主编的《政策科学:视野与方

法的近期发展》①一书面世。这本书是由卡内基基金会赞助、在斯坦福大学召开的“关于

国际关系理论的革命性、发展性学术讨论会”的会议论文集。讨论会的参加者除勒纳和

拉斯维尔外,还有人类学家玛格丽特•米德、社会学家罗伯特•默顿、经济学家肯尼斯•阿

罗、心理学家爱德华•希尔兹等被认为是“学界泰斗”的一批学者。该书首次提出并界定

了“政策科学”(PolicySciences)这一概念，指出“政策科学是用于解决社会问题、

特别是解决那些结构和关系都很复杂的社会问题的工具”。书中所收论文对公共政策的概

念、政策科学的学科特点和基本范畴、科学的决策方法等，都做了比较深刻的探讨，奠

定了公共政策学的学科基础。这本书被誉为“政策科学的开山之作”、“公共政策学的

经典著作”，被人们认做公罗快孽生的标志。P97

2、【单选题】从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有政策的共

同的本质和属性，这就是

政策一般

政策集群

A:

政策体系

B:

部门政策

C:

答D:案：A

解析：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共

同的本质和属性，这就是政策一般。公共政策的概念、命题、理论，通常都是建立在对政

策一般的认识之上的。公共政策学中的政策过程,是对政策一般的反映和摹写，是对政策

制定和执行的一般规律的阐释，因此它只能是一种逻辑过程。这种逻辑过程接近于事实过

程，但绝不等同于事实过程。P70

3、【单选题】在研究程序的设计上，公共政策学的研究始点通常是

设想

A:

假设

理论演绎

B:

经验观察

C:

答D:案：D

解析：研究工作可以从任何一点开始。但是,从经验观察开始和从假设开始则是研究过程

两个比较常见的始点。公共政策学的研究通常以经验观察为始点。P73

4、【单选题】以政策是否改变客观对象为标准所做的政策类型划分是

物质性政策与符号性政策

实质性政策与程序性政策

A:

程序性政策与非程序性政策

B:

单目的政策与多目的政策

C:

答D:案：B

解析：实质性政策与程序性政策，这是美国学者詹姆斯•安德森以政策是否改变客观对象

为标准所做的类型划分。

5、【单选题】将观念形态的政策内容转化为现实形态的政策结果的系统是

政策生态系统

政策评估系统

A:

政策执行系统

B:

政策制定系统

C:

答D:案：C

解析：政策执行系统。该系统是将观念形态的政策内容转化为现实形态的政策结果的系统,

一般由组织及其人员，特别是行政机关和政府公务人员组成。政策执行系统的基本功能

是:①为政策方案的实施做好准备;②有效实施政策方案;③分析和总结执行情况。P185

6、【单选题】生产资料所有制的形式，属于政策系统一般环境中的

地理自然环境

经济环境

A:

政治法治环境

B:

社会文化环境

C:

答D:案：B

解析：政策系统的一般环境，也就是作用和影响公共政策的所有外部条件的总和，包括

地理自然环境、经济环境、政治法治环境、社会文化环境、国际环境等。分析政策一般环

境的目的是为理解政策系统提供宏观、总体的框架和背景。P191

7、【单选题】在克服理性主义模型和渐进主义模型的局限性过程中，德洛尔提出的综合模型

是

规范最适模型

混合扫描模型

A:

政治系统模型

B:

集团模型

C:

答D:案：A

解析：德洛尔提出的综合模型叫做规范最适模型(NormativeOptimumModel)。这个模

型以四项假设为基础，即最适宜的决策是一个认同理性、增加理性的过程;这种过程对于

在复杂的问题上形成最适宜的决策所起的作用是至关重要的；可通过多种途径和方法使

认同理性、增加理性的过程得以实现;现代政府同时面对要求稳定的政策诉求与要求变革

的政策诉求，而在一定时期内则以其中的一种诉求为主。P233

8、【单选题】针对政策问题提出各种可能解决方案的过程是

政策目标

政策学习

A:

政策规划

B:

政策审议

C:

答D:案：C

解析：政策规划是针对政策问题而提出各种可能解决方案的过程。在这个过程中，政策

制定者需要有理论上的参考框架(ReferentialFramework),以促进对政策问题的分析、

政策方案的拟订和评估。P294

9、【单选题】公共问题的最直接和最重要的提出主体是

大众传媒

专家人士

A:

利益集团

B:

政府部门

C:

答D:案：D

解析：政府部门是公共问题最直接和最重要的提出主体。广义上的政府包括立法、行

政、司法等部门，它们都会成为公共问题的提出者。政府部门作为公共的权力机构，负有

管理和维护社会秩序，保障个人权利，调控经济运行等职能，它们会通过自身系统收集

和反馈信息，主动提出各种公共问题。由于政府部门是政策制定者，因此它们提出的公共

问题往往最容易进入政府的政策议程。其中行政部门及其官僚提出的公共问题往往最多,

也最易于转换成政策问题。P256

10、【单选题】政府直接创始政策问题并将该问题扩散到政策议程，这种政策议程确立过程

的模型属于

外在创始模型

动员模型

A:

内在创始模型

B:

系统模型

C:

答D:案：B

解析：动员模型。动员模型属政府直接创始政策问题并将该问题扩散到政策议程的过

程。该模型下的政策问题一般都能顺利地进入正式议程;但为了以后更好地执行该项政

策，政府也需要将该问题提交公众议程加以讨论。在该模型下，政府领导人及其有关机

构的主要任务是考虑如何将政府正式议程中的政策问题提交到公众议程。P273

11、【单选题】任何政策方案都包括关于政策对象的规定，这体现了公共政策对象的

政策规定性

受动性

A:

主观差异性

B:

利益刺激性

C:

答D:案：A

解析：政策规定性。政策执行是根据政策方案进行的，任何政策方案都包括关于政策对

象的规定,都明确界定政策适用对象的范围。例如，外交政策的对象是除本国之外的其他

国家。P341

12、【单选题】在政策学习中，学习的内容主要是技术、政策制定、过程以及政策工具等，

这种学习类型是

概念学习

工具学习

A:

社会学习

B:

问题学习

C:

答D:案：B

解析：工具学习指学习的内容主要是技术、政策制定、过程以及政策工具等。政策水平

和质量与政策所釆用的具体技术、政策过程以及工具等有关。为了提升决策水平，决策者

会从其他相关组织中学习这些技术和工具,并应用到决策之中。P299

13、【单选题】将政策失灵划分为突变失灵、渐变失灵和间歇失灵的标准是

失灵的范围

失灵的时间

A:

失灵的程度

B:

持续性

C:

答D:案：D

解析：政策失灵类型多种多样，按照不同的类型可以作如下划分:①以失灵的时间为标

准，可划分为早期失灵、中期失灵和后期失灵。②以失灵程度为标准，可划分为严重失

灵、轻度失灵、完全失灵和部分失灵。③以持续性为标准，可划分为突变失灵、渐变失

灵、间歇失灵。P349

14、【单选题】分析人员根据目前的和历史的数据，来判断未来的社会状况。这样一种预测

性评估方法被邓恩称为

归纳预测

演绎预测

A:

外推预测

B:

马尔科夫预测

C:

答D:案：C

解析：外推预测。外推预测是分析人员根据目前的和历史的数据，来判断未来的社会状

况。这种方法是以实际资料和事物发展的连续性为依据的，把过去和现在的发展趋势延伸

到未来，并根据各种外推的结果进行政策预测。外推预测通常以时间序列分析的某些形

式为基础，对在不同时点上收集并按顺序排列的数值进'行分析，就过去和未来的若干年

变化的数量和频率提供总计量（平均值）。这种基于持续性、规律性、数据的可靠性和有

效性基础上的外推预测，已经应用于预测经济增长、人口变化、能源消耗等方面。P312

15、【单选题】政策执行的过程模型的提出者是

拉宾诺维茨

麦克拉夫林

A:

史密斯

B:

萨巴蒂尔

C:

答D:案：C

解析：过程模型。这是由美国学者史密斯(T.B.Smith)在其《政策执行过程》一文中，

首次提出的一个分析政策执行因素及其生态——执行的理论模型，因而又可称为“史密斯

模型”。P325

16、【单选题】“挂羊头，卖狗肉”的政策执行现象在政策执行偏差中属于

象征式政策执行

替代式政策执行

A:

规避式政策执行

B:

观望式政策执行

C:

答D:案：B

解析：替代式政策执行。也就是“挂羊头,卖狗肉”，即在执行政策过程中，执行者用自

己的一套政策替代既定政策，对符合自身利益的政策就充分利用,对不符合的就予以曲解

变形，并用是否符合地方利益作标准来决定对政策执行的态度。P345

17、【单选题】政策效益与政策效率在政策评估标准中，属于

历史标准

技术标准

A:

价值标准

B:

事实标准

C:

答D:案：D

解析：事实标准能够用数量值、比率关系、统计结果等手段来反映事物过去、现在和将

来的存在状况。它常常回答这样一些问题:执行该项政策影响到多少人，能使多少人在这

项政策中获得利益或者失去利益？这项政策需要投入多少财力、物力和人力？最终会持

续多长时间？事实标准要尽可能具有可测量的客观指标。在政策评估活动中，通过事实

标准来体现公共政策在运行过程中到底在客观实际上对政府和社会施加了什么影响或产生

了什么作用。P368

18、【单选题】按照变动的强度，公共政策变动可以分为

断裂型变动和渐变型变动

主动变动和被动变动

A:

周期性变动和不规则变动

B:

部分变动和完全变动

C:

答D:案：A

解析：按照变动的强度，公共政策变动可以分为断裂型和渐变型。断裂型政策变动，即政

策终结，意味着原政策的中断或终止，它可能被废止，也可能通过创新，使原政策的原则

和精神在新政策中得到体现。它是原政策的部分或全部终结。渐变型策变动，即政策调

整则是根据政策评估的结果对实施中的政策，釆取渐进的方式，进行补充、删减和修

正。P401

19、【单选题】政策分析者没有认真分析问题本身的实质和特点，造成对于问题的无知，忽

视了客观的事实，基于此提出的政策建议属于

墨守成规式的政策建议

一知半解式的政策建议

A:

生搬硬套式的政策建议

B:

反复无常式的政策建议

C:

答D:案：C

解析：生搬硬套式的政策建议，主要是政策分析者没有认真分析问题本身的实质和特

点，造成对于问题的无知,忽略了客观的事实。他们与真实的情况有着较远的距离，闭塞

自己的耳自或对建议的使用做出错误的判断。这种生搬硬套可能与不同地区的差异性和

特殊性有关，导致决策者在采纳这些政策建议后，出现执行困难和推行不下去的情况，将

问题转嫁到其他人身上。尤其是政策分析者经常依照理论和数据分析来作为分析的基础，

而很少深入实际调研、解剖麻雀，获取更多的真实信息，进而因地制宜地形成政策分析

报告。P438

20、【单选题】专门从事政策研究和咨询工作的企业法人属于

行政型政策研究组织

社会智库

A:

学术型政策研究组织

B:

产业型政策研究组织

C:

答D:案：D

解析：产业型政策研究组织。它们亦称企业型政策研究组织，主要是专门从事政策的研究

和咨询工作的企业法人。企业法人是根据国家有关法规，经各级工商行政管理机关登记

注册，领取《企业法人营业执照》，取得法人资格的企业。从形式上看，我国的产业型

政策研究组织主要是企业、公司、个人创办的政策研究所、咨询公司、研究会等;这类民

间政策组织的活动经费主要靠接受捐款和提供服务所得。P445

21、【多选题】按照概念界定的侧重点不同，公共政策的定义类型可分为

侧重于政策功能的定义

侧重于政策方案的定义

A:

侧重于政策结果的定义

B:

倾向于综合的定义

C:

侧重于政策主体的定义

D:

答E:案：BCDE

解析：公共政策按照概念界定的侧重点的不同，这些定义可分为的类别有：(1)侧重于政

策主体；(2)侧重于政策方案；(3)侧重于政策结果；(4)倾向于综合。

22、【多选题】安德森以政策协调社会生活的方式为标准，将政策类型划分为

分配性政策

调节性政策

A:

自我调节性政策

B:

再分配性政策

C:

整合性政策

D:

答E:案：ABCD

解析：分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策这是安德森以政策协调

社会生活的方式为标准所做的类型划分。②分配性政策指的是向人们提供利益分配的政

策，政策结果只会产生获利者,如免费公共学校教育政策。调节性政策指的是对个人或团

体之间冲突的调节，如国家关于黄河流域有关省份在某段时间内如何使用河水的规定。

自我调节性政策涉及对某一事物或社会群体的限制或控制。再分配性政策涉及政府在社会

各阶级或社会群体中进行有意识的财富、收入、财产或权利的转移性支配。P130

23、【多选题】公共政策问题的基本内涵主要包括

客观的事实或问题情景

问题的察觉

A:

现实与利益期望等的冲突性

B:

团体或组织活动

C:

政府或社会公共组织的必要政策行动

D:

答E:案：ABCDE

解析：公共政策问题的基本内涵应主要包括如下五个方面：1.客观的事实或问题情境。2.

问题的察觉。3.现实与利益期望等的冲突性。4.团体或组织活动。5.政府或社会公共组织

的必要政策行动。P250-P251

24、【多选题】在规范的意义上，有效的政策执行要遵循的原则包括

忠实原则

民主原则

A:

法治原则

B:

安全原则

C:

创新原则

D:

答E:案：ABCE

解析：在规范的意义上,有效的政策执行要遵循以下原则：1.忠实原则。2.民主原则。3.

法治原则。4.创新原则。P350-P351

25、【多选题】作为一种创造和应用知识的过程，政策分析包含

定义

预测

A:

规定

B:

描述

C:

评估

D:

答E:案：ABCDE

解析：作为一种创造应用知识的过程，政策分析包含定义、预测、规定、描述、评估五

个程序。P436

26、【简答题】简述公共政策的个案研究方法的一般步骤。

答案：公共政策的个案研究方法的一般步骤包括∶明确个案研究的目的和内容;制定研究

计划;实施个案研究;整理分析材料，形成结论;起草研究报告。

27、【简答题】简述政策实践的重要性。

答案：政策实践就是政策执行或者政策实施，其重要性足以和政策制定本身相比，甚至比

政策制定更为重要。具体来讲∶政策实施是运用公共政策解决社会问题的最直接环节∶政

策实施决定着政策目标能够实现与否以及实现的程度和范围;政策正确与否，在主观认识

范围内无法得到解决，只能由实践去检验;政策实施是完善、发展公共政策和制定新政策

的重要依据。

28、【简答题】简述政策制定系统的基本功能。

答案：政策制定系统的基本功能是∶认定政策问题;确认政策目标;组织政策方案的设计;

主持审议备选方案并最终进行政策抉择;完成政策合法化程序并正式发布政策。

29、【简答题】简述政策目标的含义与特征。

答案：政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的行动所要达

到的目的、指标和效果。政策目标一般具有如下三大特征∶问题的针对性;未来的预期性;

目的的多元性。

30、【论述题】试述政策议程的含义与类型。

答案：政策议程是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论

和被确定为应予以解决的政策问题的过程。在现代民主国家中，一般将议程通常分为两大

类∶系统议程和政府议程。系统议程由政治群体的成员共同认为值得公众关注并且处于政

府管辖范围之内的所有问题构成，指政治系统讨论和认定有关公共政策问题的过程。政府

议程指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。政府议程按照议程项目的新旧

状况，分为旧项目和新项目；按照其建立过程中各项功能活动的先后次序，可分为界定或

认定议程、规划议程、磋商议程和循环议程。国外也有学者将公共政策议程按政策问题

的重要性程度分为实质性议程和象征性议程两大类。实质性议程是指认定那些影响深远和

潜在意义重大的政策问题的议程。象征性议程则指一些政策问题虽然属象征性的，但也引

起社会和决策者关注的议程。【评分说明】考生如按自己的语言回答可酌情给分。

31、【论述题】试述公共决策过程的科学化。

答案：为了保证公共政策的效能，实现决策过程的科学化是非常重要的。决策过程的科学

化，就是决策者及其他决策参与者尊重客观规律，采用合理的决策程序，从实际出发，充

分利用现代科学技术知识和方法，对政策问题及其产生的客观环境，实事求是地进行分

析，并以此为基础对未来做出预测、判断和抉择。第一，制定和执行任何一项公共政

策，都必须在科学理论的指导下，全面正确地把握政策问题的形成、政策分析、政策评估

等环节，遵循科学原则和方法进行操作。第二，公共政策的逻辑过程的环节和程序是从

大量决策实践经验中总结出来的，因而具有一定的科学性。偏离这一政策过程的幅度越

小，成功的概率就越大。第三，决策手段的自动化。从技术层面上实现决策手段自动化

有助于决策过程的科学化。【评分说明】考生如按自己的语言回答可酌情给分。

32、【案例分析题】三部门发布18种新职业日前，人力资源和社会保障部会同国家市

场监督管理总局、国家统计局正式发布企业合规师、易货师、服务机器人应用技术员、电子

数据取证分析师、碳排放管理员等18种新职业信息。这是《中华人民共和国职业分类大典

(2015年版)》颁布以来发布的第四批新职业。此次发布的新职业中有多个新职业是数字化

技术发展催生出来的。以服务机器人应用技术员为例，近年来，服务机器人已广泛应用在教

育、娱乐、物流、安防巡检等领域。服务机器人应用技术员直接负责服务机器人的需求反

馈、应用与推广，是推动服务机器人产业发展的重要人才支撑。人民日益增长的美好生活

需要也派生出多个新职业。例如，随着生活方式的改变，近年来出现了将茶叶、奶、果蔬等

融合开发的新式饮品，广受群众特别是年轻人的喜爱。调饮师职业应运而生。随着我国经

济发展方式向绿色低碳转型，碳排放管理的重要性日益显现，企业急需掌握相关碳排放技

术，熟悉政策标准，能胜任碳排放规划、核算、核查和评估工作的技术人员，从而催生了碳

排放管理员新职业。这一职业的从业人员将在碳排放管理、交易等活动中发挥积极作用，有

效推动温室气体减排。为了适应新形势的需要，三部门发布了18种新职业.(1)试述政策

创新的内涵。(2)根据政策创新的原理，分析三部门发布18种新职业的必要性。

答案：（1）政策创新是公共政策主体根据政策环境变化的需求，主动改变现存政策要素

的组合形态或功能，创造新政策的行为和过程。政策创新意味着一种更有价值的能更好满

足政策环境新变化、新需求的政策要素组合代替了原有的政策安排。政策创新的过程并不

是原有政策消灭的过程，大多数时候是与原有政策同时并存、同时运行。政策创新形成的

政策可能并不是原有政策问题或目标的继承和发展，而是一种全新的开始。（2）数字

化技术发展、人民日益增长的美好生活需要的变化、我国经济发展方式的变化等，导致

《中华人民共和国职业分类大典（2015年版）》的政策执行环境发生了很大变化，政府部

门需要主动改变《中华人民共和国职业分类大典（2015年版）》中政策要素的组合形态。

政策创新意味着一种更有价值的能更好满足政策环境新变化、新需求的政策要素组合代替

原有的政策安排。"服务机器人应用技术员"将直接负责服务机器人的需求反馈、应用与推

广，是推动服务机器人产业发展的重要人才支撑。"碳排放管理员"将在碳排放管理、交易

等活动中发挥积极作用，有效推动温室气体减排。生活方式的改变，也使调饮师职业不可

或缺。新职业的产生满足了社会发展的新需求，与政策创新的出发点一致。政策创新的过

程并不是原有政策消灭的过程，大多数时候是与原有政策同时并存、同时运行。第四批新

职业发布之后，《中华人民共和国职业分类大典（2015年版）》并未废止，而是与第四批

新职业同时运行。【评分说明】考生如按自己的语言回答可酌情给分。

33、【案例分析题】一夜之间B城车市火爆异常《B城小客车数量调控暂行规定》及实

施细则于2020年底发布。其中，最大的变化是每人名下只能有一个小客车指标。在B城，有

了指标才能发放车牌，所以有指标就意味着有车牌。按照该规定及实施细则，如果一个人名

下拥有多个车牌，又没有符合条件的转让对象，多余的车牌将会在车辆报废时作废。新政策

将于2021年1月1日起实施，在实施前，车主们围绕保车牌问题与管理部门展开博弈，发生

了不少异常现象。一是拥有多个车牌的车主扎堆过户保车牌