2023年4月自考00319行政组织理论试题及答案含解析

行政组织理论年月真题

0031920234

1、【单选题】组织存在的灵魂和前进的方向是

结构

目标

A:

机制

B:

关系

C:

答D:案：B

解析：行政组织是根据一定目标设立的，其一切活动都是围绕着组织目标进行的。目标是

组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向。p38

2、【单选题】在英国现代的行政组织中，形式上的最高行政机关是

枢密院

国防会议

A:

议会

B:

元老院

C:

答D:案：A

解析：资产阶级革命后，议会取得了最高权力，枢密院的权力开始受到削弱，现在的枢密

院只是形式上的最高行政机关，实际权力掌握在内阁手里。p55

3、【单选题】组织目标类型中，关于组织最根本性问题的原则性规定是

总目标

分目标

A:

工作目标

B:

核心目标

C:

答D:案：A

解析：组织目标包括任务、目的、指标、数量、质量和时限等内容。组织目标分为总目

标、分目标和工作目标三类。总目标是关于组织最根本性问题的原则性规定，是制定分目

标和工作目标的依据;分目标和工作目标是组织总目标的分解和具体化。p39

4、【单选题】中国历史上，实行三公九卿制的时期是

秦、汉

A:

宋、元

隋、唐

B:

明、清

C:

答D:案：A

解析：秦灭六国后，确立了专制主义中央集权的行政管理体制。中央行政组织称为朝廷。

皇帝握有最高的立法权、行政权、司法权与军事权。在朝廷内，秦、汉实行三公九卿制。

三公的名称多变化，或丞相、太尉、御史大夫，或司空、司马、司徒，但均为宰相，其中

以丞相地位最高，为"百官之长"，是辅助皇帝处理全国政务的最高行政长官。p60

5、【单选题】从社会管理角度来看，社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型是

立法组织

行政组织

A:

审判机关

B:

检察机关

C:

答D:案：B

解析：从社会管理角度来看，行政组织是社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织

类型;从国家统治的角度来看，它又是统治阶级利益的代表者，是国家意志的直接体现者

和施行者。因此，行政组织在具有社会组织共性的同时，也表现出自己独具的各种特性。

p40

6、【单选题】被誉为“组织理论之父”的学者是

切斯特·巴纳德

弗雷德里克·泰勒

A:

马克斯·韦伯

B:

亚当·斯密

C:

答D:案：C

解析：马克斯·韦伯是与泰勒、法约尔同时代的德国著名社会学家、政治学家、行政学

家，是科层制组织理论的创始人，被誉为"组织理论之父"。p71

7、【单选题】当行政组织系统的内外部环境发生变化时，其组织原则与管理方法必须随之调

整，这属于系统权变理论时期行政组织设置原则中的

开放的原则

系统的原则

A:

整体的原则

B:

权变的原则

C:

D:

答案：D

解析：权变的原则。当行政组织系统的外部或内部环境发生改变时，其组织原则与管理方

法必须随之调整。一个有生命力的行政组织系统，必定是一个善于根据环境的变化进行适

应性调节的系统。p178

8、【单选题】科层制组织理论认为，与法理权威相适应的组织形式是

民主制

均权制

A:

理想的科层制

B:

合议制

C:

答D:案：C

解析：在韦伯看来，只有法理权威才能作为行政组织的基础，这种与法理权威相适应的组

织形式就是"理想的科层制"，也只有这种理想的科层制才是行政组织的标准模式。p82

9、【单选题】按行政组织服务的人群、财物为对象进行部门设置，这种行政组织的分类标准

属于

按业务性质分工

按管理程序分工

A:

按管理对象分工

B:

按地区分工

C:

答D:案：C

解析：按管理对象分工是指按行政组织服务的人群、财物为对象进行的部门设置。这一分

工方式最常见的是政府经济行业主管部门的设置。如农业农村部、交通运输部，均是按不

同对象类别实行分部管理。p157

10、【单选题】埃尔顿·梅奥的人际关系学说认为，工人是

“经济人”

“复杂人”

A:

“自我实现人”

B:

“社会人”

C:

答D:案：D

解析：梅奥提出了人际关系的主要观点∶（一）工人是"社会人"而不是"经济人"（二）企

业中存在"非正式组织"（三）满足工人的社会欲望，提高工人的士气，是提高生产效率的

关键（四）采用新型的领导方法p92

11、【单选题】与古典组织理论相比，人本主义组织理论强调的是

“机械”作用

“生理”作用

A:

“人性”作用

B:

“静态”作用

C:

答D:案：C

解析：与古典组织理论相比，人本主义组织理论具有如下的优点∶1\.强调"人性"作用

而非"机械"的作用。2.强调"动态"而非"静态"。3.强调"心理"而非"生理"。4.强调"组织

功能"而非"组织结构"。5.既重视"正式的"，也重视"非正式的"。p107

12、【单选题】在网络型组织中，政府参与程度最高的形式是

供应链式

服务合同式

A:

专门类型式

B:

联结交换台式

C:

答D:案：B

解析：就政府参与程度来看，在服务合同式的网络型组织中政府参与程度最高，政府利用

契约条款作为组织的工具，承包人和次承包人的服务协定及其关系构建了纵横交错的排列

次序，与简单一对一的关系刚好相反。p121

13、【单选题】从内容来看，同一个行政组织的目标在不同时期是不同的，这体现了行政组

织目标的

复杂性

服务性

A:

和谐性

B:

动态性

C:

答D:案：D

解析：从内容来看，同一个行政组织的目标在不同时期是不同的。这充分体现了行政组织

目标的动态性。p131

14、【单选题】民政部门通过制定一系列社会救济、社会扶助等政策来实现兜牢民生底线、

改善民生状况的目标，这种目标属于行政组织的

法治目标

A:

社会目标

文化目标

B:

经济目标

C:

答D:案：B

解析：社会目标强调公平导向、以人为本。社会目标的主要制定和实施主体是各级政府的

民政部门、人力资源和社会保障部门。民政部门制定一系列优抚政策、社会救济政策，人

力资源和社会保障部门通过制定合理的就业率目标改善民生状况、加快普及医疗保险与养

老保险。p134

15、【单选题】在行政组织结构中，人、目标、权责三者的最初结合，构成了

职权

职务

A:

职位

B:

职能

C:

答D:案：C

解析：人、目标、权责这三者的最初结合，就是职位。职位，就是根据工作目标的需要，

具有一定权力和相应责任的工作岗位，它由行政组织的个体成员充任。p148

16、【单选题】1964年，弗鲁姆在《工作与激励》一书中提出了

ERG理论

双因素理论

A:

公平理论

B:

期望理论

C:

答D:案：D

解析：1964年，弗鲁姆在《工作与激励》一书中提出期望理论。期望理论假设人的每一次

行动决策都会挑选对自己有利又力所能及的行为付诸行动。p201

17、【单选题】古典学派认为，中低层管理者适宜的管理幅度是

1~3人

8~12人

A:

15~19人

B:

20~30人

C:

答D:案：B

解析：古典学派认为最高管理者理想的直接领导人数是3—4人，而中低层管理者适宜的

管理幅度是8—12人。p161

18、【单选题】依据行政活动的程序，我国各级政府的统计局属于

决策机关

咨询机关

A:

执行机关

B:

信息机关

C:

答D:案：D

解析：以行政活动程序为标准分类，行政组织可分列决策机关、执行机关、咨询机关、信

息机关与监察机关。信息机关是指专门负责收集、加工、储存与传递有关人、财、物等各

方面信息的机关，如统计局等。

19、【单选题】根据城市政府行政首长的产生及职权不同，在美国行政组织体制中出现了两

种新体制，分别是名誉市长制与

市经理制

市议会制

A:

完整制

B:

分离制

C:

答D:案：A

解析：根据城市政府行政首长的产生及职权不同，在美国行政组织体制中还出现了名誉市

长制与市经理制这两种新体制。这种新体制，既涉及行政组织与立法组织的关系，又涉及

行政组织内部分权的关系。p170

20、【单选题】在行政组织自身管理的一般方法中，采用严格的规章制度来约束行政组织成

员的行为，以高效完成工作任务的管理方法是

市场化管理

人本化管理

A:

竞争型管理

B:

规制型管理

C:

答D:案：D

解析：规制，即规章制度。规制型管理是一种采用严格的规章制度来约束行政组织成员的

行为，以高效完成工作任务的管理方法。p183

21、【单选题】1958年,海德在《人际关系心理学》中,从通俗心理学的角度首次提出的激励

理论是

强化理论

归因理论

A:

公平理论

B:

期望理论

C:

答D:案：B

解析：1958年，海德在他的著作《人际关系心理学》中，从通俗心理学的角度首次提出了

归因理论，主要解决的是日常生活中人们如何找出事件的原因。海德认为人有两种强烈的

动机：一是形成对周围环境一贯性理解的需要;二是控制环境的需要。p206

22、【单选题】《第五项修炼》一书提出了创建“学习型组织”的五项修炼，其中第三项修

炼为

自我超越

改善心智模式

A:

共同愿景

B:

团队学习

C:

答D:案：C

解析：第三项修炼——共同愿景。共同愿景即是组织中大家共同持有的意象或景象。彼

得·圣吉在《第五项修炼——学习型组织的艺术与实务》一书中，对于如何创建"学习型

组织"，提出了五项修炼：第一项修炼——自我超越。第二项修炼——改善心智模式。第

三项修炼——共同愿景。第四项修炼——团队学习。第五项修炼——系统思考。p226

23、【单选题】政府流程再造意味着政府从职能管理到面向流程管理的转变，其纽带是

公众

流程

A:

扁平化组织模式

B:

“服务链”

C:

答D:案：D

解析：政府流程再造的基本内涵就是∶以公众为出发点，以流程为中心，以"服务链"为纽

带，以扁平化组织模式为目标来塑造政府流程。p238

24、【单选题】20世纪80年代以来，美国行政组织改革的突出特点是

放松规制

加强规制

A:

自我控制

B:

C:

增设机构

答D:案：A

解析：美国行政组织改革以放松规制为其突出特点，但放松规制的改革也受到了来自国

会、政府内部的阻力。他们抓住放松规制不利于行政组织自我控制的一面，对放松规制提

出了质疑。p260

25、【单选题】从1988年起，我国提出政府机构改革的中心是

精简政府机构

节约行政成本

A:

转变政府职能

B:

裁减政府人员

C:

答D:案：C

解析：没有行政组织职能的转变，机构改革不可能取得成功，也不可能建立起真正的符合

社会发展要求的行政管理体制。因此，从1988年起，我国就提出机构改革要以转变政府

职能为中心的新思路。p274

26、【多选题】构成行政组织的物质要素主要包括

人员

经费

A:

物资设备

B:

权责结构

C:

目标

D:

答E:案：ABC

解析：物质要素：（1）人员。（2）经费。（3）物资设备。p38

27、【多选题】一般而言，我国地方各级政府机构包括

政法管理部门

经济管理部门

A:

综合管理部门

B:

经济和社会的监督部门

C:

教科文卫事业管理部门

D:

答E:案：ABCDE

解析：一般而言，地方各级政府机构大致分为六类;（1）政法管理部门;（2）经济管理部

门;（3）综合管理部门;（4）经济和社会的监督部门;（5）教科文卫事业管理部门（6）

其他管理部门。p67-68

28、【多选题】科层制组织兴起的条件有

社会分工的出现

货币经济的存在

A:

大众化教育的普及

B:

理性精神的普遍认可

C:

现代科技的发展

D:

答E:案：ABCD

解析：科层制组织兴起的条件：1.社会分工的出现。2.货币经济的存在。3.大众化教育的

普及。4.理性精神的普遍认可。p73-74

29、【多选题】网络型组织的优势有

专门性

创新性

A:

迅捷性与灵活性

B:

强制性

C:

扩大的影响力

D:

答E:案：ABCE

解析：网络型政府组织的优势：（一）专门性（二）创新性（三）迅捷性与灵活性（四）

扩大的影响力p124-125

30、【多选题】现代行政组织机关管理的主要原则包括

服务

高效

A:

廉洁

B:

科学化

C:

制度化

D:

答E:案：ABCDE

解析：机关管理的主要原则是：服务，高效，廉洁，科学化，制度化。p139

31、【多选题】当代我国行政组织设置的原则包括

服务原则

职能原则

A:

B:

统一原则

系统原则

C:

效能原则

D:

答E:案：ABCDE

解析：一、服务原则；二、职能原则；三、统一原则；四、系统原则；五、效能原则；

六、法治原则p178-181

32、【简答题】简述网络型组织的构成要素

答案：网络型组织的构成要素分为有形要素和无形要素。有形要素包括：1.网络结点。2.

信息技术平台。3.其他有形资源。无形要素包括：1.网络战略目标。2.管理运行机制。3.

网络组织文化。4.其他无形资源。p116-117

33、【简答题】简述合理的行政组织结构的标准

答案：为了充分发挥行政组织结构的功能.必须建立合理的组织结构。一般而言，合理的

组织结构应具备如下几个主要条件：（一）任务与组织平衡（二）各个组织、人员之

间按比例配置（三）分工明确，合作良好（四）适应环境，具有弹性p150-151

34、【简答题】简述行政组织体制中分离制的优点

答案：分离制的优点：（1）领导权力分散，并互相牵制，可防止一级行政首长的独裁

专断。（2）实行二元化领导，既有利于上级方针政策的有效贯彻，也有利于下级政府

因地制宜地加以实施。p169

35、【简答题】简述行政组织内部人事制度市场化改革的内容

答案：（1）实行合同雇佣制。（2）淡化职位分类。（3）简化管理规则。（4）改革工资

制。p186

36、【简答题】简述强化理论具体应用的行为原则。

答案：强化理论具体应用的行为原则：第一，经过强化的行为趋向于重复发生。第

二，要依照强化对象的不同采用不同的强化措施。第三，分阶段设立目标，并对目标予

以明确规定和表述。第四，及时反馈。第五，正强化比负强化更有效。p204

37、【论述题】试述创建学习型政府组织的措施。

答案：创建学习型政府组织的措施（一）改善政府心智模式，为创建学习型组织打造坚

实基础。改善政府心智模式，就是改善政府的思维方式、假设和成见，这是政府迈向学

习型组织的重要途径。当前，我国政府的心智模式离创建学习型组织的要求还相差甚远。

在"以人为本"的全新理念的指导下，必须弱化权力意识，强化服务意识，切实为公众提供

优质服务，提高行政效率。具体做法是;从官本位思想观念中解放出来，树立"民本位"思

维观念;从集权控制型思维观念中解放出来，树立分权自主型思维观念;从"行政—管制型"

思维观念中解放出来，树立"规则—服务型"思维观念;从人治思维观念中解放出来，树立

法治行政思维观念;从片面、局部和静态的行政思维观念中解放出来，树立全局、系统和

动态的行政思维观念;从隐蔽性行政思维观念中解放出来，树立阳光、透明的行政思维观

念;从完全的精英政治思维观念中解放出来，树立大众参与的民主政治思维观念等。

（二）激励政府组织成员自我超越，形成创建学习型组织的向上张力。政府成员要做到

自我超越，需要从以下几个方面入手;（1）确立起科学的个人目标，个人目标必须明确清

晰、不笼统，必须切合个人工作的实际、体现个人的价值追求，必须考虑长远、照顾全

局。（2）确立激励机制，从物质和精神两个方面不断激励政府成员积极进取、不断进

步。（3）克服诸如心结、盲点和设防等学习障碍。（三）创建共同愿景，在政府组织

成员中树立全局观念和打造团队精神。政府组织的共同愿景代表政府组织成员共同想要

创造的结果，为学习提供了重点和方向，能够激发员工为了组织而牺牲自己个人的某些利

益和目的，它将创造出众人一体的感觉，并遍布到组织全部的活动中，使各种不同的活动

融汇起来，从而在组织中创造出巨大的凝聚力。（四）建立良好的组织学习机制，促进

政府组织的团队学习。对于政府组织而言，要建立良好的学习机制应着重解决好这样几

个问题：（1）调整行政组织内部的上下级关系，构筑科学合理的行政组织结构，使行政

组织结构趋向扁平化，将上下级之间的服从关系转变为承诺机制。（2）建立人人参与领

导的工作机制，使每个组织成员都能有机会参与到对某项工作的具体领导，建立组织成员

间的平等感，为上下级之间的平等对话奠定基础。（3）建立矛盾平衡机制，让工作和学

习合二为一，把最终业绩的改进作为组织学习、学习管理的首要出发点和归宿点。（4）

打造全新的学习理念，树立终身学习的观念。（五）建立和完善政府学习机制的相关配

套机制。激发政府公务员的学习热情，调动他们的积极性和主动性，发挥他们的创造精

神和潜能。具体措施有∶（1）引入政府雇员制。（2）实行晋升考试制。（3）建立和完

善工作满意度激励机制。（六）合理运用信息技术，加强电子政府的建设，开展电子学

习。政府必须充分利用先进的信息技术，来不断提高公务员的知识水平和业务素质，优

化和完善政府的业务流程，提高工作效率，降低运作成本，增加政府决策的透明度，增强

政府学习能力，提升核心竞争力，努力建设成一个覆盖广、多功能、全方位的学习型政

府。通过电子学习的屏蔽环境、安全界面、网络空间，可以有效地消除政府组织中因过分

政治化和结构障碍等给学习管理带来的负面影响。p233-234

38、【论述题】请结合实际，谈谈中国政府流程再造面临的挑战。

答案：中国政府流程再造面临的挑战与问题：（一）地方政府流程再造动力失衡我国

地方政府创新往往以解决问题的被动式政府流程再造和贯彻上级及中央的决策的命令—控

制型驱动为主。一方面，政府流程再造是由于组织外部压力所导致的变革与再造;另一方

面，通过对地方政府流程再造的实践梳理，可以看出，上级和中央政府的文件精神、大政

方针，很大程度上决定了地方政府流程再造的方向及时间进展。地方政府如果无法从根本

上获得政府流程再造的内在动力，仅仅停留在被动式应激反应的层次，迫于现实中的种种

问题与矛盾而进行政府流程再造，那么地方政府流程再造永远慢于现实的需要，地方政府

流程就不能很好地适应日新月异的社会形势，进而推动服务型政府建设。（二）政府系

统复杂，职能部门间存在目标差异在政府流程再造过程中，很大部分的流程再造都存在

于跨部门之间。跨部门流程中各相关职能部门为共同解决问题走到一起，但依然将各自的

职能和责任置于首位，兼之部门利益的考虑，它们在合作中所持有的目标亦有差异，有时

甚至是冲突的。在传统的科层制组织中，各部门的权力意识较强，而在一站式或者一窗式

服务建设中，有些部门或个别官员会有"被夺权"的顾虑，而这一点也影响到部门之间的合

作与发展。如何弥合跨部门合作中这种目标差异是跨部门流程再造必须解决的问题之一。

因此，成功的跨部门流程再造常常要进行大量的沟通、协调、教育、培训工作，使各职能

部门在认识上达成一致，从而促进合作的展开和推进。（三）信息技术改造与行政体制

存在脱节我国地方政府流程再造往往是建立在电子政务的基础上的。结合我国目前电子

政务发展的情况来看，大多数地方政府仅仅扮演着信息技术和产品的消费者的角色，电子

政务建设与行政改革的需要存在着许多有待适应的地方。一是以电子政务建设为基础的政

府流程再造并没有很好地适应政府职能转变。二是电子政务的建设并没有和政府业务流程

再造相适应，不够贴合提高行政效率的需求。不少部门存在着这样的认识误区，认为有网

络系统、管理软件就是电子政务，电子政务建设只是花钱更新硬件和软件，而不去真正进

行实质的建设，造成利用率低下，带来极大的浪费。还有就是各级政府部门建设信息系统

时各自为政、标准不一，并未进行互联互通，这样一来，造成信息不能共享，跨部门业务

协同性自然就差，安全可靠性更值得怀疑。有些政府部门电子政务建设非但无助于改进工

作方式、提高工作效率，反而增加行政成本，加剧部门之间的推脱、扯皮现象。（四）

绩效评估制度不完善，人为割裂流程完善的绩效评估制度是引导和指示组织行为的标

尺。由于采用以"流程"为工作重点，政府流程再造对以"官本位"为基础的专业职能及人力

资源管理体制产生了极其猛烈甚至是残酷无情的冲击，分析并量化工作流程将是一项复杂

及崭新的挑战。目前，传统政府部门的绩效考评制度缺乏单一衡量整体绩效的指标，仍然

以职能为单位进行评估，评估重点是各部门和部门内各岗位，没有人专职对具体的流程进

行评估，而是把流程人为地割裂，使流程成为"片段式"的任务流，忽视结果与成本，使得

整个绩效评估体系在复杂多变的环境中变得力不从心。从具体实践上看，政府流程再造最

根本的风险或许在于，我们要如何在解构原有官僚制组织结构和文化的同时，又不破坏原

有制度设计中能够彰显和保障公共精神的那些构想以及价值，同时又能在新的社会、经

济、技术背景下，与整个发展社会趋势保持一致，并能够成为引领社会变革的方向和指

标，这是我国政府流程再造改革中必须正视的挑战，也是必经的道路。p254-255

39、【案例分析题】H省A市连续两年累计新增农村敬老院养老床位1万多个；B市计划

2021年扩充公办幼儿园学位4万个,力争公办园在园幼儿占比达50%;C市新扩建公厕解决群众

公共场所如厕难……近年来,H省多地为实现增进民生福祉的政府目标,积极抓好人民群众的床

位、学位和厕位等问题,在尽量节约的前提下,着力打造高品质生活、推动高质量发展。H省

强调，岗位、床位、学位、车位和厕位等都是影响群众生活的大事，各个地区有更好的就业

岗位、更舒适的养老床位、更多的幼儿园学位、更便捷的车位和更近便的厕位,就可直接回应

群众的诉求,提升百姓的幸福感和满意度。工作做得人民满意不满意，是评估政府目标的重要

标准。江山就是人民,人民就是江山。H省还要求,要不断进行目标反馈,让办实事为老百姓

看得见、得实惠,必须带着责任和情感,强化奖惩机制,并不断审视“多为群众办实事”的工

作，分析问题和成效，总结经验和教训，改进未来目标预期。问题：(1)请结合材料，分

析行政组织的目标评估标准。(2)请结合材料，分析行政组织的目标反馈步骤。

答案：（1）目标评估标准应体现结果导向和服务对象导向的原则，可以具体分为以下几

类：1.回应性标准。有些目标的属性主要是对目标服务对象的要求进行回应，回应的速

度与态度非常重要，以至于超越了具体结果或措施。如公安局对于"110"报警电话的回应

态度就非常关键。回应性标准之所以非常重要，是因为这关系到行政组织在服务对象心目

中的形象问题，关系到行政组织的价值与责任取向。2.数量标准。有些组织目标的实现

可以用数量标准