“十三五”政策规划解读

十八届五中全会与“十三五”规划的几个要点刘玲玲清华大学经济管理学院一、十八届五中全会关于“十三五”规划的几点建议创新、协调、绿色、开放、共享的开展理念6个建议〔1〕速度与质量权衡——经济增速6.5%〔2〕突出民生指标〔3〕新工业革命——关键技术的突破〔4〕绿色开展指标的强约束〔5〕重视内陆地区—中西部的开放〔6〕精准扶贫、重视二次分配2014年底，我国人均GDP到达7500美元，2015年底年将到达8000~8200美元。如果经济增速年均6.5%以上,到了2020年，人均GDP将到达12500美元。“把创新放在更加突出的位置”“十三五”10大政策1、2020年城乡居民收入翻一番2、加快建立综合和分类相结合的个税3、适当降低社会保险费率4、完善最低工资增长机制5、建立根本养老金合理调整机制6、开展网络提速降费行动7、降低大病慢性病医疗费用8、家庭经济困难学生上普通高中免除学杂费9、提高技术工人待遇10、全面放开竞争性领域商品和效劳价格中国将大幅增加扶贫投入—四大政策〔1〕农业现代化〔2〕整村搬迁〔3〕实施城乡居民大病保险制度〔4〕提高农村最低生活保障水平健康养老：“三支柱”养老模式〔1〕社会统筹和个人账户相结合的根本养老保险制度——实现根底养老金全国统筹——适时适当降低社会保险费率——行政机关、事业单位的养老金并轨〔2〕类似美国的第二支柱如“DC”方案等——企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系〔3〕类似美国的个人退休账户——个人税收递延型商业养老保险医疗效劳：新医药、医疗仪器、医疗运营管理效劳等健康产业——未来10年有1万亿美元的市场空间奥巴马提精准医疗，未来中国将在精准医疗领域投入600亿人民币。互联网医疗——云医院、网络医院、远程医疗、医药电商、移动医疗、医疗集团、医疗新媒体等。2015年全面实施城乡居民大病保险制度加强全科医生制度建设医师多点执业试点教育公平——特困生——“消灭贫困的继承性”——职业教育比重——效率、人才结构——国务院《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》——师范院校——国家补贴制度2025年体育产业有5万亿人民币的市场空间未来5年，中国将建成2万所足球特色学校建立多层次文化产品和要素市场——鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合拓展旅游产业开展的空间——“美丽乡村”游——探险游等远程在线教育——MOOC的市场

中国总和生育率为1.4〔低于2.1的标准替代水平〕中国总和生育率为1.4〔低于2.1的标准替代水平〕，持续到某一天，人口是绝对减少的。—引自蔡昉：中国能再创经济奇迹吗？小城镇、产业、人口—兴衰史美国加利福尼亚州北部的波迪(Bodie)——在时间冲刷下由淘金城变成了如今的鬼城小城镇、产业、人口—兴衰史日本福岛核事故禁区成荒野之城《国家新型城镇化规划2014—2020》

预计2020年城镇化率到达60%，由此带来的投资需求约为42万亿元。

——户籍人口的城镇率

2020年户籍人口的城镇率到达45%

2013年：39.5%—每年1.3个点，年转户1600万人。

目前常住人口55%，7.5亿，2.5亿没有户籍新型城镇化

〔1〕智慧城市—“海绵城市”、地下管廊先规划、后建设，先地下、后地上。——地下管廊：巴黎：1833；伦敦：1861。

1、加强市政地下管网建设和改造。2、加强污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设。

3、加强燃气、供热老旧管网改造。

4、加强地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设。5、加强城市配电网建设，推进电网智能化。

6、加强生态环境建设，提升城市绿地蓄洪排涝、补充地下水等功能。农业工业化、工业的“第一车间”—1.5产业“五农”——农村、农业、农民、农企、农社粮食平安农业工程化优良种子工程农业产业化——组织化——合作社——价格联盟——农产品现货市场+期货市场产业转型=乡村空间结构的调整——农业物联网、庄稼医院等等〔2〕建设—美丽乡村张掖黑河生态湿地公园民勤红崖山水库图片来源：gansudaily,com;作者调研拍摄震后4年的映秀镇图片来源：新疆农牧民定居工程尼勒克定居兴牧工程图片来源：

二、新工业革命宏观经济新“常态”——稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险——走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的开展新路。——推动我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进李克强总理提出“新工业革命”“新工业革命”=“中国制造2025”、“互联网+”、“双创”〔群众创业、万众创新〕总理认为：“在消费领域，中国‘互联网+’创新已经走在世界前列”。2012年中国消费能源36.2亿吨标准煤，日本消耗了7亿吨标准煤，德国消耗了6亿吨标准煤，而日本和德国工业产值的附加值并不比中国低。目前中国工业增加值率只有26.5%，73.5%是转移到物化劳动的消耗；中国消耗了世界20%的能源，而只生产了世界10%左右的GDP，此外还消耗了50%左右的钢材、55%的水泥及大量土地、水资源。国民经济结构转型宏观经济理想结构〔底线〕一、二、三产业中，第三产业占GDP的比重为60%；总需求三架马车，消费、投资、净出口，消费占GDP的比重为60%；进出口贸易依存度不超过40%：新“克强指数”：就业率〔1066万人，前三个季度〕城乡居民收入〔7.7%〕GDP的能耗降低〔下降5.4%〕国民经济结构转型总书记重点关心的6件大事1、粮食平安——价格、耕地污染、农药、化肥过量2、能源平安——绿色煤炭、智能电网、新能源3、制造业根底——材料、工艺、技术根底、传统产业升级4、智慧城市——绿色、低碳、建筑平安、资源承载能力、2020年城市地区转移进1亿农村人口5、水源污染、大江大河治理、湿地保护、空气治理6、军工及装备能力的提升——遭受第一次打击后的恢复能力和还击能力——非对称战争推动经济进入创新驱动、内生增长的开展轨道1〕科研举国体制，拟实现重大核心技术的突破2〕改革体制机制，调动全社会积极性3〕改进社会治理方式，激发社会组织活力新实业四大战略产业突围一是装备制造产业、数控机床和大飞机属于这一类二是电子信息产业，包括核高基〔即核心电子器件、高端通用芯片及根底软件产品〕，集成电路装备、宽带移动通讯网等三是生物技术〔医药〕产业，包括转基因、重大新药创制、传染病防治等工程四是能源环保产业，包括核电、大型油气田、水体污染治理等中国制造2025德国：“工业4.0”——以信息物理融合系统〔CPS〕为根底，以生产高度数字化、网络化、机器自组织为标志的第四次工业革命美国：“再工业化”、“制造业复兴”、“先进制造业伙伴方案”。日本：“再兴战略”。韩国：“新增动力战略”。法国：“新工业法国”。政策共性：对新兴产业、前沿技术的研发扶持；对中小企业的扶持；对竞争环境的优化等。第一梯队：美国第二梯队：德国、日本第三梯队：中国、韩国、英国第一步：2025年迈入制造强国行列第二步：2035年制造业整体到达世界制造强国阵营中等水平第三步：2049年制造业大国地位更加稳固，综合实力进入世界制造强国前列中国制造2025—“三步走”中国制造2025—10大领域—10大时机1、新一代信息技术2、高档数控机床和机器人3、航空航天装备4、海洋工程装备及高技术船舶5、先进轨道交通装备6、节能与新能源汽车7、电力装备8、新材料9、生物医药及高性能医疗器械10、农业机械装备国家科技重大专项2014年8月落实：高端通用芯片、集成电路装备、宽带移动通讯、高档数控机床、核电站、新药研制等2030年为时间节点：航空发动机、量子通信、智能制造和机器人、深空深海探测、重点新材料、脑科学、健康保障等——工程梯次接续的系统布局——市场经济下新型举国体制优势——集中力量、协同攻关、攀登战略制高点2015年R&D经费支出占国内生产总值〔GDP〕比重要到达2.2%，世界领先国家平均为3%左右。2014年R&D经费总支出13312亿元，占GDP的2.09%，2014年设立知识产权法院。建立市场为导向、企业为主体、产学研相结合的创新体制。提高全要素生产率，加强质量、标准和品牌建设。必须把创新摆在国家开展全局的核心位置推动群众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃开展。加大科技投入，建设创新型国家京津冀三地科技主管部门推动，整合70余家钢铁企业、节能减排机构、高校院所及金融机构正式成立“钢铁行业节能减排产业技术创新联盟”。联盟以云计算、互联网为根底，京津冀钢铁企业能源流、物质流协同优化开展，以企业为主体，依靠本区域的重点研发机构和大学，建立以大数据为支撑的产业联盟技术创新中心，构筑我国钢铁行业第一个区域网络化的创新平台。企业可以根据网络平台平衡产能，根据特色进行最正确产能配置，结束单打独斗的局面。多家金融效劳机构拟融资300余亿元。京津冀成立钢铁减排创新联盟能源平安与环境政策十八大：“生态文明建设”—建设“美丽中国”—习近平总书记提出推动能源四方面的“革命”能源消费、能源供给、能源技术、能源体制—李克强夏季达沃斯释放的节能减排信号：——中国正在研究2030年前后中国控制温室气体排放行动目标，包括二氧化碳排放峰值、碳排放强度比例下降、非化石能源比重上升等。2014年，中国单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别比2005年下降29.9%和33.8%，煤炭消费量出现本世纪以来的首次下降。《能源开展战略行动方案〔2014-2020年〕》节约优先战略—2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。立足国内战略—2020年国内一次能源生产总量到达42亿吨标准煤，能源自给能力保持在85%左右，石油储采比提高到14-15，能源储藏应急体系根本建成。绿色低碳战略—2020年，非化石能源占一次能源消费比重到达15%，天然气比重到达10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。创新驱动战略—到2020年，根本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。上海“外三奇迹”将为中国火电正名上海外高桥第三发电有限责任公司〔简称“外三”〕两台百万千瓦超临界火电机组，是世界上最节能、环保的大型火电机组，“外三”那么系全球最干净的火力发电公司。推广“外三”技术，8到9年即可收回全部技改投资，如果全面推广，大体在“十四五”末期，国内火力发电对PM2.5的影响可根本消除。推动低碳循环开展，建设清洁低碳、平安高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风气。我国能源利用现状力争到2015年，节能环保产业总产值达4.5万亿元，增加值占国内生产总值的比重为2%左右。节能效劳业总产值可突破3000亿元，城镇污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资可超过8000亿元，环境效劳总产值将达5000亿元将对能源消耗超过限额标准的实行惩罚性电价，支持节能环保企业上市融资，设立产业投资基金。“十二五”节能环保产业开展规划《深化国有企业改革的指导意见》1、政资分开。政府不再干预企业经营。2、划分不同类型国企，谁出资谁分类。3、网运分开。4、集团公司整体上市。5、国家特殊管理股制度。6、企业领导人实行分类分层管理。选任制、委任制、聘任制。《深化国有企业改革的指导意见》7、政府管资本为主—资本投资收益。8、国有资本合理流动——资本市场的定价。9、成立国有资本投资、运营公司——三级管理架构。10、清理退出一批、重组整合一批、创新开展一批。11、混合所有制不设时间表，成熟一个推进一个。三、“一带一路”战略布局1、主体功能区建设——统筹国土空间开发利用，增强区域开展协调性增强开展协调性，必须在协调开展中拓宽开展空间，在加强薄弱领域中增强开展后劲。推动区域协调开展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、根本公共效劳均等、资源环境可承载的区域协调开展新格局。胡焕庸线——中国人口分布为两个密度特征区〔1935年〕36%国土——96%人口—4.3亿〔1935年〕43.18%国土——93.77%人口—12.2亿〔2000年〕GDP占95.70%中国未来十亿城市人口分布形式

土地制度的“红利”上图是我国目前农民工的构成。目前，我国的农业由于土地被分成细碎的小块而缺乏效率。农村形成了“三八六一九九部队”。李克强总理在河南工作时讲过，如果把土地全都集中起来，光这些沟沟坎坎、道路、渠道就可以节约出20%的土地。保18亿亩耕地红线实际我们现有耕地24.5亿亩进口粮食1亿吨,差不多等于7亿亩耕地所生产实际需要31.5亿亩的耕地来养活我们八五三农场大型农机管理中心黑龙江农场的稻田图片来源：chinafarm;hlj.xinhuanet黑龙江省十佳宜居农垦城八五七农场图片来源：农业走出去：巴西农业用地约26450万公顷，耕地面积约6100万公顷，巴西土地价格比我们廉价〔我国平均每亩750元，国外是几十元〕。我国一年进口六七千万吨大豆，美国、巴西、阿根廷这三个国家的大豆主要出口给我们，其中巴西7430万公顷旱地可生产大豆1.5亿吨。俄罗斯有2.2亿公顷农业用地，1.34亿公顷耕地，占世界耕地面积8%；人均耕地面积0.84公顷，是中国的10.9倍。人口在持续减少，劳动力缺乏。俄罗斯的远东地区，土地很多是空地，质量好，没有污染。柬埔寨、老挝、越南等国都是可以合作。柬埔寨位于湄公河两岸的土地特别肥沃，种甘蔗根本不需要化肥，产量比我们高，而且自然灾害少，生产条件很好。非洲的埃塞俄比亚、尼日利亚等地，地价特别廉价，粮食生产的条件很好。稻田养鱼这一中国传统农业技术被尼日利亚引进，还被推广到塞拉利昂和马里，农药使用减少而产量大幅提高，推动农业和环境可持续开展。中国铁建建成安哥拉最快铁路，采用EPC〔设计—采购—施工〕方式，全长1344公里2、“一带一路”战略布局的意义2013年9月和10月,习近平总书记分别在访问哈萨克斯坦和印度尼西亚时提出共同建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(简称“一带一路”)建议。“一带一路”战略意义古今传承：大国开展战略、国际交流合作、中国梦的大战略棋局。内外开放：形成全方位的开放经济体系。海陆统筹：打破长期以来陆权和海权分立格局，推动欧亚大陆与太平洋、印度洋和大西洋完全连接的陆海一体化，形成陆海统筹的经济循环和地缘空间格局。东西互济：贯穿东西，联通南北。中外共赢：实现共同建设、共同开展、共同繁荣。中国规划一带一路六大走廊中—蒙—俄新亚欧大陆桥中国—中亚—西亚中国—中南半岛中巴经济走廊孟—中—印—缅国际合作的新格局中国正在全球50个国家建立118个经贸合作区，其中有77个处在“一带一路”沿线的23个国家。35个合作区处在丝绸之路经济带的沿线国家，42个处在21世纪海上丝绸之路的沿线国家。丝绸之路经济带上的35个合作区：分别位于哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、匈牙利、罗马尼亚和塞尔维亚等国。“21世纪海上丝绸之路”沿线国家：如“东南亚的老挝、缅甸、柬埔寨、越南、泰国、马来西亚、印尼等；南亚的巴基斯坦、印度和斯里兰卡。非洲的埃及、埃塞俄比亚、赞比亚、尼日利亚、坦桑尼亚、莫桑比克等等。国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见亚洲根底设施投资银行亚投行的法定资本为1000亿美元，初始认缴资本目标为500亿美元左右，中国出资50%。亚投行的注册资本金由成员分期缴纳，一期实缴资本金为初始认缴目标的10%，即50亿美元，其中中国出资25亿美元。无论是亚投行还是丝路基金，在初期都会使用美元结算。但是在运作成熟之后，将会鼓励使用人民币。这样能够以投资的方式把人民币带出去，推动人民币的计价结算，带动人民币在亚太地区的使用和流通。丝路基金2014年11月8日，中国国家主席习近平宣布，中国将出资400亿美元成立丝路基金。丝路基金将为“一带一路”沿线国根底设施建设、资源开发、产业合作等有关工程提供投融资支持。金砖国家新开发银行〔NewDevelopmentBank〕新开发银行致力于跟金砖成员国和各家多边开发银行协同合作。把重点放在可持续开展和根底设施工程上。同时，关注如智慧城市、金融效劳等领域。TPP协议——跨太平洋伙伴关系协议〔Trans-PacificPartnershipAgreement，TPP〕，前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定〔Trans-PacificStrategicEconomicPartnershipAgreement，P4〕，是由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱等四国发起，将突破传统的自由贸易协定〔FTA〕模式，达成包括所有商品和效劳在内的综合性自由贸易协议。2015年10月5日，12个谈判国〔美国、日本、澳大利亚、加拿大、新西兰、新加坡、智利、秘鲁、越南、马来西亚、文莱、墨西哥〕在美国佐治亚州亚特兰大举行的部长会议上达成根本协议，同意进行自由贸易，并在投资及知识产权等广泛领域统一标准。TPP谈判采取闭门磋商的方式进行，谈判结束前不对外公布技术文本。谈判共涉及以下议题：农业、劳工、环境、政府采购、投资、知识产权保护、效劳贸易、原产地标准、保障措施、技术性贸易壁垒(TBT〕、卫生和植物卫生措施、透明度、文本整合等。美国主导，通过TPP全面介入亚太区域经济整合进程，维护美国在亚太地区的战略利益，稀释中、日等国的区域影响力，创并主导21世纪贸易协议的新标准。产业链大逆转中国纱厂登陆美国浙江科尔集团在美国的纺纱厂2004年：中国工人工资是4.35美元/每小时2014年：大约是12.47美元/每小时。美国工人的工资：2014年：大约是22.32美元/每小时。高出的工资为美国更低的天然气价格、价格低廉的棉花原料，以及当地的税收优惠和补贴所抵消。习主席访英，中英4000亿元超级大单十大行业将受益最大：1、能源——中广核将在方案耗资180亿英镑兴建的欣克利角核电厂持有三分之一股份，该核电厂由法国EDF控股。2、金融——中国人民银行在伦敦发行50亿元人民币央行票据；中英两国央行提高双边本币互换规模，互换规模由原来的2000亿元人民币扩大至3500亿元人民币。3、创意产业——中英两国企业在电影、电视、音乐等产业的签署总额31.8亿人民币的合约，并将合作研发尖端设备。4、地产——在“一带一路”和英国政府的“英格兰北部振兴方案”推动下，两国企业在根底设施领域，尤其地产领域的合作必然是双方合作的重点之一。5、科技——5G技术、细菌耐药性研究、轨道交通、气候变化与低碳、航空科技、平方公里阵列射电望远镜、天文学和高性能计算等领域的合作。俯瞰温莎城堡习主席访英，中英4000亿元超级大单十大行业将受益最大：6、航空航天——双方将在空间科学、空间应用、教育培训等多个领域探讨合作。7、汽车——今年吉利控股集团宣布将投资2.5亿英镑，为伦敦出租车公司建设一座高技术、现代化的全新工厂，用来生产下一代纯电动及超低排放的伦敦出租车。新工厂将为英国当地带来将1000个就业时机。8、零售——据悉，中英双方将在零售领域签署超过10亿英镑的出口协议。9、教育——截至2014年底，中国在英各类留学人员总数超过15万人。2014年全年在华学习的英国学生超6000人。截至2015年8月，在华中英合作办学机构17个，合作办学工程240个。宁波诺丁汉大学、西交利物浦大学已成为中英教育交流合作的成功典范。10、卫生——健康已成为经济开展的新的增长点，生命科学、生物技术成为重要的战略产业。加强医学科研和医疗效劳、疾病防控的合作。英国政府振兴北方经济的“北方动力”方案或“北方经济引擎”方案——它由英国现任财政大臣乔治·奥斯本在2014年首次提出。该方案旨在将整合英格兰北部1500万人口的地区以曼彻斯特、利物浦、利兹和谢菲尔德等一系列城市为核心的经济力量，促进英格兰北部地区经济升级开展，包括增强交通互联，增加科技创新投资等，使得英格兰北部地区经济赶超伦敦和英格兰东南部的经济实力。中国海南航空将开通北京与曼彻斯特的直航航班，习近平主席和卡梅伦首相参观了将开通海南航空新航线的曼彻斯特机场。习近平主席宣布这个工程将为曼切斯特的经济带来5千万英镑的经济效益。这是伦敦以外英国首条直飞中国的航线，预计将于2016年6月开通。习近平和卡梅伦还在曼城机场宣布了一个1.3亿英镑的“中国商业集群”〔ChinaCluster〕工程。将为抵达英国的中国企业提供商业根底支持。海上丝路指数在伦敦发布,中国航运指数首次走出国门由宁波航运交易所编制的“海上丝路指数”之宁波出口集装箱运价指数〔NCFI〕在波罗的海交易所官方网站正式发布。这是波罗的海交易所自1744年成立以来首次发布其他机构的指数，是21世纪海上丝绸之路建设具有重要意义的一件大事。宁波出口集装箱运价指数〔NingboContainerizedFreightIndex，NCFI〕是宁波航交所2013年正式发布的“海丝指数”的核心。目前，在波罗的海交易所发布的是四条具有行业代表性和国际认可度的航线指数：宁波—欧洲线、宁波—中东线、宁波—地东线、宁波—地西线，分别反映了从宁波港出口到欧洲、中东、地中海以东、地中海以西的集装箱货运市场情况和价格波动趋势。波罗的海交易所3、“一带一路”与区域开展“一带一路”要解决中国市场资源的获取、战略纵深的开拓和国家平安强化等战略问题。该战略将是我国未来重大政策红利，将给多产业链、多行业带来投资时机。“一带一路”的愿景与行动：坚持共商、共建、共享原那么，积极推进沿线国家开展战略的相互对接。国开行储藏工程8900亿美元，亚洲基建投资预计十年达8万亿美元，中国对外投资将超过1.25万亿美元。“一带一路”战略要最终实现可能需要30到50年区域开展战略与“一带一路”战略紧紧“捆绑”。“一带一路”战略重塑区域经济格局长江经济带环湖经济区长江三角洲

珠江三角洲经济区横琴新区泛珠三角区域合作提升港澳在国家经济开展和对外开放中的地位和功能，支持港澳开展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。海峡西岸经济区及其影响深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作开展，以互利共赢方式深化两岸经济合作，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。辽宁沿海经济带振兴东北地区等老工业基地云南将自身定位为“一带一路”的战略支点、沟通南亚、东南亚国家的通道枢纽。新疆开展战略——向西深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区。区域开展格局——“两带两区”——率先开展天山北坡经济带和天山南坡产业带〔石油天然气化工带等〕，扶持开展南疆三地州贫困地区和沿边高寒地区。新疆—丝绸之路经济带核心区4、城乡大物流体系：——铁路运输——水运航道—远洋运输、沿海运输、内河航运——民航运输——公路运输——第五大运输业——中国油气管道网——国家输配电网、智能电网、特高压电网等——移动通讯网络等〔三网融合〕——公共效劳网络，如教育、医疗、体育、文化等中国确定“3纵5横”全国骨干流通大通道体系中国移动董事长奚国华近日明确表示：“三大运营商合资的铁塔公司预计可于今年第三季度成立；铁塔合资公司成立后会先注入2G、3G、4G的铁塔设施资产，将会优先注入新增设施，下一步才注入其他现有设施；涉资约2000亿元人民币”。在拟成立的铁塔公司中，股权分配方案是：中国移动将占有最大份额，约为40%，中国联通和中国电信两家各占30%。未来还将引入民间资本，但股份不超过中国移动持股数量。宽带中国战略随着4G网络大规模建设，三大运营商都面临大量增加站址和铁塔建设压力，成立独立的基站/铁塔公司有利于三大运营商共享铁塔、机房、站址和管道资源，有效降低建网本钱，并加快网络建设速度。——铁路运输——客运、货运别离；路网规模扩张〔复线〕；高速铁路；城际铁路——京津城际铁路、广珠城际铁路、广深城际铁路、沪宁城际铁路、成绵峨〔乐〕城际铁路、昌九城际铁路等。——2020年全国铁路营业里程到达12万公里，复线、电化率均到达60%，快速客运网总规模到达2万公里以上。到2020年，中国高速铁路总里程将到达1.6万公里以上。铁路开展基金公司成立在即，融资改革建立联席会议制——会议议定：一是抓紧出台铁路开展基金管理方法，尽早组建铁路开展基金公司。二是要抓紧将支持铁路建设实施土地综合开发意见报国务院。三是要加快新开工工程前期工作。四是各级开展改革委要加强协调、专题研究、逐项