基层群众自治制度+高中政治统编版必修三

第二单元人民当家作主人民民主专政（第四课）我国根本政治制度人民代表大会制度（第五课）（国体）（政体）制度保证我国基本政治制度（第六课）

民族区域自治制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度基层群众自治制度中国共产党的领导（第一单元）

根本保证决定相适

应反映决定反映第二单元人民当家作主第六课我国的基本政治制度第三框

基层群众自治制度我国基层群众自治的组织形式01中央省市村、社区乡、镇县、区中国行政区域划分由相应的国家机关进行管理思考：农村、社区的公共事务由谁来进行管理？基层民主自治一、我国基层群众自治的组织形式

我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。主体领导依托实质内容管辖范围方式【判断】实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务1.基层群众自治的含义解析：实行基层群众自治，能保障人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。我国人民间接行使国家权力。2、基层群众自治的特点

我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。发生领域的基层性民主参与的直接性管理活动的自治性特点：基层民主具有①发生领域的基层性

②民主参与的直接性

③管理活动的自治性形式性质产生职能自治途径农村基层群众性自治组织村民委员会村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。（1）农村——村民委员会（村委会）3、我国基层群众自治的组织形式村民委员会、村民会议、村民代表会议村民委员会（村委会）由村民直接选举产生，是农村管理日常公共事务等的基层自治组织。村民会议（村民大会）村民会议由本村18周岁以上的村民组成,是村里的权力机构，有权决定村集体的重大事项。村民会议是村民最直接、最全面地表达自己利益和愿望的会议。凡是涉及全村村民利益的事,哪些要办,哪些不办,哪些急办，哪些缓办,人力如何组织,费用如何筹集等,都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。村民代表会议（村代会），由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。乡镇政府、村委会、村支部三者的关系乡镇政府国家基层政权组织、基层国家机关、基层政府村委会基层群众性自治组织村党支部基层党组织指导领导村务监督委员会监督协助形式性质产生职能自治途径城市基层群众性自治组织居民委员会居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。★居委会≠街道办事处街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，属于政府部门，是行政机关，受地方政府的领导和委派。街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能直接干预。（2）城市——居民委员会3、我国基层群众自治的组织形式★注意几种说法：1.创新基层社会治理/管理模式（方式）√

创新/完善基层自治的组织形式/体系×

丰富了基层群众自治组织的实践形式

√

创新治理格局

√2.村（居）委会：不是基层政权组织形式，不是国家权力机关，不是基层政府，不履行政府职能

3.

村民（居民）自治的范围由法律规定，不能随意扩大或缩小，但可以拓宽民主管理的途径，丰富民主管理的形式。

4.我国基层政权组织：乡/镇一级人民代表大会和人民政府，对村（居）委会进行指导和监督，但不是上下级的关系。5.村“两委”：村党支部委员会和村民委员会。村党支部是党在农村的基层组织，村委会的工作必须在村党支部的的领导下开展工作，村党支部与村委会是领导与被领导的关系。人民群众直接行使民主权利的生动实践021、发展基层民主原因/意义（基层群众自治制度的意义）(1)根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。(2)意义/重要性：

①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（P67）

②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。P69▲注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利

③发展基层民主是实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。调动广大村民和城市居民参与基层建设的积极性，也有效提高了村民和城市居民参与政治生活的素质和能力；

（P67

居委会＋P66村委会意义）

④有利于更好发挥村委会、居委会自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用；（P66

含义）二、人民群众直接行使民主权利的生动实践二、人民群众直接行使民主权利的深度实践我国城乡居民开展了丰富多彩的基层民主实践活动民主选举民主协商民主管理2、基层民主实践的途径/形式民主监督民主决策作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。(1)民主选举①农村：在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。“干部自己选”注意：①自己选举当家人，是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径②民主选举≠选举权、被选举权。不是选举人大代表(直接+间接)②城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。②范围

①原因城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。(2)民主协商“有事好商量，有事多商量，有事会商量”(3)民主决策②要求

①原因城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。

在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。“大事自己定”注意：①公民参与民主决策≠公民享有决策权（在我国，公民没有决策权）②公民参与民主决策≠直接行使国家权力（公民直接行使民主权利，人大代表直接行使国家权力）(4)

民主管理②要求

①原因依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。“日常事务自己管”(5)民主监督②要求

①原因负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。注意：民主监督≠监督权民主监督过程中，民主监督的主体可以是公民，也可以是村民、居民、民主党派、政协等；监督的对象不仅仅限于国家机关。而公民行使监督权，涉及的是公民监督国家机关和国家工作人员等。凡涉及基层公共利益的事项，必须召开村(居)民会议讨论决定。村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作。众人的事情众人商量，有序表达意见。民主决策民主选举民主管理民主监督民主协商依法制定村(居)民公约或自治章程。当堂检测实践途径实践内容民主选举村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（是基层自治的基础）民主协商坚持有序参与原则，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商）民主决策凡涉及基层公共利益的事项，必须召开村(居)民会议讨论决定。（侧重群策群力做决定）民主管理依法制定村(居)民公约或自治章程，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。（是基层自治的有效途径）民主监督防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。(如村务公开）知识小结：理解与区分基层群众自治的实践途径课堂小结基层群众自治制度基层群众自治人民群众直接行使民主权利的生动实践基层群众自治的含义基层群众自治的组织形式发展基层民主的原因途径民主选举民主协商民主决策民主管理民主监督农村村民自治委员会城市居民自治委员会（是什么）（为什么）（怎么样）总结：关于基层治理答案要点总结

（乡村治理

多元共治）（1）党——党的领导核心作用：基层党组织的战斗堡垒作用

党员的先锋模范作用（2）三治：①自治(基层自治---民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商、创新基层自治模式、形成共建、共治、共享的治理格局）②德治（村规民约、村风民俗、家风

）③法治(乡村治理走上法治化、制度化、规范化的轨道）（3）发挥人民（村民、居民）主体作用、以人民为中心（4）物质文明和精神文明两手抓（5）多个组织（村两委、村民会议、乡贤）共同参与（6）运用现代技术,推动社区治理能力现代化、服务精细化提高基层治理效能。易混易错点提示：村委会和居委会是基层群众自治组织，不是基层政权！1.基层群众自治组织指村委会和居委会，是我国的基层政权组织。()×2.社区工作评议会创新了社区居民管理的组织体系。()提示：创新形式≠创新组织体系，我国基层群众自治组织是村委会和居委会！×5.在我国，村委会和居委会成员采取直接选举和间接选举相结合的方式。()提示：村委会和居委会成员均采取直接选举的方式！×6.全体村民（或居民）均可参与村委会（或居委会）成员的选举。()提示：年满十八周岁且具有选举权的本村村民（或本社区居民）才可参与！×4.制定村规民约是我国村民自治的基础。()提示：自己选举当家人（村委会成员）是村民自治的基础。×3.社区工作评议会创新了社区居民管理的实践途径。()提示：创新形式≠创新途径，目前