我国微博舆论监督现存问题及对策研究分析 法学专业

摘要

互联网时代背景下，微博作为网络舆论监督的主要渠道之一，越来越受到人们关注和使用，微博也成为网络舆论监督的主战场。本文将通过案例分析概括出微博舆论监督现存的问题，并提出了一些切实可行的对策，使微博舆论监督能在政府的正确引导之下，在公民言论自由与政府监管之间寻求平衡点，使微博舆论监督更加规范化，法制化。本文分为四个部分。第一部分主要是介绍微博舆论监督国内外学者研究现状及其存在的不足，还有本文可能存在的创新点和不足之处；第二部分主要是介绍微博舆论监督的相关概念，包括主体，对象，方式，特点，为研究本课题做基本了解。第三部分主要是结合具体案例——泸州太伏中学学生坠楼案件分析微博舆论监督存在的问题，并从中思考微博舆论监督各方存在的不足之处；第四部分从公民，政府，法律，微博自身四个方面入手，为我国微博舆论监督提出适合的管理和监管方法，使微博舆论监督可以充分发挥交互性作用的情况下最大限度发挥其有用性和可行性，为政府控制和利用舆情提供新思路，使其适应互联网时代的要求。

关键词：微博；微博舆论监督；管理和监管；

Abstract

UnderthebackgroundoftheInternetera,WEIBO,

as

one

of

the

main

channels

of

online

publicopinion

supervision,hasattractedmoreandmoreattentionanduse,andWEIBOhasbecomethemainbattlefieldofonlinepublicopinionsupervision.ThisarticlethroughthecasestudyOutlinestheWEIBOpublicopinionsupervisionandtheexistingproblems,andputsforwardsomepracticalandfeasiblecountermeasure,makeWEIBOcaninthegovernmentunderthecorrectguidanceofsupervisionbypublicopinion,findabalancebetweencitizens'freedomofspeechandgovernmentregulation,makeWEIBOpublicopinionsupervisionmorestandardizedandlegalized.

This

paper

is

divided

into

four

parts.

In

thefirst

part,itmainlyintroducestheresearchstatusandshortcomingsofdomesticandforeignscholars,aswellasthepossibleinnovationpointsanddeficienciesinthispaper.ThesecondpartmainlyintroducestherelevantconceptsofWEIBOpublicopinionsupervision,includingsubjects,objects,methodsandcharacteristics,soastomakeabasicunderstandingofthistopic.Thethirdpartismainlycombinedwithspecificcase--TAIFU,LUZHOUsecondaryschoolstudentshangingcaseanalysistheproblemsexistinginthesupervisionbypublicopinion,andtothinkaboutWEIBOpublicopinionsupervisionandtheexistingdeficiency;Thefourthpartfromthecitizens,thegovernment,law,WEIBOownfouraspects,putforwardsuitableforChina'sWEIBOpublicopinionsupervisionmanagementandregulationmethods,makeWEIBOsupervisionbypublicopinioncangivefullplaytotheinteractiveroleundertheconditionofmaximumexertitsusefulnessandfeasibility,provide

new

way

for

the

government

tocontrol

and

use

of

public

opinion,

to

make

it

adapt

totherequirementoftheageoftheInternet.

Keywords:WEIBO;WEIBOsupervisionofpublicopinion;managementandsupervision

Abstract

目录

第1章绪论

研究该课题的依据在于本人选择这一题目主要基于三大依据，第一，今天的我们已经身处在互联网时代之中，计算机技术和信息技术飞速发展，电脑和智能手机也慢慢普及，而微博这一应用程序近两年也越发火热，这就为人们发表网络舆论提供了又一个新的载体。第二，微博舆论监督主体的数量与日俱增，截至2017年9月，中国网民规模已经达到了7.51亿，微博月活跃用户总共达到3.76亿，日活跃用户高达1.65亿。加之新时代下，人们的思想日益开放，言论自由的思想更加深入人心，公民作为主体的监督意识也在不断地增强。在网络时代下的人们越来越习惯于在茶余饭后刷一刷微博上的新闻或者新鲜事，借助微博这一平台发表自己的评论或者看法，对于一些特别事件的曝光，还可以通过微博这个平台行使舆论监督权。第三，微博这一平台的影响力越来越大，自从微博开始运行以来，通过微博这一平台对重大事件的曝光率日益提升。微博以其绝对的优势占据着网络舆论监督平台的主阵地。

综上所述，由于科学技术的发展，人们思想的开放，对新事物抱着有更加兼容和尝试的态度，主人翁意识也日益加强，使得传统的社会监督方式已经不足以满足人们的需要和社会发展的趋势，而微博这一网络舆论监督渠道正在天时地利人和之时应运而生，所以本人选择这一课题进行研究。

研究本课题具有重要理论意义与现实意义。本文理论意义是舆论监督是一种广泛的权力，有些学者将舆论监督称之为“第四权力”，虽然其不属于正式的权力，但是能够对国家和社会生活产生极其大的影响，并对政府及政府人员的行为构成直接的制约，是监控政府及政府人员行政行为合法性，合理性强有力的力量。正因为如此，本人选择研究时下最热门的公民舆论监督渠道——微博作为研究对象，以此希望推动我国法制行政的建设。此外，我们现在正处在互联网时代之中，网络技术的发达为公民参与舆论监督提供便利的渠道——微博，但是由于微博缺乏一些规范化，法制化，民主化的管理，微博舆论监督也暴露出了许多弊端，必须正确引导微博这一平台的发展方向，使其发挥最大功用的同时又有着规范化的管理，因此本人选此课题进行深入研究。

现实意义在于首先，现阶段，微博，新闻，广播等传播媒介都处于政府的严格控制之下，对于一些比较敏感的话题，公民仍然无法发表自己的看法和意见，有时这些舆论监督的渠道不过是一种摆设，政府应该加强民主政治的建设，促进民主社会的发展，通过微博信息发布的时效性和互动性，加强舆论监督途径的建设。因此对微博舆论监督进行研究具有一定的现实意义。其次，现代网络世界中，虚假信息传播仍然是一盒非常棘手的问题，随着公众日益接受微博，习惯微博，但是微博中虚拟身份掩盖之下的网民鱼龙混杂，一些网民不顾道德和法律的底线散布谣言，发布虚假消息，混淆视听，为政府工作带来了不小的困难，甚至是恶意抹黑政府形象，导致政务公开受阻。虽然现在网络上正在进行实名制认证，但是这一行为还没有彻底贯彻，很多用户仍然没有进行实名制认证。所以，对于微博舆论监督进行研究是具有现实意义的。

本课题的国内研究成果近几年比较多，进入互联网时代，针对于微博舆论监督的含义和特点，监督主体特征以及发展趋势，微博舆论监督优势和缺陷以及如何进行规范化管理，目前，我国学者的研究成果越来越多，我国每年大约有一百多篇接近两百篇的论文发表，其中较为典型的有焦德武是针对于以心理学研究为主要取向,关注微博舆论中的公众情绪因素；[[endnoteRef:0]]黄佳鹏是针对于网络舆论对于法律方面的影响，[2]当然，关于这一点，在2017年特别聚焦眼球的微博事件--“中国女留学生被杀”事件，再次引发人们对法律的探讨：刘召成是针对于网络舆论监督异化造成对公民名誉权，隐私权等权利的侵害的研究，[3]目前，我国网络也正在进行实名制认证，这一措施可以有效防止违法行为的发生；王程韡分析了大数据时代对事件传播的影响；[4]孙宁等人结合了媒体环境下，分析了当前我国网络舆情的特点。[5]谭诩飞以“微博打拐”为例，阐述了微博在现在互联网时代所具有的强大力量；[6]苏柳基于微博舆论各方面特点,提出了微博舆论场的治理方法。[7]还有很多优秀的论文就不一一列举，但是，我国目前对于网络舆论监督，尤其是对微博舆论监督的研究并不充分，这一新兴起来的网络舆论监督渠道还很少有学者对其进行深入的研究和分析，对微博舆论监督的规范化管理还缺少建设性的意见，对于微博舆论监督我国目前还面临许多困境。

.武汉大学学报.2014(5):24-26［2］黄佳鹏.网络舆论监督对司法过程的影响[D].黑龙江大学硕士论文.2007.［3］刘召成.网络舆论监督的异化与人格权保护[J].信息网络安全.2008(7):21-22［4］王程韡.“大数据”是“大趋势”吗：基于关键词共现方法的反事实分析[J].科学学与科学技术管理，2015(1)：3-11.［5］孙宁，陈雅，杨艺.全媒体环境下我国网络舆情研究热点、前沿主题及其知识基础[J].情报科学，2014(10)：144-149.［6］谭诩飞.微博的力量[J].南方传媒研究.2009(21)：17-19［7］苏柳.微博舆论场:现状分析与公共治理[J].浙江传媒学院学报.2016：06［8］POSTER

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在国外，虽然微博这一应用程序并不普及，但是国外有推特，ins等应用软件，人们可以在这些软件上畅所欲言，并且对于网络舆论研究要比中国起步更早一点。美国的学者马克·波斯特最早对网络民主概念进行定义，他在《网络民主—因特网和公共领域》一文中把网络民主界定为“网络民主为公民借助网络技术，通过网络公共领域加强和巩固民主的过程[8]。在20世纪80年代，对于网络与政治关系以及社会发展的研究便开始层出不穷。美国加利福利亚州立大学教授西奥多・罗斯扎克分析、总结并研讨了与信息政治相关的一系列问题，认为网络参与政治的形式是最直接的民主自治行为，并且强烈呼吁广泛而直接的网络政治自治。[9]著名社会学家曼纽尔·卡斯特提出了网络社会的理论建构，提出了网络时代下当代社会系统再造的逻辑。[10]兰斯·班尼特指出网络媒体的兴起改变了政治社会运动的模式。[11]以及泰普斯科特认为网络在新时代背景下是全新的信息传播载体，且其独一无二的特性和优势正在渐渐地融入和改变着人们的生活。[12]此外还有德国的弗里德・劳克斯曼对信息技术以及人的关系进行了深刻的哲学分析等等。[13]国外学者认为互联网世界拥有着巨大的能量，人们在网络中的拥有者广泛的网络权利，不论是政府本身还是民众都在通过网络不断的发布信息、表达意见。政治体制改革，政府选举以及政党轮换等都通过网络直接向民众发布消息，网络在民众与政府之间架起一座桥梁，网络正在全面的改变着人们的政治生活。

本课题的研究内容主要是根据我国社会发展现状，主要采用文献研究法和案例研究法结合具体案例——“泸县太伏中学学生坠楼”事件分析微博舆论监督存在的问题，分析问题并提出对于微博舆论监督进行规范化管理的有效方法，包括对于监督主体的研究，对于监督客体的研究，对于微博这一平台的研究，对于有关舆论监督制度的研究。

第1章绪论

第2章微博舆论监督相关概念和相关理论基础

2.1相关概念界定

我国正在加强法制行政的建设，社会监督是其中一个基本概念和范畴，而舆论监督是社会监督非常重要的主体之一。社会监督是社会舆论，公民，公民团体，社会组织等社会行为主体，依据法定的全力，必要时经过法定的程序，对政府及其官员实施的监督。所以网络舆论监督是社会监督一个重要内容，而随时网络技术和计算机技术的飞速发展，微博为人们进行舆论监督提供了一个方便快捷，人人皆可得之的渠道，微博也成为了网络舆论监督的主战场。

微博舆论监督是公民利用微博这一平台，通过自己的微博账号进行舆论监督的方式。它是由微博舆论监督的主体，对象，监督方式三大部分组成并且具有自身独一无二的特点。

2.1.1微博舆论监督相关概念

微博舆论监督是公民利用微博这一平台，通过自己的微博账号进行舆论监督的方式。它是由微博舆论监督的主体，对象，监督方式三大部分组成并且具有自身独一无二的特点。

2.1.1.1微博舆论监督的主体

微博舆论监督的主体就是指拥有微博账户的公民且能够通过微博发布，转发，评论网络信息的网络用户。从微博发布2017年的全年财报我们可以得知，截至2017年12月，微博月活跃用户已经达到3.92亿，微博日活跃用户也增长到了1.72亿，从微博公布的数据我们可以清楚看到现在微博用户数量十分巨大，所以微博舆论监督主体具有广泛性，低门槛性，数量巨大的特征。微博的迅速发展，用户规模也日益庞大，微博俨然已经成为网络舆论监督中最受欢迎和最典型的监督方式。舆论监督是每一位公民应有的权利和应承担的责任，微博为公民舆论监督的提供了更加快捷方便的方式，让舆论监督方式更加多元化，使公民可以对国家政府及其官员的行政行为进行有效的监督。

2.1.1.2

微博舆论监督的对象

微博舆论监督的对象主要是国家各级机关及其公职人员的行政行为。虽然这种舆论监督有别于法律的强制性，但是在如今的社会中，舆论压力的作用已经越来越明显，它迫使政府或者行政官员在舆论的压力下，加快办案速度，提升行政效率，舆论监督更多的是给予政府或者行政官员精神上的压力。一个案件一旦在微博上引发人们广泛关注，就会产生巨大的网络势能，通过微博用户的不断转发，评论，信息相互沟通，给政府或者行政官员造成巨大的舆论压力，使得监督的对象不得不高度重视和及时回应。

2.1.1.3微博舆论监督的方式

微博舆论监督的方式相似于以往的网络舆论监督但又优于以往的网络舆论监督。微博舆论监督是拥有微博的网民通过微博这一平台对某一事件进行关注，发表自己的评论，转发相关信息，使这一事件在网络上引发高度的关注，从而引起相关政府部门的关注并要求政府相关部门给予对于事件的正面回应。微博舆论能够在很短的时间内对某一事件形成很高的关注度，不光是引发网民和政府的关注，还能吸引各大媒体的转播和曝光，从而无形中会加强舆论的压力。微博舆论监督使一些发生在各地的没有被媒体关注的事件得以通过微博让全国网友知晓，有效扩大了社会舆论监督的范围，并且通过网友的评论，可以使普通民众的声音得以放大，让政府相关部门得以重视，让社会问题得以解决。

2.1.1.3微博舆论监督的特点

微博舆论监督相比较于以往的网络舆论监督方式有着自身独特的特点。

主体范围更加广泛，表达更加自由。

微博舆论监督的主体是公民，包括生活中对基层的广大的人民群众，其进行舆论监督也不受地域限制。以往最常见最普遍的监督方式即人民群众通过新闻媒体等对政府及其行政官员、社会问题等进行舆论监督。但是由于现实生活中存在着各种各样的限制，在以往的舆论监督中并不是每一位公民都可以畅所欲言，发表自己的看法，收到的舆论监督的效益并不是很好。而进入互联网时代，伴随着微博使用率的不断提升，使公民进行舆论监督更加便捷，而且人人都可参与其中，都可以对社会问题、政治事务、政府行为发表自己的看法评论，充分体现公民的“主人翁”地位，进一步推动了政府法制行政和公民政治参与。

事件传播更加快速，舆论形成快速。

燕山大学里仁学院本科生毕业论文

第2章微博舆论监督相关概念和相关理论基础

在信息技术比较发达的今天，人们除了依靠传统的电视、报刊杂志、广播等媒介获取信息之外，更可以通过网络直接与事件的当事人进行“对话”。微博的出现以及微博用户的不断增长，促进了人们之间进行信息沟通。此外，一些新闻可以在几秒之内得到更新，一些事件可以在极短的时间内得到全网络人民的关注，因而网络舆论快速形成。2018年4月12日，山东济南小太阳幼儿园在微博上被曝光虐童事件，在同年3月23日，幼儿园老师用开水将幼童烫伤，而且伤势十分严重，但公安部门的调查情况却迟迟没有通知受伤儿童父母案件处理的情况。当这一案件在过去十多天后被微博曝光后，短短几小时便引发网友热烈地关注，造成了巨大的舆论压力，之后公安部门很快就在微博上发布了该案件的案情通报，使舆论压力得以缓解，有网友戏称现在流行“微博舆论办案”。

舆论压力更加巨大，迫使政府作为。

微博的用户不仅包含了生活中普通的人民群众，也是各大媒体集团、明星等具有一定影响力的主体的集合，所以当某一事件被曝光到网上时，政府相关部门不光要面对来自普通人民群众的舆论监督，也要受到来自各大媒体等具有一定影响力的主体的舆论监督，这无疑使微博舆论监督的压力比起普通舆论监督的压力要大的多，这就使得政府要尽快作为，面对舆论，消除舆论。在2017年有一起十分引人关注的事件，就是“红黄蓝幼儿园虐童”事件，案件曝光之后，不光引起了普通公民的广泛关注，各大媒体、明星也纷纷加入其中，要求政府尽快作为，惩处相关人员，完善相关制度保护儿童。

不实信息传播更加容易。

微博是一个信息传递的渠道，但是现阶段由于各项制度并不是很完善，微博实名制也没有彻底落实到每一个人，一些不法分子利用微博进行一些不实信息的传播并没有受到太多的限制。政府和微博双方在现阶段都开通了辟谣专用的微博账号，在面对生活中一些小的影响不大的谣言时，可以将其攻破，但是当一些大的案件出现，政府又没有及时发布通报，很多不实的信息或者谣言会影响甚至左右舆论的方向，对政府工作产生了巨大的阻碍。很多网民也发现了微博是上存在着许多不实的信息，而辟谣者又要辛苦搜集证据去攻破谣言，所以网民经常说“造谣一张嘴，辟谣跑断腿”，也可以看出不实信息在微博上传播比较容易。

2.2相关理论依据

2.2.1群体理论

法国社会学家古斯塔夫·勒庞在其著作《乌合之众:大众心理研究》中,探讨了个人在组成群体后心理上的变化,并指出:群体是非理性而冲动的,没有推理能力，易于受到暗示和传染而变得极端、狂热,不能接受对立意见。[14]凭借形象来进行思考的群体常把歪曲的想像力所引起的幻觉和真实事件混为一谈,因此群体得出来的结论不一定是可靠的。一旦一个群体形成，它便具有极易被感染，被情感所影响而丧失推理能力，但总是急于行动的天生特点，同时群体表达自己的方式是简单而又夸张的，这也能够恰当地解释网民群体在行使自己认为的正义时,会很容易被煽动和利用而做出的非理性的行为。群体理论是社会心理学研究领域的重要理论，将这个理论运用到网络舆论研究领域。当一个事件通过微博被曝光出来，如果这个事件引起了网友情感上的共鸣，网友很可能就会受自己情绪的影响，不能独立思考问题，变得极易被他人评论煽动，和其他失控的网友组成一个失智群体，从而可能将事件的真相无视，而偏信自己眼前看到的听到的片面的事物。现在很多微博曝光的事件在政府没有给出真相之前，很多网友都会因为所谓的自己的“正义感”和“责任感”而不能客观的看待事件，理性的思考事实真相，一方面这会给政府控制舆论工作带来困难，另一方面也容易形成错误的网络暴力。要解决这类问题主要依靠政府能够及时地介入事件调查，尽快地向网友公布事件调查情况，网友也要保持自己的理性态度，不盲从，保持客观，这样才能在保障网民知情权和言论自由权之间保持一种可控的平衡。

2.2.1信息不对称理论

信息不对称理论信息不对称理论是现代经济学的一个重要理论，它是由美国经济学家乔治·阿克尔洛夫在1970年提出的。所谓信息不对称，“就是在相互对应的经纪人之间不作对称分布的有关某些事件的知识或概率分布。”[15]它所指的意思是，在基本上所有状况下，市场参与者有不同的信息资源和信息处理能力是不对称的，掌握信息就足够了，往往处于较有利的地位，获得不应有的利益，且一方的信息不充分或信息不完整，处于不利的利益或损害的位置，最终导致市场机制的失灵和道德危机。在实际的交易市场之中，交易过程中总是存在着信息不对称问题。信息不对称不仅仅存在于经济学的研究范围内，在网络世界的信息传播中也同样存在着信息不对称的现象。不论是以往传统的舆论监督，还是现在流行的网络舆论监督，都存在着严重的信息不对称现象，其中信息优势一方都是监督对象而不是监督者，即政府掌握的信息多于优于网民，而又不将信息公开给网民。这就可能导致监督主体无法对监督对象进行有效地监督。要解决信息不对称这一问题，首先，政府要保证政务公开，建立健全信息公开制度，提高政府办公透明度，保障公众的知情权、参与权和表达权;其次，政府要充分赋予监督主体对监督对象相关监督权利，如调查权等，减少信息传递的壁垒，使监督主体可以顺利获取信息;再次，要保障公众的言论自由权，防止政府存在信息优势。[16]

2.3本章小结

本章主要介绍了微博舆论监督的监督主体，监督对象，监督方式以及结合了最新的案例“济南小太阳老师虐童”事件和“红黄蓝幼儿园”事件分析总结了监督特点，可以说随着网络的高速发展,传统舆论监督方式黯然失色，取而代之的是以网络为基础的舆论监督，尤其是微博发展以来，其舆论监督的地位已经不容小视。本章也介绍了支撑本课题研究的两个相关理论——“群里理论”和“信息不对称”理论，本章是为后面章节所阐述内容所做的基本的铺垫，为后面通过详细案例分析微博舆论存在问题，提出对策打下基础。

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第2章微博舆论监督相关概念和相关理论基础

第3章微博舆论监督的案例分析

3.1“泸县太伏中学学生坠亡”事件简介

2017年4月1日，四川省泸县太伏中学学生赵某被发现死亡于宿舍楼楼下，网上传言赵某的死亡原因各种各样，如因为未交“保护费”给五名校霸而被殴打致死，凶手包括当地政府官员的儿子等。这一系列消息通过微博大量传播，随后当地政府介入调查，经过政府几天的调查，于4月7日发布通过官方微博发布通报，公布调查结果，平息舆论。但是该事件在4月7日之前不断发酵，最终上升为群体性事件，社会影响重大，引人深思。

3.1.1事件回顾

4月1日，微博曝光四川泸县太伏中学发现一具男尸，随后流传出一系列视频，经过许多微博用户转发，在短时间内引起网友的强烈关注和讨论。经调查，死亡学生是泸县太伏中学初二年级学生赵某，初步认定赵某死亡时间在凌晨2时至3时，赵某身体多个部位有紫色淤血。由于官方没有给出权威的说明，事件迅速升温，网络上瞬间谣言四起，如赵某因为没有给五名校霸保护费，而被打死，死者家属曾向学校和派出所反映过相关情况，但一直未受到重视。因为五名凶手中有校长和镇长的儿子（还有人说是派出所所长儿子），政府和学校为了掩人耳目，掩盖真相，强行将赵某的尸体送去火化，阻止家属见尸体，并提出花100万与受害者家属私了等等。后来，网上又传出赵某母亲被软禁监视，其他亲属被派出所控制，强迫赵某爷爷奶奶签字承认其是自己跳楼等传言。相关不实消息通过微博大量转发。

在现实中，政府的应对方法是立刻部署警力，到现场维持秩序。另外，政府封锁当地的交通，还阻止外界车辆及人员进入，屏蔽当地通讯和网络，切断当地与外界的联系，拒绝一切记者采访。在网络上，官方强制性地大量删除微博、视频等，尽可能的缩小事件扩散范围。

4月2日傍晚，泸州市公安局通过官方微博－－“平安泸州”，发布通报表示经过勘察现场等一系列调查，赵某符合高坠伤特征，具体死亡原因需要按照法定程序，待家属同意后尸体检验确认。4月3日，泸州市公安局又通过官方微博“平安泸州”针对相关网络谣言发布通告，已经查实唐某、李某等不遵守法律，没有切实的证据，就通过微博等网络平台，随意捏造传播有关赵某死因的不实言论和信息，煽动群众，破坏政府形象，严重扰乱社会治安秩序，将依法对其进行处罚。

3.1.2事件结果

4月7日，四川省公安厅通过官方微博权威发布了“泸县太伏中学学生坠亡”事件的情况通报，这一通报公布了公安部门所有的调查情况，对每一个疑点都进行了调查取证，对每一个谣言传言都进行了回应和辟谣。当公安部门发布最后调查结果后，网民纷纷点赞评论，称赞这是他们见过的最详细的通报，舆论也渐渐平息。

3.2分析“泸县太伏中学学生坠亡”事件中的微博舆论监督

3.2.1案件曝光引起微博网友爆炸式舆论

在2017年4月1日当泸县太伏中学在微博上被报道出发现有一名学生尸体发生在宿舍楼下，这一信息在微博上一放出，变引起了许多人的关注，一些拥有大量粉丝的自媒体用户也相应转载求得真相，并且在微博上创建了相关话题，普通网民通过这些“大V”的转载，也知晓了这一事实，加入到了这一话题的讨论与评论之中，希望得知事件的原委，话题热度也直线飙升，如图1所示，阅读人数已经到达5.1亿，舆论压力也呈现爆炸式增长，要求学校和政府相关部门给出事件调查的真相。

图1泸县太伏中学学生坠亡微博话题图

（资料来源：微博话题榜）

3.2.2谣言四起导致微博舆论监督迷失方向

图2网民对泸县太伏中学学生坠亡的态度

（资料来源：微博数据统计）

由于官方机构没有给出坠楼学生的死因，一些不法分子在案件热度最高时编造了许多谣言，这些谣言明显严重影响了网民对案件的态度。在学校以及政府没有给出调查结果前，关于赵某是如何身亡的，微博上存在着大量的谣言。谣言一：“有一段视频是一个男子被一群人围殴，文字说明为一男子因拍摄泸县太伏死亡学生现场，之后被政府雇佣黑社会打，要求删除视频。”谣言二：“泸县太伏警察对抗议群众进行殴打。”谣言三：“赵某因为交不起保护费给五名校霸，而被群殴致死，并且学校和政府串通好了，因为校霸中有政府官员的孩子。为了将事件压下来，5名打人学生家属凑100万给赵某家属，政府还要求赵某家属对外宣称孩子是自己坠亡的”等等谣言犹如雨后竹笋般不断出现，但是由于政府当面迟迟没有给出调查结果，加上受谣言影响，如图2所示，网友的负面评论达到了85%，许多网友评论从原来的等待真相转向了批判政府如何黑暗，政府勾结学校等等负面的评论，网络舆论一时间迷失了方向，只有少数网友能够保持自己的理性，秉着“不信谣不传谣”。纵观本事件，政府封锁消息，迟迟不对外界公开信息。这一做法不仅没有使舆论平息下来，反而火上浇油，扩大了舆论的发展。并且，由于当地政府对事实的遮遮掩掩，事件的矛盾已经从校园暴力发生转移，民众已然将矛头指向政府，但是当地政府仍然没有意识到这一点，也没有意识到舆论的严重性，忽视了微博舆论在现代社会中的强大作用，导致了舆论压力像滚雪球一样不断变大，影响越来越大，最终发展到不可收拾的地步。

3.2.3政府公布真相，舆论平息

图3四川省公安厅调查通报

（资料来源：四川省公安厅官方微博）

4月7日，四川省公安厅通过“四川公安”官方微博权威发布最后通报，如图3所示，这一通报详细地介绍了公安机关的调查情况，包括了现场勘察情况，尸检结果等，每一张图片，有理有据，根据事实加以分析得出结论，真实还原了事发当天的情况和回应了社会关切疑点，最后还附了辟谣的内容，有理有据，让网友信服。

3.3

案例中微博舆论监督存在的问题

3.3.1

微博舆论监督主体存在的问题

3.3.1.1

从众心理

在心理学领域中，从众指的是个人的观念与行为由于群体的引导或压力，而往与多数人相一致的方向变化的现象。在情境不确定的时候，其他人的行为是最具有参照价值。网络世界中，网民的“从众心理”，则是指网民在参与各种活动时，表现出来的盲目跟风，“顺大流”。案例中，对于“泸县太伏中学学生坠亡”事件，有些网民开始并不知晓这个事件，但当其他网友都在讨论这个事件时，他也会跟风去搜索、了解和评论;

而有些网民己经了解此事件，但当他发现自己的观点与其他网友不符时，他也会出于从众心理，最后改变自己对此事件的态度。在这个事件中，群体的评论都是消极的，这就导致负面的舆论一直占据着主流位置，一旦有网民发表与群体相左的意见，就会立即受到众多网民的攻击。在这种群体压力下，群体成员中原有的倾向性得到进一步加强，这就产生了网民越来越多的负面舆论，使越来越多的网民对政府工作抱有不满意的态度。

3.3.1.2易受情感影响

在这个案例中，微博舆论监督主体是广大的网民，其中又分为普通网民和造谣的网民，案例只是发生在一个小镇的普通的学生坠楼死亡案件，但是却在微博上炒的沸沸扬扬，人尽皆知，甚至有人还提出有所谓的境外势力参与，一个并不是很复杂的突发事件，为什么会慢慢地发酵升温、引发爆炸式舆论，最终导致事件演变成公共事件？案件之中，我认为微博舆论监督主体微博舆论监督主体易受情感影响。在案例中，微博舆论监督主体即网民，看到微博上发布的一个男孩坠亡的视频，本能的会为他感到可惜和心疼，不由自主地的为男孩和男孩家人感到可怜，想为男孩学校讨个说法，即所谓追求公平与正义的思想，这就造成主体可能会被情感化的东西牵着走，使自己的言论偏向坠亡男孩一方。加之，近年来，总是有一些校园暴力事件得到曝光，校园霸凌事件备受公众关注，而案例刚曝光出来，会给人一种这是一起校园暴力案件的错觉，从而加强了网民的“正义感”，强烈要求政府严惩凶手。所以，广大网民在面对突发事件时，会因为自己容易会情感影响，使舆论监督失效，起到了反作用。

3.3.1.3缺乏社会责任感

许多微博舆论监督主体在网络世界中缺乏社会责任感，主要表现在轻信、传播谣言或者非理性言论，使更多网民不相信政府，破坏了社会和谐。案例中非常关键的一点，也是现在许多舆论监督存在的问题就是，在政府没有发布相关通报之前，总会有一些人散播、传播谣言，这些谣言一方面影响着监督主体的情感和舆论方向，另一方面也给政府工作带来了更大的困难，政府不仅要调查事件本身，还要花费时间去辟谣。在这个案例之中，我们可以看到，由于存在着各种各样的谣言，煽动舆论，使超过一半多网民的评论是负面的，批判政府和社会的，只有一小部分人是保持自己的理性，不信谣不传谣的。所以，加强网民的社会责任感是提升微博舆论监督公信力的必要措施，网民缺乏社会责任感不仅会使微博舆论监督的效力大打折扣，也会破坏社会和谐和政府形象。

3.3.2政府存在的问题

案件本不过是一个普通案件，但是经过微博上各种谣言的大肆传播和政府不恰当的处理方法，舆情不断发酵升温，最终变成了严重的群体性事件。政府在这个案例中也是存在着一些问题的。

3.3.1.1舆情认识不足

首先政府对于舆情认识上存在错误。当事件发生以后，当地政府没有意识到舆情的严重性，当地政府仍然用传统思维去应对舆情，其对网民诉求的漠视，导致其应对思路和方法的错误，对案件情况遮遮掩掩，没有认识到舆论发展的如此迅速。在信息化时代下，这种做法不仅不能够使平息舆论，反而推波助澜，激起网民的愤怒，让网民认为政府确实存在着不可告人的黑幕，使舆论的发展渐渐失去了政府的控制。另外，在政府不公开事件信息的同时，民众已经将矛头指向政府，认为政府不作为，腐败包庇，但政府没有意识到这一点，最终一步步走进死胡同。

3.3.1.2应对方法错误

当地政府的应对的行为也存在着相当大的问题。在现实生活中，政府为了维持秩序，调集许多警力与民众对峙甚至发生了发生冲突，封锁当地交通，切断当地与外界的联系，这一系列措施不但没能控制舆论，抑制舆论的发展，反而起到了反作用，激起了更大的矛盾。在微博上，官方通过删除有关的视频，微博等措施，试图阻断信息的传播，结果可想而知，只能是越抹越黑。这一行为为谣言传播打下了基础，使得不到真相的网民只能在谣言的影响下，凭借自己想象事件的原委，这甚至会导致政府失信于网民，使政府的公信力下降。

3.3.1.3信息公开不及时

政府信息公开不及时是造成舆论压力增加、迷失方向的直接原因。掌握着信息优势的政府在许多情况下为了所谓的“维稳”的思想，封锁消息，禁止信息的传播，导致监督主体和政府之间存在严重的信息不对称问题。所以政府在面对突发问题时，用管制而不引导、采取的措施被动多于主动、回应对立多于对话、回避多于回应的情况在案例之中都可以体现。刚开始政府采取封堵的措施，自己把良性沟通的渠道先堵上了，而之后再张口，信的人就会变少了。从案例中我们可以看出，政府对于突发社会事件没能及时地发布权威信息、有效地控制和引导社会心理预期，网民就会出现的面情绪海量堆积的情况，直接导致舆论压力剧增，最后真相可能就会无路可走，无人会信。泸县地方政府由于自身管理能力不足、信息公开太不及时，从而错过了发声最佳机会，使得政府在巨大的舆论压力面前百口莫辩，一方面导致政府公信力下降，失信于公民，另一方面不利于政府以后塑造良好的形象。

3.4“泸县太伏中学学生坠亡”事件中微博舆论监督问题产生的原因

3.4.1网络具有虚拟性和隐匿性

由于网络自身存在的虚拟性、隐匿性等种种特征，使网民可以在发表言论时隐匿自己的个人信息，如性别、年龄、工作等，他们可以无所顾忌地对事件进行评论，而不必对自己在网络上的言行举止承担应有的责任。因此，当发生某一件突发事件时，网民在发表自己的观点或者评论时就不会考虑自己所造成的不利影响，也不用考虑对自己的切实利益产生的任何后果。但是，网络的隐匿性在加强网民的言论自由权的同时，又给了传播不实信息、虚假谣言的空间。网民在谣言的影响下，是很难对事件作出客观地评论，也无法发挥微博舆论监督的实际作用。也是因为虚假和不实信息的存在，导致微博舆论监督的公信力和权威性始终得不到提高，政府对网民所提供的举报信息抱有怀疑或者半信半疑的态度，甚至有时知道信息是真实的，也不愿意去调查处理。虚假信息在网络世界的横行，必然会降低公众对网络舆论的信任度，就会导致公众不光对微博舆论监督，甚至其他网络舆论监督就都会渐渐失去兴趣和信心，从而使真正参与网络舆论监督的人越来越少，最终导致网络舆论监督的作用失效。

所以网络的虚拟性和隐匿性是造成微博舆论监督存在的问题的关键原因。

3.4.2监督主体自身存在缺陷

众所周知，在现实社会中，公民的个人素质水平高低不一。同样，在网络社会中，尤其是囊括世界各地网民的微博，网民的个人素质必然也是有高有低，参差不齐。素质高的微博用户本身具有良好的家庭教养，充足的学识，开阔的眼界，在面对事件时，可以以自己的知识对事件加以思考和推理，在经过自己独立思考后，理性地发表自己的看法，与他人一起参与事件讨论，探求真相。而素质相对偏低的微博用户，学历不高，缺乏独立思考的能力，思想比较简单，容易被他人言论或者事件表象所影响，有时甚至对与自己思想，言论相反的网民进行辱骂，攻击等。这些素质偏低的监督主体很多情况下发表的非理性言论都是导致微博舆论监督迷失方向，公信力降低的罪魁祸首，同时也阻碍了微博舆论监督的良性发展。所以，微博用户素质是影响微博舆论监督是否具有有效性，公信力的关键因素，会对微博舆论监督作用的发挥产生极大的影响。

3.4.3政府控制信息导致信息不对称

由上文的“信息不对称”理论我们可以得知，在微博舆论监督中，政府作为监督客体，但是掌握着绝对的信息优势，并且政府严格控制着信息的传播，存在着严重的信息不对称的现象。网络舆论是中国社会各阶层、各群体社会态度与感受的重要反映。[17]由于信息不对称的存在，当发生一些事件时，广大微博用户只是通过微博看到了事件造成的后果，对于其发生的原因、经过都需要依靠政府有关部门发布官方通报，而现在政府在大多数情况下，都存在信息不公开，不透明，限制监督主体获得相关信息，不能保障监督主体的知情权，从而导致舆论监督的作用无法得到充分发挥。

3.5本章小结

本章主要是通过“泸县太伏中学学生坠亡”这一事件，分析了其中的微博舆论监督所存在的问题，包括了微博舆论监督主体和政府方面存在的问题，通过分析这一案例，可以让我们发现现代微博舆论监督中主体和政府存在的种种问题，以及问题产生的原因，为我们对微博舆论监督进行规范化管理提供了思路。

燕山大学里仁学院本科生毕业论文

第3章微博舆论监督的案例分析

第4章微博舆论监督的规范化措施

4.1从微博舆论监督主体角度

4.1.1加强法律和道德修养

微博舆论监督主体的素质决定舆论监督的质量，监督主体从全国各地汇聚到微博，思想上受着地理环境，家庭因素，教育程度等影响，主体之间存在着各种各样的差异，这也就导致了面对同一件事情每一位主体存在着不同的观点。在微博上，每一位主体都可以畅所欲言，发表自己的看法，也正因为如此，许多网民无法做到自律而将微博变成了发泄自己负能量的地方，法律和道德这两个词似乎在网络的世界中极其容易被忽视。所以监督主体自身要加强自身法律意识和道德修养，要具有一定的知识、主见和正确的三观。微博上存在着许多不实信息和谣言，监督主体一定要保持自己的客观理性，让自己从情绪化走向理性化，不被谣言所迷惑，不信谣不传谣既是知法守法的表现，也是坚守道德的表现。此外，每一位微博用户要意识到自己不仅是一名微博用户，也是一位舆论监督主体，享有着监督的权利和义务。有一部分微博用户还停留在网络仅仅用来娱乐的层面，这就需要其扩大自身知识面，提升自己的“主人翁”意识，行使舆论监督权既是法律规定也是道德要求。

4.1.2培养独立思考能力

微博舆论监督主体之所以容易被谣言和群体影响，是因为有一些监督主体缺乏独立思考的能力，缺乏对信息的解读，处理，辨别的能力。当一个事件引起了监督主体情感上的偏袒，又出现某些非理性的、误导性的以及煽动性的言论时，监督主体就会被这些言论所影响，失去了自己对信息的辨别能力，就会被别人的言论牵着鼻子走，自己的言论也变得毫无价值，这不仅会大大增加舆论的压力，还会使政府工作受到影响。所以，监督主体培养自己独立思考的能力，在面对别人发表的言论面前，始终要将得到的信息进行解读，分析其是否是合理正确的，提升自己对正确信息的辨别能力。

4.2从政府角度

4.2.1健全对微博舆论监督的应对与监管制度

由于微博是一个新兴起的平台，而且利用微博进行舆论监督是有别于传统的舆论监督，政府对于微博舆论的应对和监管有些地方还没有做的十分到位。微博用户众多且每一个人都有发言权，政府如果像第三章之中那个案例那样，依靠自己的权威和强制力，删除用户评论、微博、视频等，用“堵”地方法想堵住悠悠之口的做法只会适得其反，使政府与公民之间的距离越来越远，谣言等不实信息也会趁机而入，使政府和公民之间产生信任危机，降低政府的公信力，甚至落入“陀西塔陷阱”。一旦政府失信于民，政府发布的信息就会使公民产生质疑，给政府工作带来困难。所以，政府要正确积极地面对回应微博舆论，及时将政府得到的信息、调查的结果公布给广大网民，这不仅会控制舆论导向，也会使谣言不攻自破。政府还应督促微博实行“实名制”认证。由于网民自身素质的高低不同，难免有些网民借着网络随意发表言论，造谣是非，加之网络本身具有的隐匿性，造成他们认为在网上可以随意发言，反正可以用匿名的方式。推行“实名制”就是为了使每一个微博账号落实到每一个具体的个人，让每一位网民在享受言论自由的同时，又要为自己的言论负责，一旦有人散布不实信息，虚假谣言，政府也可以根据实名认证锁定目标，所以实名制会给网民带来一定的约束，也会给政府惩处违法分子带来便利。网络实名制不仅可以有效防止谣言和虚假信息等有害信息的传播，净化微博乃至整个网络的环境，提高网络信息的真实性，还可以降低网络犯罪，提高网民在网络上的安全感、责任感，降低微博舆论的负面影响。网络实名制会时刻提醒网民要自觉的遵守法律法规和道德准则，有利于发挥网络舆论监督的积极作用。

4.2.2

加强对谣言的治理

谣言可谓是阻碍政府工作，加大政府工作难度的一大毒瘤。谣言之所有能够有传播的机会，一部分原因是因为一些网民自身缺乏对信息的辨别能力和政府自身由于信息不公开，不透明，另一部分原因是由于造谣者本身可能不知道制造和传播谣言是违法行为，有关法律规定“制造虚假的险情、疫情、灾情、警情，在信息网络或者其他媒体上传播，或者明知是上述虚假信息，故意在信息网络或者其他媒体上传播，严重扰乱社会秩序的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。”因此，我认为政府要通过微博、微信等公民喜闻乐见的渠道，经常发布有关谣言的法律规定，为网民普法，使网民知法守法。对于知法犯法，故意制造和传播谣言，煽动舆论的不法分子，要严厉打击造谣源头，加大对造谣者的惩罚力度，同时在抓住造谣者后及时通过微博等发布惩处信息，告诫其他造谣者，起到“杀一儆百”的效果。

4.2.3搭建“两微一端”及时公开信息

所谓“两微一端”是指微博、微信以及新闻客户端。政府应吸纳更多的网络方便人才，加快对“两微一端”的搭建，充分利用微博、微信公众号和手机新闻客户端的优势，通过“两微一端”可以每日发布政府工作信息、进行辟谣，政府人员变动等，当发生突发事件时，也可以通过微博、公众号及时发布信息，维持网络舆论的稳定。使网络舆论监督能够发挥最大作用的前提是政府加强信息的公开，对行政进行合理理性的监督，最关键的一点就是需要政府实现信息公开，使网民能及时获取真实的信息，避免监督主体的无端猜测和不良分子的恶意谣言诽谤，影响网民的对是非的正常判断。微博舆论监督的规范化管理应充分将其与政务公开、保障公民的知情权、言论自由权相结合。微博舆论监督的根本在于公众是否能顺利获取政务信息，且所获取信息是否能满足其信息需求。因而，各地方政府要在微博上开设官方账号，通过网民的评论，积极的听取网民的意见和建议，畅通政府与公众的网络沟通