农村社会工作服务需求评估及介入策略

农村社会工作服务需求评估及介入策略农村社会工作服务需求评估及介入策略农村社会工作服务需求评估及介入策略一、为什么要讲这个题目1.背景《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号）民政部李立国部长：把“三留守”人员关爱服务作为农村社区建设的重要任务（2015年6月）农村社会工作服务需求评估及介入策略农村社会工作服务需求评估及1一、为什么要讲这个题目1.背景《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号）民政部李立国部长：把“三留守”人员关爱服务作为农村社区建设的重要任务（2015年6月）一、为什么要讲这个题目1.背景22.行动教育部：将进一步强化县级人民政府和教育部门控辍保学工作职责；农村留守儿童的“三优先”原则，即优先寄宿、优先就餐和优先乘车。公安部：将部署各地公安机关积极参加当地农村留守儿童关爱保护工作的领导机制，......把涉及农村留守儿童保护事项的各项工作，......逐项落实到日常的工作当中去。2.行动教育部：将进一步强化县级人民政府和教育部门控辍保学工3民政部：外出务工父母不能“说走就走”，对于不履行监护职责的要依法采取措施。民政部、教育部、公安部至７月底在全国范围内开展一次农村留守儿童摸底排查工作，建立农村留守儿童信息库。民政部：外出务工父母不能“说走就走”，对于不履行监护职责的要4各地民政部门还将同步开展农村留守妇女、老人摸底排查工作，掌握农村留守妇女、老人数量规模、分布区域等基本情况，由县级民政部门统筹建立全县（市、区、旗）农村留守妇女、老人信息库，为协调推动相关部门开展农村留守妇女、老人关爱服务工作提供信息支持。各地民政部门还将同步开展农村留守妇女、老人摸底排查工作，掌握53.措施调查对象：父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力，无法与父母正常共同生活的不满十六周岁农村户籍未成年人；内容：农村留守儿童出生日期、性别、民族、就学、户口登记、公民身份号码、身体状况、居住地址、寄宿情况等基本信息，农村留守儿童家庭情况、父母务工地点、家庭主要经济来源、受委托监护人基本情况、村（居）民委员会联系人和本行政区域农村户籍人口中不满１６周岁未成年人数量。年龄计算：截止为２０１６年７月３１日。3.措施调查对象：父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护64.下一步做什么？民政部门的试点；工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织的项目......4.下一步做什么？民政部门的试点；7二、社工来了！1.社工的优势我们有理念有科学的方法有服务的技巧规范的流程......二、社工来了！1.社工的优势82.社工服务的一般流程项目申报---批复---组建工作队伍---预估（需求评估）---活动设计---开展活动（服务介入）---中期评估......2.社工服务的一般流程项目申报---批复---组建工作队伍-93.两种工作模式的比较既有的工作方式：亲情电话留守儿童之家送温暖学校的心理辅导“候鸟式”团聚3.两种工作模式的比较既有的工作方式：10社工的介入方式：小组工作（支持性）个案工作（针对特有问题）社区工作（社会关爱、社会融合）社工的介入方式：11反思问题解决了吗？项目结束后服务对象会怎样？社工服务是否也是治标不治本？这样的服务满足了谁的需要？这样的服务模式是否水土不服？......

反思问题解决了吗？12三、服务对象的需求1.什么是需求？经济学中需求是在一定的时期，在一既定的价格水平下，消费者愿意并且能够购买的商品数量。购买商品或劳务的愿望和能力。需求不等于需要。形成需求有三个要素：对物品的偏好，物品的价格和手中的收入。需要只相当于对物品的偏好，并没有考虑支付能力等因素。一个没有支付能力的购买意愿并不构成需求。需求比需要的层次更高，涉及的因素不仅仅是内在的。三、服务对象的需求1.什么是需求？132.确定服务对象的需求方式：预估目标概念一概念二概念三指标一指标二指标三2.确定服务对象的需求方式：预估目标概念一概念二概念三指标一14例：留守儿童的需求（1）身体：照顾者没有提供儿童正常成长所必须的生活需要。由于年龄、精力、文化程度、身体状况、责任意识以及农活等原因,隔代监护使留守儿童并没有得到很好的照顾。在农忙季节留守孩子只能得到一顿“便饭”,对于正处于成长发育期的儿童来说营养是不足够的，还有部分留守儿童还会面临缺衣少衫的困境。此外,由于各种类型的监护家庭中的劳动力缺乏,多数留守儿童都承担着较为繁重的家务活，相比非留守儿童,繁重的家务劳动成为留守儿童身心健康成长的一道障碍。例：留守儿童的需求（1）身体：照顾者没有提供儿童正常成长所必15（2）情感：忽略了与儿童心理和感情的交流,没有给予儿童应有的关爱，导致满足不了儿童的情感需求。监护人都将监护责任理解为让孩子吃饱穿暖、不出事。隔代抚养人对留守儿童的监护往往是心有余而力不足；而留守儿童也极少愿意与他们交流沟通。当留守儿童出现心理问题时,祖辈难以及时察觉。国内外学者基本都认为被他人抚养的经历会造成儿童的健康和行为等问题,容易出现任性、内向、冷漠、孤僻、自卑等心理和情感问题,在学校中容易惹麻烦,不容易与他人相处,更容易出现酗酒、吸烟、逃学以及吸毒等行为,甚至导致道德品行的丧失以及青少年越轨与犯罪。（2）情感：忽略了与儿童心理和感情的交流,没有给予儿童应有的16（3）医疗：抚养人拖延或忽略儿童对于医疗、卫生和保健等需求的满足。在农村由于社会经济、自然环境以及历史等原因,卫生保健工作长期滞后,人口的流动更进一步加大了这一工作的难度,而留守儿童的卫生健康存在的问题显得更加突出。由于留守儿童的抚养人缺乏卫生保健知识,预防意识薄弱,主动参与性差等原因，造成留守儿童中免疫接种率偏低,超期接种、不接种等现象较严重。不及时就医、拒绝体检的现象时有发生。由于生病时没有得到及时的救治,导致一些留守儿童病情延误甚至留下后遗症。（3）医疗：抚养人拖延或忽略儿童对于医疗、卫生和保健等需求的17（4）教育：抚养者没有尽可能地为儿童提供接受教育的机会,忽略了儿童的在知识、技能和智力等方面学习能力的开发。这其中包含家庭教育和学校教育。家庭教育研究发现，亲子关系缺失与儿童心理行为问题高度相关。而留守儿童大多在幼儿时期就离开父母,教养留守儿童的责任主要由祖父母承担。隔代教育的内容很多与时代特征不吻合,常常造成儿童的适应问题,不利于儿童的社会化。

（4）教育：抚养者没有尽可能地为儿童提供接受教育的机会,忽18对于寄养在其他亲属家庭中的孩子,亲属一方面要维持自身生计,难以对留守儿童的教育投入更多的精力；另一方面对于留守儿童的监管多有顾虑，抚养者只能进行温饱式的养育,儿童缺乏爱抚和亲子间的情感交流,使得留守儿童的早期社会经验的缺失。虽然这些问题大部分是暂时性的或发展性的,但如果解决不及时,将会对儿童成长产生不良影响,甚至会造成成年之后的行为障碍或人格缺陷。研究表明：不完整的家庭结构对儿童身心发展是有害的，在留守儿童的早期教育中，父母对儿童的影响会不同程度的减弱,甚至丧失。由于其他扶养人与父母在文化水平、生活习惯、教育观念、性格特征等多方面均存在差异,留守对儿童的个性形成会产生不良的影响。对于寄养在其他亲属家庭中的孩子,亲属一方面要维持自身生计,难19学校教育对于尚处于义务教育阶段留守儿童，学校教师在某种程度上扮演了父母缺位时的替代者角色，充当了儿童心目中的权威与可信赖对象。随着儿童年龄的增长,教师在儿童社会化方面的作用逐渐超过了家长,承担了未成年人社会化的社会责任。但是，目前大多数农村中小学的教师没有能够明确意识到留守儿童这一特殊群体的存在,也很少采取相关的具体关照措施，教学中教师很少顾及到留守儿童的特殊心理需求。一些学校实行的寄宿制虽对留守儿童的监护有一定积极作用,但是大部分农村学校中小学寄宿条件较差,对于留守儿童的教育和发展是很不利的。学校教育20尽管父母外出务工可能是为了给孩子创造更好的学习与教育条件,留守儿童的父母可能也会关心孩子的学习状况。但是,父母长期的分离还是给子女的学习带来了诸多影响。由于养育者文化水平有限等原因,留守儿童的学习缺少成人辅导和有力的监督,再加上儿童认知能力,学习自觉性与自律性等方面的原因,留守儿童更容易受到同龄群体和外界的诱惑。留守儿童对待批评教育往往采用逃学、闲逛甚至离家出走等方式。尽管父母外出务工可能是为了给孩子创造更好的学习与教育条件,留21（5）安全：

抚养人由于对儿童在生长和生活环境中存在安全隐患的疏忽，有使儿童面临健康安全或生命危险的可能。研究发现，只有在被抚养儿童的父母来拜访的时候，亲属抚养的抚养人才加强安全保护措施。留守儿童在生活中缺乏及时和有效的家庭监护,加上年幼、思想单纯、辨别是非以及自我保护的能力低等原因，在日常生活中留守儿童面临着诸多人身安全的威胁，很容易受到伤害。近年来,由于父母在外地务工,留守儿童受到伤害的案例,在各种媒体中均有报道。

（5）安全：抚养人由于对儿童在生长和生活环境中存在安全隐患22（6）社会：

由于社会发展的不平衡，以及相关社会职能部门对儿童权益的保护关注度不足,导致社会结构中的一些问题对儿童的身心健康造成了伤害。环境的污染、不健康的音像作品和儿童读物、假冒劣质的儿童食品、应试教育的压力、贫困导致的儿童发展机会的被剥夺以及缺乏基本的医疗保健等,社会环境的不良影响和儿童福利政策不到位都影响着儿童的身心发展。由于留守儿童的监护人通常只重视儿童的温饱与身体健康状况,忽视他们的心理感受；在外地的父母也无法以合适的途径去关注儿童的心理发展状况，使来自外界环境的冲击与自身生理的变化通常会使留守儿童感到迷茫与错乱,找不到合适的交流或倾诉对象,更得不到必要的引导与教育。留守儿童要比非留守儿童更容易受到社会忽视的伤害。（6）社会：由于社会发展的不平衡，以及相关社会职能部门对儿233.服务需求的提炼需求合理的现实的可行的不合理的不现实的不可行的不符合项目目标符合项目目标3.服务需求的提炼需求合理的现实的可行的不合理的不现实的不可244.新的需求以前未意识到的需求；服务激发出的需求；服务带来的副产品。4.新的需求以前未意识到的需求；25四、我们应对的策略1.理念决定介入方法归因：外因与内因确定责任方四、我们应对的策略1.理念决定介入方法262.换个角度看问题留守现象现在才有吗？没有社工服务的又会怎样？从问题视角到优势视角2.换个角度看问题留守现象现在才有吗？273.我们相信服务对象的能力吗？服务依赖打破了一个旧世界能否再建立一个新世界？3.我们相信服务对象的能力吗？服务依赖284.从历史中借鉴老电影的启发革命故事的现代意义4.从历史中借鉴老电影的启发29农村社会工作服务需求评估及介入策略30我们需要思考：工作队通常多少人？他们的服务对象（农民）多少人？农民的需