农村土地综合整治项目培训培训

农村土地综合整治项目培训培训农村土地综合整治项目培训培训1提纲立项审批要点12备案阶段要点4施行阶段要点验收阶段要点3提纲立项审批要点12备案阶段2第一部分立项审批要点立项审批要点年4月7日省厅出台了?关于加强和改进农村土地综合整治工程报批和施行工作的通知?〔浙土资发[]20号文件〕，对农村土地综合整治工程区的设置、报批、调整等情况做了进一步的作出了一系列改进，提出了明确要求。1、一个设置2、四个调整3、三个允许4、四个规定5、二个建立6、一个维护一、20号文件要点第一部分立项审批要点立项审批要点年4月7日省3拆旧区设置要求：要优先选择土地利用总体规划、城乡规划确定撤并、改造的村庄和废弃工矿建立用地，作为综合整治工程的拆旧区。不得将城乡建立规划区内的建立用地纳入复垦区。建新区设置要求：要按照拆旧与建新〔指建新区新增建立用地面积〕相对应的原那么设置建新区，建新区占用农用地和未利用地的面积，不得大于拆旧区建立用地复垦面积。建新用地应当首先满足拆旧区农户搬迁安置用地和新农村建立用地，确有结余的，方可挂钩安排城镇或其他建立工程用地。立项审批要点1、一个设置概念〔城乡建立用地增减挂钩〕：指根据土地利用总体规划，将假设干拟整理复垦为耕地的农村建立用地地块〔即拆旧地块〕和拟用于城镇建立的地块〔即建新地块〕等面积共同组成建新拆旧工程区〔以下简称工程区〕，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证工程区内各类土地面积平衡的根底上，最终实现增加耕地有效面积，进步耕地质量，节约集约利用建立用地，城乡用地布局更合理的目的。拆旧区设置要求：要优先选择土地利用总体规划、城乡规划确42、四个调整一是调整了工程报省厅审核材料目录数量和内容。由上报省厅审核20项材料，减少到7项。同时，设区市级国土资源局的审查材料由23项，调整为24项。立项审批要点2、四个调整一是调整了工程报省厅审核材料目录数量和内容。由上5浙土资发〔2013〕20号浙土资办〔2011〕129号1项目申报书1规划设计方案文本2市级审核意见2规划设计方案说明3农村土地综合整治实施方案3项目申报书4建新区用地分类面积汇总表（2010-2007）4立项申请5建新区土地征收方案5市级审核意见6城乡建设用地增减挂钩指标使用台帐6县级人民政府论证意见7拆旧区、建新区勘测定界图（1：500或1：1000）及界址占坐村成果表7项目区照片8土地征收方案9使用集体土地补偿安置表10使用国有土地补偿安置表11建新区用地分类面积汇总表（2010-2007）12市级社会保障部门确认的社保措施落实情况表13项目区土地利用现状表14项目区土地利用总体规划图15项目区土地综合整治专项规划图16项目区土地综合整治工程规划图17拆旧区、建新区、土地开发区、土地整理区勘测定界图18拆旧区、建新区、土地开发区、土地整理区坐标成果图19建新区城市规划部门选址意见20建新区实地踏勘表立项审批要点浙土资发〔2013〕20号浙土资办〔2011〕129号1项目62、四个调整二是调整了审查职责。文件第二条改进工程报批工作。第二款明确：农村土地综合整治工程规划合规性的审查职责由各设区市国土资源局承担。各设区市国土资源局要严格履行审查职责，确保工程合法、合规。三是调整了工程拆旧区复垦工程规划设计的时间。文件第三条做好复垦工程规划设计中明确：工程拆旧区确定后，由施行拆旧复垦工作的乡镇人民政府〔街道办事处〕组织编制拆旧区复垦工程规划设计，经县级国土资源部门审查通过后施行。这样调整后，拆旧区复垦工程规划设计，可事先设计，也可在工程批准后设计。四是调整了工程三年完成的规定。文件第四条加快工程施行中明确：拆旧区复垦规模小于50亩、搬迁农户少于80户的农村土地综合整治工程，各地要在批准后2年内施行完成，其余工程在3年内施行完成。立项审批要点2、四个调整二是调整了审查职责。文件第二条改进工程报批工作。73、三个允许一是允许根据实际工程情况复垦为农用地。文件第三条做好复垦工程规划设计中明确：拆旧区复垦为耕地的面积要大于建立新区占用耕地的面积，复垦耕地的质量应不低于建新区占用耕地的质量。拆旧区复垦为其它农用地〔非耕地〕的，建新区不得占用耕地。这样表达了高山移民搬迁、地质灾害避险搬迁后的拆旧区，可以根据周边利用状况，不再复垦为耕地，可以复垦为园地、林地等其他农用地。二是允许先复垦后组织报批工程。文件第二条改进工程报批工作。第二款明确：各地在搬迁农民自愿和处理好搬迁户经济补偿政策的情况下，经县级人民政府同意，可先行施行搬迁、建立用地复垦等工作。三是允许复垦净增的耕地用于占补平衡。文件第四条加快工程施行中明确：工程拆旧区复垦为耕地的面积超过建新区占用耕地面积的，经历收、报部备案、建立台帐后，净增耕地部分可用于建立工程耕地占补平衡。立项审批要点3、三个允许一是允许根据实际工程情况复垦为农用地。文件第三84、四个规定一是规定了要求延期工程施行的处理方法。文件第五条严格工程验收和调整管理中明确：因特殊原因确需延长施行期限的，经省国土资源厅同意后，可适当延长6个月至1年。二是规定了要求调整工程复垦区的处理方法。文件第五条严格工程验收和调整管理中明确：因特殊原因造成无法施行复垦，确需调整工程拆旧区的，由县级人民政府按照拟调整规模另行安排相应的拆旧区，在先行施行搬迁、建立用地复垦和单项验收工作后，提出调整申请。对到达整体验收条件的，在验收时一并完成调整工作。立项审批要点4、四个规定一是规定了要求延期工程施行的处理方法。文件第五94、四个规定三是规定了要求调整工程建新区的处理方法。文件第五条严格工程验收和调整管理中明确：工程建新区原那么上不予调整，确需调整的，报省政府批准同意。四是规定了工程报批不及时，工程逾期复垦不到位的处理方法。文件第六条建立施行定期通报制度中明确：对增减挂钩指标使用、工程报批不及时的，省国土资源厅将收回指标，统一调剂使用。拆旧区复垦进度缓慢、逾期不能归还增减挂钩指标，且未按要求整改或整改不力的，暂停农村土地综合整治工程受理和审批，视情减少或停顿下一年度建立用地增减挂钩指标分配额度，并按逾期归还建立用地增减挂钩指标数量，扣减下一年度建立用地方案指标。立项审批要点4、四个规定三是规定了要求调整工程建新区的处理方法。文件第105、二个建立一是省厅建立工程施行定期通报制度。文件第六条建立施行定期通报制度中明确：省国土资源厅建立农村土地综合整治工程报批、施行进度定期通报制度，重点通报增减挂钩指标使用、归还，拆旧区搬迁安置、复垦进展情况。二是设区市局建立通报制度。文件第六条建立施行定期通报制度中明确：各设区市国土资源局也要建立定期通报制度，加强工程施行情况监视检查。立项审批要点5、二个建立一是省厅建立工程施行定期通报制度。文件第六条建116、一个维护实在维护搬迁农民的合法权益。文件第七条加强组织保障，依法维护群众合法权益中明确：农村土地综合整治工程报批前，工程施行方案、农房搬迁补偿安置政策和方案、安置新村选址、土地权属调整方案等事项，要事先征求村集体经济组织和搬迁农户的意见，并按要求组织召开听证会，听取意见和建议。农房搬迁补偿不落实、农民新居用地不落实、拆旧区农户不同意搬迁的，不得报批农村土地综合整治工程。农村土地综合整治工程报经省政府批准后，要及时在工程区所在地村、组和搬迁农户集中居住地进展公告公示，确保搬迁农户的知情权、参与权，承受群众监视。立项审批要点6、一个维护实在维护搬迁农民的合法权益。文件第七条加强组织12二、工程资金筹措及省级补助奖励资金根据省委办1号文件精神明确，资金来源主要有几个方面：一是各级政府从耕地开垦费、用于农业土地开发的土地出让金、新增建立用地土地有偿使用等资金，专项安排农村土地综合整治资金。二是各级政府可把农村土地开发整理复垦与开展村级集体经济、村庄整治、下山扶贫、农民饮用水、万里清水河道、农业综合开发、农村联网公路、农村电气化建立等有机结合，整合使用。三是工程增减挂钩节余的指标，用于各类建立工程土地出让所得的资金，可全额用于农村土地综合整治工程。四是省级财政对凡列入省和其他示范工程的有一定补助。省级平均每个100万元，其他示范工程平均每个50万元〔不含宁波市〕。二、工程资金筹措及省级补助奖励资金根据省委办1号文件精神明确13农村土地综合整治项目培训培训14三.立项审批中存在问题1、立项时间填报错误。这个时间是指省政府批准立项时间，申报立项时应该空着，到报部备案时才需要填写。立项审批要点三.立项审批中存在问题1、立项时间填报错误。立项审批要点152、开工日期填报错误。这个时间要在省政府批准立项之后。很多地方由于工程规划设计方案编制的比较早，有的在年就编制完成了，而工程正式上报时间在年，在上报工程时没有注意，就按年的时间填写上报了。立项审批要点2、开工日期填报错误。立项审批要点16三.立项审批中存在问题3、资金预算用处没有按实际填报。大多数工程涉及搬迁安置，也安排了搬迁补偿费用，但是报上来的安置补偿费用却是0。有些地方没有对资金用处进展细分，全部放到了其他费用里。立项审批要点三.立项审批中存在问题3、资金预算用处没有按实际填报。立项174、权属调整情况填写有误。“搬迁安置拆旧情况〞表单中的“权属调整情况〞针对的是拆旧地块，很多地方把建新地块的征收情况填了进来。立项审批要点4、权属调整情况填写有误。立项审批要点185、信息填报不完好。“搬迁安置拆旧情况〞表单中“建新安置情况〞安置总户数、总人口和不同户型安置方式汇总的户数、人口不一致；采用货币安置的，没有说明理由、补偿标准；安置在本工程建新区范围外的，没有说明安置地块批准时间、批准文号。“工程拆旧情况〞中没有区分复垦新增耕地来源。例：搬迁农户5户12人，已另行安置在长巷村农民新村，安置用地已通过审批，批准文号为浙土字C[]-0148。例：本工程土地复垦主要为废弃、破旧的农村宅基地的复垦，涉及农户搬迁137户，共427人，考虑到实际的人口增长情况和安置村民的分户意愿、放弃安置意愿，本次工程建新区安置40户，128人，其余97户299人选择货币安置〔根据中共诸暨市委办公室、诸暨市人民政府办公室关于推进农村宅基地置换鼓励农民进城镇居住的假设干意见和关于推进农村置换鼓励农民进城镇居住的施行细那么，一户多宅按照800元/平方米对放弃安置农户进展货币补偿〕。立项审批要点5、信息填报不完好。“搬迁安置拆旧情况〞表单中“建新安置情况19立项审批要点立项审批要点206、数据逻辑关系有误。农村建新用地加上城镇建新用地面积与建新地块总面积不一致。主要原因是有些地方在填报的时候，认为存量建立用地不属于建新区范围，而扣除了这部分面积。7、城镇建新用地和农村建新用地分类错误。有些地方把在城镇规划区范围内、规划用处为新增城镇、同时办理征收的地块，归到了农村建新用地，而把中心村用地归到了城镇建新用地。立项审批要点6、数据逻辑关系有误。农村建新用地加上城镇建新用地面积与建新21立项审批要点立项审批要点228、申报书、县、市级审查意见不符合要求。主要问题是没有按照浙土资发〔〕46号文件要求来表述。涉及占用标准农田的，市级审查意见中要对标准农田占补情况是否经省农业厅和省国土资源厅批准给出明确意见。9、土地征收方案编制不标准。有些地方区片综合价没有重新公布；有些地方多个工程涉及征搜集体土地，征收前后人均耕地变化情况一模一样〔应该是套用同一个模版后没有根据实际情况作调整〕。特别要提醒的是征收安置，必须是二种方式以上。立项审批要点8、申报书、县、市级审查意见不符合要求。主要问题是没有按照浙23立项审批要点立项审批要点2410、使用集体土地补偿安置方案表填写不完好。很多地方在“使用集体土地补偿及其它费用标准〞栏内填了“无〞或是“不予补偿〞。使用集体土地的，也应该给予合理补偿，根据实际的补偿方式，将补偿根据、标准、内容、费用等表述清楚。11、规划方面主要问题。拆旧、建新地块不符合规划，涉及规划修改的应提供相应的规划修改批文，并说明相应地块对应哪个批文。建新地块录入面积与系统统计面积不一致；拆旧、建新地块规划用处填写有误，建立用地管制区填写不符合要求。立项审批要点10、使用集体土地补偿安置方案表填写不完好。很多地方在“使用2512、图件问题。规划图、土地利用现状图上拆旧地块、建新地块没有标示完好，应与系统、文本中地块名称一致〔如：拆旧地块1、建新地块1……〕，地块界限要明晰。〔强调一下：虽然省里不审查这些图纸，但是市里一样也要审查的。〕13、申报材料没有留档。有些地方申报材料只做了一份，需要更正换件时找不到交换的材料。报件材料至少准备3份〔县局、市局、省厅各1份〕。立项审批要点12、图件问题。规划图、土地利用现状图上拆旧地块、建新地块没2614、周转指标使用年度填写错误。周转指标超过3公顷的，必须分年度归还。15、土地分类面积数据中“土地分类〞面积填写数据和“建新地块填写〞和“拆旧地块〞填写的数据不一致。这里提醒一点，建新地块上报材料的编制，要参照建立用地报批材料，请各地编制建立用地报批材料的科室和编制农村土地综合整治工程报批材料的科室做好衔接。立项审批要点14、周转指标使用年度填写错误。周转指标超过3公顷的，必须分27立项审批要点立项审批要点2816、分类面积汇总表填写不正确。安置农业人口、安置劳动力数与征收方案不一致。立项审批要点16、分类面积汇总表填写不正确。安置农业人口、安置劳动力数与29报告提纲立项审批要点12备案阶段要点4施行阶段要点验收阶段要点3报告提纲立项审批要点12备案30实施阶段要点第二部分施行阶段要点一、施行阶段主要内容1、拆旧区搬迁农房搬迁、补偿、安置等工作的处理2、建立用地复垦阶段的施行工程3、新农村建立实施阶段要点第二部分施行阶段要点一、施行阶段主要内容31实施阶段要点实施阶段要点市、县〔市、区〕国土资源部门要加强业务指导和效劳，必须保证做到以下几点：1、对搬迁农户必须补偿到位。2、拆旧区农户必须自愿搬迁，不同意搬迁的，不得强拆。3、搬迁农户的过渡必须妥善安置，且安置时间不宜过长。4、建新区安置必须按照老百姓的意愿进展。二、施行阶段几点要求实施阶段要点实施阶段要点市、县〔市、区〕国土资源部门要32施行过程涉及到拆旧区调整需由县级向市级提出申请市级需出具同意该工程拆旧地块调整的批准文件〔市级对调整地块地类、面积、是否符合规划、坐标点信息等情况确认无误前方可同意调整〕上报省级整体验收材料中，除了整体验收需要的材料外，还需提供市级同意调整的批准文件。实施阶段要点三、注意要点〔拆旧区调整程序〕施行过程涉及到拆旧区调整实施阶段要点三、注意要点〔拆旧区调整33报告提纲立项审批要点12备案阶段要点4施行阶段要点验收阶段要点3报告提纲立项审批要点12备案34年2月25日下发了?浙江省农村土地综合整治工程验收暂行方法〔试行〕?〔浙土资发[]7号〕。验收阶段要点一、材料审查要点第三部分验收阶段要点年2月25日下发了?浙江省农村土地综合整治工程验收35验收阶段要点验收阶段要点36验收阶段要点验收阶段要点37验收阶段要点验收阶段要点38验收阶段要点验收阶段要点39验收阶段要点验收阶段要点40二、外业踏勘验收阶段要点1、现场实地踏勘2、外业资料审查二、外业踏勘验收阶段要点1、现场实地踏勘41验收阶段要点验收阶段要点42建立用地复垦工程质量根本要求工程中新增耕地图斑内的建筑物须全部撤除，工程区内碎石须去除干净。土地平整情况：同一田块内田面应保持平整；与农田相邻的地块，如复垦成水田，高差应与周边农田相一致，路、沟、渠与周边农田相连。土壤耕作层不小于30公分，合适农作物耕种要求。坡度大于15度的，必须设置成程度梯田，不同程度梯田间高差在1米以上必须设置石砌田坎，并用砼压顶。0.5公顷以下的可以用田埂分割土地，0.5-1公顷的要有消费道，1公顷以上的应设置田间道，道路布局合理畅通，斜坡路及4米以上道路外侧石砌，路面夯实。水利设施配套：0.5公顷以上的应布置排水沟，复垦为水田的应有沟渠配套，无水源保证的地方，必须按需建造灌溉用的蓄水池建立用地复垦工程质量根本要求工程中新增耕地图斑内的建筑物须43报告提纲立项审批要点12备案阶段要点4施行阶段要点验收阶段要点3报告提纲立项审批要点12备案44一、备案程序备案阶段要点1、农村土地综合整治工程备案程序：立项报备：农村土地综合整治工程审查批准后，由省国土厅直接通过接口把工程立项批准信息导入到部城乡建立用地增减挂钩系统中，数据通过检查的，直接报部备案。施行报备：工程所在县国土局通过县里的帐号登录到部城乡建立用地增减挂钩系统中，对工程施行情况要及时报部备案，工程区所辖地级市及时对县里报部备案的施行情况信息审查上报。验收报备：工程施行完成后，由省厅验收复核下达批复后。工程所在县国土局在10个工作日在县报部，工程区所辖地级市及时对县里报部备案验收情况信息审查上报。第四部分备案阶段要点一、备案程序备案阶段要点1、农村土地综合整治工程备案程序：第452、城乡建立用地增减挂钩施行方案报部备案程序立项阶段：【第一步:县级国土部门负责将建立用地增减挂钩施行方案电子信息录入到“浙江省农村土地综合整治工程信息管理系统〞；第二步：数据录入后，进