垃圾分类投放点运营项目理解及背景分析

第一节项目概况 1一、项目实施区域 1二、服务期限 1三、项目内容及要求 1第二节垃圾分类行业分析 2一、垃圾分类行业背景介绍 2二、我国垃圾分类行业发展现状分析 11三、垃圾分类行业存在的问题分析 22四、垃圾分类行业未来发展建议及对策 24第三节项目重难点分析 25一、居民层面重难点分析及解决方案 25二、运营管理层面重难点分析 28三、运营管理层面解决方案 29第一节项目概况一、项目实施区域（根据项目实际情况编写）本项目实施区域包括：二、服务期限（根据项目实际情况编写）本项目服务期限为XX年。三、项目内容及要求（根据项目实际情况编写）本项目的服务内容包括：第二节垃圾分类行业分析一、垃圾分类行业背景介绍（一）垃圾分类及特征1.生活垃圾生活垃圾具有产生量大、成分复杂，含有大量有机质，容易滋生大量细菌及散发恶臭等特点。生活垃圾的主要组成成分有煤灰、厨渣、果皮、塑料、落叶、织物、木材、玻璃、瓷、皮革和纸以及少量的电池、药用包装材料铝箔、SP复合膜/袋、橡胶等。归纳起来可以将其分为四大类。（1）厨余垃圾：如果皮、菜皮、剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶等食品类废物及花草等生物类废弃物，所占比重通常为40%-60%；（2）可回收垃圾：包括纸、塑料、玻璃、橡胶、金属、纺织品、竹木等，所占比重的10%-25%；（3）其他垃圾：主要包括除上述几类垃圾之外的砖瓦瓷、渣土、卫生间废纸等难以回收的废弃物，所占比重约为20%；（4）有害垃圾：包括日光灯管、电池、喷雾罐、油漆罐、废润滑剂罐、药品、药瓶、涂改液瓶、过期化妆品、一次性注射器等。当前我国城市生活垃圾的突出特点是含水率高，一般为45～65%；热值低，一般在4200kJ/kg左右；有机成分高，厨余类有机生活垃圾部分约占40～60%；垃圾中可回收成分低，约占10～25%。此外，生活垃圾成分受季节、地理位置、经济发展状况以及燃料结构等影响较大，例如：气化率低、经济生活水平低的城市的生活垃圾热值低、煤灰等成分相对较高；气化率高、消费水平较高、城市人口基数大、气候干燥的城市生活垃圾的热值相对较高，煤灰的含量较低；南方的城市生活垃圾中有机物的含量较高，基本上在40%～75%之间；而经济生活水平和消费水平较高的东部地区生活垃圾的易回收的废品含量相对较高。近几年来，随着我国各大城市，尤其是北方城市随着城市燃气化率的不断普及，城市生活垃圾中的有机物含量及垃圾热值有增长趋势，同时随着居民消费水平升级，废纸、塑料、玻璃、金属、织物等可回收物所占比例也在不断提高。填埋、焚烧处理和有机堆肥是当前国外城市生活垃圾处理的主要方法。生活垃圾具有较高的回收利用价值：回收1吨废纸可造好纸850公斤，节省木材300公斤，比等量生产减少污染74％；每回收1吨塑料饮料瓶可获得0.7吨二级原料；每回收1吨废钢铁可炼好钢0.9吨，比用矿石冶炼节约成本47％，减少空气污染75％，减少97％的水污染和固体废物；经生物技术处理堆肥，每吨可生产0.3吨有机肥料。2.工业垃圾（1）建筑垃圾随着我国城市化建设进程推进，每年产生的建筑垃圾数量惊人。据不完全统计，按照新建施工500～600吨/万平方米，拆迁7000～12000吨/万平方米的标准推算，近年新建、拆迁产生的建筑垃圾高达2亿吨。目前我国绝大部分建筑垃圾没有得到妥善处理，被露天堆放或者不做任何处理的直接填埋。其危害在于：首先是占用大量土地。据相关资料显示：奥运工程建设前对原有建筑的拆除，以及新工地的建设，每年都要设置二三十个建筑垃圾消纳场，造成不小的土地压力。其次是造成严重的环境污染。建筑垃圾中的建筑用胶、涂料、油漆不仅是难以生物降解的高分子聚合物材料，还含有有害的重金属元素。这些废弃物被埋在地下，会造成地下水的污染，直接危害到周边居民的生活。再次是破坏土壤结构、造成地表沉降。建筑垃圾同样具有很高的回收利用价值。废弃砖经过粉碎后用于建筑板材的骨料。制造隔墙板材，不但质轻强度高而且隔音、膨胀系数小，因取材容易、廉价而大大降低了板材成本。废弃混凝土块料经细粉碎后可与标准砂1：1拌合作为砂浆细骨料用于墙地面抹灰、屋面砂浆找平层、砌筑砂浆、制做铺地砖等。废弃混凝土块料粉碎后可做混凝土现浇或预制构件中的骨料使用，用于建筑非承重部位。这样不但节约了建设资金，而且不会降低构筑物的强度。若按建设施工单位每施工10000平方米建筑就产生500吨建筑废渣计算，如果综合利用可创经济效益2万余元；如果外运，仅运费就达1万余元。对建筑垃圾的再利用不但有可观的经济效益，而且实现了施工现场的文明化、规化和标准化管理。国建筑垃圾技术创新的方向主要是对大量砖和混凝土进行再加工。（2）电子垃圾主要包括各种使用后废弃的电脑、通信设备、电视机、电冰箱、洗衣机等电子电器产品。电子信息技术产业作为我国发展最快的产业之一，由此产生的电子垃圾也快速增长，未来10～20年将是电子垃圾增长的高峰时期。电子垃圾是毒物的集大成者。一台普通的CRT电脑显示器就含有镉、汞、六价铬、聚氯乙烯塑料和溴化阻燃剂等有害物质、电脑的电池和开关含有铬化物和水银、电脑元器件中还含有砷、汞和其它多种有害物质；电视机、电冰箱、手机等电子产品也都含有铅、铬、汞等重金属；激光打印机和复印机中含有碳粉等。如果将废旧电子产品作为一般垃圾丢弃到荒野或垃圾堆填区域，其所含的铅等重金属就会渗透污染土壤和水质，经植物、动物及人的食物链循环，最终造成中毒事件的发生；如果对之进行焚烧，又会释放出二恶英等大量有害气体，威胁人类的身体健康。电子垃圾中含有很多可回收再利用的有色金属、黑色金属、玻璃等物质。尤其是贵金属，其品位是天然矿藏的几十倍甚至几百倍，回收成本一般低于开采自然矿床。目前国却尚无专门的电子垃圾处理厂。“破碎－解离－分选”的物理处理方法将是未来电子垃圾处理的首选方案。（3）医疗垃圾医疗垃圾虽然产生量不大，但危害性较高，其收运、处理都需严格按照国家相关规定执行。医疗废物共分五类，并列入《国家危险废物名录》：①感染性废物：指携带病原微生物具有引发感染性疾病传播危险的医疗废物，包括被病人血液、体液、排泄物污染的物品，传染病病人产生的垃圾等；②病理性废物：指在诊疗过程中产生的人体废弃物和医学试验动物尸体，包括手术中产生的废弃人体组织、病理切片后废弃的人体组织、病理腊块等；③损伤性废物：指能够刺伤或割伤人体的废弃的医用锐器，包括医用针、解剖刀、手术刀、玻璃试管等；④药物性废物：指过期、淘汰、变质或被污染的废弃药品，包括废弃的一般性药品，废弃的细胞毒性药物和遗传毒性药物等；⑤化学性废物：指具有毒性、腐蚀性、易燃易爆性的废弃化学物品，如废弃的化学试剂、化学消毒剂、汞血压计、汞温度计等。医疗废物带有各种细菌、病毒，其危害程度不言而喻。此外，医疗废弃物中含有较高比例的塑料成分，焚烧过程会产生剧毒性物质二恶英，是焚烧产生二恶英类物质的主要源头。医疗废物的处理处置技术主要包括焚烧、高压蒸气灭菌、等离子体、微波辐射、破碎高压消毒、化学消毒等，其中，焚烧是医疗垃圾最普遍的无害化处理方式。3.农业垃圾主要包括：（1）农田和果园残留物（如秸秆、杂草、枯枝落叶、果壳果核等）；（2）牲畜和家禽的排泄物及畜栏垫料；（3）农产品加工的废弃物和污水；（4）农村居民粪尿和生活废弃物。农业废弃物如果任意排放不仅造成农村生活环境的污染，而且会污染农业水源，影响农业产品的品质，危害农业生产，传染疾病，影响居民健康。农业废弃物主要是有机物，这些废弃物，若处理得当，多层次合理利用农业废弃物，可成为重要的有机肥源，如饲草的过腹还田、鸡粪处理后用为部分猪饲料、利用作物秸秆和粪便制取沼气、沼渣养蚯蚓、渣液当作肥料等，是当今生态农业研究和推广的重要容之一。（二）行业规模2010年，全国城市生活垃圾产生量2.21亿吨，到2015年，全国城市生活垃圾产生量增长到2.58亿吨，6年间平均年增长3%，逐年增长的城市生活垃圾对于清运和末端处置都提出了更高的要求。2016年生活垃圾清运量已经达到2.70亿吨，其中城市生活垃圾清运量2.03亿吨。县城生活垃圾清运量0.67亿吨，并在以每年4%-5%的增速逐年攀升。根据2018年中国统计年鉴，2017年城市生活垃圾清运量达2.15亿吨。2014-2018年我国城市生活垃圾清运量资料来源：城乡统计年鉴2017年重点城市垃圾产生量排名资料来源：城乡统计年鉴在过去的模式中，生活垃圾产生后除了可回收垃圾（塑料瓶、纸箱等）由社会零散人员通过人工分拣后进入资源回收渠道外，在源头和过程中均没有实现垃圾的减量化，厨余垃圾、有害垃圾和干垃圾一般都是混合收集、转运。因此，垃圾分类一方面可以细化可回收垃圾的分类、收集和销售，将整个渠道由分散式转向集中式，同时能够将厨余垃圾和有害垃圾从源头分离处理，减轻末端焚烧或填埋的压力，减小环境污染。根据住建部的统计年鉴，截止2017年，中国城市生活垃圾无害化处理量20138.2万吨，其中卫生填埋量为12183.6万吨，占比约为60%；焚烧量为7589.3万吨，占比约为37.7%。2017年中国城市生活垃圾无害化处理结构图资料来源：公开资料整理随着生活水平的提高和对绿色生活需求的增加，居民垃圾分类的意愿已有显著改观。根据上海市绿化市容局的统计显示，约95%的市民已支持垃圾分类，但是由于分类制度不够健全，以及分类体系不够完善等多方面原因，公民对于垃圾“愿分却不会分”，真正分类的市民仅占20%左右。在分类制度逐步优化落地的过程中，如何建立完善而有效的分类体系是垃圾分类进一步推广完善的重中之重。二、我国垃圾分类行业发展现状分析我国垃圾分类工作开始于20世纪90年代，当时主要通过废品回收行业回收有价值的废弃物，如：玻璃、塑料制品、电池等，其他废弃物直接打包进入终端处置。由于我国当时垃圾末端处置的产能严重不足，垃圾分类并未发展起来。21世纪初，国家建设部提出在当前经济快速发展、公众环境意识普遍提高的情况下，适时启动城市生活垃圾分类收集试点工作非常必要，并将北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林等8个城市确定为全国首批生活垃圾分类收集试点城市，取得一定成果，但生活垃圾分类总体还未取得实质性突破。2015年至今，垃圾分类工作得到中央领导高度关注，政策不断加码，垃圾分类工作开始实质性启动。2019年6月，住建部等9部门印发《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，决定自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。通知要求，到2020年，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统；其他地级城市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2022年，各地级城市至少有1个区实现生活垃圾分类全覆盖；其他各区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2025年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。垃圾处理行业作为市政基础设施建设的重点领域之一，其市场属于政策驱动型市场，国家宏观政策和产业政策的走向直接影响城市生活垃圾处理行业的发展方向，近年来国家出台了一系列有利于垃圾处理行业发展的政策，前瞻产业研究院发布的《2018-2023年中国生活垃圾处理行业发展前景与投资预测分析报告》对此进行了全面的汇总。图表1：近年来我国生活垃圾处理主要政策汇总-1图表2：近年来我国生活垃圾处理主要政策汇总-2图表3：近年来我国生活垃圾处理主要政策汇总-3图表4：近年来我国生活垃圾处理主要政策汇总-42018年1月，住房城乡建设部《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》中明确提出了2018-2036年生活垃圾分类工作目标和任务。2018年3月底前，46个重点城市要出台生活垃圾分类管理实施方案或行动计划，明确年度工作目标，细化工作内容，量化工作任务。落实《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》（国管节能[2017]180号）、《关于军队单位落实生活垃圾分类制度的意见》（军后建[2017]485号）、《关于在医疗机构推进生活垃圾分类管理的通知》（国卫办医发[2017]30号）要求，从党政机关、军队单位、医院、学校等率先做起，把生活垃圾分类工作扩大到所有公共机构和相关企业。2018年，46个重点城市均要形成若干垃圾分类示范片区，探索建立宣传发动、收运配套、设施建设等方面的工作机制。以街道为单位，开展生活垃圾分类示范片区建设，实现“三个全覆盖”，即生活垃圾分类管理主体责任全覆盖，生活垃圾分类类别全覆盖，生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统全覆盖。以分类示范片区为基础，及时总结经验，以点带面，逐步将生活垃圾分类好的做法和模式扩大至全区、全市范围。制定完善示范片区验收标准，加强日常检查考核，确保取得实效。2020年底前，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统，基本形成相应的法律法规和标准体系，形成一批可复制、可推广的模式。在进入焚烧和填埋设施之前，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合计达到35%以上。

根据我国垃圾分类推进工作进展，项目组梳理了我国46个生活垃圾分类试点城市政策法规情况，对其法规层级、分类标准等进行了分析。部分内容摘录如下。4月12日，住房和城乡建设部城市建设司副司长刘李峰在国务院联防联控机制新闻发布会上表示，疫情的发生对生活垃圾分类工作的推进造成一定的影响。上海环境院在疫情期间对上海市20多个居住区进行的调研评估发现：从跟踪调查20余个居住区情况来看，尽管在疫情防控期间，在志愿者队伍撤离的情况下，有三分之二的居住区仍能保持优秀的自觉分类投放水平，余下三分之一的居住区能保持在良好的分类投放水平。说明市民养成的良好习惯不会因为疫情原因发生大幅度的退步。截至2019年底，直辖市、省会城市、计划单列市等46个重点城市生活垃圾分类的居民小区覆盖率已经接近70%。其他地级以上城市，这项工作也全面启动。广东、浙江、陕西等省按规划在全省统筹推进生活垃圾分类工作。总的来看，生活垃圾分类已经成为引领低碳生活的新时尚。垃圾分类，立法先行，上海、深圳等城市已通过立法推进生活垃圾强制分类,对不按要求进行分类的，依法予以处罚，取得了明显效果。尤其是上海市在2019年7月1日正式实施强制分类之后，取得了显著的成效，2019年居住区垃圾分类达标率由2018年年底的15%提高到90%，单位达标率总体为87%。1.法规层级46个试点城市中，有11个城市出台了地方性法规，如《上海市生活垃圾管理条例》、《北京市生活垃圾管理条例》、《杭州市生活垃圾管理条例》等；有17个城市出台了政府规章，如《重庆市生活垃圾分类管理办法》、《昆明市城市生活垃圾分类管理办法》，还有16个城市出台了规范性文件。图：46个城市生活垃圾分类政策文件层级2.出台年份46个试点城市中，有26个城市都是在2019年出台的相关政策法规，如上海、北京、广州、杭州、武汉等，济南、呼和浩特、咸阳等3个城市在2020年出台了相关法规。图：46个城市生活垃圾分类政策文件出台时间3.分类类别46个试点城市中，除了福州市采用五分类（可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、大件垃圾、其他垃圾）、广元市采用三分类（可回收、不可回收及有害垃圾三类），其他试点城市均采用四分类方式。采用四分类的城市中，对易腐垃圾、其他垃圾的叫法有所不同，如上海为湿垃圾、干垃圾。还有一些城市是餐厨垃圾、厨余垃圾等，但本质上都是要实现干湿分类。我国垃圾分类工作的核心，是将居民厨余垃圾分离出来。根据相关文献，居民生活垃圾中厨余垃圾的产量预计在40-50%，但存在厨余垃圾收集率问题。参考韩国、美国、新加坡、日本等国家收集工作的推进进度，国外厨余垃圾收集率目前为3%-21%；同时，按照上海市2019年2月发布的关于贯彻《上海市生活垃圾管理条例》推进全程分类体系建设的实施意见，上海市目标2019年实现干垃圾日均控制量不高于21000吨，湿垃圾分类量日均高于5520吨，则湿垃圾在总垃圾量中的目标占比21%。厨余垃圾指家庭日常生活中丢弃的果蔬及食物下脚料、剩菜剩饭、瓜果皮等易腐有机垃圾，具有含水率高、盐分和油脂含量高等特点，不适于采用填埋或焚烧处置。2014-2018年我国厨余垃圾产生量资料来源：公开资料整理目前各国针对厨余垃圾都在朝着减量化、资源化、无害化方向发展，其中美国通过安装厨余粉碎机，将厨余垃圾源头分离，排入市政污水系统。由于我国市政污水管网和处理系统设计负荷并未考虑厨余垃圾，如果用这种方式会产生管网堵塞、污水处理厂水量和水质负荷增加，甚至管网内部腐蚀会产生沼气，可能发生爆炸风险。三、垃圾分类行业存在的问题分析（一）垃圾分类环节尚未形成闭环由于近几年环境问题的压力增大，垃圾分类受到空前瞩目，然而国家在动用了很多资源进行垃圾分类推广普及后，仍没有完全贯彻实行。造成我国垃圾分类没有有效推行的一个重要原因在于垃圾分类涉及分类投放、分类收集、分类运输、分类处理等四个环节，不能只强调其中某一个或几个环节，必须把整个体系建设起来，形成一个闭环体系才能有效运行。但在当前的垃圾分类推广工作中，更多的注意力恰恰是在其中某一个或几个环节上。比如国家对垃圾分类的投放工作进行了大力推广，强调不同颜色的垃圾桶投放不同垃圾，但收集垃圾时，分类垃圾桶被一股脑倒在同一个垃圾车上，分类投放之后的收集、运输、处理等环节无法配套衔接。导致垃圾分类在某种程度上无法有效实施。（二）居民缺少对垃圾分类的基本认识造成垃圾分类无法推行的原因有很多，人们对垃圾分类的认识问题是其中重要的一环。目前大多数试点城市将生活垃圾分为四大类，有害垃圾、可回收垃圾、易腐垃圾和其他垃圾。部分城市分为有害垃圾、可回收垃圾、干垃圾和湿垃圾，这种分类方式不太利于公众的准确理解，即使政府有关部门和媒体不断宣传、教育和引导，大部分居民可能也不具备垃圾完全分类的知识。要想有效推行垃圾分类，分类方法要更加简单，越复杂的方法实施起来就会越困难，分类标准应进一步优化，与信息化手段相结合。只有明确了不同类型垃圾的处置方式，才能反推和建立相应的垃圾分类和处理方式，垃圾分类的整个链条才能完整和持续运行。此外，我国大多数居民居住在密度很高的公寓，家中面积普遍不大，无法像国外居民那样在自家院子中放置很多用于垃圾分类的垃圾桶。这在客观上造成了垃圾分类的不便。（三）还未建立有效的垃圾分类管理体系目前，国际上垃圾分类四个环节都有相对成熟的技术，阻碍我国垃圾分类实现的因素中管理挑战大于技术挑战。垃圾分类的系统运行需要投入非常大的资源和力量，必须依靠政府有关部门动员社会各种力量和资源保障垃圾分类的实施，并且持续坚持，直到形成规范的制度约束和道德自觉，将垃圾分类内化为居民的生活习惯。此外，在管理手段上，还需建立强制性惩罚措施。虽然试点城市制定了垃圾分类投放相关规定，但由于罚则执行不到位，这种分类往往沦为自愿分类，无法保证规定的有效执行。四、垃圾分类行业未来发展建议及对策（一）完善城市生活垃圾分类处置收费制度“分步骤、分层次、有目标”地完善城市生活垃圾分类处置收费制度。第一，完善垃圾分类体系建设，首先要有章可循，制定详细的垃圾分类方法、分类标识标准，以及制定垃圾分类收集的统计和评价指标；其次，配备不同的垃圾运输车辆进行分类运输，避免再次混同。第二，城市应该创新垃圾收费机制，按照垃圾实际丢弃量和分类处置量实施阶梯或分段收费制度；对城市生活垃圾末端处置企业实施动态税费征收机制，额外征收资金专项、定向补偿垃圾分类处置前端、中端环节。第三，完善奖惩机制，建立公开透明的公共信息平台，追踪垃圾处理费的收取和使用；鼓励公众参与垃圾处理费的管理和监督，并实行相应的“积分兑换”“税费减免”等奖励机制，带动全民参与。（二）开始阶段实行相对简单的分类标准在垃圾分类处理的全链条上，要让前端的垃圾投放尽可能地操作简便。在开始阶段，可以先简单区分干垃圾和湿垃圾两类，到垃圾处理站再通过筛选线去筛选，这样就不会让普通居民觉得太麻烦。在后端分类处理时，应该设计干垃圾的分选线，将垃圾倒在分选线上进行筛选，再分类处置。随着人们逐渐熟悉接受基本的分类方法以后，再进一步细化分类标准，逐步提高垃圾分类的精细程度。（三）建立完整的执法机构和执法体制对于强制的垃圾分类制度保障必须有完整的执法机构和执法体制，且需要付出一定成本。比如在各个垃圾投放站设置监管员，监督倒垃圾的居民按照规定进行垃圾分类，如果没有按照规定进行垃圾分类，监管员要实行一定的惩罚措施。这方面可以借鉴国外的先进经验。德国制定一系列法律法规，采取“连坐式”惩罚措施，如果某处垃圾没有分类，那么该地的小区物业和所有居民都将收到警告信，若警告无效，所有人的垃圾清理费都将提高。美国制定了《固体废弃物处置法》《资源保护及回收法》《污染预防法》，有的城市对乱丢垃圾者可处以300到1000美元的罚款、入狱或社区服务。在比利时，如果市民未按规定操作，垃圾袋会被贴上拒收标志以示警告。强而有利的执法体制有助于提升居民的垃圾分类意识，推动我国垃圾分类进程。第三节项目重难点分析一、居民层面重难点分析及解决方案（一）垃圾分类参与率、投放准确率较低调查数据显示，虽然我国居民垃圾分类知晓度高达90%，但能够参与并比较准确完成分类的人群只占总数20%~30%，能长时间坚持的人更少。居民垃圾分类参与率、投放准确率都较低，导致了不同垃圾桶中收集得到的“分类垃圾”并未准确分类，总体来说还是混合垃圾，从而制约了分类处理设施的运行效率和污染控制效果。解决方案：完善和加强监督机制，专人值守1.垃圾桶要有专人巡查，对投放垃圾的居民进行指导和检查。2.垃圾运输车不同街区集中收取垃圾时，垃圾桶监督员须提前对垃圾桶进行检查，例如，可回收垃圾筒中不可回收垃圾的比例未超过10%，垃圾车会收走垃圾，但会在垃圾桶上放置橙色警告标识；如果比例超过10%，或其中含有尿布、有毒废物、液体、电线等，监督员就会在垃圾桶上放置红色标识，垃圾车将拒收垃圾。3.对于日常监管，应加强各方互相监督。例如，市民投放垃圾，由物业监督指导；物业是否在垃圾箱房分类存储垃圾，可由市民监督；垃圾运输车如果发现小区垃圾分类没做好，可以督促物业分类；同样，物业可以监督运输车是否“混装混运”。（二）居民对有关知识掌握粗略很多人对垃圾分类基本了解，但是着手垃圾分类时却漏洞百出。比如，有的家庭在分厨余垃圾时，将袋装甜面酱、瓶装辣椒酱、牛奶瓶等都扔进了厨余垃圾桶。正确的分类方式，应该是将瓶子、袋子清洗干净再扔进可回收垃圾。解决方案：加宣传教育的力度、强度和频率，但相关知识的宣传应更细致加强教育和宣传，提高市民素质，从思想上建立垃圾分类与环境保护的关系。习惯不是一朝一夕形成的，改变这类居民生活习惯，靠耐心的宣传、长时间的监督，最终形成正确意识和方式。例如，厨余垃圾主要包括果皮、果壳、果核，残羹剩饭等食物性垃圾，但不能包括食品包装、厨房用纸和餐巾纸等。一般处理方式是使用厨余粉碎机，粉碎不掉的部分丢进一般生活垃圾。许多细节都需要注意。比如，纸质垃圾和塑料容器垃圾需经过基本清洁后放进可回收垃圾桶，玻璃制品垃圾也需清洁后单独放入专门的垃圾箱。针对细化分类知识教育，在社区举行高强度和高频率的宣传，组建垃圾分类指导义工队伍，担当生活垃圾入户宣传指导员、桶前督导员、垃圾分类监督员，担负起环保宣传教育、日常指导培训等责任，引导市民积极参与垃圾分类活动。垃圾分类要成为中小学劳动课程的一部分，把垃圾分类效果应该作为学生社会公共生活能力评价的标准，以社会化的方式引领现代公共生活。垃圾分类被国际上普遍认为是破解城乡垃圾围城困局最有效的方法之一，也被认为是国民素质的体现及现代文明的标志和尺度。当前，我国已进入全面建设小康社会的决胜阶段，和大力推进生态文明建设的关键时期，普遍推行垃圾分类制度的基本条件已经具备。我们既要做好“打持久战”的准备，也要采取科学、系统和综合的措施，重点突破自家垃圾桶到公共垃圾箱的分类投放环节，彻底解决分类投放、收集、运输、处理全过程的系统运营难点。二、运营管理层面重难点分析（一）垃圾分类法规制度不健全，参与主体责任缺位严重我国尚未建立有效的法律法规、约束政策和经济激励机制，政府、居民和企业在垃圾分类中的不同环节缺位明显。推进垃圾分类工作主要依赖于社会宣传以及小区、党政机关等评优考核方式，垃圾产生者和分类参与主体，在责任、利益上与分类效果之间的利害关系薄弱。例如，大部分地区采用垃圾定额收费制，未将收费金额与垃圾投放量结合，居民缺乏垃圾分类及减量化的推动力，参与率低。（二）缺乏二次分拣环节、系统设计和建设运营由于后端缺乏与分类投放配套衔接的分类收运、处置设施——多数城市的垃圾中转站并未推行二次分类分拣，还是一如既往地混装混运，居民分类投放的可回收物及有害垃圾往往又被环卫收运车混合在一起拉走，这反过来严重打击了居民参与分类的积极性。垃圾分类在绝大多数城市中仅仅考虑了居民自家垃圾桶到社区公共垃圾箱这一环节，而未考虑居民积极性和参与度的问题以及后续垃圾如何运转和处置，缺乏系统设计和建设运营。（三）资源回收利用率低，回收网络与环卫系统缺乏统筹近些年废品回收价格低迷，流通领域税赋、人工、物流等成本及城市生活成本的不断提高，倒逼小商小贩和“拾荒大军”从回收领域逐渐退出，原本进入废旧物资回收网络的低值垃圾（如玻璃、废旧衣服等）大量混入生活垃圾收运网络，许多城市垃圾收运量普遍剧增。对有害垃圾、厨余垃圾的处理，不少地方是空白；在可回收物中，高价值的有机构愿意回收，低价值的少人问津，且专门回收机构分散不均，难以满足处理需求。按照国家要求，生活垃圾分类处置网与再生资源回收利用网应是相融的，但现实中这两张网的衔接时有断点、堵点，造成“混为一团”。三、运营管理层面解决方案（一）健全利益挂钩的管理机制建立起垃圾分类参与者切身利益挂钩的管理机制（例如，垃圾处理收费制度和奖惩制度），确定垃圾投放、收集、中转、运输、处理整个过程中各方的责任和义务，建立完善财政补贴、经济奖励、技术支持、监督考评等一系列有效激励和奖惩机制。例如，垃圾作为污染源，每个居民负有控制污染的责任，应当参与垃圾减量、分类和付费。（二）简化垃圾分类投放环节分类回收设施的便利性，不仅是影响居民垃圾处理行为的关键因素，也是决定分类回收整体效果的重要环节。应按照因地制宜、大类粗分的原则制定简单易记的分类标准。根据我国垃圾含水率高（主要是厨余垃圾比重大）和可生化有机质含量高的特点，应率先推行比较符合百姓认知水平的“干湿分类”方法，即——把废旧塑料、废旧纸张、废旧衣物等废旧物资分为一类，把以厨余垃圾为主的湿垃圾分为一类，其他干燥垃圾分为一类。干湿分离后在转运途中，进一步对干垃圾集中细分，湿垃圾日产日清，预计可实现垃圾减量近一半，从而降低垃圾转运负荷和末端处理处置负荷。（三）垃圾分类设施必须纳入城镇总体规划设施建设要按“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的功能纳入城镇总体规划和社区建设。在分类设施上，要解决垃圾分类储存设施分类不细、设备不够的问题，提高居民垃圾投放的便利性。（四）专车专用，完善垃圾分类收运、处置机制强制要求环卫部门配置垃圾分类收运的专用车辆，通过不同车队进行分类收集、专项运输送往不同种类的处理厂处理，解决分类垃圾二次混合的问题；强化垃圾末端处理配套设施的建设，禁止垃圾分类后的“混合打包”和集中填埋、焚烧等处理方式。（五）加快生活垃圾收运网和废旧物资回收网实现深度融合要加快生活垃圾收运网和废旧物资回收网实现深度融合——可回收物分类要与再生资源回收衔接；有害垃圾分类收集要与危险废物处理衔接；易腐垃圾或厨余垃圾分类收集要与生物质资源化利用衔接。打造园区化的城市固体废物处理处置