地市职业院校如何破解发展难题-以咸阳职院为例

地市职业院校如何破解发展难题——以咸阳职院为例

杨卫军目录CONTENTS0301学院概况02实践与探索对未来发展的思考01学院概况学院始建于1937年，2004年9月经省政府批准成立，由陕西省乾县师范学校、陕西省彬县师范学校、陕西省仪祉农业学校、咸阳市体育运动学校、咸阳市卫生学校、咸阳市技工学校6所中专学校整合组成，是咸阳市政府直属的一所普通公办高校。二级学院

：12个开设专业

：52个在校学生

：20564名教职员工：1100余人占地面积：1306亩2021年分数线：文科390，全省第一理科310，全省第二2021年总收入：3.7亿元学院基本情况第一阶段2004—2013打基础上规模第二阶段2013—2018抓内涵上水平2019—至今创特色建名校第三阶段学院历经三个重要发展阶段学院是全国文明单位（2015年）、陕西省示范性高职院校（2019年）。2019年12月，被国家确定为“双高计划”高水平专业群（C档）建设单位。02实践与探索第一阶段（2004年—2013年）（一）面临的主要困难陕西省仪祉农业学校陕西省彬县师范学校陕西省乾县师范学校咸阳市体育运动学校1.

建校难一穷二白：无校舍、无资金、无师资、无设备。4所中专学校除市体校（市卫校2015年才并入）外，其余3所都在县区，分散办学。征地、建房、住宿、管理都面临巨大困难。很多干部对办好咸阳职院并没有信心，教职工迷茫、观望、犹豫。4.经验缺：从中专到高职，管理干部和教职工的教育思想、治学理念、管理方式、教学方法大多停

留在中专办学层面，对高职教育规律缺乏深入研究和把握，缺少办高职的理论和经验。2.招生难：咸阳和西安高校林立，新建院校没有知名度，生源竞争激烈。学院2005年正式开始招

生，当年招生专业数6个，实际招生人数仅有212人（其中高职新生仅33人）。出现了500名教职工只招到200余名学生的尴尬困境。5.条件差：实训设备类型、数量、规格与高职实训要求差距大；

信息化基础薄弱，现代化教学设施

缺乏；校内外实训基地建设跟不上专业调整步伐。

3.融合难：组成学院的4所中专学校，以前分属3个不同的系统，地处4个县区，办学历史多在70年

左右，办学理念、特色、文化各不相同。后组织选派刘文理、刘聪博两位同志来院工作。第一阶段（2004年—2013年）（一）面临的主要困难1.完成四校合并，学校安定团结从咸阳市体校56亩地的狭小空间里艰难起步，2006年8月，学院租用陕科大咸阳校区，整合四校资源，实现集中办学。广大教职工慢慢对办好学院充满热情和信心，工作积极性高涨，学院开始和谐、健康、稳步发展。第一阶段（2004年—2013年）（二）主要成绩2.基本建成新校区，办学条件根本改善在一穷二白、极其艰难的条件下，学院通过政府投资、银行贷款、老校区处置、学费投入、全员集资等多形式、多渠道，征地585亩，投资6亿元，

历时22个月，2009年7月，21万平米的新校区一期工程建成投用。又先后投资5000多万元，建成院内实验实训室201个，院外实训基地236个，拥有馆藏图书110万册，计算机2100多台。蓝图变为现实，为学院发展奠定了坚实基础。第一阶段（2004年—2013年）（二）主要成绩3.实施全员招生，破解招生难题

学院2005—2013年招生人数和在校生人数一览表随着招生人数的不断攀升，2007年1月省政府批复将学院办学规模由3000人调增至6000人。2009年5月，省政府批复将学院办学规模由6000人调增至10000人。第一阶段（2004年—2013年）（二）主要成绩4.对接区域产业发展，专业建设成效显著建院初期，专业结构以师农为主。围绕区域经济社会发展需要，确立“工科为主，文理并重”的专业建设原则，对专业布局进行重构新建。中央财政支持建设专业1个（护理）。省级重点专业5个（护理、畜牧兽医、园林技术、化工生产技术、数控技术），院级重点专业13个。截至2013年，全院高职专业37个。2010年11月，人才培养工作通过专家组评估。省级精品课程1门（动物解剖生理），院级精品课程32门。第一阶段（2004年—2013年）（二）主要成绩五大难题卫校技校融合难按照市委、市政府“大职教、大开放、大发展”战略思路，2015年市卫校、市技校并入学院，带来新的融合难题。04教学科研队伍弱高层次人才、专业带头人等专家型人才短缺，与学院发展需求存在一定差距。05债务压力沉重新校区建设形成刚性债务3亿元，还贷付息压力沉重，保教学、保运行、保稳定任务艰巨。01内部治理体系不健全，核心规章制度不完善。治理能力和治理水平不能适应高职教育新变化、新要求。03办学资源短缺办学规模逐年扩大，原有的校舍已无法满足发展需要，许多办学条件、生均指标无法达到高等职业院校办学条件要求。02内部治理不规范第二阶段（2013年—2018年）（一）面临的主要问题1.二期征地基本完成，基础建设持续改善2016年，学院二期项目获市政府和西咸新区立项批准；通过土地置换等方式，新征教学用地600余亩，学校实际土地面积达到1200余亩。一期项目综合教学楼、8号学生公寓、汽车实训楼陆续建成投用。学校总建筑面积增加了5万平方米，办学资源不足的矛盾有所缓解。2018年，投资2.1亿元的体育馆游泳馆（学校第4个长安杯）建成投用，圆满承办了陕西省十六运游泳、体操比赛及闭幕式。第二阶段（2013年—2018年）（二）主要成绩体育馆游泳馆省十六运闭幕式咸阳市卫生学校咸阳市技工学校2015年4月，市委决定，咸阳市卫生学校、咸阳市技工学校整体并入学院，有效整合了市域职教资源。为学院化解建设债务1亿元，调拔教育用地近300亩(原技工学校在沣西新城用地指标)。调入专项建设资金3000万元，调入教学仪器设备3000多万元。2016年10月，省政府批复将学院办学规模由10000人调整至15000人。2.整合市域职教资源，卫校技校顺利并入第二阶段（2013年—2018年）（二）主要成绩3.积极争取重大项目，标志性成果取得突破2014年，实施省级示范性高职院校项目建设2015年，获评全国文明单位2016年，实施教育部创新发展行动计划项目建设，创建国家优质高职院校2016-2018年，实施内部质量保证体系诊断与改进项目国家级教学成果二等奖1项，省级教学成果一等奖1项、二等奖2项获国家级技能大赛奖26项，其中一等奖1项（2018年），二等奖8项，三等奖16项，省级技能大赛奖217项，其中一等奖30项，二等奖76项，三等奖111项。第二阶段（2013年—2018年）（二）主要成绩专业建设开设专业49个。全国首批高职院校健康服务类示范专业点1个、国家骨干专业7个；省级一流专业2个、一流专业培育项目5个；省级专业综合改革试点项目3个、重点专业5个。1课程建设主参编教材381人次，省级优秀教材2部。2师资建设3实训建设44.内涵建设全面推进，办学实力稳步提升省级教学团队1支，省级教学名师5名；引进、培养了8名教授、8名博士；市级科技创新团队2个、省市有突出贡献的专家学者4名，咸阳市“三五”人才24名。实施国家骨干专业实训装备提升计划，教学科研仪器设备值1.39亿元；建有院内实训室、实训基地236个，其中教育部创新发展行动计划校企共建生产性实训基地建设项目2个，省级高职示范性实训基地3个。多元合作校企合作：华为通讯学院、中德诺浩汽车学院等，开设三安光电等全额奖学金班和订单班。校政合作：与市人社局等联合开展职业培训和继续教育，年均培训近1.1万人次。校事合作：与5家地市医院合作开设“三一制”教学班，与职中联合培养五年制高职学生。5第二阶段（2013年—2018年）（二）主要成绩队伍偏弱进人难，进优秀人才更难；临聘人员众多且管理混乱；干部队伍人多为患；专家型干部严重不足；教授博士偏少，优秀人才匮乏。标志性成果、荣誉不足国家级标志性成果、荣誉培育力度不够，数量偏少，在全国的影响力不够明显。治理体系不健全学校运行不规范。现代职业教育内部治理结构和制度体系不够健全，现代职业学校制度体系尚未完全建立。教室、宿舍、餐厅等教学生活资源紧缺，负荷重。教学中心地位未凸显教学事故频发。对教学工作重视程度不够，干部重视、教师参与、政策倾斜、经费投入的氛围不浓厚，党建、管理、科研、后勤等对教学的促进、服务和保障作用不够明显。办学资源紧张0201030405第三阶段（2019年—至今）

（一）面临的主要问题每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故，300起未遂先兆，以及1000起事故隐患。这条工业安全领域的法则，同样适用于其它行业。第三阶段（2019年—至今）（二）思路与举措1.依法办学、依规运行为基础《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》的要点：（1）党委统一领导学校工作；（2）校长主持学校行政工作；（3）健全党委与行政议事决策制度；（4）完善协调运行机制；（5）加强组织领导。有制度必须按制度办。2019年以来，以问题为导向，修订制度45项。干部职工逐渐适应了按制度管人、流程管事的管理方式。没有制度按惯例办。学院好的经验或做法继续传承（如招生），有问题的惯例坚决改，学习借鉴省属学校（调研3所以上双高校）的做法。第三阶段（2019年—至今）（二）思路与举措2.找准问题、寻求突破为关键（1）找准问题：咸阳职院的问题是什么？规范运行、招生就业、队伍建设、内涵建设、院校治理、二期建设、收入经费。抓教学秩序，书记校长带头听课，确保教学井然有序，校园无重大安全责任事故。（2）争取支持：争取到学院领导班子和干部群众的支持。对原有秩序的重构，更需要支持，特别是党委书记的支持。在高校，以党委书记为代表的党委（政治）权力和以院长为代表的行政权力是否融洽是一个学校稳定的关键。按时评职称、兑现科研奖励、学生宿舍装空调、提高校内绩效。（3）寻求突破：谋求取得一些重大的标志性成果及荣誉。承办国赛、申报国家双高。在国、省成绩和荣誉方面，寸土必争，努力实现突破。通过双高校建设、二期工程等重大项目凝心聚力，使大家谋正事、干正事。第三阶段（2019年—至今）（二）思路与举措3.队伍建设、提振士气为核心（1）进人：向市里争取，自主招考，2020年，取消了笔试环节。但2021年，市里将招考权收回，2021-2022年，除了引进的博士教授，未能进新人。临聘人员，由第三方公司以劳务派遣的方式引进。（2）培育名师、打造团队：分层培养：不同层次、不同阶段重点不同，鼓励人才脱颖而出。三支队伍：教学、科研、管理队伍同时抓。严禁干部发言念稿子，规定时间内完成汇报。项目引领：岗位中、项目、大赛中去锻炼。培育名师：培育一批金牌教师、一批专家，推荐、鼓励、奖励干部教师出去当专家。（3）提高收入、增进福利：2019年以来，教职工人均增长近4万元，教职工满意度大幅提高。办好教工灶、幼儿园等。下一步时机成熟时，拟启动教职工公寓项目。第三阶段（2019年—至今）（二）思路与举措4.激发活力、分离均衡为保障调动学校副职及二级部门的积极性、适度的放管服，简化决策程序，使二级部门成为相对独立的办学主体。将普涨和非均衡增长结合起来，整体提高教职工收入同时，大幅提升标志性成果、项目、荣誉的单项奖励，实施教师专业技术职务低职高聘。制定相关政策，对教授、博士等高层次人才实施考核，符合条件者享受相应职级的考核绩效。以成果为导向对二级部门进行考核，凡在国家级项目层面实现突破的员工及二级部门负责人，年度考核直优，并予以相应物质奖励。例：教师教学能力大赛一等奖，除对团队奖励12万，对部门也奖励5万（非工作经费），二级学院院长、书记年度考核优秀。优化内部绩效工资分配机制，各部门拿出岗位绩效工资二次分配额度的10-20%，杜绝平均主义。如何制定更科学、更合适的绩效考核仍任重而道远。2019年12月，成功入选“双高计划”高水平专业群建设单位（C档），成为国家队成员。学院运气好，是全国为数不多的非省示范直接入围的学校。专业群建设。按照做强护理、师范、电子信息专业群，做大机电、医化、建筑、财经、汽车专业群，做特农林、体育专业群的专业群建设思路，强化专业特色培育。国家级高水平专业群1个，省级5个；与陕西学前师范、咸阳师范联办学前教育本科。课程与资源建设。课程、教材、团队、成果奖是学校的短板。在原来全校仅有1门省级课程的基础上，建成省级精品在线开放课程12门（仅2021年就有8门省级）、省级优秀教材2部，开发新型活页式、工作手册式、融媒体教材27部，“十三五”职业教育国家规划教材1部。校企联合研发国家教育部门“1+X”职业技能等级证书标准3部。第三阶段（2019年—至今）（三）主要成绩1.

内涵建设实现新突破，标志性成果不断获得科研工作。获批咸阳市重点实验室1个、省科学技术奖1项、省高校科学技术奖2项。获授权专利188项，其中发明专利9项。《大榛子引种示范推广》被确定为陕西省区域创新能力引导计划项目，获省厅资助50万。学生技能大赛。承办国家级学生技能大赛1次，获国省职业技能大赛奖193项，获奖总数居全省前列，2019年国赛获奖总数居全国第九。2020年，全国大学生数学建模竞赛国家一等奖1项、二等奖2项，陕西赛区奖42项；2021年，获“互联网+”大学生创新创业大赛国家银奖1项、铜奖2项，省级奖23项。校企合作产教融合。加大实训室建设力度，共建卓越幼师、神州数码、人工智能3个产业学院。牵头组建陕西学前教育职教集团、陕西医养健康职教集团、“一带一路”职教联盟幼儿教育联盟。咸阳职业教育集团入选教育部第二批示范性职教集团（联盟）培育单位。开办西安交大阳光逸园幼儿园咸阳职院分园。第三阶段（2019年—至今）（三）主要成绩2.

办学条件再上新台阶，二期建设全面启动节约用地，按照吃—住—学的思路稳步推进二期建设。吃—住:2020年秋季，投资3.4亿元，建筑面积7万平方米的3栋学生公寓和第二学生食堂（目标：第5个长安杯）竣工投用。学院9、10、11号3栋学生公寓共设宿舍870间，床位6000余个。第二食堂可同时容纳1.2万名学生用餐，彻底解决了学生就餐、住宿问题。12号公寓楼今年下半年启动。学：投资4.5亿元，建筑面积8万平方米产教融合电子信息实训楼+机电大楼（目标：第6个长安杯，地下300个车位）、附属幼儿园等二期项目正在建设中，将于今明两年陆续投用。近2万平方米的第二运动场已经于2021年完工。实训条件持续改善。近几年，先后投入8000余万元、企业捐赠3000万元，新（改）建实验实训室70余个。教学科研仪器总值达到17602.98

万元，生均教学科研仪器设备值达到8754.65

元。信息化水平持续提升。以智慧校园建设为平台，全面实施数字化校园建设提升项目。配套设施不断完善。新修车位500余个，目前校内车位已经过千（含部分充电车位），确保教职员工有充足的停车位。关心师生诉求，打造精致校园，舒心校园（例：关心学生晒被子）。第三阶段（2019年—至今）（三）主要成绩第三阶段（2019年—至今）（三）主要成绩经过不懈的努力，2020年，我院获国家产教融合项目支持4000万；2022年，我院获批专项债4亿，大大缓解了建设资金压力。拟启动12号公寓楼等部分配套项目。约60亩的剩余两块土地征用已经进入程序，也需大量资金。3.

师资队伍焕发活力，好的苗子不断涌现教师教学能力比赛国家级一等奖2项、省级奖30多项。教师获全国高校思政课教学展示一等奖1项，7名教师获陕西高校思政课教师大练兵“教学标兵”“教学能手”等称号。2022年3名参赛选手全部获“教学标兵”称号。2021年，全国行业职业教育教学指导委员会副主任委员1人、委员4人；获评省级教学名师2人。引进专业领军人才2人、博士13人，评聘三级教授4人。现有教授31人、博士21人、特支计划人才2名、省市“三区”人才15名。2名教师获陕西省高校“优秀辅导员”称号。1名教师荣获“陕西省2020年师德标兵”荣誉称号；师范学院荣获“陕西省师德建设示范团队”称号。2018年，学校仅8名教授，当年评教授符合条件仅3人。通过政策调整，2021年第一次出现教授参评人数多于指标现象。经过不懈的努力，2022年，咸阳市大幅提升我院高级职称人员数量，其中教授指标从23增加到62。全国教师教学能力比赛一等奖获奖团队第三阶段（2019年—至今）

（三）主要成绩4.抓实抓细招生就业，保持学校规模稳定连续15年超额完成省定招生计划单招考试网申人数连续8年位列全省高职院校第一位近3年高考文理科录取分数线居全省高职院校前列生源地从省内扩大到甘肃、四川等11个省区在校生人数由2005年的1800多名增加到2022年的20000多名入选教育部百所毕业生就业状况布点监测高校荣获陕西省高校就业工作先进集体、就业创业信息化先进集体等荣誉称号招生稳步推进。实施招生生命线工程，实施“全员参与、分片包干、目标管理、量化考核”招生宣传工作办法和激励机制，确保招生人数、生源质量稳居全省第一方阵。全力以赴保就业。坚持“嫁爱女”就业理念，建立健全“学院统管、二级学院负责、就业与校企合作处指导协调、辅导员（班主任）全程参与”就业工作机制，搭建“横向到边、纵向到底”就业网络格局，实施优质就业工程。单招网申人数第三阶段（2019年—至今）

（三）主要成绩5.不断加强制度建设，完善内部治理结构（1）建章立制。以问题为导向，修订、新增制度45项，基本形成了以“一章八制”为核心的现代职业学校制度体系。（2）建立正常的沟通、议事、决策机制。沟通：周一早上碰头会、每周书记院长就重要工作事项进行沟通。议事：发挥学术委员会、教学工作委员会、学生工作委员会、基建工作领导小组等组织的功能，相关工作先上会讨论。根据需要，再提交办公会、党委会研究。决策：赋予副校级、处长相应的决策权。0.5万-2万-10万元-200万，分别签字或会议研究。（3）完善机构。不断向市委市政府争取，将科研处、图书馆、质管中心等科级建制单位升为处（副县）级，并成立了国资处、就业处、小学教育学院、马院、审计处（科级）等部门，裁撤了规划处（职能合并到党政办、科研处）、实训中心（职能合并到教务处）。（4）深化校院两级管理改革，加大“放管服”力度，进一步