关于行政事业单位预算管理存在的问题与对策探讨

目前，行政事业单位预算管理变革正在深入发展，对于完善行政事业单位预算管理有着不可替代的作用。行政事业单位预算是预算管理体系重要的组成部分，是政府预算的起点。本文打算从预算管理的重要性、预算管理当中存在的不合理性及其成因，以及相关改善对策等方面，同时结合工作实际对行政事业单位预算管理的问题进行探讨，详细分析管理过程当中存在的问题及针对问题开展探索相应的对策便显得尤为重要。从而，有利于行政事业单位预算管理的适应于新的经济制度环境，使得行政事业单位预算管理工作可以积极应对今后一段时期复杂经济社会形势，完善财政基础工作，发挥预算管理的基础作用。一、行政事业单位预算管理概念及其重要性（一）行政事业单位预算管理概念行政事业单位预算管理是财政部门同行政事业单位的主管部门之间，行政事业单位的主管部门同所属的行政事业部门之间关于财政资金的分配使用，领拨缴销的方法、形式，以及责任、权力与利益划分的基本组织制度。（二）行政事业单位预算管理重要性1.完善预算管理，体现服务宗旨行政事业单位作为承担公共和社会职能的主体，承担为社会和广大人民群众提供公共和社会服务的职责，是党的“为人民服务”宗旨的具体体现。优化行政事业单位预算管理，对于规范其财务行为，保障财经纪律的严肃性，合理使用预算资金有着不可替代的作用。2.完善预算管理，保障其高效履职预算管理是行政事业单位实现其内部控制主要措施之一，通过编制预算、执行预算，以及对编制和执行过程的监督，结构预算绩效管理，有效保障行政事业单位履职尽责，提高财政资金使用的透明度，更有利于建设透明政府、廉洁政府。二、行政事业单位预算管理存在的问题（一）预算管理作用被低估，重视程度严重不足第一，预算管理工作被简单地看作一种财务管理行为。很多行政事业单位片面地认为预算管理仅仅是财务部门的工作，非财务部门参与较少，甚至不参与，无法保证预算的全面性。单位内部财务部门与非财务部门之间、非财务部门之间没有进行有效协调沟通，预算编制的简单且粗糙，脱离工作实际。第二，预算管理人员对预算编制不重视。现实工作中，一般采用滚动预算，明显体现“宁多勿少”的思想倾向，最直接的影响便是导致财政资源的极大浪费。（二）预算管理制度存在不足，没有形成有机整体第一，从宏观上看，国家为规范和完善行政事业单位的预算管理出台一系列的政策及措施。从微观上看，各类行政事业单位的预算管理制度没有根据新的经济制度环境及发展方向做出适当调整，严重滞后，没有与时俱进，部分行政事业单位的预算管理制度缺失，造成了在内控上巨大的制度漏洞。第二，预算各个环节的制度建设亦不健全。预算编制、预算执行、预算调整及预算监督各个环节之间没有制度保证，资金收支与预算失调，预算的执行与年初经权力部门批准的预算出现偏离；预算调整没有发挥应有作用，导致预算执行阶段由于突发事件的发生预算缺失可执行性。（三）专职预算管理人员缺乏，从业人员业务水平不足第一，现实工作中，预算管理专职人员缺乏，从业人员业务水平难以适应预算管理工作新的发展形势。单位领导班子对预算管理工作缺乏应有的重视程度，不能切身体会到基层职工的需求以及工作量的大小，绝大多数单位预算管理人员都为会计人员或其他财务岗位人员兼任。第二，财务人员不按时参加继续教育培训，不主动接触前沿业务知识，全凭经验开展工作，没有对新预算法及新预算法实施条例和政府会计制度进行深入学习和理解，而且财务人员岗位变动频繁，工作没有做好衔接，导致预算管理工作没有针对性，主观性太强，缺乏科学的理论指导。（四）预算管理信息化、数字化建设相对滞后第一，随着时代发展，信息化技术、数字化技术也得到长足发展。预算管理、会计核算、政府采购、项目审批等与行政事业单位履行职能息息相关的经济业务也一定程度上应用了信息化技术和数字化技术。实际工作中，同一行政事业单位不同的经济业务用着不同主体开发的软件，如：会计核算软件为用友U8行政版，决算软件为久其公司开发，预算一体化平台为博思软件开发，各个软件之间没有相互兼容，功能雷同情况也是时有发生，相关数据在各软件、平台之间相互传输使用时需要进行适当调整，一定程度上增加了工作人员的工作量。第二，各类软件、平台内部操作复杂、缺乏稳定性，经常造成数据混乱，甚至出现数据丢失的现象。部分地区所使用的软件平台需要接入内部网络，虽然可以提高安全性，但是同时也给工作造成诸多不便。因为内部网络必须通过固定的平台在固定的场所当中使用，行政事业单位预算管理人员一般身兼多职，无法保证八小时内都处在内部网络接入的环境中，导致办事效率严重下降。三、导致行政事业单位预算管理问题的原因分析（一）对预算全面性重视程度不够，工作流于形式第一，预算管理难以发挥其应有的功能，究其首要原因是对预算的全面性重视程度不够，片面地把预算理解为一种简单的财务收支计划，甚至认为预算管理只是财务部门的工作，忽视了预算管理对行政事业单位整体重要作用，看不到预算管理工作与各职能业务科室之间、部门内部上下级之间都存在着极为密切的关系。第二，单位内部非财务的职能科室更是缺乏对预算管理工作重要性的认识，不理解，甚至不认同预算管理工作在其依法履职过程中的重要的指导、引领和约束作用。（二）预算制度环境不完善，制度约束功能发挥不足第一，预算管理制度的覆盖面不够，部分环节缺失制度管理。预算管理制度没有贯穿于预算编制相关的前期准备工作、预算编制、执行、调整、控制和部门决算等预算工作全过程中，特别绝大多数的行政事业单位预算绩效管理制度缺失。第二，预算管理制度没有做到有机统一，缺乏关联性。行政事业单位虽然在预算各个环节都建立了相应制度，但是制度之间无法做到有机统一，缺乏关联性。有的行政事业单位的预算管理制度套用上级主管单位或是兄弟单位相关制度，符合宏观方面的方针政策，但是微观层面不一定能符合本部门本单位的实际情况。（三）缺乏人才培养机制，从业人员无法满足预算管理发展需求第一，部分行政事业单位会计基础工作薄弱，现有的从事预算管理的人员的业务素质有待提高，部分行政事业单位会计基础工作薄弱，会计专业素养不高，其意识受到固有观念束缚，在开展预算工作过程当中，很难做到规范化和专业化，不能适应预算管理发展的新要求。第二，从业人员难以满足工作需要的根本原因是缺乏对其开展继续教育培训，没有系统人才培养机制，特别是预算体制改革后，预算会计与财务会计并行后，权责发生制的引入，预算管理在行政事业单位履行自身职能、发挥财政资金效率、配合审计、纪检监察部门履行审计、纪律检查、监察调查职能和财政监督起着越来越不可替代的作用，进一步对从业人员提出更高的岗位适应要求。（四）新技术方法应用不足，导致预算管理工作烦冗第一，行政事业单位预算管理工作已大多为应用了一定技术方法，基本普及了会计电算化、资产管理网络化、收支集中化，内控及财务报告编制网络化、为提高工资效率起到一定作用。现阶段的技术方法应用依旧无法适应日益预算管理工作新发展的要求，制约工作效率提高。第二，大、智、移、云等新技术的应用没有得到足够的重视。由于受到固有思维方式制约，对新技术认识片面。认为新技术的应用属于“雾里看花、水中望月”，不如传统的工作方式来得真实可靠。就在会计电算化推行多年，基本普及的情况下，有很多单位一边不得不按要求采用电算化记账，一边依旧采用传统手工记账方式。四、改善行政事业单位预算管理的对策（一）强化预算管理意识，健全全面预算管理制度“全面”可以从以下三个方面理解：首先，预算理念的全员参与，预算管理工作不单是财务部门的事情，而是行政事业单位整体。全员参与，要求行政事业单位内部各部门、各单位、各岗位、上至最高负责人，下至各部门负责人、各岗位工作人员都必须参与到预算编制和实施。特别是领导班子成员积极的参与，对其他人员带动作用。其次，业务范围全覆盖，即行政事业单位在履行职能和开展公共服务过程中的收支业务、政府采购业务、资产业务、建设项目与合同等所有经济活动全部纳入预算管理，让预算成为其依法履职的起点，真的做到“无预算不支出”。最后，预算管理过程全程跟踪，全面预算管理应包括诸如单位基础信息管理、项目库建设等前期准备工作，以及预算编制、预算审批、预算执行、预算调整、预算控制和绩效考核等一系列活动和环节，而不是单纯地关注预算编制与审批环节，对于更为重要的预算执行环节应给予更多控制，结合绩效考核等手段全面推进完成预算目标。（二）建设绩效管理系统，改善预算管理制度环境财政部在十四届全国人大一次会议上《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》强调“持续推进预算绩效管理，将绩效理念和方法深度融入预算管理全过程”。结合全面预算管理，建设精准、系统、实用的预算绩效管理系统应该做到全过程、全覆盖、全方位。全过程即为将设定绩效的目标、跟踪监控绩效实施、科学合理地评价绩效和应用绩效评价结果纳入全面预算的全过程，达到预算管理调节行政事业单位资金配置的经济性、效率性和效益性。全覆盖即为各级行政事业单位全面实施预算绩效管理，实行绩效管理责任制并将其传导至各个预算层级的行政事业单位，将所有预算资金全面纳入绩效管理范围。全方位即为引导行政事业单位将预算绩效管理的实施对象有项目向部门整体拓展，从而形成突出项目绩效管理，兼顾部门整体绩效管理格局，进一步提高行政事业单位整体绩效水平。（三）完善配置专业人员，强化人员专业培训行政事业单位应完善财务、预算、绩效的专业人员的配置，重视预算人才队伍的建设和完善，积极培养业务骨干，将相关人员培养为“一专多能”的人才。首先，行政事业单位一把手应该带头部门预算的相关法律法规等政策性文件，学习与预算有关的业务知识，充分理解新经济环境下预算管理所起到的不可替代作用，熟练掌握新预算理念指导下的预算控制手段，特别是熟练运用预算绩效管理以促进所在行政事业单位预算的各项工作的科学性、政策性、可执行性。其次，行政事业单位的财务人员，特别是预算岗位的工作人员应该加强对新制度新准则及相关法律法规知识进行的学习，自觉提高政治思想觉悟，强化职业道德与诚实信用教育，使自身能够在实际工作中坚持职业操守，坚决抵制违法乱纪行为，充分发挥会计监督和反映功能，进而发挥预算刚性约束作用。最后，行政事业单位应结合自身实际情况，建立切实可行的奖惩体制。根据从事财务、预算管理等相关工作的人员的工作情况进行公开、公正、公平的考察考核作为提拔重用、评优、职称评聘的依据，以鼓励和督促其加强业务学习，提高行政事业单位整体的全面预算管理水平。（四）整合新技术应用，深入推行预算一体化依靠大、智、移、云等先进技术，逐步加强预算以及财务信息的收集和处理，并建立相应的机制，为行政事业单位预算管理提供技术支持。首先，在严控信息化和运行维护支出基础上，适量地提高财政资金对信息化建设的投入。为此，在严格落实过紧日子要求的基础上，加大对预算管理、财务管理、会计等方面新技术应用的资金投入，同时应严格预算评审，确保“好钢用到刀刃儿上”。其次，全面整合现有的预算一体化系统，将预算管理、资产管理、政府采购、会计核算、内部控制、财务报告和部门决算等模块全面整合预算一体化系统当中，打通各模块信息共享通道，减少人员的重复性