2024年中国矿业大学公共管理学考研真题及答案解析

中国矿业大学

2023年硕士硕士入学考试625公共管理学初试试题（后附答案）

一、名词解释（每题6分，共30分）

1、管理幅度与管理层次

2、POSDC0RB

3、第三部门

4、拉焦尔模式

5、公共财政管理

二、简答题（每题10分，共40分）

1、简述公共管理与私人管理日勺区别

2、简述公共政策在公共管理中日勺地位和作用

3、简述公共部门绩效评估日勺重要意义

4、简要回答马克斯。韦伯“官僚制”理论日勺重要特点

三、辨析题（20分）

公共部门人力资源管理与老式日勺人事管理仅仅是词语上日勺差异，没有实质性

日勺区别。

四、论述题（每题30分，共60分）

1、试述现代西方政府改革的重要内容，并对其做出评价。

2、在服务性政府建设的背景下，我国政府应当承担的I职责是什么？

中国矿业大学2023年硕士入学初试试题参照答案

科目代码：625科目名称：公共管理学科目总分：150分

中国矿业大学行政管理教研室编

一、名词解释(每题6分，共30分)

1、管理幅度与管理层次

答案参照：管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数，一般而言，公共组织具有三个层

次，即高层、中层、基层。管理幅度是指一名上级管理者或一种组织有效管理的下级人员或

单位、部门的数目。管理幅度是衡量管理工作复杂性的重要标志，一项工作越复杂，管理幅

度一般也越宽。管理层次与管理幅度在一定规模的组织内成反比关系。参见书P49.

2、POSDCORB

答案参照：POSDCORB是美国学者古立克创立的管理七职能说。计划(Planning),即

为需要处理的问题设计总体计划并采用措施以实现组织的目的;组织(Organizing)即通

过为特定目的而进行的对次级构造的安排、确立和协调来建立权威的正式构造；人事(st

affing),即为雇佣、培训员工及维持工作的合适条件而具有的整体的人事功能；指挥(dire

cting)是由如下各项构成的一种持续工作:做出决策,并以特殊的和一般的指令使决策详细

化，同步作为企业的领导者发挥对下属的督导和关怀作用。协调(coordinating)即为使

工作的不一样部分互相联络而承担的所有重要职责；汇报(reporting)虽然对执行负有责

任的人可以随时得到进展状况的信息，包括使其本人和其下属通过记录、研究和检查随时获

得信息；预算(budgeting)即与所有以财务计划、账目和监控的形式体现时与预算有关

的活动、职能等的统称。（参见，张永桃行政管理学）

3、第三部门

答案参照:第三部门就是指介于政府部门与营利性部门之间，依托会员缴纳时会费、民间捐

款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业,从而

实现服务社会公众、增进社会稳定与发展的宗旨日勺社会公共部门，其组织特性是组织性、民

间性、非营利性、自治性和志愿性。参见P387

4、拉焦尔模式

答案参照:拉焦尔根据分权日勺程度将政府间关系的类型分为三种:一是政治性分权,其特性是

财政上高度自主，权限基础是宪法而非中央政府，地方政府的首长通过选举产生，二是行政

性分权，地方政府的法律基础在中央政府。三是行政权转让，地方在法律上根据中央授予的

权限从事行政管理活动。P154

5、公共财政管理

答案参照:公共财政管理是公共部门为保证公共财政职能日勺履行，而对财政收支所进行的决

策、管理、监督等活动的总和。重要包括三大部分：公共预算管理、公共收入管理和公共支

出管理。P357

二、简答题（每题10分，共40分）

1、简述公共管理与私人管理的区别

答案参照：⑴公共管理与私人管理的使命不一样。公共管理是为公众服务,追求公共利益;

私人管理以营利为目的。

（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。政府没有削减开支和有效运作的诱因，而

商业组织必须在市场中靠竞争获得生存与发展的机会。

(3)与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。在私人组织中，权威和责任的

划分是比较清晰日勺，而在政府中一系列原因导致了责任机制的扩散，这种扩散加深并复杂化

了公共决策的过程。

(4)就人事管理方面而言,公共组织尤其是政府中日勺人事管理系统比私人组织中日勺人事管

理系统要复杂和严格得多。

(5)与私人部门的管理不一样，公共管理有明显的政治性和公共性。P5

2、简述公共政策在公共管理中的地位和作用

答案参照：公共管理与公共政策是亲密有关的，公共组织尤其是政府针对社会生活中存在时

或正在发生的问题做出决策，并转化为有关的公共项目，通过调动多种组织机构,调配多种社

会资源，运用多种功能手段，到达问题的处理、政治的稳定和经济的发展以及规范人们的行

为。因此,公共政策是公共管理过程中极为重要的一环,是公共管理的基础。

(1)公共政策是公共管理的起点。整个公共管理就是政策的制定、执行、评估，再决策、

再执行、再评估的循环过程。公共政策较之于行政管理过程，是首要的环节，是起点;没有政

策，就没有目的明确和卓有成效的执行以及评估活动。

(2)公共政策是公共管理履行各项功能的基础。公共管理有计划、组织、指挥、控制和

协调等各项基本功能。所有这些功能环节都是以公共决策为基础的。

(3)公共政策贯穿于整个公共管理过程时一直。公共政策既是管理过程的一种环节或阶

段，又贯穿于整个管理过程。公共管理的其他环节或阶段都包括着决策的活动，同步这些功

能的执行又有各自的决策。公共管理过程就是一种不停决策和实行决策的过程。P234-235

3、简述公共部门绩效评估的重要意义

答案参照：公共部门绩效评估为政府改革实践和公共行政学理论研究提供应了新的视野,并

在相称程度上带来了西方国家政府管理效率的提高和管理能力的增强,多种社会危机和矛盾

得到了相对缓和。

(1)、绩效评估是公共管理的必要手段。公共管理人员可以对公共政策和项目的成果进行评

估至关重要,否则,管理水平不也许得到提高,因而也不也许以高效的管理为公众服务。

(2)、绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制。首先绩效评估有助于实现和贯彻政府的责

任。另一方面，绩效评估有助于提高公共服务供应的质量和效率。再次绩效评估有助于改善

政府公共部门与社会公众之间的关系。

(3)、绩效评估有助于政府信誉和形象的提高一一是从“暗箱操作”到“阳光行政”的重要

途径。绩效评估实际上是一种信息活动，其特点是评估过程的透明和信息的公开，把政府在

各方面的体现状况作出全面、科学的描述并公之于众，无疑有助于广大群众理解、监督和参

与政府工作①绩效评估可以用以证明政府开支的合理性,有助于政府合法性和合理性的巩固

强化。②另首先，控制、监督政府的供应。

(4)、绩效评估是一种有效的管理工具。①可用作一种诱因机制。②进行资源配置的重要

手

段。③是诊断组织发展日勺有力措施。

止匕外，绩效评估及其措施在公共行政实践中时而运用，极大的推进了公共管理措施与技

能的改善和发展，导致了倾听顾客声音、提高服务质量、项目评估、管理信息系统、电子政

务等公共管理措施应运而生,为政府公共管理开拓了新的视野。P279-P281

4、简要回答马克斯•韦伯官僚制理论的重要特点

答案参照：官僚理论与古典理论在许多认识上是一致的，但官僚理论愈加坚信稳定的服从模

式必须依托合法性的信念和对系统命令时服从,韦伯认为，官僚模型是最适合复杂组织的形

式。官僚组织的基础是理性一合法权威,即根据在组织内所处地位而产生的职权，行政人员

的职权依理性建立的原则、法律和规章制度来确定,也就是说,组织不是靠服从个体而是靠非

人格化的规则来管理的,理性意味着效率。

特点:①基于职能专业化日勺劳动分工。②有明确的职权等级制。③有与任职者和职责有

关的规章制度。④有处理工作的程序系统。⑤人与人之间关系的非人格化。⑥雇员的选择与

提高以其技术能力为基础。P48

三、辨析题(20分)

公共部门人力资源管理与老式的人事管理仅仅是语词上的差异，没有实质性的区别。

答案参照：公共部门人力资源管理来源于老式的人事管理，但又超越并取代了后者。人力资

源管理把老式的人事管理日勺某些基本内容包括在自身之中，有某些共同点,不过两者并不仅

仅是语词上的差异,而是有着实质性的区别：

(1)有关人的假定上。老式人事管理视人为成本；人资管视人为资源。

(2)在管理原则上。老式人事管理以事为中心;人资管以人为中心。

(3)在管理措施上。传是强制性，被动型的“管家式”管理；人为积极开发型，强调定性与

定量结合，心测与量化并重。

(4)在管理内容上。传为本组织招募新人，弥补空缺;人重视全社会人力资源的开发与运用。

(5)在管理部门的地位上。传视其为非生产、非效益部门，地位较低，从事管理的人员进

不了决策层;人征询专业技术的中枢性机构，管理者进入高层领导。

(6)在对国家公务人员的管理上。传采用同一管理模式，运用同样管理手段；人致力于公

共人力资源的开发运用,重视现代国家公务员制度的建立与完善。P324-P325

四、论述题(每题30分，共60分)

1、试述现代西方政府改革的重要内容，并对其作出评价。

答案参照：

(一)、现代西方政府改革的内容及措施

(1)政府职能的优化。基本途径是通过采用民营化、放松管制以及压缩式管理等途径将政府

兴办和管理的大部分公共企业交给市场和社会。

(2)公共服务的市场化、社会化。重要采用如下形式：错误!政府业务协议出租；错误!以

私补公。打破政府垄断,建立政府部门与私营企业的伙伴关系。

(3)分权。现代西方国家行政改革的目的之一在于分散政府管理职能,缩小政府行政范围，实

行分权与权力下放。分权既波及中央与地方的关系，又波及中央政府内部上下级的关系。

(4)引入现代化管理技术。现代政府内部公共管理体制改革的最明显特性是公共行政中的

管理主义倾向，即引进现代化管理技术尤其是私营部门的管理技术来“重塑政府”实现政府

管理的现代化,建立一种“市场化”“企业化政府”。被广泛运用于政府管理的工商管理措施

如：战略管理、全面质量管理、成本管理等。

(5)人力资源管理改革。重要措施有：错误!放松管制、增强灵活性错误!公共管理者的非

职业化错误!绩效评估以及灵活的付酬制度

(6)机构的重组。通过对政府部门和机构的合并与撤销实现对权力和功能更合理配置，使政

府活动更有计划性和协调性。

（二）、对现代西方政府改革的评价

A、积极："新公共管理模式”克服了老式公共行政模式的弊端且更具现实性及生命力。第

一，官僚体制是一种过时、僵化、无效率的政府体制模式。第二，政府机构不再是公共物品

及服务的唯一提供者。第三，政治与行政分开在实践中难以做到，不现实。

B、消极：理论上的矛盾一一①企业自主与民主负责之间的价值冲突。②公共企业图景与公

民参与价值之间的冲突。③企业运转的隐弊性与民主所规定的开放性之间的冲突。④企业管

理规定勇于承担风险与公共财政处置责任的冲突。实践中一一人员精简问题、规章制度删除

问题、权力下放问题、等级问题、政治与行政分离问题、是公民还是顾客的问题、谁来负责、

价值取向、改革的力度与持久性问题。P112-116,P121-125

2、在服务型政府建设的背景下，我国政府应当承担的职能。

答案参照：

伴随市场经济的日益成熟，政府的政治、管理职能与经济、社会服务职能出现了此消

彼长的趋势。政府作为管理和服务组织应是一种开放的系统,它与市场和社会之间是互相联

络互相作用的,现阶段更应将政府职能引向推进经济发展和社会总体进步。因而在很大程度

上说，现代政府增进经济发展与提供社会服务的职能更具有更重要的意义。详细而言，在市

场经济条件下的现代政府职能应更多的体目前如下几方面：

（1）确定制度框架

这重要包括确定社会经济活动的规范和维护竞争秩序和社会生活秩序的规范。以实现市

场机制和社会生活在公正和共和的制度框架内良性运行，从而推进经济发展与社会进步。在

市场经济条件下,政府应重要从两个方面来保证市场机制时正常运行：错误!建立并实行保证

市场机制正常运行所需要的法律制度错误!维护竞争秩序,防止垄断，保证市场机制正常的发

挥作用。政府制定制度框架还包括其他方面，如维护社会公共安全的法律制度，推进公民参

政的法律和制度,管理政府内部事务的法律好人制度等。显然这是市场或社会自组织无法有

效提供的,因而需要政府职能的有效介入。

(2)调控宏观经济

市场机制的自由运转、企业和个人的自由选择并不能自动地保证社会总供应与总需求的

平衡。因此需要政府来对经济进行宏观调控，以熨平市场经济的周期性波动，保持经济稳定,

从而到达总体资源优化配置的目的。为此，政府需要通过制定经济计划、确定经济中长期