鄂尔多斯盆地长北区块天然气补充开发项目（长北二期）环评

鄂尔多斯盆地长北区块天然气补充开发项目（长北二期）环境影响报告书

前言

天然气作为清洁能源，在我国的经济生活和能源战略中具有重要地位。经过

最近三十年经济的快速发展，我国能源消耗发生了大幅度增长。能源问题不但成

为经济发展面临的重要制约因素，也成为国际社会关注的焦点，国家从能源安全、

环境保护以及应对全球气候变化的战略高度，将天然气列为优先发展的领域。天

然气开发可以替代部分煤炭资源的开采，能够有效缓解区域能源短缺的局面，对

大区域环境的改善和二氧化碳的减排具有重要作用。

壳牌勘探(中国)有限公司(后更名为壳牌中国勘探与生产有限公司（以下简称

“壳牌公司”）)与中国石油天然气集团公司于1999年9月23日在北京签订了《中华

人民共和国鄂尔多斯盆地长北区块天然气开发和生产合同》，共同进行长北区块

的天然气开发，该合同已于1999年10月15日经国家对外贸易经济合作部以“(99)外

经贸资审油字6号”批准。长北合作区块天然气勘探和生产项目的环境影响报告书

于2002年1月28日获得国家环保总局的批复(环审〔2002〕8号)，项目的整体开发

方案和新的天然气销售协议于2005年得到批复，随后进入开发阶段。2006年12月

长北实现首气输出，2007年3月1日宣布开始商业供气。2008年长北区块安全实现

了30亿立方米/年的产量。2009年3月，壳牌中国勘探与生产有限公司与中国石油

天然气集团公司签订了《中华人民共和国鄂尔多斯盆地长北区块天然气开发和生

产合同第二次修改协议》，鄂尔多斯盆地S207区块并入长北区块进行开发，更新

后的总体开发方案于2010年获得国家能源局批准。

2012年7月，壳牌中国勘探与生产有限公司与中国石油天然气集团公司签订

《中华人民共和国鄂尔多斯盆地长北区块天然气开发和生产合同第三次修订协

议》并获得了商务部的批复，同意根据一个新的总体开发方案，实施补充开发项

目（长北二期）。修订合同中把许可年限从2027年延长到2029年，纳入了长北

二期开发工作，主要包括以下内容：

（1）加密井—在现有长北项目开发区域边界之内增加9口双分支井；

（2）进一步开发—针对现有长北项目开发区域外的P1S2QA主力储层进行进

一步的开发。

（3）次级储层—主力储层之上以及之下的致密砂岩气进行开发。

本项目属于《产业结构调整指导目录》(2011年本)（2013年修订）中鼓励类

项目(第七类第2条“页岩气、油页岩、油砂、天然气水合物等非常规资源勘探开

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发”)；本项目属于《外商投资产业指导目录》（2017年修订）中鼓励外商投资产

业目录的“11.石油、天然气的勘探、开发和矿井瓦斯利用”。

根据《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》

等法规的要求，业主委托伊尔姆环境资源管理咨询(上海)有限公司(以下简称“伊

尔姆公司”或“ERM”)承担本项目的环境影响评价工作，编制《鄂尔多斯盆地长北

区块天然气补充开发项目（长北二期）环境影响报告书》。

图1长北区块地理位置图

伊尔姆公司接受环评委托后，组织环境影响评价人员完成了以下工作：

（1）与壳牌公司总体开发方案(ODP)编制团队交流，了解总体开发方案工作

进度，并向业主提出了环评前期现场工作所需的资料清单。

（2）按照依法评价原则，评价单位在环评工作中贯彻执行国家和陕西省和

内蒙古自治区有关环保法律、法规、标准和规范，结合地方经济、社会和环境发

展规划以及生态建设规划等开展评价；重点评价项目建设与当地风景名胜区、文

物保护单位以及饮用水源保护区等法定保护区的法律法规符合性。

（3）按照早期介入原则，环评工作与项目总体开发方案和地面工程可行性

研究几乎同时开展，因此作为壳牌总体开发方案编制团队的成员，环评单位参与

井场管线的选址选线；参与了气田水和压裂返排液处理等水管理研究，从环境保

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护角度给长北二期项目的可行性研究提供思路和建议。

（4）按照广泛参与原则，环评单位于2014年至2018年期间对项目区块进行

了多次现场踏勘，并走访了榆林市、榆阳区以及横山县环保、国土、林业、水务、

文物、规划等政府部门，了解地方政府对本项目的要求，并搜集相关资料。

（5）环评单位在工作过程中，严格遵守环境影响评价技术导则等技术规范，

并及时将国家及地方的环境保护要求纳入环境影响评价工作中。按照“严守环境

质量底线，严控资源利用上线，严把生态保护红线，强化环境准入负面清单”的

要求，加强污染源强识别和把控，确保从源头上守住环境质量底线；加强水资源

和能源利用评价，提高资源利用效率，确保资源利用上线；强化生态保护红线意

识，将识别出的法定保护区反馈给业主和可研编制单位，将影响环评审批的法律

红线问题在项目可研阶段及时进行调整，从设计阶段即落实生态保护的红线思维；

加强工艺技术比较，提高企业的清洁生产水平，严禁环境准入负面清单的工艺技

术应用。通过对项目环境影响的重大问题识别，环评单位在可研的早期设计阶段

发现，项目新建的集输管线拟穿越区块内的红石峡饮用水源保护区；部分井场选

址位于哈头才当饮用水水源保护区内。环评单位将上述问题与业主进行了多次沟

通和讨论，在环评单位建议下，尽管避让水源保护区会增加相应的成本，而且需

要舍弃部分地下资源，但最终管线路由和井场均进行了避让调整，较好地遵循了

严守生态红线原则。

本项目属于气田开发扩建工程，除对一期主力储层进行补充加密开发外，还

包括主力储层相邻的次级储层致密气进行开发。本项目的主要特点如下：

（1）长北区块自2006年首气以来，已安全运营10余年。壳牌公司对该区域

社会环境、地质条件、气藏特征、储量、开发方式以及安全环保要求均有较为深

刻的理解和认识，也积累了丰富的经验。

（2）长北二期将充分利用因一期产能衰竭而富余的处理能力，如集气干线

和天然气中央处理厂（CPF，也名中心处理厂）等设施，在节约成本投入的同时，

也最大可能的减少新建设施对环境的扰动和影响。

（3）对于次级储层非常规致密气，本项目采用国际惯用的滚动开发模式，

分两个阶段开发。在保障整体产能稳定的情况下，在滚动开发过程中不断增加对

储层的认识，降低项目风险。

（4）本项目气田面积较大，约1692平方公里。由于井场和集气站等地面设

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施数量较多，且相互独立，互相之间位置分散距离较远，因此本项目在评价其环

境影响时，采用典型设施评价的方法。

本项目主要关注以下环境问题：

（1）项目区存在哈头才当和红石峡两个饮用水水源地，项目地面设施选址

选线如何避让和保护饮用水源是本项目环评工作的重点之一。在项目可研阶段，

环评单位组织召开了专家咨询会，同时征求地方各级环保部门的意见。最终，建

设单位和设计单位采纳了避让水源地的建议。

（2）非常规致密气压裂工艺耗水量大，同时产生大量压裂返排液。如何有

效的进行水管理是本项目另一个主要环保问题。由于没有受纳水体，压裂返排液

尽量处理后回用，不能回用部分委托当地环保部门认可的第三方机构处置。

（3）扩建项目环保措施在一期现有基础上进行了优化和改进，比如在条件

允许的情况下钻机和压缩机采用电力驱动代替原来的柴油驱动，可大大减少了废

气产生；钻井时在井场采用岩屑罐代替传统的泥浆池，降低地下水污染风险。

（4）项目区块横跨陕西和内蒙两个省级行政区域，两省均为油气资源大省，

因此项目要同时兼顾两省对油气开发项目的环保要求。

本报告书主要结论是：本项目实施后，不会对项目区域现有环境质量产生明

显不利影响。由于本项目属于清洁能源开发项目，其对于大区域能源结构调整和

环境质量改善则具有明显的正面环境效益。项目施工和营运过程中对环境的影响

预测分析表明，本项目建设对各环境要素有一定影响，其主要不利影响是工程施

工和生产造成的生物量损失、水土流失和钻井岩屑、废弃泥浆的影响。在采取相

应的环境保护措施后，可使本项目对环境的不利影响较小，项目建设不会改变区

域的环境功能。在本报告提出的环境风险防范措施、环境风险管理要求和应急预

案得到落实和执行的情况下，本项目环境风险事故发生的概率和事故后果降至最

低，环境风险达到可接受水平。综上，本项目从环境保护角度是可行的。

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1总论

1.1编制依据

1.1.1国家环保法律法规

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日）；

（2）《中华人民共和国环境影响评价法》（2016年9月1日）；

（3）《中华人民共和国水污染防治法》（2018年1月1日）；

（4）《中华人民共和国大气污染防治法》（2016年1月1日）；

（5）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1997年3月1日）；

（6）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2016年11月7日修正

版）；

（7）《中华人民共和国水土保持法》（2011年3月1日）；

（8）《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日）；

（9）《中华人民共和国清洁生产促进法》（2012年7月1日）；

（10）《中华人民共和国野生动物保护法》（2017年1月1日）；

（11）《中华人民共和国矿产资源法》（2009年8月27日）；

（12）《中华人民共和国草原法》（2013年6月29日）；

（13）《中华人民共和国水法》（2016年7月2号修订）

（14）《中华人民共和国石油天然气管道保护法》（2010年10月1日）；

（15）《中华人民共和国文物保护法》（2017年11月4日修订）；

（16）《基本农田保护条例》（国务院令第588号，2011年1月8日）；

（17）《中华人民共和国野生植物保护条例》（国务院令687号，2017年10

月7日）；

（18）《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第682号，2017年7月16日

修订）；

（19）《产业结构调整指导目录（2011年本）（2013修正）》（国家发改委

第21号令，2013年5月1日）

（20）《外商投资产业指导目录（2017年修订》》（国家发展和改革委员会，

商务部第4号令，2017年6月28日）；

（21）《中西部地区外商投资优势产业目录（2017年修订）》（国家发展和

改革委员会和商务部第33号令，2017年3月20日）；

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（22）《禁止及限制用地项目目录(2012年本)》（国土资源部，国家发展和

改革委员会，2012年5月23日）；

（23）《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》生态环境部令部令第3号2018

年8月1日；

（24）《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第44号，

2017年9月1日）；

（25）《环境影响评价公众参与暂行办法》（国家环保总局，环发﹝2006﹞

28号，2006年3月18日）；

（26）关于印发《建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）》的通

知（环保部办公厅文件，环办﹝2013﹞103号）；

（27）《关于推进环境保护公众参与的指导意见》（环境保护部，环办（2014）

48号，2014年5月22日）；

（28）《环境保护公众参与办法》（环境保护部令第35号，2015年9月1日执

行）；

（29）《突发环境事件应急管理办法》（环境保护部令第34号，2015年6月

5日执行）；

（30）《企业事业单位环境信息公开办法》（环境保护部令第31号，2015年

1月1日执行）；

（31）《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发

﹝2012﹞77号，2012年7月3日）；

（32）《环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录（2015年本）》

（环境保护部公告，2015年第17号，2015年3月13日）

（33）《石油和天然气开采行业清洁生产评价体系指标（试行）》（国家发

改委、工业和信息化部﹝2009年﹞第3号公告，2009年2月19日）；

（34）《关于印发全国生态环境保护纲要的通知》（国发〔2000〕38号令，

2000年11月26日）；

（35）国务院关于印发《全国主体功能区规划》的通知（国发〔2010〕46

号）,2010年12月21日；

（36）《全国生态功能区划》（环境保护部公告2015第61号，2015年11月13

日）；

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（37）《全国生态脆弱区保护规划纲要》（环发〔2008〕92号，2008年9月

27日）；

（38）《石油天然气开采业污染防治技术政策》（环境保护部公告2012年第

18号，2012年3月7日）；

（39）《关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知》（环发

(2012)98号，2012年8月7日）；

（40）《关于印发<建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办

法>的通知》（环发〔2014〕197号，2014年12月30日）；

（41）《分散式饮用水水源地环境保护指南（试行）》（环办〔2010〕132

号，2010年）；

（42）《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）（环办〔2012〕50号，2012

年）；

（43）《国家危险废物名录》（中华人民共和国环境保护部第39号令，2016

年8月1号）；

（44）《建设项目危险废物环境影响评价指南》（环境保护部公告公告

2017年第43号，2017年10月1号）。

1.1.2地方法律法规

（1）《陕西省固体废物污染环境防治条例》（2016年4月1日实施）；

（2）《陕西省地下水条例》（2016年4月1日实施）；

（3）《陕西省大气污染防治条例》（2017年7月修订）；

（4）《陕西省水土保持条例》（2013年10月1日实施）；

（5）《陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例》（2007年9月27日修订）；

（6）《陕西省环境保护条例》（草案送审稿）；

（7）《陕西省节约能源条例》（2006年12月1日实施）

（8）《陕西省森林公园条例》（2012年10月1日实施）

（9）《陕西省城市饮用水水源保护区环境保护条例》（2002年3月28日实

施）；

（10）《陕西省实施〈中华人民共和国环境影响评价法〉办法》陕西省人民

代表大会常务委员会公告，［十三届］第3号，2018年5月31日

（11）《陕西省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》（2012年10

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月1日）；

（12）《陕西省实施<中华人民共和国草原法>办法》（2014年11月27日实

施）；

（13）《陕西省行业用水定额DB61/T943-2014》（2004年4月29日发布）；

（14）《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（2016年6月）；

（15）《陕西省水功能区划》（陕政办发〔2004〕100号文件，2004年9月20

日）；

（16）《陕西省十三五生态环境保护规划》（陕政发〔2017〕47号，2017年

10月10日）；

（17）《陕西省2018年度主要污染物总量减排实施方案》（陕环发〔2018〕

11号，2018年6月8日）；

（18）《陕西省人民政府关于我省地表饮用水水源保护区划分和调整方案

的批复》（陕政函〔2007〕125号）；

（19）陕西省人民政府办公厅关于印发突发环境事件应急预案的通知（陕

政办函〔2015〕128）；

（20）《陕西省环境保护厅关于印发<陕北油气田开采清洁文明井场验收

标准>的通知》，陕环办发〔2016〕31号，2016年4月25日；

（21）《榆林市石油天然气开采污染防治技术规定》；

（22）《榆林市环境保护局关于印发<榆林市石油天然气开采废水回注及

处理设施运行管理暂行规定>的通知》榆政环发〔2011〕308号；

（23）《榆林市榆阳区人民政府关于红石峡、尤家峁水库水源地保护的公

告》（榆区政发〔2011〕47号，2011年10月20日）；

（24）《榆林市油气开采废弃物处置环保暂行管理办法》榆政环发〔2015〕

170号；

（25）《陕西省建设项目环境监理暂行规定》（陕环办发(2017)8号（2017

年03月01日）

（26）《陕西省固体废物污染环境防治条例》（陕西省第十二届人民代表大

会常务委员会第二十三次会议通过，2016年4月1日施行）

（27）《陕西省环境保护厅关于印发《〈排污许可证管理暂行规定〉陕西省

实施细则》的通知》（陕环发〔2017〕14号，2017年4月21日）

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（28）《榆林市人民政府办公室关于印发〈榆林市土壤污染防治工作方案〉

的通知》（榆政办发〔2017〕42号，2017年4月14日）

（29）《内蒙古自治区建设项目环境监理管理暂行办法》（内政办字〔2012〕

195号，2012年9月13日发布）

（30）《内蒙古自治区环境保护条例》（2012年3月31日修正）；

（31）《内蒙古自治区地下水管理办法》（2018年1月16日修订实施）

（32）《内蒙古自治区境内黄河流域水污染防治条例》（1996年9月28日实

施）；

（33）《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发<内蒙古自治区人民政府

关于印发自治区节能减排“十三五”规划>的通知》（内政办发〔2018〕12号）；

（34）《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区石油天然气管理保

护办法的通知》（内政办发〔2007〕90号，2007年9月1日实施）；

（35）《内蒙古自治区人民政府关于贯彻落实大气污染防治行动计划的意

见》（内政发〔2013〕126号，2013年12月31日实施）；

（36）鄂尔多斯市天然气开发环境保护管理办法（鄂环发〔2014〕91号，2014

年7月1日实施）。

1.1.3环境影响评价技术规范

（1）《环境影响评价技术导则——总纲》（HJ2.1-2016）；

（2）《环境影响评价技术导则——大气环境》（HJ2.2-2008）；

（3）《环境影响评价技术导则——地面水环境》（HJ/T2.3-93）；

（4）《环境影响评价技术导则——地下水环境》（HJ610-2016）

（5）《环境影响评价技术导则——声环境》（HJ2.4-2009）；

（6）《环境影响评价技术导则——非污染生态影响》（HJ19-2011）；

（7）《环境影响评价技术导则——陆地石油天然气开发建设项目》

（HJ/T349-2007）；

（8）《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2004）；

（9）《突发环境事件应急监测技术规范》（HJ589-2010）；

1.1.4环保技术规范

（1）《陆上钻井作业环境保护推荐作法》（SY/T6629-2005）；

（2）《陆上石油天然气生产环境保护推荐作法》（SY/T6628-2005）；

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（3）《天然气处理厂环境保护的推荐作法》（SY/T6672-2006）；

（4）《钻前工程及井场布置技术要求》（SY/T5466-2004）；

（5）《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》(SY/T6267-2013)；

（6）《石油天然气开采行业清洁生产评价指标体系(试行)》(2009年第3号，

国家发展和改革委员会，工业和信息化部公告)。

1.1.5与本项目有关的地方资料

（1）《榆阳区林业规划》；

（2）《榆林市环境应急管理法规资料汇编》；

（3）《榆林市土地利用总体规划》；

（4）《榆阳区文物保护单位名录》；

（5）《鄂尔多斯市部分城镇饮用水水源保护区调整及划定方案》；

1.1.6项目资料

（1）商务部关于同意《中华人民共和国鄂尔多斯盆地长北区块天然气开

发和生产合同》第三次修订协议的批复(商资批〔2012〕1272号)；

（2）《长北项目地面设施可行性研究报告》2016年1月；

（3）《长北项目总体开发方案》2016年11月；

（4）《壳牌勘探(中国)有限公司长北合作区块天然气勘探和生产项目环

境影响报告书》及其批复；

（5）《壳牌中国勘探与生产有限公司长北气田开发项目(中心处理厂)环

境影响报告表》及其批复；

（6）《壳牌中国勘探与生产有限公司长北气田开发项目(中心处理厂)竣

工环境保护验收监测报告》及其批复；

（7）《壳牌中国勘探与生产有限公司长北天然气处理厂长3井项目环境

影响报告表》及其批复；

（8）《壳牌中国勘探与生产有限公司长北气田勘探开发项目(S207区块

评价和开发)环境影响报告表》；

（9）《壳牌中国勘探与生产有限公司长北合作区块天然气项目环境(社会

/健康)影响后评价》；

（10）《壳牌中国勘探与生产有限公司长北天然气开发项目评价井环境影

响报告表》及其批复；

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（11）《壳牌中国勘探与生产有限公司长北合作区块天然气勘探和生产项

目竣工环境保护验收调查报告》；

（12）《长北气田生态环境治理方案》；

（13）其他技术资料。

1.2评价目的及原则

1.2.1评价目的

（1）在对工程进行实地调查、监测和资料收集的基础上，分析项目所在区

域的大气环境、地表水环境、地下水环境、生态环境和声环境等的环境质量现状

及存在的主要环境制约因素；

（2）对长北区块现有工程进行回顾性分析，对长北二期工程环境影响进行

预测分析，进一步分析、预测、评价天然气开发对评价区域内大气环境、水环境、

声环境、生态环境和环境风险可能造成的影响；

（3）对天然气开发过程拟采取的环保措施进行论证，提出天然气开发施工

期和运行期的污染防治措施及生态保护对策与建议；

（4）从环境保护和风险角度论证天然气开发建设工程的可行性，并从设计、

生产、环境管理和环境污染防治等方面提出环境保护和减缓措施，最大限度降低

天然气开发对环境的不利影响，确保经济、社会和环境的可持续发展。

1.2.2评价原则

（1）严格执行国家和地方有关环保法律、法规、标准和规范，结合地方经

济、社会和环境发展规划以及生态建设规划等开展评价；重点评价项目建设与当

地饮用水源等法定保护区的法律法规符合性。

（2）由于非常规资源开发项目通常面临很多不确定性，因此国内外通常采

用“滚动开发”理念，该理念是北美页岩气和致密气等非常规资源开发项目的标准

作法，并已逐步在商业开发中获得成功应用，被认为是此类项目的最佳的解决方

案。滚动开发的核心特征是“分阶段边开发、边评价、边调整”，即开发同时开展

下一期的评价活动并通过前期生产井的数据，逐步评价各区域储层资源来获取更

成熟的地质认识，从而做出相应的开发方案调整，这样即可以减少项目不确定性

带来的风险，又能确保全区块开发的延续性。

长北二期主要开采对象为低渗透率的（1毫达西左右）储层，属于非常规天

然气中的致密气。同其它致密气田开发项目类似，本工程也采用“滚动开发”模式，

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按照两个阶段进行开发。

（3）本工程拟新建井场26座，共钻井318口。环境影响评价将剖析典型井场

的污染特征，采用“以点带面”、“点线结合”的方法对整个项目进行评价。其中，

地下水影响评价采用分区分段评价方法，以典型水文地质单元进行预测评价。

（4）采用类比分析的方法，分析天然气开发工程可能产生的环境影响，对

本项目的环保和生态措施提出完善意见；特别是对于废水深层回注方法的影响评

价，本项目在开展专题研究的基础上，类比参考国内已批复气田项目的经验和做

法。

（5）在环境影响评价过程中，鼓励和支持公众参与，充分考虑社会各方面

利益和意见；由于项目范围大，公众参与将以网络工具为主，问卷调查为辅的方

式，同时考虑地方环保、国土、规划、林业、水利、文物等部门的意见。

（6）重视环评的全过程参与，环评在选址选线阶段介入，从环境保护角度

向设计单位提出选址选线建议；同总体开发方案设计团队一起参与污染防治措施

的比选和论证；向建设单位反馈项目存在的重大环境制约因素，并提出解决方法

和建议，使环境保护理念贯穿整个可行性研究阶段。

1.3环境功能区划及评价标准

1.3.1环境功能区划

（1）大气环境

工程建设区域内主要包括沙地丘陵区、农业耕作区和村镇等，属于农村区域

环境，根据《环境空气质量标准》(GB3095-2012)划分，工程建设区域属二类地

区。

（2）水环境

项目区块内地表水体有：白河、五道河、圪求河、中营盘水库以及李家梁水

库等，水环境功能主要为农田灌溉、饮用取水等。上述河流和水库均位于陕西省

政府划定的榆林市红石峡饮用水水源保护区，故其环境功能区划为I类水体。

浅层地下水主要为部分农户的饮用水源和农业灌溉用水，根据《地下水质量

标准》(GB/T14848-2017)，项目区地下水属于Ⅲ类用水。

（3）声环境

工程建设区域内的主要声环境敏感点为散居农户，属于乡村区域环境，根据

《声环境质量标准》(GB3096-2008)，集镇和项目地面设施所在区域属于《声环

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境质量标准》(GB3096-2008)中的2类声环境功能要求；交通干线两侧执行4a类声

环境功能要求。

（4）生态环境

根据《陕西省生态功能区划》，评价区所在区域生态功能区划属于长城沿线

风沙草原生态区—神榆横沙漠化控制生态亚区—榆神北部沙化控制区及横榆沙

地防风固沙区。

1.3.2环境质量标准

根据陕环评函〔2016〕58号“陕西省环境保护厅关于壳牌中国勘探与生产有

限公司长北二期天然气开发与生产项目环境影响评价执行标准的函”和内环函

〔2016〕248号“关于中国石油天然气集团公司和壳牌中国勘探与生产有限公司长

北二期天然气开发与生产项目环境影响评价执行标准的批复”，本次评价执行标

准如下：

（1）环境空气质量

区域内环境空气执行《环境空气质量标准》(GB3095-2012)中的二级标准；非

3

甲烷总烃执行《大气污染物综合排放标准详解》中的标准限值2.0mg/m，H2S、

甲醇参照执行《工业企业设计卫生标准》(TJ36-79)居住区大气中有害物质的最高

容许浓度标准，见表1.3-1。

表1.3-1环境空气质量标准

浓度限值(mg/m3)

污染物

1小时平均24小时平均

SO2(二级标准)0.500.15

NO2(二级标准)0.20.08

PM10(二级标准)－0.15

PM2.5（二级标准）－0.075

TSP(二级标准)－0.30

H2S0.01(任何一次)－

甲醇3.00(任何一次)1.00

非甲烷总烃2.0－

（2）地表水环境

地表水环境质量执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）：区域内白

河、圪求河、五道河、榆溪河执行I类标准，区域内无定河其他河段执行III类标

准，详见表1.3-2。

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表1.3-2地表水环境质量标准

I类Ⅲ类标准

序号项目

(mg/L，pH除外)

1水温(℃)周平均最大温升≤1；周平均最大温降≤2

2pH6~9

3CODCr≤15≤20

4BOD5≤3≤4

5氨氮≤0.15≤1.0

≤0.02≤0.2

6总磷

(湖、库0.01)(湖、库0.05)

7SS≤20≤30

8挥发酚类(以苯酚计)≤0.002≤0.005

9石油类≤0.05≤0.05

10硫化物≤0.05≤0.2

11硼≤0.5

12氯化物≤250

13铁≤0.3

14锰≤0.1

15钡≤0.7

16硫酸盐≤250

17苯≤0.01

注：11-18项参考《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中表2－集中式生活饮用水地

表水源地补充项目标准限值和表3－集中式生活饮用水地表水源特定项目标准限值；悬浮固

体参照SL63-94《地表水资源质量标准》的相关规定。

(3)地下水

项目区以散居农民为主。地下水主要用于农民和牲畜饮用或灌溉。地下水质

量执行（GB/T14848-2017）中III类标准（其中高锰酸盐指数参照GB/T14848-93

中III类标准）。石油类参照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中III类标

准，见表1.3-3。

表1.3-3地下水质量标准（Ⅲ类标准）

序号项目Ⅲ类标准(mg/L，pH除外)

1pH6.5～8.5

2总硬度≤450

3溶解性总固体≤1000

4氨氮≤0.2

5硝酸盐(以N计)≤20

6亚硝酸盐≤0.02

7挥发酚类(以苯酚计)≤0.002

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序号项目Ⅲ类标准(mg/L，pH除外)

8高锰酸盐指数≤3.0

9氟化物≤1.0

10砷≤0.05

11汞≤0.001

12镉≤0.01

13六价铬≤0.05

14铁≤0.3

15锰≤0.1

16总大肠杆菌群≤3

17氯化物≤250

18硫酸盐≤250

19石油类-

20钡≤1.0

(4)声环境

声环境质量执行《声环境质量标准》(GB3096-2008)中的2类标准，交通干线

两侧执行4a类标准，其环境标准限值见表1.3-4所示。

表1.3-4环境噪声标准限值

昼间(6:00至22:00)夜间(22:00至次日6:00)

类别

(dB(A))(dB(A))

2类标准6050

4a类7055

（5）土壤环境

项目区土壤环境质量执行《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试

行）》（GB15618-2018）中二级标准。石油类参照《国家展会用地土壤质量评

价标准》（HJ350-2007）中表1土壤环境质量评价标准限值A级标准。

表1.3-5土壤环境质量标准

pH风险筛选值(单位：mg/kg)

Item<5.55.5<pH<6.56.5<pH<7.5pH>7.5

镉0.30.30.300.60

汞1.31.82.43.4

砷40403025

铅7090120170

铬150150200250

铜5050100100

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pH风险筛选值(单位：mg/kg)

Item<5.55.5<pH<6.56.5<pH<7.5pH>7.5

镍6070100190

锌200200250300

石油类1000

CPF厂区，拟建井场站场等土壤环境质量执行《土壤环境质量建设用地土壤

污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）筛选值标准，具体见表1.3-6。

表1.3-6建设用地土壤污染风险筛选值和管制值(第二类用地)mg/kg

序号污染物项目CAS编号筛选值管制值

1砷7440-38-260140

2镉7440-43-965172

3铬（六价）18540-29-95.778

4铜7440-50-81800036000

5铅7439-92-18002500

6汞7439-97-63882

7镍7440-02-09002000

8石油烃（C10-C40）-45009000

1.3.3污染物排放标准

（1）大气污染物排放标准

生产过程中产生的工艺废气排放执行《大气污染物综合排放标准》（表2)

（GB16297-1996）二级标准，非甲烷总烃排放执行此标准中相应无组织排放监控

浓度限值，执行见表1.3-8。现有工程的导热油炉废气排放参考执行《锅炉大气污

染物排放标准》（GB13271-2014）表1在用锅炉大气污染物排放浓度限值，见表

1.3-9。

表1.3-8大气污染物综合排放标准限值（二级标准）

排放筒高度最高允许排放浓度最高允许排放速率周界外浓度最

污染物

(m)(mg/m3)(kg/h)高点

150.77

201.3

304.4

NOx2400.12

407.5

5012

6016

153.5

颗粒物1201.0

205.9

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3023

4039

5060

6085

1510

非甲烷总2017

1204.0

烃3053

40100

表1.3-9锅炉大气污染物排放标准(表1二级标准)

333

锅炉类型烟尘(mg/m)SO2(mg/m)NOx(mg/m)

导热油炉30100400

注：烟囱高度不低于8米

（2）气田采出水

气田采出水经处理后深层回注于产气层，执行《气田水注入技术要求》

（SY/T6596-2016）行业标准。

（3）生活污水

生活污水处理后用于场地绿化时，执行《城市污水再生利用城市杂用水水

质》（GB/T18920-2002）中有关规定，见表1.3-10。

表1.3-10生活污水水质要求

项目pH值COD(mg/L)BOD5(mg/L)氨氮(mg/L)

《城市污水再生利用

6~9/2020

城市杂用水水质》

（4）噪声

钻井及建筑施工噪声执行《建筑施工场界环境噪声排放标准》(GB12523-

2011)，见表1.3-11。

表1.3-11建筑施工场界噪声限值

昼间(dB(A))夜间(dB(A))

7055

运营期地面设施的厂界噪声执行《工业企业厂界环境噪声排放标准》(GB

12348-2008)中的2类区标准；其限值见表1.3-12。

表1.3-12厂界噪声排放标准限值(2类区标准)

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类别昼间噪声(dB(A))夜间噪声(dB(A))

2类区6055

1.4环境影响因素识别和评价因子筛选

1.4.1环境影响分析

1.4.1.1施工期环境影响因素

施工期建设主要包括钻井完井、气田处理设施和压缩计量站建设、集输管道

建设及进场道路铺设工程内容。

（1）钻井完井

钻井工程主要包括井场及井场公路建设、设备搬迁、钻井、压裂完井和拆卸

设备等。

1）钻前工程：钻井的井位确定后，首先平整井场，修建井场公路；然后进

行钻井设备搬运和安装。本阶段的主要环境影响是施工扰动对地表土壤和植被的

破坏，引起水土流失。

2）钻井作业：钻井期间主要的环境影响因素是钻进、起下钻和固井作业等

产生的废水，钻井噪声，以及钻井岩屑、废泥浆等固体废物。

3）压裂完井：本过程主要环境影响为压裂过程产生的设备噪声和压裂返排

液。

4）搬迁：钻井结束后，在井口安装采气装置并连接生产管线，其余设备将

拆除搬迁。搬迁对临时占地进行植被恢复，该过程对环境影响很小。

（2）地面站场

集气站建设主要环境影响是土地占用，在施工建设过程中对地表土壤和植被

的破坏，引起水土流失。此外，施工期间各种机械、车辆排放的废气和噪声、施

工产生的固体废物等施工人员日常生活污水和生活垃圾等，也将对环境产生一定

的影响。这类影响随施工完成而消失。

中央处理厂（CPF）扩建工程仅对部分设备进行改造，施工人员产生的生活

污水和生活垃圾均依托现有工程处置，施工期环境影响很小。

（3）管道埋设

管道埋设阶段的主要影响是：施工期间管沟开挖和施工道路将引起自然地貌

的改变和地表植被的破坏；废土废石造成的水土流失；线路工程施工对沿线生态

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敏感目标的干扰等。

施工废气主要来自地面机械开挖和运输车辆行驶产生的扬尘及施工机械(柴

油机)排放的烟气。

施工期产生的固体废物主要为生活垃圾、工程弃土、工程弃渣和施工废料等。

噪声源主要来自施工作业机械，如挖掘机、电焊机等。

（4）道路建设

道路建设过程的永久占地，将会对地表土壤、植被产生一定的破坏，并引起

水土流失；施工期间各种机械、车辆排放的废气和噪声、施工固体废物等施工人

员日常生活污水和生活垃圾等，也将对环境产生一定的影响，这些影响随施工完

成而消失。

1.4.1.2运营期环境影响因素

正常运行期间，主要是中央处理厂（CPF）燃气压缩机和各集气站少量闪蒸

汽火炬燃烧，以及CPF罐区无组织排放，对大气环境影响很小。此外工业设备排

放污水、工作人员的生活污水以及风机、泵产生的噪声。在检修作业时会有少量

废水和固体废物。非正产工况下，放空产生的噪声，会对井场周围人群造成一定

的影响，但影响时间较短。

1.4.2环境影响要素识别

根据施工期、运营期气田开发活动的具体情况，筛选出主要环境影响因子，

见表1.4-1。

表1.4-1环境影响因子筛选表

序

时段主要影响因素主要环境影响因子分析结果

号

(1)岩屑和泥浆固体废物――

(2)钻井废水和压裂返排液COD、悬浮物、石油类－

(3)井喷(事故)CH4、总烃――

破坏土壤和植被－

影响农牧业－

引起水土流失－

1施工期

(4)管道敷设、道路建设影响土地利用－

声环境－

改变自然景观－

影响道路交通－

(5)生活污水COD,BOD5,NH3-N－

(6)施工机械和车辆尾气NO2,CO,SO2,烃类挥发－

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序

时段主要影响因素主要环境影响因子分析结果

号

(7)施工垃圾和生活垃圾污染土壤环境－

(8)施工机械和车辆噪声影响声环境质量－

(9)井场、集气站和中央处

永久性占地、动植物影响－

理厂扩建

(10)建设工程对当地社会经济的拉动＋＋

(1)生活污水COD,BOD5,NH3-N－

(2)生活垃圾污染土壤环境－

(3)火炬放空CO2,NOx－

(4)压缩机燃烧废气、导热

运营期CO2,NOx,－

油炉燃烧废气

2(正常工况)

(5)清管废渣、含油污泥石油类－

(6)设备噪声影响声环境质量－

(7)气田水SS、COD、石油类－

对当地社会经济的拉动、

(8)天然气的使用＋＋

使用地区大气环境的改善

(1)站场天然气泄漏CH4、总烃－

运营期

3管道破损泄漏天然气火灾爆炸危险－

(事故工况)(2)

(3)回注管线泄露