浅析城乡基础教育如何均衡发展

浅析城乡基础教育如何均衡发展金林巢湖学院教育系，安徽巢湖238000摘要:在尊重和追求和谐的今天，教育公平被作为社会公平的重要组成部分，且已成为现代社会的差不多价值之一。教育公平的研究存在区域、民族、城乡、层次、性别等多个方面的差异。而教育公平又是我国构建和谐社会主义的重要内容和全然保证，但客观存在的地区、城乡和学校差别导致了基础教育进展的不均衡。随着经济和社会的进展，如何缩小城乡教育差距，实现基础教育的均衡进展日益成为社会关注的热点。本文针对这一现实，通过多方面详细的调查研究，从而提出以下促进城乡基础教育均衡进展的建议。加大政府投资力度并对农村义务教育进行重点倾斜，同时努力提高教师队伍的素养，转变观念，提升教学治理水平，推进农村学校合理化分布，以推进教育教学资源的合理分配，促进基础教育的均衡进展.关键词：基础教育；教育资源；教育公平；应计策略第一部分城乡基础教育需要均衡进展的缘由及我国目前城乡教育的差距现状一、对教育公平的差不多认识教育公平的观念源远流长，追求教育公平是人类社会古老的理念。从历史上看，古希腊的大思想家柏拉图最早提出教育公平的思想，亚里士多德那么第一提出通过法律保证自由公民的教育权益。在两千年前我国古代的大教育家孔子也提出〝有教无类〞的朴素教育民主思想。近代西方资产阶级致力于寻求教育公平，18世纪末，教育公平的思想已在一些西方国家转化为立法措施，在法律上确定了人人都有受教育的平等机会。而我国自古代隋朝建立的科举考试制度同样也表达了一种教育公平的理念。到了近现代的西方社会，又在不同的时期大致显现了三种不同的教育公平观，它们确实是保守主义的教育公平观、自由主义的教育公平观和激进主义的教育公平观。1949年，新中国成立之后，«共同纲领»便确定了〝民族的、科学的、大众的〞新民主主义的教育方针，表达了新中国重视社会公平、教育公平的差不多价值。因此，我们能够说，教育公平是一个历史范畴，在不同的国家和不同的历史时期有着不同的含义。它既是对社会现实的一种反映，也是对社会现实的一种超越，是社会现实与教育理想的统一，具有特定的历史意义，包括它的历史合理性和历史局限性。通过历史分析，我们能够如此界定教育公平：所谓教育公平，是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原那么。那个地点所说的〝合理〞是指要符合社会整体的进展和稳固，符合社会成员的个体进展和需要，并从两者的辨证关系动身来统一配置教育资源。就教育公平而言，区域、民族、城乡、性别等多个方面中，城乡基础教育问题尤为凸显。至此，关于城乡基础教育均衡进展的时代性要求也尤为突出。所谓城乡基础教育均衡进展，其包含了三层意思：第一，这一进展的对象，指的是全国各地城乡基础教育的均衡进展，具有范畴的广泛性。第二，这一进展的要紧内容，指的是经费分配、师资建设和教育质量等方面的水平，具有总体合理性。第三，这一进展的状态，不是短暂的，也不是不变的，而是在内容总体合理的基础上，不断的进展，具有时刻的动态连续性。对象的广泛性，内容的总体合理性，时刻的动态连续性，确实是城乡基础教育均衡进展的本质特点。基础教育是教育进展的基石。基础教育均衡进展了，教育的进展才有坚实的基础。我国现在的农村人口占了全国人口的60％以上，文盲半文盲要紧在农村。明显，在基础教育中，农村教育是大头。农村教育不能得到正常健康的进展，就不是真正意义上的基础教育的进展。因此，城乡基础教育均衡进展，是基础教育进展的需要，是教育进展的需要。由此可见，研究城乡基础教育均衡进展，实现城乡基础教育均衡进展，不仅是基础教育进展的需要，教育进展的需要，而且，关于建设好社会主义的新农村，促进社会的和谐进展，建成社会主义全面小康的社会，也具有重要的意义。二、目前我国城乡基础教育不公平现象之现状〔一〕教育经费配置的城乡差距。长期以来，我国教育投资以政府投资为主，在教育投资体制上实行〝分级办学、分级治理〞。如义务教育投入资金筹措、分配要紧由地点政府或较低一级的政府负责。地点政府对教育的投入完全视地点经济进展水平和财政收入状况而定。在城乡经济进展水平存在庞大差异的情形下，义务教育经费投入的差距在所难免。结果义务教育这种国民性教育在全国范畴内的普及难以均衡进展。1994年我国实行分税制度改革后，中央、省级财政所占比重不断增长，地点〔市、县〕级财政所占比重逐步减小。县乡财政承担真义务教育投入经费短缺的重大压力。在城乡经济进展水平存在庞大差异的情形下，义务教育经费投入差距呈不断扩大趋势。在我国贫困地区，县乡财力有限，最贫困的县财政靠上级的转移支付来坚持差不多的行政职能的运转，经费大量用于人员开支，对教育的投入、专门是对公用经费的开支少而又少。这严峻阻碍了贫困地区农村义务教育的进展速度和规模，导致严峻的义务教育地区性差异的形成。〔二〕教育办学条件的城乡差异。当前，城乡之间学校办学条件差距依旧较大。与都市相比，许多农村学校基础设施还相当落后。农村中小学生寄宿条件交叉，学生宿舍严峻不足，许多学校将原旧教室改成学生宿舍，存在严峻的安全隐患。许多学校教学仪器设备、图书、运算机配备严峻不足，教学仪器设备配置远低于城镇学校，教学资源配置不均衡。与此同时，农村学校体育设施设备也专门落后。体育场馆面积不足、质量不高，器材简单。〔三〕教育师资配置的城乡差异。从总体上看，农村教师整体素养偏低，指教水平亟待提高。农村年龄较大、学历较低的教师多为当时〝民转公〞教师，而且多集中在农村小学。〝民转公〞教师为当时的教育进展发挥了积极作用，但随着教育事业的改革进展，专门是新课程改革实施后，由于自身知识水平和年龄的缘故，多数专门难适应新形势下的教育教学工作。一些教师在现代教育思想和观念的变更、教学信息技术的应用等方面明显不适应，阻碍了基础教育课程改革的整体推进。从城乡基础教育教师配备情形看，城区、县镇学校普遍存在超编现象，农村学校，专门是边远、贫困地区的学校普遍缺编。山区农村教师工作、生活的环境困难，教师应得的政策性津补贴未得到完全落实，城乡小学教师待遇存在较大差距。如此，农村与都市师资数量质量的差距就促成了学生受教育过程的不平等，导致教育结果的差异。〔四〕教育进展水平的城乡差异。都市之间、地区之间的教育进展水平差距也相当突出。基础教育方面，以市级重点学校、示范学校为标志的优质学校，要紧集中在以都市为主体的都市发达经济圈，而以农村为主体的周边区域那么数量专门少。三、城乡教育资源分配不均问题的提出近年来，在乡村都市化、农村工业化、农村剩余劳动力转移、小城镇建设、〝三农〞问题等备受关注之时，关于社会主义和谐社会和新农村建设的研究也日益深入，乡村社会研究越来越受到重视。社会进展的历史说明，教育和文化也就有明显的积存功能，专门是在人类步入知识经济时代和中国致力于社会主义市场经济建设的背景下，教育资源日益显示了其在经济活动和社会生活中的重要作用。中国城乡二元结构的惯性，严峻导致了城乡分割和进展不和谐，进一步激化差不多过剩的劳动力和资源相对短缺的矛盾，农村普遍贫困化，并造成严峻贫富差距和收入分配不均，而城乡差距扩大隐伏着流淌的势能，也隐伏着不稳固、不安定的因素。对部分地区的实地调查说明，教育资源的空间分布于经济进展乃至居民整体收入状况存在明显的相关关系，越是教育资源分配密度低的农村地区，农民收入水平越低，并表现出明显缺乏经济进展后劲的特点。同时，调查说明农村教育资源空间分布的极端不平稳导致了许多经济问题和社会问题，甚至严峻削弱了中央许多惠民惠农政策的实际成效。第二部分城乡基础教育不公平现象产生的缘故一、三种论调的陈述悲观论。这种观点认为，农村基础教育范畴太广、问题又多、长期落后、积重难返，与都市基础教育均衡进展是不可能的。这种观点，只看到农村基础教育进展困难的一面，没有看到它与都市均衡进展的可行条件，故心存疑虑，产生了悲观的思想。受这种观点的支配和阻碍，致使一些地区的教育处于片面低效的落后局面。速效论。这种观点主张：城乡基础教育均衡进展应该尽快解决，一步到位。这是一种超越现实的所谓快速进展观。持这种观点的人，不能正解认识和明白得城乡基础教育均衡进展这种进展，不是短期的一时进展，而是长期的动态的连续进展，因此，只能循序渐进，稳步向前，不能急于求成，拔苗助长，否那么，这种进展必定是一哄而起，一哄而散，将会收效甚微，甚至劳而无功。齐步论。这种观点认为，只要减慢都市基础教育的进展，加快农村基础教育的进展，通过一慢一快的运作，城乡基础教育均衡进展就实现了。持这种观点的人，没有正确认识到城乡基础教育均衡进展，不是划一进展，而是整体进展，不是对一方限制性的进展，而是对双方都推进的积极性进展。不能搞一刀切，否那么，将会挫伤进展的积极性，城乡基础教育就专门难均衡进展。悲观论、速效论和齐步论，差不多上在城乡基础教育均衡进展上观念陈旧、认识模糊、思维滞后的表现，它阻碍和阻碍着城乡基础教育均衡进展，值得我们正视，并努力加以改变。二、四大问题的存在〔一〕职责不够到位城乡基础教育均衡进展，政府、教育主管部门和学校本应三位一体，各司其职，各尽其责，以推进其均衡进展。然而，由于社会二元结构的阻碍、行政区划的历史连续、应试教育陈旧观念的干扰，加上三者上下和谐沟通渠道的不畅，因此，在规划、分配和督查等方面显现了职责不够到位，成效不佳的问题。比如，由于统筹规划不全面，以致地区之间、校际之间的差距并未缩小；又如，由于经费分配的结构没有得到必要的调整，以致贫困地区、薄弱学校的办学条件，并未得到应有的改善。再如，由于督查监操纵度的不健全，评估缺乏科学的量化标准，以致对差不多显现的问题，缺乏应有的调控力度。这些职责不够到位的问题，在不同程度上带来了负面阻碍，从而在一定程度上导致了城乡基础教育进展的失衡。〔二〕经费分配失衡城乡基础教育经费差距十分明显。比如，教育投入在城乡之间的分配专门不均衡、合理。数据统计显示：2002年全社会的各项教育投资是5800多亿元，其中用在都市的占77％，而都市人口占总人口不到40％；占总人口数60％以上的农村人口只获得23％的教育经费。显而易见，农村基础教育没有得到合理的应有的经费投人，就难以与都市基础教育均衡进展。因此，经费分配失衡是导致城乡基础教育进展失衡的重要缘故。〔三〕师资问题突出1.数量不足，据湖北省孝感市教育局的调查，该市中小学专任教师缺编2，075人，其中小学1，045人，初中225人，高中700余人，且大多是农村中小学。2.素养偏低。具体表现在学历不够达标以及年龄结构和专业结构不合理等三个方面。江苏省盐都市的一次调查：教师队伍老化，一些农村学校教师的平均年龄为50多岁，一些乡镇4l岁以上的在岗教师占60％，教师专业结构不合理，英语、运算机和艺体类教师专门缺乏。某小学一共有27个班，其中英语、体育、美术教师各只有一名。又据前教育部周济部长的一次讲话也从全国范畴内说明教师在数量和质量方面存在的问题。他说：目前全国仍有31万名教师未达国家规定合格学历，有近50万名代课人员。农村教师队伍问题突出，成为制约今后义务教育进展的要紧因素。3.流失严峻。由于工资待遇低，工作和生活条件差，导致农村教师不安心执教，优秀教师向都市流淌严峻，比如盐都市有的乡镇一年大约流失10名左右的骨干教师。又如，甘肃省庆阳市三中，10年间调来120名教师，而流失的就有80名。〔四〕教育质量偏低1.普九率显现下滑。一些农村，要紧是少数民族地区的农村，有的还没有完成普九的差不多目标，而有的完成了这一目标的，却又显现了普九率下滑的现象。2.学生辍学严峻。比如，宽敞农村地区存在着数量庞大的失学人口，专门是初中时期失学人口。又如，许多地点是初一3个班，初三1个班。可见学生辍学问题的严峻。3.毕业生质量偏低。具体表现在一些农村学校的领导和教师，教育观念陈旧滞后，存在着应试教育的倾向，与素养教育和新课改的要求不相适应。有的学校其教育内容、时刻和成效，都远远没有达到应有的合格要求。因此才导致了毕业生质量偏低的问题。因此，不管从培养学生的数量和质量上，都反映出农村基础教育质量偏低的问题。第三部分促进城乡基础教育均衡进展的计策一、树立城乡基础教育均衡进展的正确理念〔一〕城乡基础教育进展的失衡具有普遍性。第一，它是一个普遍存在的问题，不管是东方的国家，依旧西方的国家，在其教育进展的历程中，都有城乡基础教育进展失衡问题的发生。认识到这一点，面对失衡的现象，就没有必要大惊小怪，心存疑虑，悲观无为。其次，就国内来讲，它是全国范畴的问题，不管是西部，依旧东部，都有城乡基础教育进展失衡问题的发生，认识到这一点，面对失衡的现象，思维不能偏狭，视角要广泛既要看到局部问题，更要看到全局问题，从而正视它，努力改变它。〔二〕城乡基础教育进展的失衡具有客观性。那个地区、那个地区显现了失衡问题，不管你承认与否，它差不多上存在的。回避它，是不行的；想超越现实改变它，也是不行的。认识到这一点，面对失衡的现象，我们就应该积极应对它，科学而正确地解决它。〔三〕城乡基础教育进展的失衡具有解决的可能性。一些地点解决失衡的成功体会说明了这一点。认识到这一点，面对失衡现象，我们就要充满信心，从我做起，从现在做起，共同努力，为有效的解决，取得成功作出应有的努力。认识到失衡的普遍性、客观性以及解决的可行性，我们要树立城乡基础教育均衡进展的正确理念须知，树立正确的理念，是我们走出悲观论、速效论和齐步论的误区，实现城乡基础教育均衡进展的必要前提。二、建立城乡基础教育均衡进展的健全制度城乡基础教育均衡进展，政策性专门强，因此，我们在全面贯彻落实有关政策法规的同时，应该建立健全必要的制度，依法办事，按章操作，提高运作的规范性，减少或幸免实施的随意性。〔一〕各级责任制。城乡基础教育均衡进展，政府、教育行政主管部门和学校各有责任。为了落实责任到位，就要建立健全相应的责任制。第一，各级的责任必须明确，坚决杜绝职责不清的现象，以切实做到各司其职，各尽其责。其次，要把各级履行职责的情形纳入政绩的考核范畴，奖优罚劣。第三，各级的职责虽各有分工，然而分工不能分家。因此，必须做到分工合作，上下和谐，渠道畅通，以充分发挥推进城乡基础教育均衡进展的整体效应。〔二〕科学评判制。建立健全城乡基础教育的科学评判制，即确立科学的评判标准，建立完备的评判体系。为此，必须转变评判思想，完善评判内容，改革评判方法，做到定量评判与定性分析相结合，形成性评判与过程性评判相结合，确保评判的科学性、合理性和有效性。〔三〕全面监操纵。全面监操纵确实是对城乡基础教育全方位、多角度、多层次的监操纵，要求做到四个结合：第一，从内容上做到个别重点监控与全面系统监控相结合，要杜绝那种走马观花式的和以偏概全的监控倾向。其次，从时刻上做到平常的经常性监控与集中的时期性监控相结合，要防止那种偶行又止、大起大落、片面追求所谓轰动效应的监控倾向。第三，从性质上做到发觉问题与总结体会相结合，要纠正那种重发觉问题，轻总结体会，甚至忽视总结体会的片面监控倾向。第四，从方法上做到监督检查与反馈调控相结合，要改变那种发觉了问题，不反馈信息，不调控纠正，只做表面文章的监控倾向。我们做到监控的四个结合，才能全面提高监控的力度，取得应有的成效。建立健全各级责任制，科学评判制和全面监操纵等制度，严格执行这些制度，是城乡基础教育均衡进展有章可循，走出误区，实现预期目标的重要保证。三、采取城乡基础教育均衡进展的有效策略〔一〕在经费投入上，实行两个结合城乡基础教育均衡进展，经费是基础。而经费问题的解决，要紧应该抓好两个方面，实行两个结合。1.从经费的来源途径上，实行国家划拨与社会力量筹措相结合。城乡基础教育经费的提供，第一是政府行为，那个方面政府要加大投入的比例和力度，力求做到与基础教育进展的需要相适应。另一个方面，在国家财力提供有限的情形下，要广开财源，鼓舞社会力量捐资助学，坚持两条腿走路的方针办学体制实行公办与民办并举。如此，既能够在一定程度上缓解基础教育均衡进展的财源问题，又能够提高基础教育中的普九率及其巩固率，应该说是一条一举两得的有效策略。2.从经费的分配上，实行面向全体与个别倾斜相结合。对城乡基础教育经费的分配，第一是要面向全体，要对不同地区、不同类型的学校一视同仁，个个受益，从全然上完全改变都市中心的不公平倾向，达到总体合理，以利于全体的均衡进展。另一方面，由于社会二元结构、行政区划和历史等缘故，城乡基础教育的进展在地区和校际之间都存在失衡的现象和薄弱的环节，我们必须承认这一现状，面对这一现状。因此，在经费的分配上，也不能搞一刀切，即在面向全体的同时，应该向个别倾斜，从校际来说，向薄弱学校倾斜。对这种个别，适当加大经费分配投入的比例和力度，这对加快改变其落后的状况，促进城乡基础教育均衡进展是应该的、必要的、也是有效的。〔二〕在师资建设上，建立四种机制城乡基础教育均衡进展，师资是重点。而师资建设问题的解决，要紧应该建立四种机制。1.城乡交流制。即都市教师到农村中小学任教的定期轮换制与农村教师到都市中小学任教进修制的有机结合，从而建立起城乡师资的交流机制。2.定岗聘任制。依照农村中小学教师的一定数量需求，在师范院校实行定岗培养，这种师范生毕业后，按照事先的签约，应聘到定岗的农村学校任教。3.提高培养制。一是帮扶培训。建立由都市学校的特级教师、学科带头人等组成的导师团，定期到农村学校上公布课，举办讲座等，提高农村教师的教育教学能力和水平。二是连续教育。通过函授、自考和校本培训以及其它形式，积极推进农村教师的连续教育工作，提高他们的学历层次以及专业水平。4.长效鼓舞机制。一是落实国家规定的农村教师，专门是边远地区、贫困地区教师的津补贴。二是为农村教师建立起养老、医疗保险等保证体系，以排除他们的后顾之忧。三是适当提高农村中小学高级教师职务岗位的比例。四是对农村教师评优评先，适当实行倾斜政策，增强农村教师的成就感和荣誉感。以上第一、二条是物质鼓舞，第三、四条是精神鼓舞。采取这些措施，实行物质鼓舞与精神鼓舞的有机结合，将建立起长效的鼓舞机制，这关于农村教师安于农村执教，减少优秀、骨干教师的流失，稳固教师队伍有积极作用。通过建立以上四种机制，将有利于改善农村教师的年龄结构、专业结构，进而有利于从数量和质量上改变农村教师素养偏低的问题。〔三〕在学习外国体会上，借鉴两种打算我们在探寻城乡基础教育均衡进展时，外国体会也值得借鉴。它山之石，能够攻玉就说明了如此的道理。比如，英国在促进基础教育均衡进展的政策中实行的两种打算，就值得我们借鉴。1.教育行动区打算。该打确实是英国政府积极引进校外力量，以公立私营、学校和社区共建等方式改造薄弱学校的有效尝试。自1998年至2001年实施几年来，该打算对加强薄弱学校的建设积存了丰富的体会：一是转换政府职能；二是鼓舞家长积极参与；三是注重教师专业进展；四是提供充足经费支持。2.教育优先区打算。教育优先区，是指被政府列为物质或经济极为贫乏和不利、须优先予以改善以利于教育机会均等理想实现的地区。世界上许多发达国家和地区在改善条件不行的地区的教育状况的过程中，都实行过这一政策。英国政府的政策是如此进行的：第一制定出一套能够为大多数人同意的指标，然后依照这些指标，找出需要专门援助的学校，政府加大对这些学校的投入，使其校舍、教学设施、图书资料、师资水平等方面，尽快达到全国的平均水平。教育优先区打算的实施，产生了积极实践教育机会均等这一理想目标的作用。英国的教育行动区打算和教育优先区打算等政策的实施，对其教育的均衡进展，起到了促进的作用。借鉴这两种打算，对我们改变农村落后地区的教育状况，促进城乡基础教育的均衡进展，有积极的意义。〔四〕在进展过程中，正确处理好一个关系城乡基础教育均衡进展，其均衡不是绝对的，而是相对的，是由不均衡到均衡，再由新的不均衡再到新的均衡的渐进的长期进展过程。在这一进展过程中，要正确处理好一个关系现在与以后的关系，即继承与创新的关系。1.立足当前，吸取继承，解决好现实问题。一是要吸取继承。城乡基础教育均衡进展。要广泛吸取继承中外这方面的成果，博采众长。一方面要总结和吸取我国城乡基础教育均衡进展在理念研究和改革实践中的成功体会；另一方面，也要从我国国情动身，适当地借鉴国外基础教育均衡进展的新理论和方法，以提高我国城乡基础教育均衡进展的理论水平和实践成效。二是要解决好现实问题。当前，我国正处在社会主义的初级时期，改革开放，由打算经济向社会主