高效节水灌溉项目建设与管理制度

高效节水灌溉项目建设与管理制度为确保四省区“节水增粮行动”如期实现建设目标，各地要将“节水增粮行动”纳入重要议事日程，建立有效工作机制，明确部门分工，落实相关责任，加强项目管理和运行管理，切实做好“节水增粮行动”高效节水灌溉项目的组织实施和指导工作。第一节项目管理要切实加强项目管理，科学编制实施方案，认真开展项目评审，加强项目监督检查、绩效考核和验收工作，充分调动农民群众参与项目建设和管理的积极性，确保项目建设进度和工程质量。一、前期工作四省区要根据确定的总体建设任务和年度建设任务，扎实做好2012-2015年总体实施方案和分年度实施方案。将任务指标分解落实到县、乡镇、项目区。充分考虑水土资源状况、地形地貌特点、农业种植结构，因地制宜科学选择节水灌溉模式和工程类型，采取先进适用的农艺、农技措施，提高单产水平。根据现代农业发展要求和高效节水灌溉工程特点，坚持集中连片规划、规模化建设发展。水利部负责编制总体方案，各地以此为依据，编制各省的总体方案和年度实施方案，细化县级建设管理任务。2012-2015年总体实施方案和年度实施方案由各省区组织编制，水利部汇总审查，经三部联席会议审定后，作为建设、考评、验收的依据。经省级财政、水利部门批复的实施方案，各项目县不得擅自调整。确需调整的，须报省级财政、水利部门重新批复，并报财政部、水利部备案。调整后的建设任务量不能少于原审批方案确定的任务量。未纳入实施方案或前期工作不完善的项目不得安排投资。二、资金监管加强项目资金监管，及时拨付资金，完善资金使用管理制度，具备条件的县要积极推行国库集中支付、政府采购、县级报账制等制度，保证资金安全运行。严格执行各项财经管理制度，建立健全内部监督制约机制。加强资金使用监督检查，定期对资金拨付、到位、使用情况进行审计稽察，发现问题及时纠正，问题严重的严肃处理，违法犯罪的依法严惩。建设管理和资金使用混乱、存在严重违规违纪问题的项目县不再纳入“节水增粮行动”范围，3年内不得申报省级以上农田水利建设项目，剩余建设任务由所在省（区）调至其它县继续实施。三、建设管理探索建立适合高效节水灌溉工程特点的建设管理制度，强化政府有关部门质量监督责任，积极推行工程监理制和群众质量监督员制度，加强工程建设管理，严把质量关，确保工程质量。以县为单位组建项目法人或建设管理主体。积极推行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，有关法律确定的规模以上的项目要严格执行招投标程序。严格核准项目招标范围、招标方式和组织形式，坚决杜绝围标、串标、规避招标及虚假招标行为。建立项目公示公告制度，及时将项目建设内容、资金拨付使用、筹资筹劳等情况在项目区受益村公布公示，主动接受农民群众和社会监督。四、项目验收项目验收包括年度验收和总体验收。验收工作由省级财政部门会同水利部门组织，以省级财政部门会同同级水利部门批准的年度实施方案和总体实施方案为依据，在县级财政、水利部门自验的基础上进行。年度验收结果作为安排下年度“节水增粮行动”中央财政投资的依据。四省区及时将年度验收、总体验收情况报送财政部、水利部，财政部、水利部组织抽查。高效节水灌溉设施交付运行后，适时组织设施运行管理情况“回头看”检查，实行中央对省抽查、省对重点县检查，检查结果作为资金安排的重要依据。第二节工程建后管护根据工程类型、规模和土地经营方式等,选择适宜的工程管理模式，明确管理主体、落实管理经费，建立规章制度，完善工程运行服务体系，保障工程长效运行。一、明确管理主体在工程建设的同时，要落实工程的管理主体，明确管理责任。“节水增粮行动”项目形成的水利资产归受益区群众集体所有,根据工程规模大小及受益范围，因地制宜地确定村集体、用水合作组织、农经（农机）专业组织、农业生产企业等作为工程的管护主体，行使管理职责。在明确管理主体的基础上，要配备专门的管理人员，选择具有一定文化知识、责任心强的人员，经过专门培训合格后，担任运行管理人员，并在有关方面指导下开展工程运行管理工作。二、落实管理经费各省区要按水利部统一安排，核定运行维护费用补助定额，明确使用程序和范围，落实运行管护经费来源。一方面，从水费中解决部分运行管理维护费；另一方面，落实工程管理运行公益性补贴政策，特别是用好土地出让金用于工程维护费用的补贴政策，从财政补贴中解决资金缺口问题。膜下滴灌每年更新毛管所需的费用，按照80%、50%、30%的比例由财政连续补助三年。三、建立管理机制建立农民参与式建设管理制度，包括建设中投工投劳、工程质量监督、管理运行维护费用筹措等，让农民参与决策、参与相关制度的制定和执行、参与利益分享、参与监督以及了解自身在建管中承担的责任和义务。建立行之有效的工程运行管理制度，制定并认真执行科学的管理细则，加强对运行管护人员的上岗专业技术培训，培养一批管理素质过硬的技术操作和运行维修能手，坚持管理人员持证上岗和定期考评制度，不断提高管理人员的业务素质和运行管理技能。第三节服务体系建设完善“职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位”的基层服务体系。县级政府要在工程可持续运行上发挥主导作用，组织水利、农机、农技、气象等部门，对灌溉措施、耕作措施、农艺措施、墒情预报等各个环节提供综合的技术服务，确保项目效益的发挥。成立以抗旱服务组织为依托的县（乡）级专业服务队伍，对节水灌溉工程提供维修服务、技术咨询等。逐步推行维修、