乡贤参事会建设和运行规范

DB330521/T52—2019乡贤参事会建设和运行规范范围本标准规定了乡贤参事会的术语和定义、基本要求、机构建设和运行管理等的内容。本标准适用于乡贤参事会、乡贤参事联合会、乡贤参事联谊会等乡贤参事组织。术语和定义下列术语和定义适用于本文件。乡贤对有作为的官员、有崇高威望或为社会作出重大贡献的社会贤达的尊称。包括因品德、才学为乡人推崇敬重的本土精英，因求学、就业、经商而走入城市的外出精英，以及市场经济环境下前来投资兴业的外来精英。乡贤参事会由热心服务本地经济社会建设的乡贤自愿组成，乡贤为成员组成，以参与村（社区）经济社会发展，提供决策咨询、民情反馈、监督评议以及开展帮扶互助服务为宗旨的公益性、联合性、非营利性的社区社会组织。乡贤参事联合会以培育发展乡贤参事会、促进学习交流、能力建设为目的，镇（街道）范围内乡贤参事会以及乡贤代表联合组建的社会组织。乡贤参事联谊会以乡贤参事工作交流、能力建设为目的，县域内乡贤参事会、乡贤参事联合会以及乡贤代表联合组建的社会组织。基本要求乡贤参事组织及其会员应做到：遵守宪法、法律、法规和国家政策；坚决拥护中国共产党的领导，执行党的路线、方针、政策；践行社会主义核心价值观；遵守社会道德风尚。乡贤参事组织应体现服务性和公益、非营利的特性，积极参与村（社区）治理和服务。乡贤参事组织符合设立党的基层组织条件的应建立党组织，全面贯彻执行党章规定的党的基层组织的任务。机构建设会员本人自愿申请，经村（社区）组织和他人举荐入会，凭借自身的公益热心、人脉资源、专业技能、工作能力和个人威信等获得村（社区）组织和村（居）民的认可，以乡贤身份为村（社区）和村（居）民服务。应符合下列条件之一：本村（社区）威望高、办事公道的老干部、老党员、复退军人、经济文化能人；出生地、成长地或姻亲关系在本村（社区)的“返乡走亲”机关干部、企业法人、道德模范、持证社会工作者、教育科研人员；在本村（社区）投资兴业的、安家常住的新居民；出生地、成长地或姻亲关系在本村（社区)的民主党派、无党派人士、党外知识分子、新的社会阶层人士等统战成员；其他乡贤参事组织的章程规定的条件。入会应提交入会申请，经村（社区）党组织审核确认，并经会员大会（理事会）讨论通过。享有下列权利：会内选举权、被选举权和表决权；对会内工作批评建议权和监督权；参与会内活动；推荐会员的权利；退会的权利；法律、法规规定的其他权利。履行下列义务：执行会内的决议；维护会内合法权益；完成会内交办的工作；向会内反映情况，提供有关资料；积极利用各种资源和条件，参与乡贤参事组织的各项活动。应积极参加乡贤参事组织举办的学习、培训、协商议事、联谊交流活动，提升自身的履职素质和能力，提供参与村（社区）共建共治的参与意识和水平。违反会内章程和3.1条的要求，经会员大会表决通过，可予以警告、严重警告、除名。组织机构会员大会选举产生理事成员并成立理事会，理事会成员会议选举产生会长、副会长、秘书长，为乡贤参事组织负责人。会员大会的执行机构为理事会，在闭会期间理事会领导开展会内日常工作，对会员大会负责。会长、副会长、秘书长等负责人应具备独立承担民事责任的能力，并符合下列条件：坚持党的路线、方针、政策，具有较高的政治思想素质，善于团结协作，热心公益事业，社会信用良好；热心为村（社区）经济社会建设服务，并在本村（社区）具有一定的影响力；任职时年龄不超过70周岁；身体健康，能坚持正常工作；未受过剥夺政治权利的刑事处罚；具有完全民事行为能力。会长为乡贤参事组织的法定代表人，可代表乡贤参事组织签署有关重要文件，法定代表人不得兼任其他社会团体的法定代表人。会长、副会长和秘书长任期为（3～5）年，连任不得超过两届，改选可与村（居）民委员会换届同步进行。因特殊情况需要延长任期的，应经会员大会2/3以上会员表决通过，报主管部门审查并经县民政部门批准同意之后方可任职。机构成立乡贤参事会可采取包括但不限于下列形式成立：行政村（社区）单建；跨村（社区）联建；村企（片区）联建；由5名以上的乡贤作为发起人，在镇（街道）党委、村（社区）党组织的指导下，成立筹备小组。筹备小组负责拟定乡贤参事会成立方案及申请成立报告，并向民政部门提交申请成立报告。筹备小组的工作内容为：发展会员；拟定章程草案和组织机构形式；初步确定理事会成员及秘书长以上负责人人选；落实固定的办公住所；提交成立登记申请到民政部门或提交社会组织备案到镇政府（街道办事处）。在镇（街道）党委、民政部门的监督下召开会员大会，会议内容为：筹备小组作筹备工作报告；表决选举办法和章程；选举理事会成员及会长；选举会长、副会长、秘书长；审议工作制度、工作计划和其他事项；向民政部门提出注册（备案）登记申请，及时上报选举结果。在征得镇政府（街道办事处）书面同意后，按社会团体登记程序向县民政局申请社会团体法人登记。不具备条件申请法人登记的，由筹备小组提出申请，经村（社区）党组织同意后，报镇政府（街道办事处）备案。乡贤参事联合会满足下列条件之一的镇（街道），可依托镇（街道）工作场所，成立乡贤参事联合会：50个以上的个人会员；30个以上的单位会员；个人会员和单位会员混合组成的，会员总数不少于50个。个人会员指各村（社区）乡贤参事会会长、秘书长和乡贤代表。单位会员为各村（社区）乡贤参事会和相关单位。在镇（街道）党委的指导下建立筹备组，其工作内容为：发展会员；拟定章程草案和组织机构形式；初步确定理事会成员及秘书长以上负责人人选；落实固定的办公及议事场所；提交成立登记申请到民政部门。在镇（街道）党委、民政部门的监督下召开会员大会，会议内容为：筹备组作筹备工作报告；表决选举办法和章程；选举理事会成员；选举会长、副会长、秘书长；审议工作制度、工作计划和其他事项；向民政部门提出注册（备案）登记申请，及时上报选举结果。理事会成员为（7～9）人，设会长1名，副会长3名，会长为乡贤参事联合会负责人。在征得镇政府（街道办事处）书面同意后，按社会团体登记程序向县民政局申请社会团体法人登记。乡贤参事联谊会县主管部门可根据工作需要组建乡贤参事联谊会，宜由单位会员和个人会员混合组成，会员总数不少于50个。乡贤参事联谊会应成立理事会，理事会成员为（7～9）人，设会长1名，副会长（3～5）名，会长为乡贤参事联谊会负责人。工作任务乡贤参事会可开展的主要任务为：弘扬优秀传统文化，推进乡风文明；组织慈善公益活动，开展扶贫济困等活动；积极引智引才引资，助推村（社区）经济社会发展；参与公共事务管理，为村（居）“两委”提供决策咨询；推动实施村规民约（社区公约），维护公序良俗；了解社情民意，反馈群众意见建议；承办政府和主管部门委托的其他事项。乡贤参事联合会的主要任务为：指导乡贤基金的成立、申报、实施工作，对乡贤参事会项目实施管理流程给予监管、评估；对各村（社区）乡贤参事会开展会员能力建设、培训，对乡贤参事会负责人开展参事会运营管理能力建设培训；指导尚未成立乡贤参事会的村（社区），成立注册（备案）乡贤参事会；做好信息咨询、经验交流工作，及时向乡贤参事会提供各类信息，组织开展各类专业性、联谊性交流和研讨活动；推广优秀乡贤参事会的经验与做法，开展各领域内的业务合作，搭建活动平台，引导乡贤参事会参与社会治理和服务；其他有利于乡贤参事会、乡贤参事联合会、乡贤基金发展的相关业务。乡贤参事联谊会的主要任务为：发挥乡贤参事组织及乡贤自身优势，围绕县党委政府的中心工作建言献策，助推全县民主协商的广范围、多层次、制度化发展；引导乡贤参事组织及乡贤履行社会责任，参与公益事业，服务经济发展；及时反映乡贤参事组织及乡贤的意见建议，促进政府与社会各界之间的联系和交流；组织开展形式多样的学习培训和联谊交流活动。工作制度应以乡贤参事组织的章程为依据开展工作，建立财务管理、信息公开、评议监督等相关的工作制度，保留工作记录及相关资料文件。党的建设按照党章规定，经上级党组织批准设立党组织。暂不能单独、联合建立党组织的，可由上级党委选派党建工作指导员、联络员在会内开展党的组织工作。乡贤参事组织的党组织负责人一般由秘书长及以上负责人中的中共正式党员担任，人选报党建领导机关审核、批准。建立党组织的乡贤参事组织，换届选举时应先征求会内党组织意见。乡贤参事组织变更、撤并或注销，党组织应向上级党组织报告，并做好党组织关系转移等相关工作。乡贤参事组织应为党组织开展活动、做好党的工作提供必要的场地、人员和经费支持，将党建工作经费列支，支持党组织建设活动阵地。乡贤参事组织应支持党组织对其重要事项决策、重要业务活动、大额经费开支、接受大额捐赠、开展涉外活动等提出意见。机构终止乡贤参事组织的终止动议应经会员大会表决通过，并报县民政部门和业务主管单位审查同意。乡贤参事组织终止前应在县民政部门和业务主管单位及有关机构指导下成立清算组织，清理债券债务，处理善后事宜。清算期间不应开展清算以外的活动。乡贤参事组织经县民政部门办理注销登记手续后即终止。乡贤参事组织终止之后的剩余财产，在业务主管单位和登记机关的监督下，按照国家有关规定，用于发展与其宗旨相关的事业，或捐赠给宗旨相近的社会组织。运行管理总要求乡贤参事组织每年开展业务活动不宜少于2次。乡贤参事组织应建立和完善参与重大事项民主协商的工作程序，根据工作需要，参与重大事项的民主协商。乡贤参事组织应建立一般事项民主协商的工作程序，委托乡贤主持民主协商。乡贤参事组织可以依托相关基金会成立乡贤专项基金，建立基金管理办法，提供基金资助服务。民主协商议题确定镇街道、村（社区）结合实际，整理汇总居民意见建议和诉求，分类研究、调查论证，提出明确的议题。乡贤参事组织可参与的主要议题包含：村（居）民代表会议依法决策的内容；法律法规和政策明确要求协商的事项；城乡经济社会发展中涉及当地居民切身利益的公共事务、公益事业；居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷；党和政府的方针政策、重点工作部署在城乡社区的落实；各类协商主体提出协商需求的事项等。协商程序重大事项的民主协商宜召开民主协商会，会前应公示协商议题、会议时间、参加人员、主持人等相关信息，并依程序进行民主协商。一般事项的民主协商应邀请所有相关利益方参与民主协商，主持民主协商的乡贤应熟悉相关业务且与参会各方中具有一定的社会影响力。可采取会议讨论协商、书面征询协商、走访约谈协商等方式进行民主协商。村（社区）利益相关方可申请参加协商，协商过程中乡贤参事会应充分、理性、平等表达意见建议，努力达成协商共识。信息化条件允许的可建立网络协商平台，采取网上公示、网上征询意见、网上民意调查和微信、QQ群等形式的网络沟通协商。民主协商工作完成后应形成书面文件，按程序提交村（社区）。协商结果民主协商结果需经村（居）民会议或经村（居）民代表会议决定的，应按规定程序提交审议表决。民主协商成果及其采纳、落实情况建议村（社区）通过包括但不限于下列渠道公开，接受群众监督：村（居）务公开栏；村（居）民委员会的电子显示屏；点播电视；社区网络等。民主协商事项推进时，乡贤参事会监督执行过程，积极协调资源推动协商结果执行。民主协商事项推进时，乡贤应发挥榜样作用，带领村（居）民积极执行民主协商结果。会议举办会员大会代表、理事会成员每届任期由乡贤参事组织章程确定，但每届任期不应超过3年～5年。理事会成员与会员大会代表任期相同，与会员大会代表同时换届。会员大会召开期限间隔不得超过任期，应有2/3以上的会员出席方能召开。会员大会的职能为：制定和修改章程；推选和罢免会长、副会长、秘书长，设有理事会的可推选和罢免理事会成员；审议会长工作报告和财务报告；决定终止事宜；决定其他重大事宜。会员大会决议应经到会会员半数以上表决通过方能生效。理事会每年召开会议不得少于2次。理事会应有2/3以上的理事成员出席方能召开，情况特殊的，可采取网络会议或电话会议等形式召开。理事会的职能为：执行会员大会决议；选举和罢免会长、副会长、秘书长；筹备召开会员大会；向会员大会报告工作和财务状况；决定会员的吸收和除名；领导开展会内工作；制定内部管理制度；决定其他重大事项。理事会决议应经到会理事成员2/3以上表决通过方能生效。会员大会、理事会因特殊情况需提前或者延期换届，应由理事会表决通过，经业务主管单位审核同意后，报登记管理机关批准。延期换届最长不超过1年。资产管理乡贤参事组织应按民