国家安全风险评估

国家安全风险评估《国家安全风险评估》依照相关的可能性及其阻碍，明确了我们需要优先应对的安全风险。这些风险包括四个“头等”风险中的三个风险（恐惧主义、网络安全和包括自然灾难或意外事件在内的民事紧急情形）以及其它重要问题：一、恐惧主义二、海外不稳固和冲突三、网络安全四、民事紧急情形五、能源安全六、有组织犯罪七、边境安全八、反扩散与军备操纵。在以下章节里，我们阐述了我们将如何通过适应性措施来贯彻执行新的《国家安全任务与指导方针》（见第一部分）以应对这些风险。在每一个案例中，我们着重阐述了政府将要实施的改革措施，以及如何运用现有资源来达到目的。一、恐惧主义恐惧主义是《国家安全风险评估》中列出的头号风险。对英国及其海外利益威逼最大的恐惧分子是隐藏在阿富汗和巴基斯坦边境地区的“基地”组织头目及其组织成员和支持者。目前国际恐惧主义对英国构成的威逼最为严峻，对英国发动攻击的可能性最大。由于“基地”组织下属组织和受其指使的恐惧组织在行动上的自主性越来越大，因此所构成的威逼也向多样化方向进展。因此我们在以后可能面对更为难以推测、更为频繁的攻击，尽管这些攻击的技术含量可能可不能太高。与北爱尔兰相关的恐惧主义残余所构成的威逼也将受到关注。此外还有一些持不同政见的共和党小组织发起的有打算的暴力事件。尽管在政治上取得了一些进展，但在过去的一年半里他们的活动依旧有增无减，安全形势在近期将难以改观。今年发生了37起攻击事件，2009年发生了22起。新招募的有体会的恐惧分子和年轻的一代将使北爱尔兰和英国的威逼级别不断提升。威逼级别已从近期的“中等”上升为“严峻”，也确实是说，发动攻击的可能性极大。尽管我们无法根除恐惧主义，但我们能降低阻碍到英国安全及其海外利益的风险。第一部分中的《国家安全任务与指导方针》阐述了综合运用国内外力量来应对恐惧主义的措施，即：通过情报、调查和瓦解手段来在英国和海外应付恐惧分子；防止人们成为恐惧分子；爱护重要国家设施和人口密集区。在受到恐惧攻击时我们要确保能拿出强有力的危机处理应对措施。通过对现行措施的严格分析，本章节阐述了我们将要实施的反恐工作改革措施。同其它国家安全领域相比，反恐将是我们的头等任务和差不多国策。因此，我们要保证具备要紧的反恐能力并在某些领域得到加强。我们要：·优先进展反恐执法力量。我们要保持反恐执法核心力量，这对打击恐惧主义威逼专门重要，同时也要采取一些能提高效率和节约资源的措施。这些高效节约措施将通过优先进展执法力量、调整指挥部结构和广泛的警察机构改革来加以完成。内政部已同警察部门紧密合作以确保能依照需求的变化来调整资源，并确定需要节约资源的领域；·连续加强隐秘情报搜集能力以确保我们能在最初时期发觉、调查和瓦解恐惧活动。情报部门要共同完成这一任务，包括负责国内安全调查工作的安全局、隐秘情报局(SIS)，通过其全球情报网来侦破海外恐惧活动，政府通信总局(GCHQ)要提供技术和分析支援；·确保2020年伦敦奥运会和残疾人运动会的安全举办。我们已制定了一些高效节约措施来确保这一打算的成本效益；·连续支持北爱尔兰的制度建设，这也是北爱尔兰人民的意愿。我们在促进北爱尔兰广泛的社会、经济和政治进步的同时，也要制定应对恐惧主义威逼的战略。我们要与北爱尔兰行政部门和政府一道，共同打败对稳固和繁荣构成威逼的恐惧分子。我们将公布威逼评估改革措施，以达到增加透亮度和提高小心之目的。我们已确定了需要进行战略调整来打击国际恐惧主义(CONTEST)的领域，以使我们措施更和谐、有重点、有效率。我们将：·对最敏锐、最有争议的反恐和安全力量进行审查，在尽可能符合公众利益和自由的基础上提出修正意见。这是作为提高公众自由的广泛措施的一部分来加以实施的。我们将改进部分“9·11“事件以来进展起来的力量，旨在提高他们的工作效率，减少扰民程度；·改革国际反恐战略中的反激进主义工作流程。本着把这一工作同一样的社区政策更明确地区分开来的目的对这一领域进行审查。社区和地点政府部(DCLG)要致力于建立一个更为完整的社会，使之与国际反恐战略区分开来，内政部的安全与反恐办公室要紧负责“预防战略”。外交与联邦事务部(FCO)连续负责在对英国威逼最大的海外地区开展反意识形状和反激进主义工作；·在今年加强武装警察快反部队的轻武器装备，军队特种部队要支持警方工作，提高他们在恐惧分子攻击英国时的应对能力和作战效率。我们要培训更多警官，提高他们应对恐惧突击的能力，加强对现有持枪警察的培训，增加武装应急车的数量，制定相应措施来加强警察、消防和抢救队之间的合作，以便在发生交火时开展伤员撤运工作；·采取新的措施来减少英国受恐惧分子使用新的非传统手段进行攻击的弱点。我们将通过改进预防和预备措施来达到这一目的，包括使用先进探测设备和加强医疗措施；·制定相应打算来保持安全、情报和执法能力，在法律承诺的范畴内猎取通信数据和截获通信内容。这就需要紧跟科技进展步伐，使这些部门具备为爱护公众利益而必不可少的能力。在将犯罪分子送上法庭定罪时，通信数据可作为证据使用。通信数据在安全部队的每次重大反恐行动中和在95%的严峻组织犯罪案件调查中都起到了重要作用。我们将通过立法的形式来制定一些必要的规章制度和安全措施，以确保我们应对这一技术挑战的做法符合政府的信息储存措施和公民的自由。《战略防务与安全评估报告》的情报意义我们的国家安全适应性措施需要我们的情报部门来为重要的军事、外交、安全和国内适应能力提供支援，为经济繁荣提供保证，从而提高我们达成《国家安全任务与指导方针》所制定的目标的能力。我们要保持灵活的能力来应对不断变化的压力和优先挑战。英国的情报部门包括政府通信总局(GCHQ)、隐秘情报局(SIS)和安全局三个安全与情报机构以及国防情报局(DI)、联合情报委员会(JIC)、恐惧主义联合分析中心(JTAC)和其它政府部门的情报机构。所有这些机构都在严格的法律和监督制度下开展工作。随着《战略防务与安全评估报告》的出台，情报机构将连续加强反恐能力建设并实现其它重要的国家安全目标，如反扩散。它也为实施网络安全打算提供了一个技术平台。为使我们能在困难时期优先完成头等任务，跟上科技进展步伐，满足奥运会安全需求，我们将与英国情报部门一道，加快实施资源节约打算，精减部分国家安全委员会和联合情报委员会认为不太重要的领域。我们的情报部门将致力于尽早发觉威逼和机会，把握动态并预防威逼。为能灵活地开展工作，我们将：·通过情报搜集和分析来把握战略动态，为国家决策提供支援·提供敌对国、潜在敌对国和非政府行为者的早期动态迹象和报警，把握他们的活动能力·确定恐惧分子和武器扩散网络的活动范畴和规模，支援相关力量对其进行阻止，包括与盟国联合拦截非法运输活动·对恐惧活动展开调查，包括其早期恐惧活动意图和具体的突击打算·及时把握和评估新武器系统和技术进展动态，协助英国国防打算和国防装备项目的制定实施。尽管是以预防为主，但情报部门也要具备对更进一步威逼作出反应的能力。因此我们将：·保持搜集和分析战略和战术情报的能力，为当前决策提供支援·为军事行动和警方行动提供情报支援·提高危机处理的情报支援的能力，如挽救人质·为外交活动、阿富汗军事行动和广泛区域安全提供综合情报支援。在共同安全利益的基础上与国外合作伙伴加强情报合作，达到互惠互利之目的。我们将：·连续加强同美国的重要双边情报合作，与美国、澳大利亚、加拿大和新西兰加强“五只眼”情报共享能力·通过联合行动和情报交流进一步扩大英国同包括欧洲和更多国家在内的、具有共同安全利益国家之间的合作关系·与包括北约和欧盟成员国在内多国机构共享情报资源、恐惧主义威逼评估和安全建议·与新的情报合作伙伴加强合作，关心他们进展自己的情报能力和技能，从而提高我们的联合作战能力。二、海外不稳固和冲突近期的体会说明，海外的不稳固和冲突能够对英国构成风险，包括创建恐惧分子和犯罪组织赖以扩充实力、打算和实施其全球恐惧活动的环境。活动在诸如索马里和也门等国的一些组织对英国构成了直截了当的、日趋严峻的恐惧威逼；一些犯罪团伙将西非用作向英国走私物品的基地；海外冲突阻碍了英国的贸易和能源供应。政府的无能、脆弱的安全环境和贫穷等都可能导致不稳固并将随着以后的资源竞争、人口增长和气候变化而进一步恶化。我们适应性措施（见第一部分）的要紧原则是将威逼消灭在摇篮中。我们将重点关注那些脆弱的、冲突频发的国家，这些国家的风险最高，英国在这些国家的利益最易受到阻碍，我们可对这些国家施加阻碍。为协助这些国家保持长久的稳固，我们将通过扩大援助来防止冲突和减少贫穷。我们将通过联合外交、进展、防务和情报等综合措施来实施援助。我们专门要：·在2011年春季出台新的“海外建立稳固战略”，旨在提供更为明确的、注重结果的行动指南；·提高英国对有不稳固风险国家的早期预警能力，以确保我们能及时作出适当反应，爱护英国的利益；·在2020年将“政府开发援助”(ODA)在国民总收入(GNI)中的比率提高到0.7%。“政府开发援助”的目标是进展中国家的经济进展和福利，而英国的“政府开发援助”打算将同“经济合作与进展组织”(OECD)的规则保持一致。我们将把30%的“政府开发援助”用于支援脆弱和冲突频发国家，以排除不稳固因素，关心世界上最贫穷的国家来从根源上解决问题，建立更负责任的政府，加强海外安全和公平；·优先考虑与一些国家加强旨在预防冲突、改善安全和能力建设的非作战防务关系，包括：建立新的训练队伍；开展联合军事演习；向外国防务部门派遣高级文职政策顾问，加强军控以促进地区稳固和降低冲突风险；·增加对“冲突预防基金池”(ConflictPool)的投入，将2010/2011年的2.29亿英磅提高到2020/2020年的约3亿英磅。这可使我们提早几年制定冲突预防打算，通过跨政府部门形式来制定长期的预防冲突和稳固打算，如开展安全领域改革、建立司法制度等；支援脆弱国家脆弱和冲突频发国家是最需要关心的国家。这些国家没有哪个达到了“千年进展目标”。在如何有效援助这些国家方面也存在着庞大挑战。国内不稳固、政府能力低下和薄弱的安全环境都会阻碍一个国家的进展。我们已学会了一些在这种环境中最行之有效的做法，即：必须解决冲突和落后的根源；支持一个包容的政治体制来建立一个团结的社会；通过加强政府能力来保证安全、法制和经济进展。这需要将我们的进展打算同外交和军事努力结合起来。需要我们作一些创新。我们已将这些做法运用到了阿富汗。英国的地点重建队在赫尔曼德省联合了英国所有部门来支援阿富汗政府，包括国际进展部、外交与联邦事务部和国防部。在经历了三十年的战乱之后，阿富汗地点政府差不多崩溃，赫尔曼德省曾一度没有洁净的饮用水、缺乏差不多的医疗保证、教育和法制。在国际社会的关心下，阿富汗的安全环境得到了改善。在此基础上地点重建队开始修建学校、公路、供水和供电设施；并选举产生了四个社区委员会。通过早期介入能够减少长期不稳固的可能性和受苦受难的机会，幸免今后付出更高的代价。2001年签署的《奥赫里德框架协议》终止了阿尔巴尼亚民族解放军(NLA)与马其顿安全部队之间的武装冲突。之后，北约实施了三十天的短期行动，通过监督解除民族解放军武装和销毁武器来建立和平。据估量，国际社会的早期介入花费了3亿英磅，但假如冲突升级将需要花费147亿英磅。同样，2007年肯尼亚的选举引发了两个月的大规模暴力冲突。以英国为首的国际社会对那儿的和平进程进行了支援。“冲突预防基金池”赶忙为联合国秘书长安南提供资助来进行斡旋和开展实质性选举改革。与此同时，国际进展部、外交与联邦事务部和国防部也联合实施了支援打算。最终，肯尼亚在近期就修改宪法进行了和平的公民投票，政府治理能力有望得到改善。政府开发援助今年，英国第五批政府开发援助的约19亿英磅将用于支援脆弱和冲突频发国家，解决引起不稳固的相关问题。这包括许多长期的进展打算和符合政府开发援助条件的目标项目，旨在预防和解决进展中国家的冲突、毒品、犯罪和人权问题。这种开支既能减少贫困，也符合英国安全利益。将政府开发援助经费提高到30%意味着，我们在2020/2020年用于这类活动的开支将增加一倍。·扩大联合“维稳队”(StabilisationUnit)职能，使其能充分利用由公共、民营和理想行业等文职专家组成的1000人的人才队伍来协助预防冲突和维稳工作，在危机发生时协助英国作出反应。作为打算的一部分，我们将研究如何更好地利用维稳队来协助国家安全委员会的工作；·由军队和地点专业人员联合组成新的“稳固反应小队”(StabilisationResponseTeams)。这些联合团队具备适应作战环境的专业知识，必要时可赶忙将他们组织起来并部署到英国需要作出反应的世界各地。也可将这些队伍用来加强“维稳队”的预防冲突和危机反应能力。因此，从2011年4月开始，英国政府将具备更强的支援各种活动的能力：从危机评估到政府能力建设和冲突后的维稳能力；·更好地和谐军队的顾问、作战、阻碍和训练能力来支援整体综合措施专门是“稳固反应小队”；·在重点地区与负责国内和谐的使馆人员和高级专员共享设施以扩大我们的海外存在，加强联合行动能力。例如在阿富汗，外交与联邦事务部、国际进展部、国防部和内政部的代表都在同一个地点，为国家安全委员会制定的共同目标而工作；·通过机构裁减来加快反应速度。与原先三个分别负责冲突、维和和维稳的机构不同，我们将建立一个单一的跨政府部门机构来负责海外冲突。这有助于制定整体措施来解决冲突问题，同时放宽海外各站点的自主权。放宽海外站点对其资源的操纵权力后，他们就有更大的灵活性来对突发事件作出快速反应。三、网络安全来自网络空间（包括国际互联网、广域通信网络和运算机系统）的风险是阻碍国家安全的四个“头等”风险之一（见“国家安全战略”）。这些风险包括其它国家对英国发动的网络攻击、英国网络设施的潜在弱点和各种网络恐惧分子和犯罪分子（见下面斜体字部分）的不法行为等。但网络空间也给英国政府和企业带来了机会，通过有效的网络安全措施对英国经济的爱护而获益。随着我们对网络空间依靠性的加大，在以后五到十年里这些威逼和机遇也将大大增加。由于这些威逼和机遇的快速变化，英国必须依照适应性态势的原则和《国家安全任务和指导方针》在网络安全领域作出灵活反应。这种反应必须在政府的领导下进行，但同时我们也要利用民营企业的技术和资源，包括那些拥有和经营着大量关键网络设施的民营企业。政府将采取国家网络安全改革措施来缓解现代数字经济需求与快速增长的网络空间风险之间的矛盾。在以后四年里，我们将再为“国家网络安全打算”投入6.5亿英磅，使其成为得到其它部门支援的统一的国家打算。这一改革打算的成功实施离不开民营企业的支持；我们与民营企业的关系必须反映出一种真正的伙伴关系，通过联合制定政策来具备可靠的国家反应能力。我们将通过这一打算来：·审查英国应对网络犯罪的措施。我们将建立一个联系点来让公众和企业报告网络犯罪案件。我们还将制定新的技术进展打算来确保在同网络犯罪作斗争时具备必要的知识来发觉、了解和应对威逼。内政部将综合利用各部门的专业技术，在2010年秋颁布新的“国家网络犯罪应对战略”；·改进英国在侦破和防止网络攻击方面的弱点，不管是来自恐惧分子、国家依旧其他敌对分子的攻击。包括（1）加强网络产品供应和服务能力；（2）加强对国家情报能力的投资，着重加强国家通信总局的网络安全保证能力，与其它政府部门和机构加强合作。这两个要素为我们所有的网络空间活动奠定了基础，包括保卫敏锐的政府和军队通信安全；·成立一个新的组织，即：“英国国防网络作战大队”，通过国防部引领网络安全任务，在整个国防领域提供综合的网络作战能力。这将大大提高国防部的网络作战能力，确保我们重要网络的生存能力，使网络成为作战、理论和训练的核心。我们还将通过网络能力开发、测试和验证来更有效、更经济地达成国家安全目标；·改进全英国所依靠的重要网络设施中存在的弱点，包括解决眼前的安全弱点和确保我们具备一个可靠的工业基础。该打算的工作重点是保证公共网络服务安全、为英国重要企业和拥有、经营重要网络的民营公司（如能源行业）提供支援。与企业加强合作关于合理使用经费专门重要。此外，商业、创新与技能部(BIS)的一个新的“网络设施小组”将负责战略指导和定期监督工作；·与“研究理事会”、民营企业和其它机构紧密合作，开展长期的网络安全研究工作以保证该领域的健康进展；·通过实施新的网络安全教育与技能打算来加强预防措施，确保整个英国的网络安全。在网络普及的时代，让一般公民和企业把握简单的、常识性安全措施具有重要意义。该打算将着重提高英国公民的网络安全意识（如通过加强“安全上网”教育打算）并确保以后网络技术进展；·建立网络安全联盟，包括与美国差不多专门紧密的关系，和与其它志同道合国家建立新的关系。我们正在制定一份旨在信息共享的全面的《英美谅解备忘录》以便在网络领域实施联合打算和联合作战（见第五部分）。我们还将与其它合作国家开展能力建立打算，以便在我们的重要利益受到威逼时能得到最低标准的网络安全保证。我们将连续与国际政治和技术机构进行建设接触，制定相关标准和准则来爱护英国网络空间的重要利益；·在内阁办公室的“网络安全与信息保证办公室”内设立一个新的打算治理办公室来负责监督、治理和和谐资金使用和“国家网络安全打算”的实施；·制定一个新的“网络安全战略”来整合上述改革措施，并在2011年春季公布。网络犯罪威逼现在，世界上有三分之一的人在使用互联网，这已成为全球经济、通信和娱乐不可缺少的一部分。但随着全球对网络空间依靠性的增加，犯罪分子利用网络安全弱点的机会也随之增加。尽管网络犯罪造成的直截了当和间接经济缺失难以精确估量，但我们明白那个问题正日趋严峻。例如，我们明白：·犯罪组织差不多注册了9500多个与奥运会有关的网址·在2008年至2009年间，网上银行的缺失上升了14%·2009年在所有恶意软件威逼中有51%已得到确认（见图3）。四、民事紧急情形民事紧急情形，包括自然灾难、重大事故和恶意行为，可对英国公民或环境造成严峻危害。其中最受关注的两个风险是恐惧主义和网络犯罪（在上一章节已进行过详细阐述）。但风险最大的威逼还包括严峻的全国性流行疾病和重大沿海潮汐造成的洪涝灾难，这些灾难一旦显现，势必会对英国造成重大阻碍，威逼到人民生命财产安全。在以后五年里，与所有民事紧急情形有关的风险有可能保持在现在的水平上，但在更远的今后，自然灾难所造成的阻碍有可能随着气候的变化而进一步加大。《国家安全任务与指导方针》制定了一个跨政府部门措施来应对民事紧急情形，包括通过普查来确定新的风险、危机处理能力和加强地点和国家对紧急事件的应对能力等。此外还对民营行业提出了一系列要求。依照这一措施，我们将实施一系列改革。具体内容如下：·调整民事应急工作相关重点，以便能更好应对英国面临的高风险。位于前三位的民事应急风险是：使用非传统手段实施的恐惧突击；重大潮汐沿海洪涝灾难；和严峻的全国性流行疾病；·加强措施来应对这三个头等风险。我们将连续完善应对洪涝灾难的打算，包括提高水上救援能力和贯彻落实2010年7月颁布的《国家防洪应急框架》打算。我们将在2011年3月举行一次重大演习（代号：“水标演习”）来测试我们的预备工作。在全国性流行疾病方面，我们将对明年的打算进行评估，包括在去年发生H1N1猪流感后制定的一些新措施；·通过实施“国家响应能力”打算来建立应对《国家风险评估》中提出的广泛的高发、中度阻碍风险的一样能力，连续加强措施来达到重要能力目标；·着重加强社团对民事紧急情形的响应能力。与政府相比，在紧急事件发生前、发生期间和发生后，个人、团体、理想者组织和地点企业更了解当地社区需求并作出相应反应。这将是政府广泛的“大社会”议程的一部分。这要依靠新的国家战略框架和一系列公共信息产品，需要得到社会各界、各团体的有效合作；·支持中小企业。中小企业将不同程度地受民事紧急情形的阻碍，因此将在团体应对能力和重要服务方面发挥作用，通过实施新的团体响应打算来保证业务顺畅；·成立一个新的“设施安全与响应咨询委员会”来极大加强公共行业与民营企业之间的合作，为国家重要设施提供保证（如供水、通信和民用核设施），提高他们应对各种灾难和威逼的能力，专门是网络攻击威逼；·加强危机处理与响应治理。我们要加强内阁办公室的“危机处理能力”（见第六部分）。我们还将加强地点响应者的力量和能力来应对紧急事件，包括依照《民事应急法》来明确他们的职责、提高电信应急能力和应急服务能力，共同应对紧急事件。我们要通过加大信息保证力度来支援那些需要加强其应急能力的人。我们还要进展报警员来在紧急事件发生前对公众提出警告。为此，我们将通过措施评估来改进全国公共告警系统，以应对重大紧急事件。五、能源安全英国面临着一系列与安全地获得各种可承担能源供应相关的风险，这对英国经济的稳固与进展至关重要。这些风险包括：要紧能源产出国的政治不稳固、对能源供应国的投资不足、全球和英国市场运作机制的不完善等。正如以下斜体字部分所说明的，由于我们对进口石油依靠性的不断增加和全球能源需求和竞争的加剧，这些风险将在以后几年里不断加大。由于英国油气产量不断下降，加之需求量的不断上升，英国对进口油气的依靠性将进一步加大。如不实施低碳政策（图4中的“通常情形下”）油气净进口量将快速上升。采取低碳政策可减少这一需求，并促使其它国家也采取同样的政策。但正如图4所显示的，在以后我们的油气进口量将有增无减。这确实是什么缘故我们要加强与能源产出国的合作，不管是双边依旧多边，鼓舞对过渡油气业进行必要的投资，稳固油价，促进低碳能源进展，提高能源供应的可靠性。进展低碳能源需要一定的商业和政治条件来支持一些重要设施项目，包括铺设从里海通往欧洲的油气管道，建立“北海电力网”以扩大北欧国家的电力贸易。能源进口的多元化可提高我们的灵活性，降低因一种能源供应受阻而带来的风险。《国家安全任务与指导方针》提出了重要国家设施全行业的灵活供应与分配制度，但由于能源安全的相对重要性，本章节将要紧讨论我们将在该领域采取的改革措施。我们将专门要：·将能源作为英国外交政策的头等工作来抓。我们将以要紧能源供应国为重点优先进展双边外交关系。我们将加强对海外英国公司的支持力度，以提高能源供应和争取商业机会的能力。我们还将与能源需求量最大的国家和团体加强合作，如美国、中国、印度、俄罗斯和欧盟，以便使这些国家能在减少油气需求方面有所作为；·与欧盟、国际能源机构和其它国际机构合作，使其采纳英国的建设，如改进能源设施、加强能源市场有效机制、鼓舞节能减排和使用低碳技术。向这些目标迈进的重要环节之一是欧盟立即出台的《欧洲能源战略》。我们还将通过二十国集团的阻碍力和达成新的《国际能源论坛宪章》来加强能源消费国和产出国之间的对话，从而保持石油价格的稳固，这符合英国消费者的承担能力；·在海外通过外交、军事、情报和经济手段来缓解对能源运输线的干扰，包括使用新的“国家海上信息中心”的报警能力来监视海上运输线和重要的国家设施（见后面“边境安全”部分）。我们将采取风险应对措施来爱护合作国家的设施和网络安全；·采取措施来改进国内能源市场运行机制。给予“天然气和电力市场办公室”(Ofgem)新的权力来制定出冬季能源需求高峰应对打算。在立即出台的《能源法案》中，我们还将给予该机构新的权力来加强能源供应公司的商业刺激机制，使他们在燃气供应紧张时如期履行供应合同；排除核能建设中的各种障碍，如打算障碍，使能源公司能在不需要政府补贴的情形下建筑新的核电站；·采取措施来促进低碳能源和节能，包括通过新的“绿色方案”(GreenDeal)来减少家用能源需求、建立“智能电网”来加强电力供应商与消费者之间的互动，从而实现连续、多样和安全的能源供应；·通过更有力的措施来加强能源设施的响应能力。内政部、国防部和能源与气候变化部(DECC)将制定一个关于重要国家设施的政策性战略来开拓设施场所治理的潜在价值，包括民用核设施场所。在对民用核原料库的治理方面，能源与气候变化部将对国家安全委员会负责，并提供关于民用核设施场所安全的风险与威逼评估报告和就政府在以后将会采取的步骤提出建议。核能设施除役局(NDA)连续负责民用核设施的退役和旧址清理工作；·改革白厅的工作程序以提高我们的能源安全工作效率，加强跨部门合作措施（见第六部分）。能源与气候变化部大臣将负责国家安全委员会的能源安全工作，由能源与气候变化部、外交与联邦事务部联合牵头的国际能源委员会将协助大臣的能源安全工作；·通过加强报告与监测制度来加强能源安全目标治理，包括使用政府和合作伙伴信得过的、透亮的能源安全显示系统；·提高政府考虑和处理与其它资源相关的一系列风险的能力，如对特定行业至关重要的矿资源（例如：对某些低碳技术专门重要的稀土金属）、水源和粮食。这些风险将随着其它国家的资源竞争而加大，从而阻碍到英国的国家安全。这包括提高政府工作能力来了解和应对气候变化对国家安全造成的阻碍，这种阻碍有可能加剧当前的安全威逼。对国家安全委员会负责的外交与联邦事务部将负责气候变化对安全构成的阻碍和资源竞争（见第六部分）方面的和谐工作。六、有组织犯罪有组织的犯罪活动对英国民众和经济构成了严峻而连续的威逼。目前，有大约38000人卷入了有组织犯罪活动并阻碍到了英国的安全，每年造成的经济和社会缺失在200亿英磅至400亿英磅之间。在以后五年里，来自有组织犯罪的威逼有可能上升，专门是随着新技术的普遍使用，犯罪分子将更容易隐藏或假装他们的通信手段并开拓新的犯罪机会。《国家安全任务与指导方针》提出了高标准的跨部门核心要求来应对有组织犯罪活动，包括加大对危害性最大的犯罪组织的执法力度。为做到这些要求，我们要通过整体措施改革来应对有组织犯罪活动。我们专门要保证尽量经济有效地去使用应对犯罪活动的资源。在修订后的《英国威逼评估报告》的推动下制定出来的新的改革措施结合使用了立即出台的《有组织犯罪活动应对战略》，具体内容如下：·成立一个新的、强有力的“国家打击犯罪署”(NCA)，负责开展有组织犯罪打击行动，以解决目前缺乏一个全国性任务与和谐机构这一重大问题。该机构将制定一个更全面的有用情报蓝图，为警方制定一个有效的国家任务和和谐机制，利用更有力的执法手段来打击组织严密的犯罪活动，通过降低成本和优先使用现有资源来提高工作效率。同时我们还将加强边境安全治理（见下节）。我们的打确实是在2020年使国家打击犯罪署全面运作，在此之前其部分职能将开始运作。内政部已打算同其它部门合作，就该机构的权限、范畴和治理提出建议；·成立一个专门负责打击经济犯罪的职能机构，以加强对个人和企业的有组织诈骗活动的打击力度。通过打击罪犯本身来防止诈骗。这可使我们提高阻止诈骗活动的能力，扣押或冻结他们的财产并自由支配所有民事和刑事司法工具；·探究打击有组织犯罪和反恐支援及行动能力之间的潜在的协同关系。其目的是在不阻碍其它能力的情形下最大程度地提高打击有组织犯罪活动和恐惧主义的整体效益和能力。内政部将就一些重要战略区域的有组织犯罪活动和恐惧主义之间的重迭性进行分析，包括脆弱和失败国家以及涉及非法洗钱的犯罪活动；·提高资产回收机制效率，加强从国外追缴资产的能力，排除刑事司法制度中的障碍。我们将寻求更有针对性和更有效的资产剥夺方式，这也是剥夺非法财产的最有效的方式之一；·依照国外有组织犯罪活动制定新的、有针对性的措施和打算，确保我们在行动中重点打击那些对英国阻碍最大的犯罪组织。要在严密的战略打算和中央协同机制下来对罪犯实施打击。我们的外交机构要站在战略的高度来对罪犯打击进行和谐和作出响应，我们要联合和集中使用我们现有的海外联络力量，按照共同的要求来最大程度地发挥海外资产的效率。我们还要更好地将海外有组织犯罪打击力量与海外治理和安全进展打算结合起来。七、边境安全英国的边境是旅行和贸易的门户。去年，超过2.2亿人次和4.5亿吨物资通过我们的港口和机场。但也有许多个人、团体和国家的物资和人员非法流入英国并从事犯罪、恐惧和其它敌对活动。随着以后过境旅客人数、物流的增加（2030年过境人数将上升70%）和怀有恶意的人对高技术的普遍使用，边境安全风险也将加大。这确实是什么缘故《国家安全风险评估》要将边境安全列为重要国家安全关注领域，什么缘故英国边境治理局、警方和其它机构要制定全面的边境治理框架。为应对这些风险，《国家安全任务与指导方针》提出了跨部门要求，包括对边境治理机构的具体要求，通过加强边境安全来爱护英国。其中许多“任务和方针”，专门是涉及有组织犯罪和恐惧主义内容的条款，都将通过有效的边境安全和治理规定来加以实施。电子边境管制打算电子边境管制系统是一种依照英国警方、安全和移民机构的监视名单对出入境旅客进行电子统计和核查的系统。它是我们加强边境治理的重要手段之一，是我们国家反恐战略的辅助工具。它有助于减少恐惧突击威逼、阻止越境犯罪活动和预防移民体系中的不法行为。电子边境管制系统可使英国边境治理局、警察部门和其它机构提早发觉和识别那些进出入英国的、受到关注的人员并采取相应的行动。目前，该系统每年可检查1.23亿多进出英国的旅客（见图5）。与过去相比，电子边境管制系统能更早更多地检查出监视名单上的人员。目前已通过该系统拘捕了7200多名涉嫌谋杀、强奸和攻击犯罪的嫌犯。该系统还有助于跟踪与反恐调查有关的人员；查获假英国护照；查获走私毒品和烟草；辨别走私犯和人口贩子；阻止非法移民的进入或将其驱逐出境。通过具体的案例可看出该系统的效力。去年，一名被雇为税务顾问的英国人在五年的时刻里从一名老人家庭护理人的帐户上挪走了180万英磅，在其逃往泰国后受到警方的通缉。他在7月份试图返回英国时被电子边境管制系统识别出来。这引起了警方的注意并将其拘捕，之后被定罪并判七年零六个月有期徒刑。为实施这些“任务和方针”，我们将进行一系列改革来确保以后工作的效率和效益，包括使用新技术来实现大量程序的自动化处理；通过结构改革来降低运作成本，减少不必要的重复；在适当的时候利用民营行业。着重加强边境治理的效率，这意味着要在海外、英国的领空和领海、边境或英国国内都要采取行动。具体措施如下：·在新成立的“国家打击犯罪署”（见“有组织犯罪”部分）框架内成立一个“边境警察指挥部”，使我们能够制定和实施一套完整的边境安全战略。“边境警察指挥部”将同多机构协同工作，加强边境治理，加强移民治理并协助打击有组织犯罪活动；·通过在高风险国家开展执法能力建设和与负责安全的机构间的紧密合作来在海外开展行动，在威逼危害到英国前将其排除。这需要包括英国边境治理局、严峻有组织犯罪调查局(TheSeriousOrganisedCrimeAgency,Soca)、税务及海关总署(HMRevenueandCustoms)、交通部、国防部和外交与联邦事务部在内的各组织机构加强在国外的情报和行动协作，并在必须时同外国政府合作以便能通过更强有力的协同措施来确保边境安全；·依照英国和其它国家把握的信息、通过加大对签证申发的检查力度来加强签证审核程序。我们还将采取一些改革措施来对旅客进行登机前检查，以便更有效地找出那些有恐惧主义倾向的人并阻止他们飞往或飞离英国；电子边境管制系统的安检信息已在边境治理中运用多年，该系统可依照人员监视名单提早对出入境旅客进行核查，以减少恐惧主义、犯罪和非法移民所带来的威逼，促进合法旅行和贸易活动。·通过改进技术手段来更好地应对边境安全风险。运用生物测定