公共经济学第二版0导论

公共经济学第二版0导论目录公共经济学概述公共品与公共资源政府与市场关系财政支出与收入税收制度与政策政府间财政关系公共经济学前沿问题探讨01公共经济学概述定义公共经济学是研究政府经济行为及其效应的经济学分支，主要关注政府如何通过财政、税收、支出等手段来干预和调节经济运行，以实现社会经济的稳定和发展。特点公共经济学具有鲜明的政策性和实践性，强调政府在经济生活中的作用和责任，同时也注重实证分析和规范分析的结合。公共经济学定义与特点研究对象公共经济学的研究对象包括政府财政收支、税收制度、公共支出、政府间财政关系等方面。研究范围公共经济学的研究范围涉及宏观和微观两个层面。在宏观层面，主要关注政府如何通过财政政策、货币政策等手段来调节总需求与总供给的平衡；在微观层面，主要关注政府如何通过税收、补贴等手段来影响企业和个人的经济行为。公共经济学研究对象及范围与财政学的关系财政学是公共经济学的重要基础，两者在研究内容和方法上有很大的重叠。财政学主要研究政府如何筹集和使用财政资金，而公共经济学则在此基础上进一步探讨政府经济行为的效应及其与市场的互动关系。与政治经济学的关系政治经济学是研究政治因素对经济的影响以及经济因素对政治的影响的学科。公共经济学与政治经济学在研究内容上有一定的交叉，但公共经济学更注重实证分析，而政治经济学则更注重规范分析。与福利经济学的关系福利经济学是研究社会福利问题的经济学分支，与公共经济学在研究内容上有一定的联系。福利经济学主要关注如何通过政府干预来提高社会福利水平，而公共经济学则更注重政府经济行为的效应及其与市场的互动关系。公共经济学与其他学科关系02公共品与公共资源公共品是指具有非排他性和非竞争性的物品或服务，即一个人对公共品的消费不会导致其他人对该物品或服务的消费减少。定义根据排他性和竞争性的不同组合，公共品可分为纯公共品和准公共品。纯公共品具有完全的非排他性和非竞争性，如国防、公共安全等；准公共品则具有部分排他性或部分竞争性，如教育、医疗等。分类公共品定义及分类公共资源是指自然生成或人工创造，并为人们共同享有和使用的资源，如水资源、土地资源、森林资源等。定义公共资源具有稀缺性、共享性、竞争性和非排他性等特点。其中，稀缺性是指公共资源数量有限，不能满足所有人的需求；共享性是指公共资源为多人共同使用；竞争性是指多个人同时使用公共资源会减少每个人所得的收益；非排他性则是指无法阻止他人使用公共资源。特点公共资源定义及特点公共品与公共资源供给方式政府供给政府通过财政拨款、政策扶持等方式提供公共品和公共资源，如基础设施建设、社会保障等。市场供给市场主体通过市场竞争和价格机制提供公共品和公共资源，如私人企业提供的教育、医疗等服务。社会供给社会组织、个人等通过捐赠、志愿服务等方式提供公共品和公共资源，如慈善机构提供的救助、环保组织提供的环保服务等。混合供给政府、市场和社会等多方主体共同参与公共品和公共资源的供给，形成多元化的供给模式。03政府与市场关系

政府职能及作用提供公共物品和服务政府通过公共支出提供基础设施、教育、医疗等公共物品和服务，满足社会公共需求。维护市场秩序政府制定和执行法律法规，打击市场中的不正当竞争和欺诈行为，维护公平竞争的市场秩序。调节收入分配政府通过税收和转移支付等手段调节收入分配，减少贫富差距，促进社会公平。市场通过价格机制、供求机制和竞争机制等调节资源配置和收入分配。市场机制市场存在不完全竞争、外部性、公共物品和信息不对称等问题，导致资源配置效率低下和社会福利损失。市场失灵市场机制往往导致收入分配不公，加剧社会贫富分化。收入分配不公市场机制及其缺陷政府干预的边界优化政府职能加强市场监管推动市场化改革政府与市场关系调整与优化01020304政府应明确干预市场的边界，避免过度干预和不当干预，确保市场机制的正常运行。政府应优化自身职能，提高公共服务效率和质量，减少对市场的不必要干预。政府应加强市场监管，打击市场中的违法违规行为，维护市场秩序和公平竞争。政府应推动市场化改革，减少行政干预和审批，释放市场活力，提高资源配置效率。04财政支出与收入财政支出规模指政府在一定时期内用于满足社会公共需要而提供公共产品和服务的支出总额。它反映了政府活动的范围和政府在社会经济生活中的地位和作用。财政支出结构指财政支出总额中各类支出的组合以及各类支出在支出总额中所占的比重。财政支出结构反映了政府用各项资金都做了什么事，根据政府职能的不同可分为经济建设支出、社会文教支出、国防支出、行政管理支出和其他支出。财政支出效应指财政支出对社会经济各方面的影响。财政支出是政府分配活动的一个重要方面，财政对社会经济的影响作用主要是通过财政支出来实现的。财政支出规模、结构及效应分析主要包括税收收入、国有资产收益、国债收入和收费收入以及其他收入等。财政收入来源指财政收入各个组成部分之间的比例关系。我国财政收入主要由税收收入、国有资产收益、国债收入和收费收入以及其他收入等构成。财政收入构成经济发展水平、生产技术水平、经济结构、分配制度和分配政策以及价格等。影响财政收入的因素财政收入来源、构成及影响因素财政收支平衡：指当年财政收入与支出之间的等量对比关系。在现实中，由于政府收支是流量概念，为了实现动态平衡，又必须研究财政收支的增长率。财政赤字：指当年财政支出大于财政收入的部分。理论上说，财政收支平衡是财政的最佳情况，在现实中就是财政收支相抵或略有结余。但是，在现实中，国家经常需要大量的财富解决大批的问题，会出现入不敷出的局面。这是财政赤字不可避免的一个原因。不过，这也反映出财政赤字的一定作用，即在一定限度内，可以刺激经济增长。当居民消费不足的情况下，政府通常的做法就是加大政府投资，以拉动经济的增长。但是长时间的财政赤字会给经济带来严重后果。财政收支平衡与财政赤字问题探讨05税收制度与政策税收制度特点具有强制性、无偿性和固定性，是财政收入的主要来源之一，也是国家宏观调控的重要工具。税收制度类型包括直接税和间接税两大类，直接税如个人所得税、企业所得税等，间接税如增值税、消费税等。改革方向推进税收法定化，完善地方税体系，逐步提高直接税比重，建立综合与分类相结合的个人所得税制等。税收制度类型、特点及改革方向123包括财政收入目标、经济调控目标和社会公平目标等。税收政策目标主要包括税率、税基、税收优惠和税收惩罚等。税收政策手段通过对税收政策的实施效果进行评估，可以了解政策执行情况，发现存在的问题，为政策调整提供依据。实施效果评估税收政策目标、手段及实施效果评估03问题探讨如何平衡国际税收合作与竞争的关系，防止恶性税收竞争对国际经济秩序造成破坏，是当前亟待解决的问题。01国际税收合作随着经济全球化的发展，国际税收合作日益重要，包括情报交换、税收协定签署、反避税合作等方面。02国际税收竞争各国为了吸引国际资本和人才，采取各种税收优惠措施，导致国际税收竞争加剧。国际税收合作与竞争问题探讨06政府间财政关系支出责任界定明确各级政府财政支出责任，避免事权与支出责任不匹配，防止出现“上级点菜、下级买单”现象。支出责任调整根据经济社会发展需要和财政承受能力，动态调整各级政府间财政支出责任。事权划分原则根据公共产品层次性、外溢性、信息复杂性和激励相容性等原则，合理划分中央与地方以及地方各级政府间事权。政府间事权划分和支出责任界定收入划分原则遵循税种属性和方便征管等原则，合理划分中央与地方以及地方各级政府间收入。转移支付制度建立以一般性转移支付为主、专项转移支付为辅的转移支付制度，优化转移支付结构，提高资金使用效率。转移支付监管加强对转移支付资金的监管，确保资金用于规定用途，防止截留、挪用等现象发生。政府间收入划分和转移支付制度设计建立地方政府债务风险预警机制，实时监测债务风险状况，及时发现潜在风险。债务风险预警机制债务化解措施债务管理改革采取债务重组、债权转股权、资产证券化等措施，积极稳妥降低地方政府债务风险。推进地方政府债务管理改革，完善债务管理制度，规范举债融资行为，严控新增债务风险。030201地方政府债务风险防范和化解策略07公共经济学前沿问题探讨改革方向与目标探讨社会保障制度改革的方向和目标，如建立全覆盖、多层次、可持续的社会保障体系。完善途径与措施提出完善社会保障制度的途径和措施，如扩大覆盖面、提高保障水平、推进制度整合等。社会保障制度现状及问题分析当前社会保障制度存在的问题，如覆盖面不足、保障水平低、制度碎片化等。社会保障制度改革与完善途径医疗卫生服务体系现状及问题01分析当前医疗卫生服务体系存在的问题，如资源分布不均、服务质量不高、医疗费用过快增长等。建设方向与目标02探讨医疗卫生服务体系建设的方向和目标，如建立覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系，实现人人享有基本医疗卫生服务。发展趋势与前景03分析医疗卫生服务体系的发展趋势和前景，如数字化、智能化、个