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文档简介
坚持融合式发展哈尔滨市呼兰区人防办张文波《中华人民共和国人民防空法》明确指出:“人民防空实行长期预备、重点建设、平战结合的方针,贯彻与经济建设和谐进展,与都市建设相结合的原则。”实行军民融合式进展,是党的十七大提出的战略任务。在2010年10月召开的第六次全国人民防空会议上,温家宝总理提出了对当前人民防空工作的四项要求。其中,把主动推进人民防空建设与经济建设融合进展列为首要一项。人民防空建设与经济建设融合进展是科学进展的内在要求,是胡锦涛总书记倡导的军民融合式战略思想在人防领域的具体体现,是新形势下党中央、国务院对人民防空建设指出的进展方向。当前,我们应当以科学进展观为统领,主动贯彻第六次全国人民防空会议精神,大力推进人民防空建设与经济建设融合进展,促进人防工作。人防建设与经济建设融合,应当是全面的、系统的、深入的融合。融合要体现在以下几个方面:在思想观念上融合。实现人防建设与经济建设的融合,第一要在思想观念上融合到一起。那个咨询题包括两个方面:第一,要求地点政府领导转变观念,改变过去重经济建设、轻人防建设的思想认识,真正把人防建设纳入地点经济社会进展总体战略之中。这一思想,要具体体现在政府文件、领导讲话、会议材料之中,体现在政府整体行政行为之中,做到融合式行政。另一方面,人防部门和工作人员要破除自我建设和闭门进展的思想。要解放思想,确立新观念,把人防工作看作是经济建设的一个重要组成部分,树立全局意识和整体意识,使人防工作主动融入经济建设,在社会主义现代化建设潮流中进展壮大。在治理体制上融合。要主动推进人防工作由单一的防空袭体制向防空防灾相结合的体制转变,加快构建战时能力强,平常作为大的现代人民防空体系。要将人防组织指挥体系纳入政府防灾救灾应急救援指挥体系,实现应急救援指挥建设融合进展。要将人防部门和民防部门紧密结合在一起,成立统一的组织指挥机构。充分发挥人防指挥系统、通信警报系统、防护工程系统和人防专业队伍的作用,平常用于防灾救援,战时用于防空,为经济进展和人民生命财产安全提供强有力的保证。要推动人防建设与经济建设相衔接,使人防建设与经济建设统一治理,全面和谐,两个建设同步进行,共同实现科学进展、可连续进展。在运行机制上融合。要建立健全人防建设和经济建设和谐进展的工作机制。在都市建设工作中,应当建立多部门共同把关审批机制。地点政府应当把人防工程的审批纳入都市建设审批的程序,使人防部门同建设、规划、消防、市政等部门联合办公,共同进行工程项目的审批和验收,有效防止人防工作的跑、冒、滴、漏现象。要健全奖惩机制,定期对人防融合式进展进行检查指导,把人防工作成效纳入政府干部绩效考评指标体系。要健全保证机制,制定有关人防融合式进展的法律法规和规章制度,确保人防工作任务的落实。在进展规划中融合。都市建设是人防建设的基础与依靠。人防建设是都市建设的重要组成部分,能够扩大和完善都市功能。都市建设与人防建设互为一体,是现代化都市进展的必定要求。人民防空建设与经济建设融合进展要体现在政府工作规划之中,县级以上政府应当做到三个“纳入”。一是把人民防空建设纳入国民经济和社会进展规划,与区域经济进展紧密结合。要体现人民防空建设是国民经济和社会进展的重要方面,是现代化都市建设的重要内容。政府在制定经济进展规划时,必须充分考虑人民防空建设的需要。二是把人民防空工程建设纳入都市建设规划,在都市建设中落实人民防空防护要求。要通过都市规划指导,促进人防工程建设快速、有序地进展。在制订都市建设规划的过程中,规划部门应当会同人防部门,在都市建设规划中具体落实人民防空建设规划。要抓好结建工作,落实依法修建人民防空地下室,节约土地资源,严格建设标准,杜绝违法违规现象。要抓好都市空间开发利用,统筹规划,分步实施,有打算、有步骤地开发都市地下空间,向地下要资源。要因地制宜,建设地下商场、地下停车场、地下仓库、地下过街通道等设施,形成都市地下空间防护体系,平常用于经济建设,战时用于战争需要。要鼓舞社会力量参与人民防空建设,结合地下空间开发,大力进展人防工程,通过修建人防工程促进地下空间开发。三是把人防建设纳入政府财政预算,使人民防空建设同经济进展成正比例关系,协同进展,实现国防效益与经济效益、社会效益相统一。在资源上融合。温家宝总理在第六次全国人民防空会议上指出:“要按照平战结合的要求,进一步完善人民防空系统参与应急治理的功能,推进人民防空和应急治理一体化建设,实现资源共享,幸免重复投资和资源白费。”我们应当认真遵照温总理的指示,把人防资源纳入公共应急救援体系,整合资源,走防空防灾一体化的道路。从人防进展历史上看,多年来,传统的人防部门长期担负着战时防空袭的重要任务,建立健全了完整的自身工作运行机制,事业有了一定进展,形成了一套“固定的路数”,适应于单纯的防空战备任务,差不多不涉足平常的防灾应急救援工作。实际上,这套老路子限制了人防部门进展的空间,越走越窄,目前,已进入歧路。实践证明:不搞平战结合,人防就没有出路。因此,人防部门必须摈弃“小系统”、“自成一家”的自我封闭意识,树立人防与民防整合资源、融合进展的新理念,把人民防空与防灾应急救援工作结合起来。要把人防和民防的人力|、财力、物力资源统一治理,统一使用,将各类人防专业队伍纳入应急救援队伍体系,将人防设备设施纳入政府应急保证体系,从封闭式人防转向开放式、融合式人防。只有如此,才能使人防与民防融为一体,做到资源共享,有效利用,幸免白费,一举多得。人防部门要跳出“人防建人防”的局限,树立经营意识,实现从“治理人防”向“经营人防”的转变。要引入竞争机制,运用经济规律,通过经营人防来建设人防,发挥人防工程开发利用的最大价值。要抓好人防工程项目库建设和项目招商引资工作,做到规划一批,论证一批,储备一批,成熟一个建设一个。在重要经济目标建设中融合。都市重要经济目标与人民群众的生产生活紧密相连,息息有关,是都市的生命线,也是国家战争潜力的经济基础。关于重要经济目标,在平常应当重点建设,在建设时就应考虑到人防的需要。在战时,必须重点爱护。因此,要搞好重要经济目标的规划与建设,落实各项战时防护要求,做到建设与防护并重,地上与地下并重,功能与布局并重。坚持长远建设与应急建设相结合,长期措施与应急措施相结合,从实际动身,兼顾现实与以后,和谐进展,配套建设,做到既能保证战时的需要,又有利于平常的经济建设。在科研教育上融合。要把人民防空科研项目纳入科技进展整体规划之中,充分利用各种科技力量和资源,大力推进人防科技创新,夺取科研工作的新成果。要鼓舞科研机构和企事业单位参与人民防空科技研究,加大信息化条件下人民防空警报信息系统、综合防护技术、医疗抢救治理、重要经济目标防护等难点咨询题的攻关研究,推进人民防空科研成果的转化运用,坚持用科技振兴人防事业。要将防空防灾宣传教育纳入政府公共教育体系,实现宣传教育融合式进展。人防宣传教育是国家对公民进行国防观念、人防意识教育和防空防灾知识技能传授的重要活动。要结合人防宣传,将防空防灾教育纳入国防教育体系,纳入社会公共安全教育体系,纳入普法教育内容,纳入各级各类学校教学内容,纳入机关、社会团体、企事业单位和社区宣传教育打算,为人防建设营造良好的社会氛围。要充分发挥学校教育的主渠道作用。人防部门应与军事部门、教育部门联手建设国防培训教育基地,发挥其培训和辐射作用。要推动人防(民防)教育向党政机关、社会团体、企事业单位和街道社区进展,建立起全民人防宣传教育体系。要抓好各种节日和平常宣传活动的结合,推动人防宣传教育向全社会延伸。重点抓住全民国防教育日、抗日战争胜利纪念日、国庆节、防空警报试鸣日等重要节日,适时开展宣传教育活动。要借助报纸、广播、电视、手机短信、多媒体、网络、文艺汇演、图片展
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