玉溪市防汛抗旱应急预案样本

玉溪市防汛抗旱应急预案目录1总则1.1编制目1.2编制根据1.3工作原则1.4合用范畴2组织机构及职责2.1玉溪市防汛抗旱指挥部2.2组织体系2.3其她防汛抗旱指挥机构3防止和预警机制3.1防止预警信息3.2防止预警行动3.3预警支持系统4应急响应4.1应急响应总体规定4.2应急响应级别4.3特别重大级应急响应4.4重大级应急响应4.5较大级应急响应4.6普通级应急响应4.7应急响应办法4.8指挥和调度4.9组织分工4.10抢险救灾4.11安全防护和医疗救护4.12社会力量动员与参加4.13信息发布4.14新闻报道4.15应急结束5应急保障5.1通信与信息保障5.2应急增援与装备保障5.3技术保障5.4宣传、培训和演习6善后工作6.1救灾善后工作6.2防汛抢险物料补充6.3水毁工程修复6.4灾后重建6.5防汛抗旱工作评价7附则7.1预案管理与更新7.2奖励与责任追究7.3制定和解释部门7.4预案生效时间8附件附件一：名词术语解释附件二：工程险情级别鉴定表1总则1.1编制目为做好突发公共事件中水旱灾害防范和处置，以保障防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目的，建立统一、迅速、协调、高效应急处置机制，做到职责明确，规范有序，反映及时，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少水旱灾害带来人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。1.2编制根据根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《取水允许和水资源费征收管理办法》、《云南省实行〈中华人民共和国水法〉办法》、《云南省防洪条例》、《综合运用水库调度通则》、《水旱灾害记录报表制度》、《玉溪市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《玉溪市防汛抗旱指挥部成员单位职责》等法律、法规、制度，参照《云南省防汛抗旱应急预案》，结合我市实际，制定本预案。1.3工作原则1.3.1遵循以人为本，安全第一，以防为主，防抗结合，常备不懈，减少危害原则。1.3.2在各级党委领导下，实行地方政府行政首长负责制，分级负责，条块结合，以属地为主原则。1.3.3坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾普通，局部利益服从全局利益原则。1.3.4抗旱用水实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配备，最大限度满足城乡生活、生产、生态用水需求原则。1.3.5实行公众参加，军民结合，专群结合，平战结合原则。1.4合用范畴1.4.1本预案合用于全市范畴内突发性水旱灾害防止和应急处置。1.4.2水旱灾害涉及：洪涝灾害、干旱灾害、山洪灾害，以及供水危机和由洪水、地震、恐怖活动等引起水库垮坝、堤防决口、水闸崩塌等灾害或重大险情。2组织机构及职责2.1玉溪市防汛抗旱指挥部2.1.1玉溪市人民政府设立玉溪市防汛抗旱指挥部（如下简称市防指），负责领导组织全市防汛抗旱工作。市防指办公室设在市水利局，负责解决寻常工作。市防指由市人民政府分管副市长任指挥长，市水利局局长任常务副指挥长，玉溪军分区司令员、市公安局局长、市人民政府副秘书长任副指挥长。市委宣传部、市发展和改革委员会、市经济委员会、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市建设局、市交通局、市水利局、市农业局、市林业局、市卫生局、市安全生产监督管理局、市供销社、市粮食局、市防震减灾局、市气象局、抚仙湖管理局、市扶贫办、市无线电管理处、电信公司、玉溪供电局、玉溪水文分局、玉溪石油分公司、玉溪军分区、武警玉溪支队等单位为指挥部成员单位，各单位一位负责人和军分区、武警支队各一位首长为市防指成员。2.1.2市防指职责：负责领导、组织协调全市防汛抗旱工作，贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”方针，执行国家防汛抗旱总指挥部和省防汛抗旱指挥部、市委、市政府批示，结合我市实际制定全市防汛抗旱工作方针政策、发展战略。重要职责是组织制定重要江河湖泊、水库、防洪都市及重要防洪场合防洪预案；指挥抗洪抢险和抗旱减灾、调控和调度全市水利水电设施水量。2.1.3市防指成员单位职责市委宣传部：负责防汛抗旱救灾宣传工作，及时协调、指引新闻宣传单位对的把握宣传导向，做好防汛抗旱救灾新闻报道。市发展和改革委员会：指引防汛抗旱规划和建设工作。负责防汛抗旱设施、重点工程除险加固、灾区恢复建设筹划协调安排和监督管理。市经济委员会：组织拟定灾区电力、煤炭、石油等重要能源生产、流通管理办法，行使政府对灾区电力、煤炭、石油行业管理职能，负责加强对灾区重要商品市场运营和供求形势监控，协调防汛抗旱救灾和灾后恢复重建物资组织、供应等。市公安局：负责维护洪旱灾区社会治安、秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施违法犯罪活动，负责妥善处置因防汛抗旱引起群众性治安事件；负责组织贯彻抢险救灾指挥机构作出从危险地区安全撤离和转移群众命令；必要时实行区域暂时管制办法。市民政局：组织、协调洪旱灾后救济工作。组织核查灾情，统一发布灾情及救灾工作状况，及时向市防汛抗旱指挥部提供灾情信息。管理、分派救灾款物并监督检查使用。组织、指引和开展救灾捐赠等工作。市财政局：负责做好市政府、防汛抗旱指挥部提出防汛抢险、抗旱救灾、水毁修复等经费安排下拨，并监督使用。市国土资源局：组织监测、防止地质灾害，编制地质灾害防御预案。指引并监督全市地质灾害群测群防体系建设与运营，组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测、防治、救灾等工作。市建设局：组织做好全市都市防洪抗旱规划工作，组织、指引都市市政设施和民用设施防洪排涝工作，及时处置都市内涝事件，保证都市正常生产、生活秩序。市交通局：组织好公路交通设施防洪安全工作；做好公路(桥梁)在建工程安全度汛防汛工作，负责清除公路碍洪建筑设施。协调运力运送防汛抗旱和防疫人员、物资及设备。市水利局：负责组织、协调、监督、指引全市防汛抗旱工作。组织、指引全市防洪抗旱工程建设，督促各县区水利部门履行防汛抗旱职责。负责组织、督促水利工程安全运营管理。市农业局：负责指引农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复。负责农业防汛抗旱救灾、恢复生产所需种子、化肥、柴油、农药等物资组织供应与技术指引。市林业局：协调防汛、抢险木材供应，组织做好林区防汛等管理工作。市卫生局：负责水旱灾区疾病防止控制和医疗救护工作。灾害发生后，及时向市防汛抗旱指挥部提供洪旱灾区疫情和防治信息，做好救灾所需医疗物品供应，并组织医疗卫生人员赴灾区，开展防病治病，防止和控制疫情发生和流行。市安全生产监督管理局：负责监督、指引汛期安全生产工作，特别加强对水电站、矿山、尾矿坝及其他重要工程设施安全度汛工作督察检查。市防震减灾局：负责全市范畴内地震灾害动态监测和分析预报，及时通报水库及行洪河道邻近区域震情信息，负责震损防汛抗旱工程设施灾害损失调查评价，为关于部门修复防汛抗旱工程设施提供根据。市气象局：负责天气气候监测和预测预报工作。对汛情、雨情、旱情形势作出气象分析和预测。汛期，及时组织力量，对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，及时向市防汛抗旱指挥部办公室提供气象信息，为组织防汛抗旱救灾提供决策信息服务。市供销社、市粮食局：负责组织、协调保障防汛抗旱物资及设备供应工作，为紧急抢险和危险地区人员救济及时协调提供所需物资、粮食和食品。抚仙湖管理局：管理和调度好抚仙湖，保证海口河随时畅通，提出抚仙湖防洪抢险应急方案。为沿湖区域提供防汛抗旱救灾服务。市扶贫办：负责做好因洪旱灾害返贫人员扶贫救灾及配合关于部门做好救灾扶贫工作。市无线电管理处、电信公司：负责协调保障防汛抢险救灾通讯，及时组织排除通讯干扰，优先保障防汛抗旱抢险救灾通讯畅通。市水文分局：做好汛期水情、汛情测报工作，为防洪抢险提供实时水雨情报，提出水库安全度汛和江河洪水防御对策建议。玉溪供电局：负责所辖供电设施安全度汛；负责协调、统调水电站执行防汛抗旱指挥部门下达防汛调度命令；积极配合地方政府防汛抢险，保障防汛抢险、排涝，抗旱救灾及灾后恢复电力供应。玉溪石油分公司：负责组织抢险用油协调管理，保证防汛抢险和抗旱用油供应。玉溪军分区和武警玉溪支队：依照市人民政府防汛抗旱行政负责人申请，遵循上级批示和命令，负责组织指挥和协调所辖部队及民兵参加抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗旱救灾等任务，协助地方公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助指引地方防汛机动抢险队伍建设。2.1.4市防汛抗旱指挥部办公室职责：市防汛抗旱指挥部办公室（如下简称市防办）承办市防指寻常工作；贯彻贯彻国家和省防汛抗旱工作法律、法规、政策。重要职责是遵循市防指批示，在省防办指引下，按照分级负责原则，协调有关成员单位开展市级负责防汛抗旱各项详细工作。及时掌握全市汛情、旱情、灾情，提出详细抗洪抢险、抗旱减灾办法建议；对全市防汛抗旱工作进行督促，指引各县区做好江河防御洪水方案、抗旱预案、水利工程防洪预案，指引防汛抗旱当代化、信息化建设以及防汛机动抢险队和抗旱服务组织建设及管理。及时向市防指报告重大汛情、旱情、灾情，向省防办和市防指成员单位报告和通报防汛抗旱信息。2.2组织体系各县（区）人民政府设立防汛抗旱指挥部，在市防汛指挥部和本级人民政府领导下，组织和指挥本县（区）防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部由本级政府和关于部门、本地驻军、人民武装部负责人等构成，其办事机构设在同级水行政主管部门。2.3其她防汛抗旱指挥机构水利部门所属水利工程管理单位，可成立相应防汛抗旱组织，负责本单位防汛抗旱工作；有防洪任务重大水利水电工程及大中型公司应依照需要成立防汛指挥机构。针对重大突发事件，可以组建暂时指挥机构，详细负责应急解决工作。3防止和预警机制3.1防止预警信息3.1.1气象水文信息气象、水文信息涉及长期、中期、短期、短时和临近天气预报，雨情、水情及水情预报信息。气象部门加强对水旱灾害性天气监测和预报，尽量延长预见期；水文部门做好洪水监测和预报工作。气象、水文部门要及时向防汛抗旱指挥机构报告灾害性天气及其变化趋势和江河、湖泊水位、流量实测状况；汛期，水文部门每日9∶00时向市防办报告当天8∶00时水情；当江河发生大洪水时，水文部门应增长报汛次段，2小时内将实测及预报成果上报市防办，重要站点要在30分钟内上报市防办，为预警和防汛抗旱指挥决策提供根据。3.1.2工程信息（1）水库工程信息在水库水位超过汛限水位时，水库管理单位须对大坝、溢洪道、输水管（洞）等枢纽建筑和核心部位加强监测，并按有管辖权防汛抗旱指挥机构批准洪水调度方案进行防洪调度，其工程运营状况要及时向上一级水行政主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。当水库浮现险情也许导致次生洪水灾害时，水库管理单位必要迅速组织抢险，及时向下游预警，同步向防汛抗旱指挥机构逐级、精确报告出险部位、险情类别、发展趋势、也许危害、抢护方案及办法，以及进一步采用办法。特大、重大险情必要1个小时内及时将详细状况报到市防汛抗旱指挥部办公室，险情发展期间2小时一报，重要状况随时上报。（2）堤防工程信息当江河浮现警戒水位以上洪水时，堤防管理单位必要加强工程监测，及时排除安全隐患，此期间每日9∶00时向同级防汛指挥机构报告堤防设施运营状况。当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物浮现险情而也许决口时，堤防管理单位必要迅速组织抢险，及时向下游预警，同步向防汛抗旱指挥机构逐级、精确报告出险部位、险情类别、发展趋势、也许危害、抢护方案及办法。特大、重大险情必要1个小时内及时将详细状况报到市防汛抗旱指挥部办公室，险情发展期间2小时一报，重要状况随时上报。3.1.3洪涝灾情信息洪涝灾情信息重要涉及：灾害发生时间、地点、因素、范畴、受灾人口及财产、农林牧渔、交通运送、邮电通信、水利水电设施等方面损失。灾情发生后，所在地有关单位和关于部门必要及时向防汛指挥机构报告洪涝受灾状况；防汛指挥机构要积极掌握信息，全面收集受灾面积状况。特大、重大灾情第一次在2小时内及时将初步状况报到市防汛抗旱指挥部办公室，后来抢险救灾期间一日一报，必要时按照规定加报。3.1.4旱情信息旱情信息重要涉及：干旱发生时间、地点、限度、受旱范畴、影响人口，以及对农林牧渔、农村人畜饮水、都市供水、生态环境等方面导致影响。所在地有关单位和关于部门必要及时向抗旱指挥机构报告旱情及发展状况；抗旱指挥机构要掌握水雨情变化、本地蓄水状况、需水、农田土壤墒情和城乡供水状况，加强旱情监测分析。遇旱情急剧发展时应按照《水旱灾害记录报表制度》规定及时加报，特大旱情1日一报；重大旱情5日一报；较大旱情和普通旱情旬报。3.1.5信息报送和解决（1）防汛抗旱信息实行分级上报，归口解决，信息共享。（2）防汛抗旱信息报送和解决，应迅速、精确、翔实，重要信息应及时上报，因客观因素一时难以精确掌握信息，应及时报告基本状况，同步抓紧理解状况，随后补报详情。（3）经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布水旱灾害、工程抢险等信息，事发地县区防办应组织进一步调查核算。3.2防止预警行动3.2.1防止预警准备（1）思想准备。加强宣传，做好防大汛、抗大旱思想准备。（2）组织准备。贯彻防汛抗旱负责人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域监测网络建设和预警办法，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织建立及完善。（3）工程准备。准时完毕水毁水利工程修复和水源工程建设任务，对存在病险水库、堤防、涵闸、泵站等各类水利工程设施进行应急除险加固。（4）物料准备。储备必须防汛物料，合理配备种类。（5）通信准备。保证防汛通信系统完好畅通，充分运用公网，保证雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令及时传递。健全水文、气象测报站网，保证雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令及时传递及下达。（6）防汛抗旱检查。以查组织、查工程设施、查预案、查物资、查通信设施为重要内容分级检查。发现薄弱环节，要明确责任、限时整治。对未经审批严重影响防洪项目，依法强行拆除。3.2.2洪水预警依照江河水文预报、水库实时工情，各级防汛抗旱指挥机构应按照权限，依照防御预案拟定级别，向洪水预警区域范畴发布预警信息。3.2.3山洪灾害预警依照山洪灾害隐患点雨量监测状况，由监测点（片区）监测人员（负责人）按照事先拟定量级、预警范畴、预警方式进行预警。3.2.4干旱灾害预警各级防汛抗旱指挥有关成员单位依照气象预测、实时蓄水状况分别向所辖区域发布旱情、工农业用水、城乡供水趋势预测，并提出相应对策办法。3.3预警支持系统3.3.1洪水、干旱风险图（1）各级防汛抗旱指挥机构应组织研究绘制本地区都市洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。（2）各级防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众转移安顿和抗旱救灾决策技术根据。3.3.2防汛、抗旱预案（1）各级防汛抗旱指挥机构应编制和修订防御江河洪水预案、抗旱预案，积极应对江河洪水、干旱灾害。（2）各级防汛抗旱指挥机构应依照变化状况，修订和完善洪水调度方案、应急供水方案。（3）各类预案由本地人民政府批准，报上一级防汛抗旱指挥机构备案，凡经审批各类预案，各关于地区应贯彻执行。4应急响应4.1应急响应总体规定4.1.1进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情。各级防汛抗旱指挥机构和有防汛任务部门实行汛期24小时值班制度。4.1.2市防指负责市内湖泊、中型水库、重要江河、重点防洪都市等重大水利水电、防洪工程超设计原则洪水调度；督促指引各县区、各有关单位做好设计原则内洪水调度；其他水利、防洪工程调度由所属地防汛抗旱指挥机构或水行政主管部门负责。必要时由上级防汛指挥机构直接调度。4.1.3水旱灾害发生后，由地方人民政府及其防汛抗旱指挥机构负责组织实行抗洪抢险、抗旱减灾和抗灾救灾等方面工作。4.1.4对跨区域发生水旱灾害，或者将影响到临近行政区域，防汛抗旱指挥机构在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构同步，应及时向受影响地区防汛抗旱指挥机构通报状况。4.2应急响应级别按工程险情、水旱灾害严重限度和范畴，应急响应级别分为：特别重大、重大、较大、普通四级。工程险情按工程规模、危害限度和也许导致影响划分为特别重大、重大、较大、普通四级（见附件二）。4.3特别重大级应急响应4.3.1浮现下列状况之一，为特别重大级应急响应。（1）当重要江河流域发生50年一遇及其以上特大洪水；（2）当工程浮现特别重大级险情时；（3）发生死亡20人及其以上洪涝灾害；（4）灾害导致直接经济损失2亿元及其以上；（5）3个及其以上县区同步发生特大干旱；（6）3个及其以上县城同步发生极度干旱；4.3.2特别重大级（Ⅰ级）应急响应行动（1）市防指指挥长召集防指成员会商，启动防御特大洪水、抗旱预案，作出相应工作布置，并将状况上报市政府，同步向省防办报告，并按照省防指指令做好有关工作。市政府派工作组、专家组赴一线慰问、指引防汛抗旱工作。市防指密切监视汛情、旱情和工情发展变化，做好汛情、旱情预测预报，做好重点工程调度。由市防指副指挥长带班，加强防汛值班，在玉溪电视台发布汛（旱）情通报，报道汛（旱）情及防汛抗旱办法。市防指成员单位按照职责分工，做好关于工作。及时将状况上报市委、政府，通报市防指成员单位。（2）受灾县区防汛抗旱指挥机构负责人，按照职责靠前指挥防汛抗旱工作。4.4重大级应急响应4.4.1浮现下列状况之一，为重大级应急响应。（1）当重要江河流域发生20～50年一遇大洪水。（2）当工程浮现重大级险情时。（3）发生死亡10～20人洪涝灾害。（4）灾害导致经济损失1～2亿元；（5）3个及其以上县区同步发生严重干旱。（6）2个县区同步发生特大干旱。（7）3个及其以上县城同步发生重度干旱。（8）2个县城同步发生极度干旱。4.4.2重大级（Ⅱ级）应急响应行动（1）市防指常务副指挥长主持会商，作出相应工作布置，并将状况上报市政府，同步向省防办报告，并按照省防指规定做好有关工作。市防指派出有关领导率工作组、专家组赴一线指引防汛抗旱；市防指副指挥长带班，加强值班力量，密切监视汛情、旱情和工情发展变化，做好汛情旱情预测预报，做好重点水利工程调度；市防办不定期在玉溪电视台发布汛（旱）情通报。市防指成员单位按照职责分工，做好关于工作；及时将状况上报市委、市政府，通报市防指成员单位。（2）受灾县区防汛抗旱指挥机构负责人，应按照职责靠前指挥防汛抗旱工作。4.5较大级应急响应4.5.1浮现下列状况之一，为较大级应急响应。（1）当重要江河流域发生10～一遇较大洪水；（2）当工程浮现较大级险情时；（3）发生死亡5～10人洪涝灾害；（4）灾害导致直接经济损失3000万～1亿元；（5）2个县区同步发生严重干旱；（6）1个县区发生特大干旱；（7）2个县城同步发生重度干旱；（8）1个县城发生极度干旱。4.5.2较大级（Ⅲ级）应急响应行动市防指常务副指挥长主持会商，作出相应工作安排，市防办密切监视汛情、旱情发展变化。市防办派出工作组、专家组，指引地方防汛抗旱工作。适时将状况上报市政府，通报市防指成员单位，并向省防办报告。4.6普通级应急响应行动4.6.1浮现下列状况之一，为普通级应急响应；（1）当重要江河流域发生5～一遇普通洪水；（2）当工程浮现普通级险情时；（3）发生死亡5人如下洪涝灾害；（4）灾害导致直接经济损失3000万元如下；（5）1个县区发生严重干旱；（6）2个及其以上县区同步发生中度干旱；（7）1个县城发生重度干旱；（8）2个及其以上县城同步发生中度干旱。4.6.2普通级应急响应行动市防指常务副指挥长主持会商，做出相应工作安排；加强对汛情、旱情跟踪和对防汛抗旱工作指引，市防办视状况派工作组、专家组，指引地方防汛抗旱。并将状况报告市防指指挥长、副指挥长。4.7应急响应办法对不同类型水旱灾害，水利防汛部门要组织、指引有关单位在本专项预案基本上制定单（专）项预案，进一步贯彻如下重要办法。4.7.1江河洪水（1）当江河水位超过警戒水位时，由本地防汛抗旱指挥机构按照批准防洪预案和防汛责任制规定，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防，必要时申请动用本地驻军、武警部队参加重要堤段、重点工程防守或突击抢险。（2）当江河洪水位超过警戒水位后继续上涨，危及重点保护对象时，由各级防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务部门、单位，依照江河水情和洪水预报，按照规定权限和防御洪水方案适时调度运用防洪工程，必要时报请上级防汛抗旱指挥机构直接调度。防洪调度重要涉及：调节水库拦洪错峰，启动节制闸泄洪，启动泵站抢排，清除河道阻水障碍物、暂时抢护加高堤防增长河道泄洪能力等。4.7.2山洪灾害（1）当发生山洪灾害后，本地防汛抗旱指挥机构应组织水利、国土资源、气象等关于部门专家和技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采用应急办法，防止山洪灾害进一步恶化。各关于部门按职责分工做好有关工作。（2）当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时，由本地国土资源部门或防汛抗旱指挥机构及时发出警报，对与否紧急转移群众作出决策，如需转移时，应及时告知有关乡镇或村组按预案组织人员安全撤离。（3）发生山洪灾害后，若导致人员伤亡或失踪，应及时组织人员或抢险突击队紧急急救搜寻，必要时向本地驻军、武警部队和上级人民政府祈求救援。（4）如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道，由本地防汛抗旱指挥机构召集关于部门、专家研究解决方案，尽快采用应急，避免发生次生灾害。4.7.3工程险情（1）当浮现前期征兆时，工程管理单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险，及时向主管部门和本地防汛指挥机构报告，尽量控制险情，为下游抢险应急转移赢得时间。（2）险情应急解决，一方面由本地防汛指挥机构发出预警信息，另一方面是启动工程应急预案，规定有关单位无条件及时迅速贯彻，特别是组织受威胁群众转移，要尽量减少损失。（3）本地防汛抗旱指挥机构视状况在恰当时机组织实行堤防堵口，调度关于水利工程，为实行堤防堵口创造条件；水库将溃坝和水闸将垮塌时全力采用办法延长溃坝、垮塌时间，为下游群众转移，减少损失赢得时间。上级防汛抗旱指挥机构领导应及时带领专家赶赴现场指引。4.7.4干旱灾害县级以上防汛抗旱指挥机构依照本地区实际状况，按特大、严重、中度、轻度4个干旱级别，制定相应应急抗旱办法，并负责组织抗旱工作。（1）特大干旱①强化地方行政首长抗旱目的责任制，保证城乡居民生活和重点公司用水安全，维护灾区社会稳定。②指挥机构强化抗旱工作统一指挥和组织协调，加强会商，强化抗旱水源科学调度和用水管理，各关于部门按照指挥机构统一指挥布置，协调联动，全面做好抗旱工作。③启动有关抗旱预案，并报上一级指挥机构备案。必要时经本级人民政府批准，宣布进入紧急抗旱期，启动各项特殊应急抗旱办法，如：应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。④密切监测旱情、及时分析旱情变化发展趋势，密切掌握旱情灾情及抗旱工作状况，及时分析旱情灾情对经济社会发展影响，适时向社会通报旱情信息。⑤动员社会各方面力量增援抗旱救灾工作。⑥加强旱情灾情及抗旱工作宣传。（2）严重干旱①进一步加强旱情监测和分析预报工作，及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势，及时通报旱情信息和抗旱状况。②防汛抗旱机构及时组织抗旱会商，研究布置抗旱工作。③适时启动有关抗旱预案，并报上级防汛抗旱指挥机构备案。④督促防汛抗旱指挥机构各部门贯彻抗旱职责，做好抗旱水源统一管理和调度，贯彻应急抗旱资金和抗旱物资。⑤做好抗旱工作宣传。（3）中度干旱①加强旱情监测，密切注视旱情发展状况，定期分析预测旱情变化趋势，及时上报、通报旱情信息和抗旱状况。②加强抗旱水源统一管理和调度，适时对抗旱工作进行动员布置。③注视水量供求变化，加强抗旱水源管理和统一调度。④依照旱情发展趋势，及时会商，动员布置抗旱工作。（4）轻度干旱①掌握旱情变化状况，做好旱情监测、预报工作。②做好抗旱水源管理调度工作。③及时分析理解社会各方面用水需求。4.8指挥和调度4.8.1浮现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位，成立现场指挥部，及时启动应急预案。依照现场状况，及时收集、掌握有关信息，依照现场状况，预测事态发展趋势和也许导致危害限度，并按规定处置程序，组织指挥关于单位或部门按照职责分工，迅速采用处置办法，控制事态发展，并及时上报事态发展变化状况。4.8.2发生重大水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，上一级防汛抗旱指挥机构应派出工作组赶赴现场加强领导、指引工作，必要时成立前线指挥部。4.9组织分工发生重大洪灾时，市政府成立市抗洪抢险救灾领导机构，下设决策指挥组、专家调度组、抗洪抢险组、纪检督查组、综合记录组、宣传报道组。各组按职责分工开展抗洪抢险救灾工作。各组构成人员、重要职责和负责人如下：4.9.1决策指挥组：市政府、军分区重要领导和市防指正、副指挥长构成。牵头单位为市政府办，负责人为市政府秘书长。重要职责：①发布抗洪救灾紧急动员令；②决定重大险情抢险方案；③决定调用抢险队伍；④负责请示省政府、省军区调派物资、部队增援抢险；⑤决定抗洪抢险其她重要事项。4.9.2专家调度组：由市水利局、市防办、市气象局、市国土资源局、市水文局和关于单位领导、专家构成。牵头单位为市防指，负责人为常务副指挥长。重要职责：①负责汛情、灾情、工情汇总；②负责暴雨、洪水和地质灾害预测预报；③负责水利工程洪水调度；④依照灾情、险情提出防御对策、抢险应急办法。4.9.3抗洪抢险组：由市政府办和市防指关于成员单位领导和关于人员构成。牵头单位为市政府办，负责人为市防指副指挥长。重要职责：①负责各类险工险段抢险救灾；②负责抢险救灾车辆、船舶调集；③负责抢险队伍、设备、物资调用；④负责市委、市政府、市防汛指挥部和重要防汛部门供电、通讯保障；⑤负责抢险、救治遇险伤病人员；⑥负责易燃易爆和有毒等化学物品解决；⑦及时组织修复水毁工程；⑧指挥决策组安排其她工作。4.9.4纪检督查组：由市纪委、市监察局领导和关于单位人员构成。牵头单位为市纪委，负责人为市委分管纪检副秘书长。重要职责：①督促检查各级各部门领导及时到岗，严格执行市抗洪抢险救灾领导机构命令和决定，全力做好抗洪抢险等工作；②监督检查抗洪救灾资金、物资调拨到位状况；③查处抗洪抢险救灾中失职行为和违纪案件。4.9.5综合记录组：由市政府办、市民政局、市防办和市防指关于单位关于人员构成。牵头单位为市政府办，负责人为市防指副指挥长。重要职责：①掌握抗洪救灾动态，综合汇总状况，编写抗洪救灾简报；②负责向市委、省政府、省防汛指挥部及关于部门报告汛情、灾情、抢险救灾工作；③负责各地灾情收集、核查、汇总。4.9.6宣传报道组：由市委宣传部负责，负责人为宣传部市防指成员。重要职责：①及时对市抗洪救灾领导机构决定、救灾进展状况进行报道；②及时报道各级党委、政府、防汛指挥部组织抗洪抢险活动状况和广大军民在抗洪抢险救灾中涌现出先进事迹；③精确报道灾害状况；④编辑抗灾宣传音像资料。规定把握对的宣传导向。4.10抢险救灾4.10.1浮现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地防汛抗旱指挥机构应依照事件性质，迅速对事件进行监控、追踪，并及时与有关部门联系。4.10.2事发地防汛抗旱指挥机构应依照事件详细状况，按照预案及时提出紧急处置办法，供本地政府或上级指挥决策。4.10.3事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集关于部门资源和力量，提供技术支持；组织本地关于部门和人员，迅速开呈现场处置或救援工作。4.10.4处置水旱灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由防汛抗旱指挥机构统一指挥，规定各单位或各部门各司其职，团结协作，迅速反映，高效处置，最大限度地减少损失。4.11安全防护和医疗救护4.11.1各级人民政府和防汛抗旱指挥机构要高度注重应急抢险人员安全，调集和储备必要防护器材和消毒药物，以备随时应用。4.11.2抢险人员进入和撤浮现场，由现场防汛抗旱指挥机构视状况作出决定。抢险人员进入受威胁现场时，应采用防护办法保障自身安全。4.11.3灾区现场防汛抗旱指挥机构应按照本地政府和上级领导机构指令，及时发布告示，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染水源。4.12社会力量动员与参加4.12.1浮现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构可依照事件性质和危害限度，报经本地政府批准，对重点地区和重点部位实行紧急控制，防止事态及其危害进一步扩大。4.12.2必要时可通过本地人民政府广泛调动社会力量积极参加应急突发事件处置，紧急状况下可由本地政府依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。4.13信息发布4.13.1防汛抗旱信息发布应当及时、精确、客观、全面。4.13.2防汛抗旱信息由市防汛抗旱指挥部统一发布；涉及水旱灾害灾情，由市防办会同市民政局救灾办审核发布。4.13.3信息发布形式重要涉及授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举办新闻发布会等。4.14新闻报道4.14.1新闻报道应遵循原则：坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主方针，坚持实事求是、及时精确原则，为抗洪救灾工作开展营造良好舆论氛围。4.14.2新闻单位公开报道汛情、旱情、灾情及防汛抗旱动态等，应经相应级别防汛抗旱指挥机构审核。4.15应急结束4.15.1当水旱灾害得到有效控制时，事发地防汛抗旱指挥机构可视汛情、旱情，宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。4.15.2依照关于紧急防汛期规定向社会征用、调用物资、设备、交通运送工具等，在汛期结束后应当及时归还；导致损坏或者无法归还，按照国家关于规定予以补偿或者作其她解决。取土占地、砍伐林木，在汛期结束后依法向关于部门补办手续。5应急保障5.1通信与信息保障5.1.1任何通信营运部门均有依法保障防汛抗旱信息畅通责任。5.1.2防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主原则，合理组建防汛专用通信网络，保证信息畅通。堤防和水库管理单位必要配备通信设施。5.1.3市级通信管理部门按照防汛抗旱实际需要，将关于规定纳入应急通信保障应急预案。浮现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。5.1.4在紧急状况下，应充分运用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，告知群众迅速撤离，保证人民生命安全。5.2应急增援与装备保障5.2.1现场救援和工程抢险保障（1）对重点江河堤防险工险段、水库和易出险水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急状况下因险施策；当浮现新险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险实行方案，并由防汛行政首长负责组织实行。（2）防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁其她单位，储备常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应满足抢险急需。5.2.2应急队伍保障（1）防汛队伍①任何单位和个人均有依法参加防汛抗洪义务。中华人民共和国人民解放军、中华人民共和国人民武装警察和民兵是抗洪抢险重要力量。②防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。专业队伍以玉溪市水利局机械施工大队为重要力量。群众抢险队伍重要为抢险提供劳动力，非专业抢险队重要完毕对抢险技术设备规定不高抢险任务，专业抢险队伍重要完毕急、难、险、重抢险任务。③调动防汛机动抢险队程序：一是本级防汛抗旱指挥部管理防汛机动抢险队，由本级防汛抗旱指挥部负责调动。二是上级防汛抗旱指挥部管理防汛机动抢险队，由本级防汛抗旱指挥部向上级防汛抗旱指挥部提出调动申请，由上级防汛抗旱指挥部批准。三是同级其她区域防汛抗旱指挥部管理防汛机动抢险队，由本级防汛抗旱指挥部向上级防汛抗旱指挥部提出调动申请，上级防汛抗旱指挥部协商调动。④调动部队参加抢险救灾序：按《军队参加抢险救灾条例》规定程序和规定办理。（2）抗旱队伍①在抗旱期间，地方各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱减灾工作。②抗旱服务组织是农业社会化服务体系重要构成某些，在干旱时期应直接为受旱地区农民提供流动灌溉、生活用水，维修保养抗旱机具，租赁、销售抗旱物资，提供抗旱信息和技术指引方面服务。5.2.3供电保障电力部门重要负责应急救援现场暂时供电，优先保证抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面供电。同步保证各级防汛抗旱机构驻地电力供应。5.2.4交通运送保障交通运送部门负责调集运力，优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运送；负责发生大洪水时用于抢险、救灾车辆及时调配。5.2.5医疗保障医疗卫生防疫部门重要负责水旱灾区疾病防治业务技术指引；组织医疗卫生队赴灾区协助进行紧急救治、防疫工作。5.2.6治安保障公安部门重要负责做好水旱灾区治安管理工作，依法严肃打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全行为，保证抗灾救灾工作顺利进行；负责组织搞好防汛抢险警戒工作，维护灾区社会治安秩序。5.2.7物资保障（1）物资储备①防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁其她单位应储备必要防汛抢险物资。当储备物资消耗过多，不能满足抗洪抢险和抗旱需要时，应及时进行补充储备，必要时可通过媒体向社会公开征集。②市防办储备市级防汛抗旱物资，重要由玉溪市防汛抗旱服务总站负责供应，重要用于解决遭受特大洪旱灾害地区防汛抗旱抢险救灾物资应急需要。③市级防汛物资储备品种重要是用于拦挡洪水、导渗堵漏、堵口复堤等抗洪抢险急需抢险物料。④各级防汛抗旱指挥机构储备防汛物资品种及定额，依照本地抗洪抢险需要和详细状况，由各级防汛抗旱指挥机构因地制宜拟定。⑤抗旱物资、水源储备。干旱频繁发生地区县级以上防汛抗旱指挥机构应当储备一定数量抗旱物资。缺水都市应当建立应急供水机制，严重缺水要建设应急供水备用水源。（2）物资管理调拨。市、县防汛抗旱物资调拨程序：市级防汛抗旱物资调用，由县（区）防汛抗旱指挥部办公室向市防办提出申请，经批准批准后，由市防办下达调拨告知进行调拨。5.2.8资金保障市财政安排防汛、抗旱专项经费，并积极争取国家、省级及有关部门补贴资金，用于补贴遭受特大级、重大级水旱灾害地区进行防汛抢险、抗旱。各县区应当在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域水旱灾害防汛抢险、抗旱。各级应当积极发动社会力量，多渠道筹集防汛抗旱资金。5.2.9社会动员保障（1）防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人均有保护水利工程设施和参加防汛抗旱义务。（2）防汛抗旱期间，各级防汛抗旱指挥机构应定期或不定期在各种新闻媒体发布防汛抗旱信息，以引起社会关注。依照水旱灾害发展，各级防汛抗旱指挥机构应搞好动员工作，组织社会力量投入防汛抗旱。（3）各级人民政府应加强对防汛抗旱工作统一领导，组织关于部门和单位，动员全社会力量，做好防汛抗旱工作。5.3技术保障5.3.1建设市防汛抗旱指挥系统（1）逐渐建设形成覆盖市、县区防汛抗旱部门和有关部门计算机网络系统，提高信息资源共享限度、传播质量和速度。（2）建立重要水库、湖泊、江河段洪水预报、防洪调度系统，提高预报精度、延长有效预见期，为防洪调度决策提供支持。（3）建立防洪工程数据库及重点地区地理和社会经济数据库，实现这些地区重要防洪工程基本信息和社经信息迅速查询。（4）逐渐建立与省防办、各县区防汛抗旱指挥部之间防汛异地会商系统。（5）逐渐建立全市旱情监测和宏观分析系统，建设旱情信息采集系统，为宏观分析全市抗旱形势和作出抗旱决策提供支持。（6）各级防汛抗旱指挥机构应建立防汛抗旱专家库，当发生水旱灾害时，由防汛抗旱指挥机构统一调度，派出专家组指引防汛抗旱救灾工作。5.4宣传、培训和演习5.4.1公众信息交流（1）汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面公众信息交流，实行分级负责制，普通公众信息由本级防汛抗旱指挥部负责人审批后，可通过媒体向社会发布。（2）当重要江河湖泊发生超警戒水位以上洪水，呈上涨趋势；山区发生暴雨山洪，导致较为严重影响；浮现大范畴严重旱情，并呈发展趋势时，按分管权限，由本区域防汛抗旱指挥部统一发布汛情、旱情通报，以引起社会公众关注，争取其积极地参加防汛抗旱防灾、救灾工作。5.4.2培训（1）采用分级负责原则，由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。积极组织市、县防汛指挥部机构负责人、防汛抢险技术骨干和防汛机动抢险队负责人参加省级培训；市、县级防汛抗旱指挥部负责乡（镇）防汛抗旱指挥机构负责人、防汛抢险技术骨干和防汛机动抢险队负责人培训。（2）培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指引，保证培训工作质量。（3）培训工作应结合实际，采用各种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。5.4.3演习各级防汛抗旱指挥机构应当定期或不定期组织不同类型应急演习；专业抢险队伍针对本地易发生各类险情，有针对性地进行抗洪抢险演习。6善后工作6.1救灾善后工作灾区人民政府应当组织做好灾区生活供应、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等善后工作。6.2防汛抢险物料补充针对当年防汛抢险物料消耗状况，按照分级筹措和常规防汛规定，及时补充到位。6.3水毁工程修复6.3.1水利部门对影响下年防洪安全和城乡供水安全水毁水利工程，应尽快修复。防洪工程应力求在汛前恢复主体功能；抗旱水源工程应尽快恢复功能。6.3.2遭到毁坏交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，各有关部门应尽快组织修复，恢复功能。6.4灾后重建各有关部门应尽快开展灾后重建工作。灾后重建原则上按原原则恢复，在条件容许状况下，可提高原则重建。6.5防汛抗旱工作评价每年各级防汛抗旱部门应针对防汛抗旱工作各个方面和环节进行定性和定量总结、分析、评估。7附则7.1预案管理与更新本预案由市水利局负责管理，并负责组织对预案进行评估。每5年对本预案修订一次，由市防办召集关于部门、有关专家依照状况变化作出相应修改，报市人民政府批准执行。各县区防汛抗旱指挥机构依照本预案制定有关县区防汛抗旱专项预案和其他预案。各类单项防洪预案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、防御山洪灾害预案、抗旱预案、都市应急供水方案，经管理单位编制，按规定程序审批后，报市防指备案。7.2奖励与责任追究对防汛抢险和抗旱工作做出突出贡献先进集体和个人，由市防指审核，报市委市政府予以表扬奖励；对防汛抢险和抗旱工作中体现突出而英勇献身人员，按关于规定追认烈士。对防汛抗旱工作中玩忽职守导致损失，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国公务员法》、《云南省防洪条例》等法律法规追究责任，构成犯罪，依法追究其刑事责任。7.3制定和解释部门本预案由玉溪市水利局牵头制定,报市人民政府批准后实行，由市人民政府办公厅负责解释。7.4预案生效时间本预案自印发之日起施行。

附件一名词术语解释1、洪水风险图：是融合地理、社会经济信息、洪水特性信息，通过资料调查、洪水计算和成果整顿，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后也许沉没范畴和水深，用以分析和预评估不同量级洪水也许导致风险和危害工具。2、干旱风险图：是融合地理、社会经济信息、水资源特性信息，通过资料调查、水资源计算和成果整顿，以地图形式直观反映某一地