环境资源财政理论与政策研究基于水、空气、森林资源的视角

环境资源财政理论与政策研究基于水、空气、森林资源的视角一、本文概述随着全球经济的持续发展和人口规模的不断扩大，环境资源的保护和可持续利用已成为全球共同面临的挑战。财政理论与政策作为调节资源配置、促进经济发展的重要工具，其在环境资源保护领域的应用显得尤为关键。本文旨在从水、空气、森林三大环境资源的视角出发，深入探讨环境资源财政理论与政策的研究现状、问题与挑战，并提出相应的对策和建议。文章首先对环境资源的财政理论与政策进行概述，阐述其定义、内涵及其在经济社会发展中的重要作用。随后，结合国内外相关文献和实践案例，分析水、空气、森林资源在财政理论与政策方面的应用现状，以及存在的问题和挑战。在此基础上，文章进一步探讨如何通过完善财政政策体系、创新财政工具、强化财政监管等手段，提升环境资源的保护和可持续利用水平。文章总结研究成果，提出未来研究方向和展望，以期为环境资源财政理论与政策的研究和实践提供有益的参考和借鉴。二、环境资源财政理论概述环境资源财政理论是探讨如何有效管理和利用环境资源，以促进经济发展和环境保护的协调共进的理论体系。该理论的核心在于通过财政手段，如税收、补贴、公共投资等，来调节环境资源的开发利用，以实现资源的可持续利用和生态的平衡发展。水、空气和森林资源作为自然环境中不可或缺的重要组成部分，其财政管理政策在环境资源财政理论中占据重要地位。对于水资源，财政政策可以通过设置水资源税或水资源使用费，来限制过度开采和浪费，同时鼓励节约和高效利用。对于空气资源，可以通过征收排放税或实施排放权交易等财政政策，来减少污染物的排放，促进空气质量的改善。对于森林资源，财政政策则可以通过提供造林补贴、实施木材采伐税等手段，来保护和促进森林资源的可持续利用。环境资源财政理论强调财政政策在环境保护和经济发展之间的平衡和协调作用。在实践中，需要综合考虑环境资源的经济价值、生态价值和社会价值，制定合理的财政政策，以实现环境资源的有效管理和可持续利用。也需要不断完善财政政策的实施机制和监督机制，确保其能够有效地发挥作用，促进环境保护和经济发展的双赢。三、水资源财政理论与政策研究水资源作为地球上最重要的自然资源之一，其保护和合理利用对于全球生态平衡和人类社会的可持续发展具有至关重要的意义。因此，建立科学的水资源财政理论与政策体系，对于有效管理和保护水资源，实现水资源的可持续利用，具有重大的理论价值和现实意义。水资源财政理论主要研究如何通过财政手段来有效地调节水资源的分配、使用和保护。这包括水资源税收理论、水资源使用费理论、水资源生态补偿理论等。其中，水资源税收理论主张通过设立水资源税，对水资源的使用和污染行为进行经济约束和调节；水资源使用费理论则强调通过收取水资源使用费，实现对水资源的有效管理和保护；水资源生态补偿理论则着眼于通过生态补偿机制，对水资源保护和生态恢复进行经济补偿。水资源财政政策是水资源财政理论的具体实践和应用。这包括水资源税收政策、水资源费政策、水资源生态补偿政策等。这些政策的具体实施，需要结合水资源的实际情况，综合考虑经济、社会、生态等多方面因素，制定出科学、合理、可行的政策方案。例如，在水资源税收政策方面，可以通过设立水资源税，对水资源的使用和污染行为进行经济约束和调节，促进水资源的节约和保护；在水资源费政策方面，可以通过收取水资源使用费，实现对水资源的有效管理和保护，防止水资源的过度开发和浪费；在水资源生态补偿政策方面，可以通过生态补偿机制，对水资源保护和生态恢复进行经济补偿，激励社会各界积极参与水资源保护工作。当前，全球范围内都在积极探索和实践水资源财政理论与政策。一些国家和地区已经建立了较为完善的水资源财政体系，通过实施水资源税、水资源使用费、水资源生态补偿等政策措施，有效地促进了水资源的节约、保护和可持续利用。这些国家和地区还在不断完善和优化水资源财政理论与政策体系，以适应水资源保护和可持续利用的新形势和新要求。水资源财政理论与政策研究是一个复杂而重要的领域。未来，我们需要进一步加强对水资源财政理论与政策的研究和实践，不断完善和优化水资源财政体系，为实现水资源的可持续利用和全球生态平衡做出更大的贡献。四、空气资源财政理论与政策研究随着工业化和城市化的快速发展，空气污染问题日益严重，对人们的健康和生活质量造成了严重影响。因此，空气资源的财政理论与政策研究显得尤为重要。空气资源财政理论主要围绕空气资源的价值评估、产权界定、市场交易以及政府调控等方面展开。空气资源具有生态价值、经济价值和社会价值，这些价值需要通过科学的方法进行评估，为政策制定提供科学依据。产权界定是空气资源有效管理和保护的关键，明确产权归属有助于激励各方参与空气资源的保护和治理。政府在空气资源市场中应发挥调控作用，通过政策手段引导市场行为，实现空气资源的优化配置。针对空气资源的财政政策主要包括税收政策和财政补贴政策。税收政策方面，可以通过对污染企业和个人的污染行为征收环保税，增加其污染成本，降低污染排放。同时，对于采取环保措施的企业和个人，可以给予税收减免优惠，鼓励其积极参与空气资源的保护和治理。财政补贴政策方面，政府可以对空气资源保护和治理项目给予资金补贴，降低项目成本，提高项目效益。政府还可以设立空气资源保护基金，吸引社会资本投入，形成多元化投入机制。在实践中，各国纷纷探索适合本国国情的空气资源财政政策。例如，一些国家通过实施绿色税收制度，对污染企业和个人征收环保税，增加污染成本，降低污染排放。同时，政府还通过财政补贴政策鼓励企业和个人采取环保措施，提高空气资源利用效率。一些国家还设立了空气资源保护基金，吸引社会资本投入，形成多元化投入机制。这些政策的实施在一定程度上缓解了空气污染问题，提高了空气资源利用效率。然而，空气资源财政政策的实施也面临一些挑战。空气污染问题具有跨区域性和复杂性，需要各级政府之间的协同合作。空气资源财政政策的制定和实施需要充分考虑各方利益诉求，平衡经济发展与环境保护的关系。空气资源财政政策的实施需要建立完善的监管机制和评估体系，确保政策的有效性和可持续性。空气资源财政理论与政策研究对于缓解空气污染问题、提高空气资源利用效率具有重要意义。未来，我们需要进一步完善空气资源财政理论体系、优化财政政策工具、加强政策实践与创新、加强国际合作与交流等方面的工作，以更好地推动空气资源的保护和管理。五、森林资源财政理论与政策研究森林是地球的“绿色肺脏”，它们不仅为生物多样性提供庇护所，还为人类生活提供多种资源，如木材、药材、食物等。然而，长期以来，由于过度开发和缺乏有效管理，森林资源面临着严重的压力。为此，从财政理论与政策的角度对森林资源进行研究，具有重要的实践意义和理论价值。森林资源财政理论的核心在于实现森林资源的可持续利用和生态平衡。这需要通过建立森林资源资产评估体系，明确资源的经济价值和非经济价值，以及制定与之相匹配的财政政策。这些政策旨在激励对森林资源的保护和合理开发，同时引导社会资本投入森林资源的保护和恢复。财政政策，包括税收政策、补贴政策、转移支付等，对森林资源有着直接和间接的影响。例如，通过对木材开采和木材制品实施高税率，可以抑制过度开采，促进资源的节约使用。同时，对森林保护和恢复项目提供补贴，可以激励企业和个人参与森林资源的保护和恢复工作。制定和实施森林资源财政政策时，需要考虑到多个因素，包括森林资源的状况、社会经济环境、政策目标等。需要明确政策目标，是保护森林资源、促进可持续发展，还是提高森林资源利用效率。需要根据目标制定具体的政策措施，如税率、补贴标准等。需要建立有效的监督机制，确保政策的有效实施。尽管森林资源财政政策在理论和实践上都具有重要意义，但在实际操作中也面临着诸多挑战，如政策执行难度大、监管成本高、利益相关者的协调等。未来，随着环境保护意识的提高和财政政策的不断完善，森林资源财政政策将发挥更大的作用。通过财政政策引导社会资本投入森林资源的保护和恢复，实现森林资源的可持续利用和生态平衡，将是森林资源财政政策的重要方向。森林资源财政政策研究是一个复杂而重要的领域，它需要我们深入理解森林资源的价值、生态系统和经济社会的互动关系，以及财政政策的运作机制。只有这样，我们才能制定出有效的财政政策，保护好我们的森林资源，实现人与自然的和谐共生。六、环境资源财政政策体系完善建议环境资源财政政策作为调控环境资源利用和保护的重要手段，其完善对于促进可持续发展具有至关重要的意义。基于水、空气、森林等环境资源的视角，本文提出以下完善环境资源财政政策体系的建议。针对环境资源保护和治理的资金需求，应建立多元化的投融资机制。政府可以通过发行绿色债券、设立环保基金等方式，吸引社会资本参与环境资源保护项目。同时，鼓励金融机构创新绿色金融产品，如绿色信贷、绿色保险等，为环境资源保护和治理提供多元化的融资渠道。在税收方面，应进一步完善环境资源保护的税收优惠政策。对于从事环境资源保护的企业和个人，可以给予一定的税收减免或税收返还。同时，对高污染、高耗能的企业和产品，应适当提高税收标准，形成“污染者付费”的税收制度。在转移支付方面，政府应加大对环境资源保护和治理的投入力度。对于生态脆弱地区、贫困地区等环境资源保护任务较重的地区，应给予更多的财政支持。同时，可以设立专项转移支付资金，用于支持环境资源保护和治理的重点项目。为确保环境资源财政政策的有效实施，应建立相应的监管机制。政府应加强对环境资源保护和治理项目的监督和管理，确保资金的专款专用。同时，应建立环境资源财政政策的评估机制，定期评估政策效果，及时调整和完善政策内容。环境资源保护和治理是全球性的课题，需要各国共同努力。因此，应加强国际合作与交流，学习借鉴国际先进的环境资源财政政策和实践经验。可以积极参与国际环境资源保护和治理项目，共同推动全球环境资源的可持续发展。完善环境资源财政政策体系需要政府、企业和社会各方共同努力。通过建立多元化投融资机制、完善税收优惠政策、加强转移支付力度、建立环境资源财政监管机制以及加强国际合作与交流等措施，可以有效促进环境资源的保护和可持续利用，推动经济社会的可持续发展。七、结论通过对水、空气和森林等环境资源的财政理论与政策进行深入研究，我们得出了以下结论。环境资源的财政管理是一项复杂而关键的任务，需要整合经济、生态和社会多个方面的考虑。在水、空气和森林资源的管理中，我们必须充分考虑到它们的生态价值和社会价值，以及它们在促进可持续发展和生态平衡中的重要作用。我们的研究表明，有效的财政政策是推动环境资源保护和可持续利用的重要手段。通过实施税收、补贴、罚款等财政工具，可以引导企业和个人减少对环境资源的破坏，促进资源的有效配置和可持续利用。同时，财政政策也可以为环境资源保护提供必要的资金支持，推动相关领域的科技创新和绿色发展。我们强调，环境资源财政理论与政策的研究和实践需要全社会的参与和支持。政府、企业、社会组织和公众都应该积极参与到环境资源的管理和保护中来，共同推动可持续发展和生态平衡的实现。我们也需要不断加强环境资源财政理论与政策的研究和创新，以适应日益严峻的环境挑战和不断变化的社会需求。环境资源财政理论与政策研究对于推动可持续发展和生态平衡具有重要意义。我们应该以更加开放、包容和创新的姿态，深入研究和实践环境资源财政理论与政策，为实现经济、社会和环境的协调发展做出更大的贡献。参考资料：随着人类社会的不断发展，环境资源问题日益凸显。为了有效保护和利用环境资源，财政理论与政策研究成为了一个重要的研究领域。本文将探讨环境资源财政理论与政策研究基于水、空气、森林资源的视角。水资源是人类生存和发展的重要资源，因此水资源的财政理论与政策研究具有重要意义。具体而言，水资源的财政政策与措施主要包括以下几个方面：水资源管理：通过财政补贴、税收优惠等手段，鼓励企业和个人节约用水、防止水污染、提高水资源利用效率。水污染治理：通过财政拨款、绿色税收等手段，加强对水污染的治理，确保水资源的可持续发展。水生态保护：通过生态补偿、环保投资等手段，保护水生态系统，提高水资源的可持续利用。水资源财政政策与措施对国家经济、社会和环境具有重要影响。通过这些政策与措施的实施，可以促进水资源的节约和保护，推动水资源的可持续发展，提高人民的生活质量。随着城市化和工业化的快速发展，空气污染问题越来越严重。为了有效治理空气污染，财政理论与政策研究也变得尤为重要。具体而言，空气污染治理的财政政策与措施主要包括以下几个方面：废气治理：通过财政投入、税收优惠等手段，鼓励企业采用环保技术和设备，减少废气排放。噪音污染治理：通过财政拨款、绿色税收等手段，加强对噪音污染的治理，确保城市居民的正常生活。臭氧层保护：通过财政补贴、税收优惠等手段，鼓励企业采用环保技术和设备，减少臭氧层破坏。空气污染治理财政政策与措施对城市形象、人民健康具有重要影响。通过这些政策与措施的实施，可以减少空气污染，改善城市环境，提高人民的生活质量。森林资源是地球生态系统的重要组成部分，对于维护生态平衡和人类生存具有重要意义。因此，森林资源的财政理论与政策研究也显得尤为重要。具体而言，森林资源的财政政策与措施主要包括以下几个方面：森林保护：通过财政补贴、税收优惠等手段，鼓励企业和个人保护森林资源，减少乱砍滥伐。森林的生态功能：通过生态补偿、环保投资等手段，保护森林的生态功能，提高森林资源的可持续利用。森林的经济价值：通过林业补贴、税收优惠等手段，鼓励企业和个人发展林业产业，提高森林资源的经济价值。森林资源财政政策与措施对生态安全、经济安全具有重要影响。通过这些政策与措施的实施，可以保护森林资源，维护生态平衡，提高林业产业的经济效益，推动可持续发展。环境资源财政理论与政策研究是基于水、空气、森林资源的视角，对于保护和利用环境资源具有重要的意义。通过水资源、空气污染治理和森林资源的财政理论与政策研究，可以促进环境资源的节约和保护，推动可持续发展，提高人民的生活质量。未来，随着环境资源问题的不断变化和研究的不断深入，环境资源财政理论与政策研究将面临更多的挑战和机遇。因此，我们应加强环境资源财政理论与政策研究，探索更加有效的政策与措施，为实现可持续发展做出更大的贡献。在当今这个信息爆炸的时代，资源已经成为人们生活中不可或缺的一部分。资源不仅包括自然资源，如水、土地、矿产等，还包括人力资源、知识资源、技术资源等等。这些资源在我们的生活中扮演着重要的角色，对于我们的生存和发展都具有重要的意义。其中，学习资源在教学资源的开发与应用中扮演着重要的角色。学习资源是指那些能够为学习者提供帮助和指导的资源，包括教材、教辅、视频、音频、在线课程等等。这些学习资源为学习者提供了便利的学习条件和丰富的学习内容，能够帮助学习者更好地掌握知识和技能，提高学习效果。而教学资源则是指那些能够为教学活动提供支持和帮助的资源，包括教材、教具、教学软件、教学场地等等。这些教学资源为教师提供了良好的教学条件和丰富的教学内容，能够帮助教师更好地组织教学活动，提高教学质量。在当今这个信息化的时代，学习资源和教学资源的整合已经成为教育发展的必然趋势。通过将学习资源与教学资源进行有效的整合，能够更好地满足学习者的学习需求和教师的教学需求，提高教育教学的质量和效果。学习资源与教学资源的整合能够为学习者提供更加丰富、多样化的学习内容和学习方式。学习者可以通过多种渠道获取学习资源，包括在线课程、学习网站、社交媒体等等。同时，学习者还可以通过多种方式进行学习，包括自主学习、合作学习、探究学习等等。这些多样化的学习方式和内容能够激发学习者的学习兴趣和动力，提高学习效果。学习资源与教学资源的整合能够为教师提供更加便捷、高效的教学手段和教学方法。教师可以利用多种教学资源进行教学，包括多媒体课件、教学视频、实验设备等等。同时，教师还可以利用多种教学方法进行教学，包括案例教学、项目式教学、讨论式教学等等。这些多样化的教学手段和方法能够提高教师的教学效果和质量。学习资源与教学资源的整合还能够促进教育公平和优化教育资源配置。通过将优质的学习资源和教学资源进行共享和普及，可以让更多的人享受到优质的教育资源和服务，从而提高整个社会的教育水平和生活质量。在当今这个信息化时代，学习资源和教学资源的整合已经成为教育发展的必然趋势。通过将学习资源与教学资源进行有效的整合，能够更好地满足学习者的学习需求和教师的教学需求，提高教育教学的质量和效果。中国森林面积小，资源数量少，地区分布不均。1990年中国森林面积约为246亿公顷，人均面积约107公顷，而全世界森林面积约19亿公顷，人均面积约8公顷。中国森林覆盖率98%,而全世界森林覆盖率为31%。中国森林蓄积量4亿立方米，人均约8立方米，而全世界森林蓄积量约3100亿立方米，人均约72立方米。另一方面，长期以来山区人民积累了丰富的造林、营林经验，培育了大面积的人工林，特别是南方山区的杉木林和竹林。中国森林总蓄积量为8亿立方米，占世界森林总蓄积量的5%。第七次全国森林资源清查（2004—2008年）结果显示，全国森林面积1922万公顷，活立木总蓄积13亿立方米，森林蓄积21亿立方米，森林覆盖率36%，比1949年的6%净增76个百分点。中国幅员辽阔，由于各地自然条件不同，加之植物种类繁多，森林植物和森林类型极为丰富多样：①东北针叶林及针阔叶混交林。中国主要天然林区，现有森林3094万公顷，占全国的9%；森林蓄积量9亿立方米，占全国32%；森林覆盖率约为6%。经过采伐更新和人工改造经营，区内人工林的比重将逐渐增加。本区西北部的大兴安岭主要是落叶松（兴安落叶松）林和采伐后的桦木、山杨次生林、部分地区有樟子松林，沿河流有杨树和钻天柳（亦称朝鲜柳），东南部有生长不良的蒙古栎林。小兴安岭主要是红松林和针阔叶混交林，针叶树除红松外有落叶松、鱼鳞松、红皮云杉和冷杉（臭松）；阔叶树有椴树、水曲柳、核桃楸、黄菠萝、榆树和槭树类及多种桦木和杨树。长白山区的森林与小兴安岭林区相近似，但阔叶树种的比重增加,并有沙松（冷杉一种）和长白赤松。②西南亚高山针叶林和针阔叶混交林。位于青藏高原的东南部,是中国第2重要天然林区。这一林区海拔高差很大,森林主要分布于山坡中下部,一般在4000米以下。全区有林地面积2245万公顷,占全国5%;森林蓄积量8亿立方米,占全国7%;森林覆盖率3%。林区针叶树有多种冷杉、云杉及落叶松、高山松、铁杉；阔叶树有多种桦木、槭树、高山栎。在海拔较低处还有椴树、榆树、槭树和高山松、华山松等，海拔更低的山坡出现壳斗科、樟科等常绿阔叶树。林区林下植物有杜鹃、悬钩子、忍冬和箭竹等。林区内栖息着许多珍稀动物。大熊猫即生长于以箭竹为主要林下植物的云杉、冷杉林内；并有金丝猴、扭角羚等。本区因位于长江许多支流的上游，森林涵养水源的功能应充分重视。在陡坡、山脊的森林应划作水源林，并应划定必要的自然保护区，保存珍稀物种和森林类型。③南方松杉林和常绿阔叶林及油茶、油桐等经济林。这一地区主要森林树种有马尾松、黄山松、杉木、柳杉、柏木，多种竹类（主要有毛竹、淡竹、桂竹、刚竹、南部还有丛生竹）和多种常绿阔叶树（主要有樟树、楠木、栲类、石栎、常绿青冈、木荷、木莲、阿丁枫、胆八树等）。此外有许多落叶阔叶树如多种栎类（包括栓皮栎、麻栎、小叶栎、檞栎）、山毛榉、枫香、檫树、拟赤杨、光皮桦等。中国多种特有树种原产于此。针叶树中有银杏、水杉、杉木、金钱松、银松、台湾杉、白头杉、福建柏；阔叶树有珙桐、杜仲、喜树、观光木、伯乐树、香果树等。多种经济林产品重要的有油茶、油桐、乌桕、漆、棕榈、原朴、杜仲、白蜡。油茶面积约有300多万公顷；油桐约200万公顷。南方山区面积大，气候条件好，具有林业生产潜力，大力发展用材林、竹林和多种经济林木，能提供大宗竹木材料和多种林产品，既能提供国民经济建设和各种工业原料，又可用作人民生产生活资料。南方是多山的地区,不少山地坡度很陡,雨量多并常出现暴雨。因此森林对涵养水源、保持土壤，减免洪水灾害和下游河流、湖泊、水库的淤积有重要作用。④华北落叶阔叶林及油松、侧柏林。这一林区的范围，大致北自辽宁南部，南到淮河以北，包括华北广大山区。2014，仅有散生的小片栎类、桦木、山杨为主的落叶阔叶林和小片的侧柏、油松等针叶林。在水分条件较好的山谷局部地区有少数白蜡、槭树、椴树、青杨等生长。在海拔较高山地还有小片华北落叶松、云杉（青杆和白杆）及少数冷杉。本区需大力保护和培育森林，生产用材、薪材并涵养水源，保持土壤。⑤华南热带季雨林。分布于北回归线以南地区。主要林区有海南岛及南海诸岛、台湾省南部及云南红河哈尼族彝族自治州和西双版纳地区。森林基本上属热带季雨林,在湿润的山谷树木板根现象较明显,林下有高大的树蕨、棕榈科植物，树干附生兰科、蕨类及天南星科植物，显出热带雨林的景观。这一林区蕴育和保存极为丰富的森林植物，有青梅、坡垒、龙脑香、娑罗双树等龙脑香科树木，并有蝴蝶树、人面子、番龙眼、山楝、麻楝、卵叶阿丁枫等热带树种，在西双版纳和广西最南部还有野生团花树。陆均松、鸡毛松在海南岛和云南南部也有分布。在海拔较高的山地则有以常绿壳斗科树木为主的常绿阔叶树林。在低海拔及河谷雨量较少处旱生型现象明显，如海南岛南部有厚皮树，闭花木、合欢属（黑格、白格）、刺竹等近似稀树草原的旱生型热带林。华南热带林区是中国热量最丰富的地区，但这里有漫长的旱季的偶尔出现的10℃或以下的低温。因此，要采取防干风、低温的措施。海南岛种植橡胶前，栽种防风林带收到良好效益。⑥中国森林除分布于上述各林区外，在广阔的西北干旱、半干旱地区，绿洲境内及沿河流以及一定高度的山地也有森林分布，如新疆塔里木河流域的胡杨林、天山、祁连山中山地段的云杉林等。在中国东部分布着大大小小的平原、盆地和三角洲，原有天然林早已破坏，只有零星散生的树种和小片丛林。20世纪50年代以来营造了农田防护林、农林间种和四旁植树。有不少的县，森林覆盖率已达到10～15%。这些地区的农田防护林对农田起到很大的防护效益，四旁植树改善并美化了环境，同时也提供就地需要的用材、薪材和多种林产品。至1989年，中国人工造林面积达3830万公顷，占世界人工造林总面积的1/3。第八次全国森林资源清查于2009年开始，到2013年结束，历时5年,组织近2万名技术人员，采用国际上公认的“森林资源连续清查方法”，以省(区、市)为调查总体，实测固定样地5万个，全面采用了遥感等现代技术手段，调查、测量并记载了反映森林资源数量、质量、结构和分布，以及森林生态状况和功能效益等方面的160余项调查因子。全国森林面积08亿公顷，森林覆盖率63%。活立木总蓄积33亿立方米，森林蓄积37亿立方米。天然林面积22亿公顷，蓄积96亿立方米；人工林面积69亿公顷，蓄积83亿立方米。森林面积和森林蓄积分别位居世界第5位和第6位，人工林面积仍居世界首位。清查结果表明，我国森林资源呈现出数量持续增加、质量稳步提升、效能不断增强的良好态势。一是森林总量持续增长。森林面积由95亿公顷增加到08亿公顷，净增1223万公顷；森林覆盖率由36%提高到63%，提高27个百分点；森林蓄积由21亿立方米增加到37亿立方米，净增16亿立方米，其中天然林蓄积增加量占63%，人工林蓄积增加量占37%。二是森林质量不断提高。森林每公顷蓄积量增加91立方米，达到79立方米；每公顷年均生长量增加28立方米，达到23立方米。每公顷株数增加30株，平均胸径增加1厘米，近成过熟林面积比例上升3个百分点，混交林面积比例提高2个百分点。随着森林总量增加、结构改善和质量提高，森林生态功能进一步增强。全国森林植被总生物量02亿吨，总碳储量达27亿吨；年涵养水源量509亿立方米，年固土量91亿吨，年保肥量30亿吨，年吸收污染物量38亿吨，年滞尘量45亿吨。三是天然林稳步增加。天然林面积从原来的11969万公顷增加到12184万公顷，增加了215万公顷；天然林蓄积从原来的02亿立方米增加到96亿立方米，增加了94亿立方米。其中，天保工程区天然林面积增加189万公顷，蓄积增加46亿立方米，对天然林增加的贡献较大。四是人工林快速发展。人工林面积从原来的6169万公顷增加到6933万公顷，增加了764万公顷；人工林蓄积从原来的61亿立方米增加到83亿立方米，增加了22亿立方米。人工造林对增加森林总量的贡献明显。五是森林采伐中人工林比重继续上升。森林年均采伐量34亿立方米。其中，天然林年均采伐量79亿立方米，减少5%；人工林年均采伐量55亿立方米，增加26%；人工林采伐量占森林采伐量的46%，上升了7个百分点。森林采伐继续向人工林转移。清查结果表明：我国森林资源进入了数量增长、质量提升的稳步发展时期。这充分表明，党中央、国务院确定的林业发展和生态建设一系列重大战略决策，实施的一系列重点林业生态工程，取得了显著成效。我国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，森林覆盖率远低于全球31%的平均水平，人均森林面积仅为世界人均水平的1/4，人均森林蓄积只有世界人均水平的1/7，森林资源总量相对不足、质量不高、分布不均的状况仍未得到根本改变，林业发展还面临着巨大的压力和挑战。一是实现2020年森林增长目标任务艰巨。从清查结果看，森林“双增”目标前一阶段完成良好，森林蓄积增长目标已完成，森林面积增加目标已完成近六成。但清查结果反映森林面积增速开始放缓，森林面积增量只有上次清查的60%，现有未成林造林地面积比上次清查少396万公顷，仅有650万公顷。同时，现有宜林地质量好的仅占10%，质量差的多达54%，且2/3分布在西北、西南地区，立地条件差，造林难度越来越大、成本投入越来越高，见效也越来越慢，如期实现森林面积增长目标还要付出艰巨的努力。二是严守林业生态红线面临的压力巨大。5年间，各类建设违法违规占用林地面积年均超过200万亩，其中约一半是有林地。局部地区毁林开垦问题依然突出。随着城市化、工业化进程的加速，生态建设的空间将被进一步挤压，严守林业生态红线，维护国家生态安全底线的压力日益加大。三是加强森林经营的要求非常迫切。我国林地生产力低，森林每公顷蓄积量只有世界平均水平131立方米的69%，人工林每公顷蓄积量只有76立方米。林木平均胸径只有6厘米。龄组结构依然不合理，中幼龄林面积比例高达65%。林分过疏、过密的面积占乔木林的36%。林木蓄积年均枯损量增加18%，达到18亿立方米。进一步加大投入，加强森林经营，提高林地生产力、增加森林蓄积量、增强生态服务功能的潜力还很大。四是森林有效供给与日益增长的社会需求的矛盾依然突出。我国木材对外依存度接近50%，木材安全形势严峻；现有用材林中可采面积仅占13%，可采蓄积仅占23%，可利用资源少，大径材林木和珍贵用材树种更少，木材供需的结构性矛盾十分突出。同时，森林生态系统功能脆弱的状况尚未得到根本改变，生态产品短缺的问题依然是制约我国可持续发展的突出问题。紧紧围绕建设生态文明，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，大力发展生态林业民生林业，着力增加森林总量、提高森林质量、增强森林功能和应对气候变化能力，努力推动我国林业走上可持续发展道路。一是狠抓资源保护管理，严守林业生态红线。科学划定并严格落实林业生态红线，制定最严格的林业生态红线管理办法。全面贯彻落实《全国林地保护利用规划纲要》，严格林地用途管制和林地定额管理。严控经营性项目占用林地，逐步推行林地的差别化管理，引导节约集约使用林地。坚持不懈抓好森林防火、森林病虫害防治工作。建立健全严守林业生态红线的法律、法规，依法打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，坚决遏制非法征占林地和毁林开垦现象。二是狠抓林业生态工程，确保实现双增目标。进一步增加造林投入，扎实推进宜林地的造林绿化进程。加大科技支撑力度，有效提高造林成林率。加快推进生态功能区生态保护和修复，继续实施好林业生态建设工程，对重点生态脆弱区25度以上坡耕地和严重沙化耕地继续开