鸟巢的管理制度样本

举世瞩目第29届夏季奥运会即将在北京召开，高品质奥运场馆及设施是各项赛事顺利举办重要基本。奥运工程具备构造造型复杂、科技含量高、管理跨度大、使用规定高等特点，它对国内都市建设，特别是对广大建筑公司来说，是千载难逢发展机遇和挑战。在政府和社会各界大力支持下，奥运工程组织者和建设者们全面实践“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念，推动了奥运工程建设水平提高，也为奥运场馆及设施赢得了盛誉。国家体育场“鸟巢”、国家游泳中心“水立方”已成为享誉世界标志性工程。国家体育馆、北京射击馆、北京奥林匹克篮球馆、老山自行车馆等场馆及设施，也在工程建设各个方面赢得了良好口碑，成为体育建筑典范。可以说，奥运工程建设是建筑业与国际经济规则接轨大演习。它不但获得了建筑史上多项罕见科技成果，还将建设工程全寿命期、全要素、全方位当代管理思想贯穿于工程建设全过程，获得了一系列令人瞩目创新成就，很大限度上提高了国内建筑业公司综合实力和建设工程管理水平，对拉动国内建筑业发展具备十分重要意义。一、立足建设组织方式整体创新，凝聚社会各方力量共建奥运工程奥运工程建设管理实行方式从一开始就立足于整体创新。重要体当前项目法人负责、工程招投标、项目融资代建、工程总承包等方面。通过创新摸索，先后实现了投资主体多元化、承揽工程规范化、项目管理专业化和运作方式市场化，有力地增进了工程建设管理水平和公司核心竞争力提高。（一）坚持项目法人负责制，倡导投资主体多元化奥运场馆和有关基本设施建设项目法人通过招标方式拟定，由项目法人负责项目设计、投融资、建设和运营。这是国内初次以招投标方式拟定大型体育场馆项目法人制，打破了完全由政府投资老式模式。政府通过专项政策支持，倡导社会融资共建。如向开发一级土地提供“七通一平”使用条件，体育场馆建设享有土地浮动价优惠政策，搭配组合“赚钱＋非赚钱”开发项目，奥运场馆周边进行合理规划发展等，充分调动了投资方热情，仅“国家体育馆＋奥运村”项目就吸引了17家单位竞标。通过国际公开招投标，以中华人民共和国中信集团为代表联合体与北京市国有资产经营有限公司组建项目公司，成为国家体育场“鸟巢”项目法人；以北京城建投资发展股份有限公司为代表联合体成为奥林匹克公园（B区）、国家体育馆及奥运村项目法人；以北京北辰实业股份有限公司为代表联合体成为国家会议中心项目法人；以北京天鸿集团为代表联合体成为奥林匹克水上公园项目法人。采用项目法人招标方式，为社会资金提供了参加奥运场馆及有关基本设施建设途径，大大减轻了政府财政承担。以国家体育场、国家体育馆、奥运村、国家会议中心、五棵松文化体育中心、奥林匹克水上公园6个项目为例，总投资约205亿元，其中85%资金通过项目法人招标方式、运用市场机制融资完毕。在减少政府投资同步，创造了公开、公正、公平竞争环境，给各类非政府投资主体提供了平等发展机会，提高了其综合实力及参加国际竞争能力。通过项目法人招标，成功实行了项目法人责任制，有助于履行建设和运营一体化管理，实现了对设计、施工、运营综合管理，推动了奥运场馆及有关基本设施赛后运用。（二）采用新型项目融资模式，拓展资金来源多样化奥运场馆建设投资是一种规模大、周期长、回报率低投资。奥运场馆建设融资规定既要做到场馆准时建成，还要保证场馆赛后运营顺利；既要资金充分，还要使融资成本尽量小；既要考虑融资效率，还要考虑融资风险分散。因而，奥运场馆建设融资是一项规定非常高综合融资行为。北京奥运场馆及有关基本设施建设运用市场经济手段，通过PPP、BOT、社会捐赠等方式灵活组合，筹集所需资金，拓展了建设资金来源渠道。奥运场馆建设投资总量一半以上均为社会投资。以5个重要场馆为例，国家游泳中心——“水立方”由海外华人赠款建设，涉及金额10亿元；国家体育馆、国家会议中心、五棵松文化体育中心等采用BOT融资模式，不必政府出资；国家体育场——“鸟巢”是唯一由政府出资项目，采用PPP融资模式，由政府和公司共同出资，其中，北京市政府投资占总投资58%%，别的42%%由以中信集团公司为代表联合体投资。新型融资模式采用，有效地控制了政府投入，减轻了政府财政承担，减少了投资风险，获得了良好投资效果。同步，增强了社会资金活力，充分调动了社会各界参加奥运场馆及有关基本设施建设积极性，实现了全民办奥运。（三）积极履行建设项目代建制，增进项目管理专业化在奥运场馆及有关基本设施建设中履行代建制，是北京市初次在政府投资工程中试行代建制。通过公开招标投标，拟定了奥运工程代建单位，由具备项目综合管理职能专业化代建单位代理投资人或建设单位组织和管理项目建设。如北京建工集团、北京鹏森工程项目管理有限责任公司、中华人民共和国建筑技术集团有限公司、中华人民共和国航天建筑设计院分别成为中华人民共和国科学技术馆新馆、奥林匹克森林公园网球场和曲棍球场、沙滩排球场、丰台垒球场代建单位。在奥运工程代建制实行过程中，通过成立代建工程高层领导小组解决了多头管理问题；将履约担保形式多样化以及较低费率，保证了工程建设顺利进行；通过创新代建制税务及审计办法，解决了代建制工程项目财务问题。通过履行项目代建制，有效地控制了奥运场馆及有关基本设施建设规模、工期和成本，提高了建设管理水平和投资效益，为代建制进一步推广应用做出了良好示范。同步，提高了代建单位竞争力，如北京建工集团，是最先启动奥运工程代建项目——中华人民共和国科学技术馆新馆代建单位，成为奥运工程实行代建制开拓者，这使其积累了丰富经验，提高了综合实力，为开拓建筑领域前端业务奠定了坚实基本。（四）加快推动工程总承包，实现设计采购施工一体化通过公开招标投标，拟定了奥运场馆及有关基本设施总承包单位。如北京城建集团为国家体育场——“鸟巢”总承包单位，中建一局建设发展公司为国家游泳中心——“水立方”总承包单位，中华人民共和国建筑第二工程局为北京射击馆总承包单位，五棵松体育馆建设项目总承包单位则为中关村建设集团－北京城建集团承包联合体。奥运工程在实行工程总承包过程中，以合同为根据，不断完善总承包管理机制，明确总、分包责权利，由总包单位对分包单位实行统一指挥、控制、协调和监督，保证了各项工作顺利进行。同步，通过增强配套协作能力提高了工程总承包管理水平。通过实行工程总承包，实现了奥运场馆及有关基本设施设计与施工以及材料设备采购一体化管理，保证在施工过程中能对的贯彻设计意图，克服了设计、施工互相制约和脱节矛盾，使其可以有机地融合，有助于整体统筹安排，优化了设计方案，缩短了建设周期，节约了投资，提高了工程建设管理水平。同步，由于实行工程总承包，也减少了业主方组织协调和合同管理工作量，分散了业主方风险。此外，通过实行工程总承包，引入了社会化、专业化施工服务，保证了奥运工程建设优质、高效地完毕。二、进行统筹规划和全过程设计管理，提高奥运工程高科技含量奥运场馆及有关基本设施规划设计与都市整体发展规划紧密结合，从引入设计方案国际竞赛，到工程建设过程中优化设计、限额设计，全过程设计管理为践行奥运“三大理念”、增进奥运工程技术进步和管理创新提供了保障。（一）充分考虑都市整体规划，展示首都建设当代化面貌通过合理规划都市功能布局、推动都市道路建设、增长都市绿化覆盖面积、增进都市污染综合治理，全方位展示了首都古城当代化面貌，为奥运会顺利进行以及提高都市居民生活质量奠定了良好基本。1.合理规划都市功能布局，增进了都市功能完善奥运场馆规划充分考虑了都市整体功能布局，整个奥运场馆设施呈现“一种主中心加三个区域”分布格局。“奥林匹克公园”是举办奥运会“主中心区”，内有13个场馆，是一种集体育竞赛、会议展览、文化娱乐和休闲购物于一体市民公共活动中心；“西部社区”有9个场馆，赛后将成为市区西南部群众文体活动场合；“大学区”安排有首都体育馆等4个场馆，赛后成为大学及社区文化体育活动场合；“北部风景旅游区”安排北京乡村赛马场等2个场馆，便于赛后发展郊区旅游业；在其她地区，改扩建工人体育场等4个场馆，为相邻地区群众开展文化体育活动创造了条件。此外，新三大功能区与原有商业中心区共同形成新服务网络，除商务活动外，还为市民提供了当代商业、娱乐场合。2.推动都市道路交通建设，缓和了都市交通压力为保证奥运会顺利举办，对市区道路系统进行了大量改造和扩展。一方面加强了都市路网建设，加快完善了由环路、通道线、联系线构成迅速干道系统，另一方面结合旧城改造，增大了城区路网密度。截止究竟，新建和改建都市道路318公里。都市中心区路网建设完毕了二环路以内四纵五横干道建设，构筑了都市迅速交通体系。都市道路建设迅速实行，为缓和都市交通压力做出了巨大贡献。3.增长都市绿化覆盖面积，营造了都市绿色家园在完善都市基本设施基本上，以造林绿化、合理运用水资源、建设生态农业为重点，加快构筑良好首都生态基本，实现青山、碧水、绿地、蓝天和建成生态都市成为最大目的。都市绿化美化重要放在了都市干道、街巷和水系绿化，并高原则完毕了市区255条重要大街绿化改造，此外还增长了市区水面，建设了市区中心大面积公共绿地。截止究竟，全市都市绿化覆盖率达到45%%。4.增进都市污染综合治理，保证了都市宜居环境绿色奥运增进了城区环境污染治理。完毕了东南郊化工区和四环路内200家左右污染公司调节搬迁，首钢完毕了减产200万吨钢和构造调节目的，今年7月前还将全面完毕四环路以内污染公司搬迁或裁减任务。在四环路以内，除保存少某些清洁型高新技术公司、以便人民生活都市型工业公司和大公司大集团总部及研发、销售中心外，将重要发展各类知识密集型服务业和金融保险、商品流通、邮政电信、文化体育等服务业。（二）广泛开展方案竞赛活动，引入国际先进设计理念通过奥运工程一系列方案设计竞赛，一批科技先进、造型新颖、内涵厚重且既凸显人文关怀、又兼顾节能减排高水平体育场馆设计成果应运而生。这充分体现了中华人民共和国首都古城对外开放、引入国际先进设计理念大国风范。1.设计竞赛优选方案10月，北京市规划委员会向全球公开发售奥运项目资格预审和意向征集文献，宣布了奥运场馆设计方案国际竞赛大幕启动。同步，北京《国家体育场（奥运会主体育场）建筑概念设计方案》举办国际竞赛。通过对参赛设计单位或联合体资格审查，来自中、美、法、意、德、日、澳大利亚等十几种国家和地区参赛单位参加了概念设计方案角逐。1月至2月，评审委员会拟定了5名合格申请人进入项目法人招标第二阶段。4月，通过严格评审程序和群众投票，“鸟巢”方案以其设计新颖，构造独特，最后中选。在实现“新北京、新奥运”战略构想过程中，坚持对外开放，大胆吸取和借鉴当代人类文明有益成果。采用国际通行招标办法，容许外国建筑师参加投标，有效地增进了国内建筑设计施工水平提高。2.建筑设计新颖独特奥运场馆设计突破了老式建筑构造与形式。国家体育场采用“鸟巢”式复杂钢构造建筑形式，是当前世界上规模最大、用钢量最多、技术含量最高、构造最为复杂、施工难度空前超大型钢构造工程；国家游泳中心——“水立方”，以泡沫构造为基本分割出建筑整体形状和各个内部空间，实现了从墙壁到天花板整栋墙体构造连接顺畅自然、严丝合缝，这是膜构造在体育馆建设中初次应用，也是国际上建筑面积最大、功能规定最复杂膜构造工程，充分反映出国际上类似建筑发展潮流。同步，以当代科技为手段，将中华人民共和国老式文化融入其中，如圆形“鸟巢”建筑与方形“水立方”湛蓝色水分子建筑互相呼应，共同体现了“天圆地方”理念，充分展示了构造力量美，闪耀着当代科技光芒。北京射击馆，取意林中狩猎，建筑形式彰显森林原始狩猎工具——弓箭建筑意向，体现了回归自然设计风格，实现了运动主题与大自然和谐一致。3.节能减排堪称典范奥运工程采用了住宅建筑节能65%%和公共建筑节能50%%原则，每年可节约原则煤7.5万吨。“水立方”采用了双层膜构造，效果与温室类似，冬季光线射入可以保证室内温度，夏季可通过双层构造引入通风系统有效地散热，实现了建筑造型与节能减排巧妙结合。北京射击馆采用了先进节能技术，通过生态型呼吸式双层幕墙，打造了“会呼吸”体育馆，随季节调节室内温度，从而减少能耗；通过立体化空间气流组织，设立“风幕”，创造了国内首个半封闭半开敞全空调比赛空间，既充分运用了自然光，又制止了室内外冷热空气互换，节能减排效果明显。奥林匹克水上公园，采用大型水循环解决系统，实现了场馆污水“零排放”。奥运村采用6000平方米太阳能热水系统，其工程规模和技术先进限度为历届奥运会之最。在奥运工程总建筑面积199.7万平方米中，有50多万平方米使用清洁能源，比例达到26.9％，减少二氧化碳排放5.7万吨／年。这一切举措为发展国内绿色建筑、实现节能减排迈出了坚实一步。4.细节设计以人为本为了切实保障“两个奥运，同样精彩”，奥运场馆及周边道路无障碍设施设计工作也十分细致。如“鸟巢”设立了助听专席，并设计有200个无障碍轮椅座席，均有专用电梯直达。这些无障碍轮椅座席视线略高于普通座席，并将其设立在比较好观赛位置，以保证残疾人可以不用费力就享有到“最佳视野”。北京理工大学体育馆作为北京残奥会盲人门球赛场，在场馆无障碍卫生间内特别设计了报警铃。同步，场馆比赛、热身、更衣、药检等功能区门上都贴有盲文，长达270米盲道直达场馆各个区域，电梯也设计有语音提示系统，一切均可保证盲人运动员在场馆内做到无需帮手。这些奥运场馆中无障碍设施都将在北京奥运会、残奥会后予以永久保存，为残疾人士、运动员提供便利。这不但是社会对残疾人士关爱，也是“人文奥运”理念最佳体现。（三）发扬艰难奋斗创业精神，进一步贯彻“节俭办奥运”原则党十六大以来，党中央、国务院非常注重奥运工程建设，提出了继承发扬艰难奋斗创业精神和“节俭办奥运”原则，并组织专家学者对奥运工程项目逐项进行调研，实事求是地进行了一系列“瘦身”行动。通过对奥运场馆进行设计优化，并实行限额设计，使得奥运工程造价得到了有效控制。1.奥运场馆“瘦身”在“节俭办奥运”原则指引下，各个奥运场馆均开展了大规模瘦身运动，“鸟巢”变化是奥运场馆设施规划设计优化调节典型。通过调节，可启动屋顶被取消，屋顶开口扩大，并通过钢构造优化，大大减少了用钢量，减少了工程造价。与“鸟巢”相邻国家游泳中心——“水立方”，核减超过批准规模建筑面积7800平方米，减少投资0.9亿元。五棵松篮球馆通过设计调节，取消了原方案中位于篮球馆上部商业配套面积，建筑面积由11.7万平方米压缩到6.5万平方米。北京市原筹划需要新建10个场馆减少到5个，增长了改扩建和暂时场馆数量。节约资金用于加快全市社会环境和市政基本设施建设，以贯彻“新北京、新奥运”战略构想。2.开展限额设计国家游泳中心就是一种履行限额设计项目，在设计合同中明确规定：“设计人应进行限额设计，设计人按合同文献进行设计，其初步设计概算不应当突破1亿美元（含1亿美元，涉及赛后改造）”。限额设计成为业主约束、考核设计单位各个设计阶段工作质量一种重要指标。为了履行好限额设计承诺，设计联合体成立了专门概预算及成本控制组，对各阶段项目概预算与限额设计进行监督。在方案设计优化和初步设计阶段，进一步分析设计合同，理解项目限额设计应突出重点，编制方案设计优化阶段动态估算，形成设计阶段动态成本概预算体系。在扩大初步设计阶段，拟定了项目《限额设计工作规程》，并依照修正概算拟定了扩大初步设计阶段各专业内部限额经济指标，同步提出了施工图设计阶段各专业设计限额目的。最后，施工图预算总价基本控制在初步设计修正概算总价范畴之内，标志着项目限额设计成功。在施工图设计结束之后，概预算及成本控制组积极配合业主、项目管理公司及招标管理公司、工程造价征询机构做好项目招标工作，就项目技术经济特点作充分交流，进一步延伸了限额设计工作内涵。3.延长设计周期在最初规划中，设计、施工时间较紧，试运营时间相对较长。考虑到设计环节对整个工程造价影响最大，恰当延长前期设计时间，在工程设计各阶段对方案进行充分优化，有助于减少工程造价。此外，由于某些奥运场馆方案构造较复杂，客观上需要为工程设计预留更充裕时间，因而，将前期设计优化时间延长了三个月甚至半年。同步，由于工程竣工日期过早会额外增长维护费用，过晚将不利于设备调试和测试赛举办。除少数项目因国际比赛需要安排在下半年建成外，所有奥运场馆和有关设施建设于陆续达到竣工验收原则。基于上述因素，某些场馆开工日期也由推迟到了，最后实现了“安全、质量、工期、功能、成本”有机统一。三、实行建设管理创新，全面提高奥运工程项目管理水平管理创新是实现技术创新成果必要环节，也是提高公司核心竞争力必要条件。奥运工程之因此被称为世界技术领先，是与项目管理理念创新、组织决策机构创新、市场运作办法创新、科学技术创新以及约束勉励创新等分不开。奥运工程建设实行过程，不但深化了工程项目管理“一协调（组织协调）、两管理（合同管理、信息管理）、五控制（质量、工期、成本、安全、环境等目的控制）”集成化管理，并且还注重风险辨认控制和劳务层与项目文化建设等。集中起来有七个方面创新点：（一）规范采购和总分包履约责任主体行为，强化了合同制管理1.引入制定新型材料设备采购管理办法，保证了采购质量和效益（1）实行了采购备案管理。无论是建设单位直接采购材料设备，还是由施工承包单位采购材料设备，均需要进行备案。由建设单位直接订立采购合同（涉及建设单位为第一顺序订立人），由建设单位进行备案；由施工总承包单位订立采购合同，由施工总承包单位进行备案；由纳入总承包合同范畴内分包单位订立采购合同，一律由总承包单位负责进行备案。国家体育场——“鸟巢”、五棵松体育馆、北京射击馆等奥运工程都实行了采购备案管理，做到了分工合理、责任明确、流程清晰、规范有序。既保证了施工生产需要，又为集中批量采购创造了条件。

（2）建立健全了项目部采购合同管理机制。施工单位项目部通过成立合同管理小组、指定合同归口管理部门、配备专职合同管理人员，统一组织项目采购合同管理工作。同步，通过完善工作责任制度、监督检查制度、记录考核制度、合同档案管理制度等采购合同管理制度，加强采购合同管理。北京射击馆项目部大力建立健全项目部采购合同管理机制，保证了较好采购质量和效益。2.规范总分包合同管理，构建了和谐总分包团队（1）采用集团成员公司内部招标模式，加强规范分包单位管理。为进一步树立总分包双赢意识，施工单位采用集团成员公司内部招标模式，规范集团成员公司总分包管理，在集团内部成员公司分包单位履行工程量清单计价模式，实行“先签合同后施工”，分包合同订立率为100%%，以合同管理手段规范集团内某些包单位管理，从而建立一种和谐总分包团队。五棵松篮球馆总承包部实行工程量清单计价模式拟定总分包内部经济关系和“先签后干”切实举措，得到了集团成员公司分包单位一致承认，专业施工分包合同如期顺利订立，为工程顺利实行和总分包内部经营核算奠定了坚实基本。（2）实行阶段性“合同履约评价”，及时规避总分包管理风险。为了强化合同管理过程控制，各奥运工程项目总承包部对专业分包单位分季度进行阶段性合同履约评价，评价内容涉及分包单位质量、安全、进度及成本管理等方面。评价以定量分析为主，定量分析与定性分析相结合，强调以数理记录分析说话，通过度析发现问题，制定整治办法，从而有效规避总承包风险。五棵松文化体育中心工程每季度进行一次总分包合同履约评价活动，并将上季度总结评价与本季度改进办法相结合。通过对分包单位及时“预警”，并及时解决问题，可以将问题消灭在萌芽状态，减少了后期纠错整治麻烦和无谓损失。（二）健全完善施工管理组织体系，实行有效沟通与协调管理1.建立了政企之间自上而下连贯沟通与协调渠道由北京市工程建设指挥部和北京市建委牵头建立缜密质量管理体系，为实现工程创优目的提供了良好外部管理环境。通过这种自上而下连贯质量管理体系，使得施工项目部可以随时保持与北京市工程建设指挥部紧密联系，及时贯彻上级下达各项批示和原则，现场质量状况能及时直接反馈到上级主管部门，同步可以随时得到上级有关业务部门指引和协助。2.建立了承包单位内部沟通与协调信息网络通过建立以项目经理部内部关系、项目经理部与公司集团之间关系为基本信息网络，明确了项目管理负责人职责、权限、利益，并明确了项目机构设立、目的责任指标、项目风险抵押及项目考核等内容，为项目经理部与公司集团之间沟通与协调奠定了基本，保证了奥运工程建设优质、高效完毕。3.建立了定期报表报送及例会制度通过履行报表报送及例会制度，建设单位、监理单位、设计单位及施工单位可以及时就工程项目实行中浮现问题进行详细分析，面对面地沟通与协调。同步，加强了项目协调与沟通管理，从而保证工程顺利实行。4.开展争创“学习型”项目部活动，努力提高项目团队整体素质和业务水平奥运工程管理中，不少总承包商项目部以争创“学习型”组织为契机，秉承创新理念，在获得丰富科技成果同步，打造出了一支朝气蓬勃、团结肯干、勤于学习、敢于攻关项目团队。通过创立“学习型”项目部，学有制度，学有形式，学有渠道，学有载体，有效推动了素质工程建设，提高了全员综合素质，适应了奥运工程建设需要。以岗定责，分层管理，保证项目经理部高效运作。项目经理至外施队伍自上而下层级管理体系是指按照业务系统设立主管领导、相应业务部门及业务人员，形成以项目经理挂帅、以各业务系统为主线、以详细业务部门和管理人员岗位责任为节点管理体系。在详细管理过程中，实行“逐级解决问题法”，即最高管理层负责总体工作统筹安排，一方面将项目工作按轻重缓急分类，重点安排好各部门（人员）工作互相衔接和先后顺序，然后将详细事务交给各业务部门（人员）实行。（三）建立科学系统过程控制体系，加强建设工程项目集成化管理奥运工程充分运用项目管理系统办法、模型、工具对工程项目共享资源和利益群体进行整合，实行集成化管理，达到工程项目设定有关详细目的和投资效益最大化，充分体现了工程项目管理过程系统集成和内在规律本质规定。1.采用“质量、工期、成本”定量化控制手段，保证奥运工程建设高水平管理（1）切实贯彻有效质量控制办法。在实行样板制、“三检制”、隐蔽工程检查制度、技术交底制度、混凝土浇筑“两申请”、旁站监督制度、见证取样制度、质量分析会制度等有效管理制度基本上，还实行了其他行之有效质量控制办法。国家游泳中心工程重点实行了施工组织设计和重要方案专家审查制、重大质量安全问题专家论证制等；对于特殊施工过程，老山自行车馆工程项目经理部技术人员还将总公司特殊过程作业指引书发给工种负责人和班组长，在进一步学习基本上加以实行；奥运村工程以劳动竞赛为载体，先后组织分包单位十余支青年突击队全面开展劳动竞赛，打造奥运精品工程，切实提高了工人劳动积极性和工作热情，有效保证了施工总体目的实现。（2）履行新型进度控制模式。奥运工程构造复杂、建设工期急迫，为加快施工进度，避免过去决策踌躇不决、筹划经验估算弊端。总结采用了先进定量化控制做法，特别是对带有统揽影响全局工作采用某些有效“提速”模式。1）“项目总经理”模式。大型国有公司集团重要领导进驻奥运工程施工现场进行指挥调度“项目总经理”模式为提高奥运工程建设管理效率、加快施工进度发挥了重要作用。国家体育场、北京射击馆项目等均采用过这种模式。2）“大筹划”控制模式。国家体育馆项目总承包部采用“大筹划”控制模式，将与项目管理目的、施工进展全过程及施工进度密切有关所有工作都纳入筹划管理中，统筹筹划施工各阶段工作内容、工作程序、持续时间和逻辑关系，运用一系列检查、分析、控制、奖罚、沟通等手段来组织实行，使项目各项工作进展均处在受控状态，保证国家体育馆施工任务紧张有序地完毕。3）建立分区管理体系。北京奥林匹克公园射箭场工程承包单位为保证工期，与总承包单位建立了分区管理体系，开创了平行施工、多线共进、自行流水施工办法；占满空间，用足时间，为保证工程准时竣工奠定了基本。（3）实行分包单位工程款拨付会签制。为强化分包单位在合同、进度、质量、安全等方面管理意识，真正做到各项管理与经济利益挂钩，奥运工程总承包单位项目部在支付分包单位工程款时实行拨付会签制。每月对分包单位拨付工程款时，财务部填写拨付工程款会签单，由经营、技术、质量、工程、安全等各部门订立意见，再经主管部门副经理审批，最后报请项目经理审批，形成严密、透明资金拨付体系。北京奥林匹克公园射箭场工程、国家游泳中心工程等通过实行分包单位工程款拨付会签制，严格控制资金支出，对于成本目的实现起到了一定作用。2.完善安全管理责任考核体系，保证奥运工程安全生产高原则管理（1）全面贯彻安全生产管理责任制。奥运工程项目各方主体互相订立安全责任书，实现了安全管理目的责任层层分解和贯彻。1）施工总承包单位与各分包单位订立安全责任书。施工总承包单位与各分包单位订立安全责任书，层层分解和贯彻安全管理目的责任，将安全责任和办法贯彻到每个岗位、每个安全生产管理人员，并对安全管理目的责任实行定期定量考核。五棵松文化体育中心工程总承包部在对施工人员进行安全教诲同步，采用与各分包单位订立冬季施工安全责任书等办法，保证施工区和生活区无安全事故发生。2）“”工程建设指挥部与各参建单位、属地区政府订立安全责任书。为了保证各奥运工程安全、质量规定贯彻，“”工程建设指挥部与奥运工程各参建单位、属地区政府分别订立了安全责任书和安全监管责任书，规定各单位以高度责任感，全面贯彻奥运工程“五统一”规定。（2）加大施工现场安全生产管理力度。北京奥林匹克曲棍球场工程项目部采用不同办法加大施工现场安全生产管理力度。1）设立奥运工地专职安全员。各施工工段及专职安全员每周对各班组进行安全书面交底，将安全意识逐级传达到每一种施工人员；专职安全员每天巡视检查，完毕施工安全日记，对检查部位、存在问题、解决状况等一一记录在册。2）组织安全生产评比竞赛。项目部每半月组织一次安全大检查并进行评比，排查安全隐患，赏罚分明，对遵章守纪、安全工作好班组予以表扬和奖励，对违章作业、安全工作差班组进行批评教诲和惩罚。（3）加强对施工现场农民工入场安全教诲培训。北京市开展建设工程施工现场“平安奥运营动”，对新入场农民工进行公司、项目部、班组三级安全教诲。培训结束后对农民工进行考核，并将培训和考核信息记入农民工实名制卡中。此外，有奥运工程项目部注重提高农民工基本素质，组织农民工夜校，提高农民工自我保护意识和安全技术操作技能。在施工现场设立门禁系统，容许农民工在规定作业区、作业时间进出，并进行考勤。3.构筑建设“和谐工地”，保证从文明施工到绿色施工全过程管理（1）重点考核环境指标，加强环境控制。在奥运工程项目施工过程中，将环保工作作为一项重要考核指标，促使总分包单位加强环保控制。五棵松体育馆工程采用了硬化路面、绿化现场、定期洒水降尘等办法控制施工扬尘，采用节能照明控制系统、使用中水冲刷车辆等，最大限度地节约能源。中建总公司采用办法减少施工扬尘、噪音、有毒有害气体排放、废弃物等对环境影响，同步加强材料、半成品、施工设备环境监测，保证各项检测指标达到现行关于规范和原则规定。（2）进行量化管理，节约水资源。为从管理上节约水资源，奥体中心体育馆改扩建工程施工项目部对施工队用水进行量化管理。在每个外施队用水区都安装了水表，分别对各施工队伍施工用水量进行计量，并依照施工实际状况制定出每支队伍用水指标和相应奖罚办法，对有节余队伍进行奖励，对超额用水队伍以超额某些自付费形式进行惩罚。通过这种管理方式创新，使外施队节水意识明显提高，挥霍现象大大减少，经初步测算，项目部每月节约用水400吨。（3）建立环境管理体系，保证环境质量。环境管理体系涉及：施工现场环保管理组织机构及职责划分、污水和扬尘监测记录、环保寻常检查及整治记录、环保应急预案等。奥体中心曲棍球训练场改扩建工程、奥运媒体村一期工程等通过建立环境管理体系，使工程周边环境空气污染得到很大限度上控制，环境质量明显提高。4.以“质量、工期、成本、安全、环境”为重要目的，保证奥运工程各项指标多目的管理为保证奥运工程项目各大指标优质、高效、低耗地完毕奥运工程对实行集成管理和综合调控，一方面应保证质量、工期、成本、安全、环境五个方面得到基本控制，使项目建设有序、有效地进行。与此同步，通过度析和评价工作，将原则和筹划与实际执行状况进行比较，发现现存及潜在问题对目的实现影响，及时对有关指标、筹划、资源等做出优化和调节，最后实现五大目的全面控制。奥运数字北京大厦工程、中华人民共和国科技馆新馆工程等在项目策划之初，就从不同角度对五大目的做了综合布置，并在施工过程中严格实行合同、成本、采购、风险、沟通、信息等方面管理，对项目各目的、各环节、各要素、各过程实行全面协调监督、检查，力求项目整体效果最优，最后实现“质量、工期、成本、安全、环境”五大目的集成管理。（四）充分运用信息和网络技术，实现建设工程项目数字化管理随着知识经济全球化发展，信息和网络技术已成为公司一种资本和生产力，有效、充分地运用信息和网络技术此类跨时空并可无限增值资源实现生产要素优化配备，不但是提高管理效率和效益核心，也是拓展社会财富、增进建设工程项目管理优化升级和公司可持续发展重要内容。1.建立奥运工程建设项目管理信息平台建立奥运工程建设项目管理信息平台，解决了奥运工程建设中成本、进度和质量目的控制难度大、组织协调工作量巨大等困难。国家体育场工程总承包部通过与建研科技股份有限公司、清华大学合伙，开发完毕并投入使用了“国家体育场工程总承包信息化管理平台”和“国家体育场工程协同资料管理平台（Epims）”；银泰大厦、五棵松文化体育中心、奥运村、国家体育馆等各种工程移植应用了建设项目管理信息平台，在各工程总承包管理中发挥了较好作用。通过建立适合奥运工程、适合总承包管理模式建设工程项目管理信息平台，满足了工程建设过程中协同工作、数据交流、深层挖掘、增强效率对信息化需求，为关于上级单位和领导及时理解国家体育场工程施工状况提供了有效手段，提高了工作效率，转变了工作模式。2.开发应用工程施工实时监控系统通过建立“08”工程视频监控系统及PKPM平台，实现了施工现场可视化，有助于监督管理部门对施工现场全方位、全过程监控。北京射击馆施工项目部借助于计算机网络技术、监控设备等高科技产品，在施工现场设立了五个摄像头，建立了“08”工程管理信息平台，通过自动化办公实现了项目管理信息共享。通过开发应用工程施工实时监控系统，有助于规范建设工程施工现场管理，使监督管理部门可以有效而及时地掌握奥运工程最新建设状况，使奥运工程始终处在有序受控状态，不但提高了项目管理水平，也充分体现了“科技奥运”理念。（五）有效辨认工程风险，注重和加强工程项目责任风险管理1.分析项目目的实现风险因素，合理分担项目风险针对奥运工程建设高风险、高复杂性特点，许多承包单位十分注重风险管理。北京城建集团环绕国家体育场工程项目进度、质量、成本、安全、环境五大目的，坚持定性分析与定量计算相结合，对各种风险因素进行了综合评价，有助于项目各参加方合理分担并共同应对风险。在五棵松文化体育中心工程总承包管理过程中，环绕施工总承包合同，重点分析了联合总承包、固定费用和前期费用、钢构造分包施工、集团内某些包单位、前期临设施工成本等方面风险，制定了相应成本预控办法，并在实行过程中多次召开专项会议研究解决核心问题。2.建立健全风险管理体系，进行全面风险管理