第五章 水资源管理

第五章

水资源管理

第一节水资源管理概述

一、水资源管理的含义

水资源管理是指水资源开发利用的组织、协调、监督和调度。

“组织”是指运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，组织各种社会力量开发利用水资源和防治水害；“协调”是指协调社会经济发展与水资源开发利用之间的关系，处理各地区、各部门之间的用水矛盾；“监督”是指监督、限制不合理的开发水资源和危害水源的行为；“调度”是指制定供水系统和水库工程优化调度方案，科学地分配水量。

二、水资源管理的目的、依据

(1)水资源管理的目的：有效地增加更多、更好的社会效益和经济效益，维护良好的环境效益。

(2)水资源管理的依据：

水法律、法规、规章以及其他规范性文件是水资源管理的法律依据，它是调整水资源的管理、保护、开发、利用、防治水害过程中所发生的各种社会关系的依据。

三、水资源管理的主要内容

（1）动态管理

水资源的动态管理是指国家运用水文测验、水文调查、水文地质勘察等科学方法和手段，对地表水、地下水进行调查、统计、分析和评价，从而掌握水资源的储量、质量和分布位置，为开发利用水资源和防治水害活动提供宏观调控的依据，以保证水资源处于良性循环状态。

（2）权属管理

水资源的权属管理是指以水资源属于国家所有为依据，水行政主管部门作为水资源的产权代表，运用法律、行政、经济等手段，对水资源行使占有、调配、收益、处分之权。（3）监督管理

水资源的监督管理是指水行政主管部门作为水资源所有权的代表者，通过监测、调查、评价、水平衡测试等手段，监督各部门开发利用水资源的活动，以保证这些活动的合法、合理以及水资源管理措施的正确执行。第二节

水资源权属及管理体制

一、水资源的所有权和使用权

1.水资源的所有权的特征

（1）水资源所有权的相对性。

（2）水资源使用权的共享性。

（3）水资源所有权的永续性。

2.水资源所有权和使用权的规定

（1）水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。

（2）农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用。

（3）国家鼓励单位和个人依法开发、利用水资源，并保护其合法权益。开发、利用水资源的单位和个人有依法保护水资源的义务。

二、水资源管理体制

水资源管理体制是国家管理水资源的组织体系和权限划分的基本制度，是合理开发、利用、节约和保护水资源和防治水害，实现水资源可利用的组织保障。（一）原水资源管理体制的弊端

（多头管理、多龙管理）（二）水资源管理体制的规定(1)国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的制度。水利部负责全国水资源的统一管理和监督工作。

(2)

流域管理机构，在所管辖的范围内依法行使水资源管理和监督职责。

（二）水资源管理体制的规定(3)县级以上水利部门依法负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。

(4)国务院有关部门按照职责分工，负责水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。

(5)县级以上地方人民政府有关部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。第三节

取水许可制度

一、取水许可制度的含义和层次

1.取水许可制度的含义

取水许可制度指依据《水法》的规定，国家对水资源实施统一管理的一项重要制度，指利用取水工程或者设施直接从地下或者江河、湖泊取水的用水单位和个人，必须向审批取水申请的机关提出取水申请。经审查批准，获得取水许可证方可取水。

是调控水资源供求关系的基本手段，是水管理的核心制度。2.取水许可制度的层次四个层次：

第一层次是解决水的社会总供给与社会总需求的关系。

第二层次是做好径流调蓄计划和水量分配方案。

第三层次是实施取水许可制度，它处于宏观管理和微观管理之间的中间管理层次。

第四层次是实行计划用水，厉行节约用水。

3.不需要申请取水许可证的情况（1）农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的。（2）家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的。（3）为保障矿井等地下程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的。（4）为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的。（5）为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。4.取水许可权组织实施和监督管理（1）县级以上人民政府水行政主管部门按照分级管理权限，负责取水许可证制度的组织实施和监督管理；（2）流域管理机构负责辖区内取水许可证的组织和实施管理；

二、取水的申请和受理1.取水许可申请

申请人应提交以下文件：（1）按规定填写的取水许可申请书（2）建设项目建议书的简要说明（3）取水工程取水量保证程度的分析报告（4）取水水源已开发利用状况及水源动态的分析报告（5）当取水水源预申请的标的与第三者有利害关系时，第三者的承诺书或其他文件。（6）取水和退水对水环境影响的分析报告

二、取水的申请和受理2.取水许可受理

县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构，应当在5个工作日内审查。三.取水许可的审查和审批（一）取水许可实行分级审批（1）下列取水由流域管理机构审批6条（P140）（2）其他取水由县级以上地方人民政府水行政主管部门按照人民政府规定审批（二）取水许可总量控制和取水量的依据（三）取水许可的审查三.取水许可的审查和审批（一）取水许可实行分级审批（1）下列取水由流域管理机构审批6条（P140）（2）其他取水由县级以上地方人民政府水行政主管部门按照人民政府规定审批（二）取水许可总量控制和取水量的依据（三）取水许可的审查三.取水许可的审查和审批（四）取水许可的批准1.审批机关不予批准的情形（8条）2.取水工程或者设施的兴建（3条）3.取水许可证发放4.取水许可证内容（姓名、期限、取水量、水源类型、取退水地点）5.取水许可证期限（5-10年）四、取水许可的调整、变更、和吊销（一）取水许可的调整（4种情形）（二）取水许可的变更（3种情形）（三）取水许可的吊销（3种情形）五、取水许可监督管理

（一）监督管理审查部门（二）监督检查措施第四节

水资源有偿使用制度

一、水资源有偿使用制度的含义及使用形式

1.水资源有偿使用制度的含义实际是指国家为保障水资源可持续利用采取强制手段使开发利用水资源的单位和个人支付一定费用的一整套管理措施。

2.水资源有偿使用形式

(1)征收水资源费，也就是“资源水价”。

(2)缴纳水利工程供水（包括自来水厂）水费，也就是“工程水价”。

(3)向用水户征收保护水资源方面的费用也就是“环境水价”。该项收费为《水污染防治法》规定缴纳的排污费和超标排污费。

(4)征收居民生活污水处理费，当前主要是向城市居民征收。

(5)征收环境补偿费，是指按《水利产业政策》规定的征收保护水资源和恢复生态环境补偿费。

二、征收水资源费制度（一）水资源费是指依据《水法》直接在城市中取用地下水或者依据地方性法规直接从江河、湖泊、地下取水的单位和个人，向水行政主管部门缴纳的费用的一项制度。（二）征收标准（三）征收机关（取水审批机关：流域管理机构；所在地；其他标准）（四）缴纳（7日内；农业生产；公益；90天）（五）使用与监督

三、征收水费制度（一）水费的定价

水费由供水生产成本、费用、利润和税金构成。政府鼓励发展的民办民营水利工程供水价格，实行政府指导价；其他水利工程供水价格实行政府定价。（二）水价核定原则

补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则

（三）水价管理权限

中央直属（水利部）、地方（各省人民政府及水行政主管部门）、价格听证目录（由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。）

（四）水费与水资源费的区别项目水资源费水费收费主体水行政主管部门供水工程义务主体直接取水供水工程用途调查监管工程维护拒缴处理强制执行民事责任第五节

最严格水资源管理制度

一、最严格的水资源管理制度概况（一）最严格水资源管理制度出台2013年1月2日出台（二）最严格的水资源管理制度总体要求1.指导思想2.基本原则

以人为本、统筹兼顾、改革创新

最严格的水资源管理制度的主要目标（三条红线）第一条红线：确立水资源开发、利用控制红线。到2030年全国用水总量控制在7000亿m3以内；为实现上述目标，到2015年，全国用水总量力争控制在6350亿m3以内；到2020年，全国用水总量力争控制在6700亿m3以内。第二条红线：确立用水效率控制红线。到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量（以2000年不变价计，下同）降低到40m3以下，第二条红线：农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；为实现上述目标，万元工业增加值用水量比2010年下降30％以上，万元工业增加值用水量降低到65m3以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上。第三条红线：确立水功能区限制纳污红线。到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95％以上。为实现上述目标，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60％以上。重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80％以上，城镇供水水源地水质全面达标。第六节

建设项目水资源论证

管理办法

一、总体的要求

(1)建设项目业主单位应当按照本办法的规定进行建设项目水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书。

(2)开发原则，符合综合规划，遵守分配方案。（3）县级以上水行政主管部门负责监督实施。（4）业主单位要按照建设项目要求进行论证。问答题：什么是业主单位？业主（Client/Owner)。工程建设项目的投资人或投资人专门为工程建设项目设立的独立法人。业主可能就是项目最初的发起人，也可能是发起人与其他投资人合资成立的项目法人公司；而在项目的保修阶段，业主还可能被业主委员会（由获得了项目产权的买家或小买家群体组成，在国外也被称为业主法人团）取代。在中国传统的基本建设投资与建设行政管理体系中，业主也被称为“建设单位”。

相关区别：

1、业主和房屋所有权人不是同意语。房屋开发商、投资商是建筑物所有权人，但一般不称为业主。

2、业主是一个集合概念，具有独立宗地并且只有一个所有权人的建筑物的所有权人也不成为业主，例如酒店、大厦的所有权人。

3、按照共有关系拥有的建筑物的所有权人也不称为业主。二、应遵循原则

(1)遵循合理开发、节约使用、有效保护的原则。

(2)符合江河流域或区域的综合规划及水资源保护规划等专项规划的原则。

(3)遵守经批准的水量分配方案或协议的原则。

三、建设项目水资源论证报告书的主要内容：(1)建设项目概况。(2)取水水源论证。(3)用水合理性论证。(4)退（排）水情况及其对水环境影响分析。(5)对其他用水户权益的影响分析。(6)其他事项。

问答题：什么是项目论证？项目论证指项目的鉴定和可行性研究。项目鉴定含项目目标的确定;项目意向的筛选、初步可行性研究、鉴别测试等程序。通过论证避免盲目建设、重复建设以提高投资经济效益和社会效益。项目论证应邀请有关各方专家就以下问题进行探讨，作出肯定的结论。四、主管部门及职权的划分

（一）主管部门

(1)县级以上水利部门是建设项目水资源论证工作的主管部门

(2)从事建设项目水资源论证工作的单位，必须取得相应的建设项目水资源论证资质，并在资质等级许可的范围内开展工作。

（二）主管部门职权的划分

(1)水利部或流域管理机构负责对水利部授权流域管理机构和兴建大型地下水集中供水