浅析职业健康安全管理体系运行模式中的若干问题安监样本

浅析职业健康安全管理体系运营模式中若干问题平朔动力中心：谢步春【摘要】一方面给出职业健康安全管理体系OHSMS定义，简介了其重要内容及运营模式。然后重点简介了基于OHSMS管理体系环节和内容，指出该体系可提高公司组织水平和有效改进组织职业安全健康状况。通过解读OHSMS原则有关术语,分析OHSMS运营中对危险源管控机制与常规安全管理强调事故隐患排查治理机制关系。基于公司既有风险评价办法缺陷建议,宜采用定性和定量相结合评价手段,提出针对不同风险性质危险源策划控制办法应根据原则和思路。从运营控制、绩效监控机制等方面分析职业健康安全管理体系与公司常规安全生产管理活动相应关系。在OHSMS运营中应强调对危险源管控,合理策划控制办法,通过实行管理方案和引入绩效监控机制实现持续改进。【核心词】职业健康安全管理体系(OHSMS)；危险源；事故隐患；风险控制；绩效监控机制OHSMSandDiscussiononIssuesofRunningItAbstract:Conceptofoccupationalhealth&safetymanagementsystem,OHSMSforshortispointedout.ThenmaincontentsandoperationalmodelofOHSMSareintroduced.ItispointedoutthattheOHSMScanimprovemanagementlevelandoccupationalhealthandsafetyconditons.Therelations-hipbetweenriskcontrolinOHSMSandhiddenaccidentsinvestigationandcontrolmechanisminc-onventionalsafetymanagemetisanalyzedbyinterpretingseveralOHSMSstandardsrelatedterms.Itisrecommendedtotakeacomprehensiveevaluationtoolcombinedwithqualitativeandquantitat-tiveevaluationmethodsbasedontheenterprise’scurrentdeficienciesinriskassessmentmethodoi-ogy；meanwhile,principlesandideasareproposedforcontrollingtherisksthathavedifferentnatur-es.Additionally，correspondingrelationshipbetweenOHSMSandconventionalsafetymanagementarealsoanalyzedfromtheoperationcontrol，performancemonitoringmechanismandotheraspects.TheoperationofOHSMSshouldfocusoneffectivehazardcontrol，reasonableriskcontrolmeasur-es，andcontinualimprovementbyimplementingmanagementprogramsandintroducingperforman-cemonitoringmechanism.Keywords：occupationalhealthandsafetymanagementsystem(OHSMS)；operationmodel；step；content;hazard;hiddenaccidents;riskcontrol；performancemonitoringmechanism1职业健康安全管理体系OHSMS职业健康安全管理体系(occupationalhealth&safetymanagementsystem，OHSMS)是20世纪80年代后期在国际上兴起当代安全生产管理模式，它与ISO9000(质量管理体系)和ISO14-000(环境管理体系)等原则化管理体系同样被称为后工业化时代管理办法。OHSMS关注重要是公司运营过程中对员工职业安全健康影响，关注焦点是人。其目是为了减少雇员和其他人员职业安全健康风险，改进公司行为、提高公司效益，协助公司在市场中树立良好形象。它是一种动态、自我调节和完善管理系统、涉及组织职业安全健康一切活动。它规定把组织职业安全健康管理中筹划、组织、实行和检查、监控等活动，集中、归纳、分解和转化为相应文献化目的、程序和作业文献。职业健康安全管理体系(OHSMS)是由一系列原则来构筑一套系统，它表达了一种对公司职业健康安全进行控制思想，也给出了按照这种思想进行管理一整套办法。这种体系应当是科学、有效、可以被接受，并与公司其他活动及整体管理是兼容。同步，它作为一套原则，应当能得到广泛地接受和承认，具备规范性。OHSMS是一种对公司职业健康安全工作进行控制战略及办法[1]。2OHSMS重要内容及运营模式OHSMS重要内容涉及方针、策划、筹划与实行、评价和改进办法五大方面，其基本思想是实现体系持续改进，通过周而复始地进行戴明环PDCA(筹划、实行、监测、改进)循环活动，使体系始终保持了持续改进能力，并通过对体系不断修正和完善，从而使体系功能不断加强，最后实现防止和控制工伤事故、职业病及其他损失目。她们之间关系及运营模式如图1所示。图1职业健康安全管理体系运营模式3建立基于OHSMS管理体系环节和内容3.1准备工作公司重点可从如下3个方面着手进行准备:(1)初始准备工作。依照公司基本状况，以《职业安全健康管理体系审核规范》作为贯标原则，拟定建立职业安全健康管理体系范畴。在此基本上，根据实际状况，初步拟定了职业安全健康管理体系建立工作筹划及时间表。(2)建立领导机制。建立贯标领导小组，通过建立领导机制，贯彻职责，保证项目过程有效实行。任命管理者代表全面负责职业安全健康管理体系建立、保持、完善和对外联系工作。(3)贯标培训在体系建立之前，要进行职业安全健康管理体系审核规范宣讲，实行动员，分层次进行培训，使有关人员理解履行职业安全健康管理体系作用、意义和规定，使有关人员理解原则，掌握要点，以有助于建立管理体系工作顺利开展。3.2公司职业安全健康现状评价在建立体系之前，公司必要一方面明白自己公司当前职业安全健康状况，以便使将来建立起来体系针对性更强，能更好地为公司安全生产服务。因而，公司须组织有关人员与征询人员一起对公司职业安全健康现状进行评价。评价工作可以从安全健康管理机构合用性评价、关于法律、法规及其他规定辨认和符合性评价、既有管理制度及檔合用性评价、对以往发生事故调查解决状况分析、人员及安全管理技术状态分析五个方面进行。此外，对职业安全健康现状调查成果进行分析，评审其原有安全管理体系合用范畴、组织既有职业安全健康管理现状、与法律法规符合状况，为体系策划、制定方针、目的提供根据。并可根据评价成果初步提出需制定职业安全健康方针、目的以及采用风险控制办法和优先顺序等。3.3危害辨识、风险评价和风险控制策划该项工作是建立与运营职业安全健康体系基本，该项工作与否能圆满完毕，对于体系建立与运营至关重要。因而，为了使危害辨识、风险评价和风险控制活动达到应有效果，要拟定一名高层管理人员(公司领导)，也可以是管理者代表，来增进该项工作；在工作中应充分征询有关人员(如车间主任、安全人员、技术人员、工人代表)意见，拟定风险评价人员对于风险评价技能培训需求并进行恰当培训。在这一阶段工作应以用人单位为主，征询人员更多是从办法上加以指引，必要时可以请外部本行业专家来协助这项工作。由于公司内部人员对本单位活动和实际状况最熟悉，做出评价和办法也才更符合实际状况，由此建立体系也才更为合理有效。3.4职业安全健康管理体系策划和设计此阶段重要任务是根据初始评审、危害辨识、风险评价结论，制定职业安全健康方针、目的、指针和管理方案，并补充、完善、明确或重新划分公司管理机构和职责，以及檔化管理体系设计。重要涉及如下内容:建立职业安全健康方针、拟定职业安全健康目的、拟定职业安全健康组织机构、拟定各部门职责、拟定职业安全管理体系文献层次和程序文献范畴、体系总体策划等。职业安全健康管理体系檔普通可以分为3个层次:①安全健康管理手册(第1层次文献)；②程序文献(第2层次文献)；③作业文献(第3层次文献如作业指引书、各种登记表格等)。(1)安全健康管理手册。是依照OSHMS原则和组织自己规定职业安全健康方针、目的来描述职业安全健康管理体系，是组织用于向内部和外部提供关于组织职业安全健康管理体系整体信息文献，集中表述组织职业安全健康保证能力。重要使用者为中高层管理人员、有关方以及第三方认证机构审核时使用。(2)程序文献。程序是为进行某项活动或过程所规定办法和途径，具有程序文献就称为程序文献。程序文献处在职业安全健康管理体系文献构造中第2层次，起到承上启下作用，对上它是对管理手册展开和详细化，使管理手册中原则性和大纲性规定得到展开和贯彻，对下它引出相应支持性文献，涉及作业指引书、登记表格、其他管理文献等。程序文献重要供各职能部门使用。(3)作业文献。环绕管理手册和程序文献规定，描述详细工作岗位和工作现场如何完毕某项工作任务详细做法，是一种详细工作檔。它涉及作业指引书(如脚手架搭拆作业指引书、劳动防护用品使用规定)，单位既有职业安全健康方面规范、规程、管理制度，登记表格(如培训记录、应急演习记录等，用于阐明活动所获得成果或提供所完毕活动证据檔)。作业文献使用者重要是个人和班组。此外，由于职业安全健康管理体系强调对法律、法规符合性，因而在体系檔中还应涉及法律法规等其他规定。普通在管理手册附件中加以体现这某些内容:法律法规清单、危害辨识与风险评价成果一览表、体系组织机构图等其他数据。(4)档体系策划实行。该某些工作重要内容是结合公司实际状况，参照职业安全健康管理体系审核规范要素，以程序文献和作业文献形式来拟定管理体系详细内容。3.5体系檔编写依照对职业安全健康管理体系檔基本规定，即:系统性、法规性、协调性、见证性、唯一性及合用性规定，对体系檔编写人员进行培训。对每个程序文献编写要贯彻到详细部门、详细人，檔涉及到几种部门时候，一定要进行会签，贯彻各部门职责，以免后来扯皮。檔编写普通有如下几种方式:自上而下依次展开方式、从程序文献开始，向两边扩展方式、自下而上方式。对体系文献编排格式，可以依照用人单位规模和生产活动复杂限度而有所不同，但最佳采用原则格式，按照《原则编写基本规定》GB/T1.1-版面规定来制定，体系檔受控标记、编码格式等也应符合相应规定，但作业文献可以不采用原则形式编制。在编写体系檔时可以不必丢开公司原有管理模式，而是有必要与用人单位老式职业安全健康管理模式相结合，有些管理制度和管理办法，稍加修改即可用作体系程序文献，有则可直接作为公司作业文献。3.6体系试运营OHSMS试运营事实上就是各檔贯彻实行。试运营目重要是检查体系檔合用性；积累体系要素有效性和符合性证据，由于内审和认证机构审核都需要受审方提供体系各要素策划、实行符合性和对风险控制有效性证据;通过绩效测量、内部审核、管理评审、不符合纠正与防止办法等要素实行，使体系真正具备自我发现、自我纠正和自我完善功能;提高公司职业安全健康管理水平，达到公司职业安全健康目的，并为迎接认证机构审核作好准备。4职业健康安全管理体系运营中几种问题探讨自1999年原国家经贸委引进OHSAS18001原则并颁布《职业安全卫生管理体系试行原则》以来,职业健康安全管理体系认证工作在国内开展已有十余个年头。当前,许多公司按照职业健康安全管理体系[2-4]原则建立了职业健康安全管理体系,吸取了西方先进公司管理经验,获得了一定实效[5]。但是,仍有某些公司在体系建立初期无法将公司已有安全生产管理模式与管理体系有机整合,加之对原则某些要素理解差别,导致体系在实际运营中存在许多问题。本文就职业健康安全管理体系运营中几种要点与常规安全生产管理加以对比分析并就其整合模式进行初步探讨。4.1危险源辨识与隐患排查关系与评价办法一方面必要将危险源和安全隐患概念对的理解并加以区别。依照OHSMS18001—[2]原则定义:“危险源(hazard)指也许导致人身伤害和(或)健康损害根源、状态或行为”。在对该定义解读中,要注意理解“根源”和“状态”两核心词差别；常规安全生产管理强调对事故隐患进行管控；而事故隐患则已经构成了也许引起事故发生“状态”,它只是危险源一种详细体现形式(图3)，即危险源在特定条件下构成事故隐患。与之相比,职业健康安全管理体系强调是对危险源管控,即控制事故发生“根源”,而并非待其已转化为事故隐患再采用控制办法。总来说,两者关系是:事故隐患一定是危险源,但是危险源未必是事故隐患,失去控制危险源才是事故隐患。危险源属性显然与事故隐患性质有着区别,但也有着密切关系。实际中,对事故隐患认定排查总是与一定危险源联系在一起;而对危险源控制,就是从本质上消除其存在事故隐患,防止浮现安全事故,把危险限度减少到人们可以接受限度。因而,职业健康安全管理体系运营中规定组织持续进行危险源辨识,再对这些危险源进行隐患排查和科学评价,并针对评价出也许带来不能承受或不肯承受风险,拟定与所辨认这些危险源关于活动和服务,对这些活动和服务采用(目的管理或运营控制)办法进行控制,将其风险降至能承受或乐意承受范畴内,而不是将风险降至零[6]。图3危险源与事故隐患关系关于风险评价,就国内当前公司安全生产管理水平而言,适当采用定性和定量评价相结合手段。所谓定性评价即以现行公司合用法律法规和其他规定为根据,生产经营单位可以结合行业特点和公司实际开展风险评价。对于不符合法律法规规定风险,可视作不可容许风险加以控制。在此基本之上,再进行定量评价。关于定量评价办法选用,不同行业和风险性质公司,其进行风险评价办法也许是不同样。实践中许多公司不加区别地运用LEC法,而忽视了LEC法仅合用于对作业人员危险性分析这一局限性。例如:对某些复杂系统(如化工行业)其自身危险性特性而言，运用LEC办法是不适当，而应当使用“HAZOP,DOW,MOND等分析办法”。因而,公司应结合自身实际选取合用办法开展风险评价。4.2对实行风险控制办法对象和方式探讨与GB/T24001—idtISO14001—[7]原则明确提出“重要环境因素”概念不同是:OHSMS18001—只提出“可接受风险”这一概念。体当前风险控制办法上两者区别在于：对“不可接受风险”控制需要建立目的、管理方案来实现。与之相比,控制重要环境因素手段还涉及运营控制(4.4.6)及应急准备和回应(4.4.7)[8]。对此,某些公司引入了“中高度风险”这一概念。我以为,在当前对危险源评价办法难以统一原则现实条件下,可将“中高度风险”作为组织策划风险控制办法重要对象。“不可接受风险”和“中高度风险”两者关系及控制手段如图4所示。图4不可容许风险和中高度风险及其控制手段除不可接受风险外,对于中高度风险甚至可接受风险,均可通过建立目的和管理方案,以实现风险水平持续减少。管理方案与运营控制主线区别在于一项新管理方案必要有新资源投入。相称于常规安全生产管理模式中安全生产技术办法(涉及安全办法、隐患治理整治、管理人员配备和制度更新等硬投入)。因而,现实操作中某些公司将执行运营控制程序(4.4.6)和监测程序(4.5.1)等不进行资源投入管理模式当作管理方案是不符合体系原则规定。4.3运营控制中现场作业指引书制定办法如3.2节所阐述,对于公司存在某些中高度风险,可视状况采用运营控制办法来减少风险限度。有效运营控制手段涉及职业健康安全管理制度规定和现场作业指引文献。其中职业健康安全管理制度规定可视状况结合公司既有管理制度按原则规定整合入管理体系程序文献。而现场作业指引文献视公司生产性质可结合工艺过程制定。图5为某油库清洗油罐作业流程图。图5某油库洗罐作业流程图精确详细作业流程划分既是辨识危险源基本,同步又是作业指引书制定根据:可通过现场作业指引书将各作业环节产生危险源加以控制。如图5所示,该油库洗罐作业指引书结合伙业流程编制,可有效控制作业准备环节中未事先准备个人防护设备带来安全隐患、油罐清洗作业环节中人员未按规定消除静电带来静电火花、通风不畅导致人员中毒以及作业结束后未按规定清理油污导致作业人员滑倒摔伤等危险源。4.4三级监控机制内涵及其与安全生产管理活动相应职业健康安全管理体系通过过程办法建立和规范、符合性及抽样审核,可有效把握组织在管理上系统性和规范性限度。但是,管理体系自身缺少安全绩效准则[9]。就建立体系公司而言,如何通过建立管理体系提高绩效,是其最为关注问题。三级监控机制从不同层面提供了合用于各管理层面绩效监测办法[10]。绩效测量和监视(4.5.1)在体系运营中其成果普通作为管理体系运营绩效第一次输出,是管理体系第一级监控机制。其内容包括对控制办法有效性监视,目的指针完毕状况监视,事故、事件和不符合等不良职业健康绩效监测,员工职业健康体检以及监测设备维护等。在实际操作中可与常规安全生产日查、周查、月查等形式结合,内容上体现“五查”规定,即查思想、查管理、查隐患、查整治、查事故解决。同步还应关注对设备设施及存在职业健康危害作业场合强制性检查、员工职业健康体检及对法规规定符合性评价等。第一级监控意义在于管理体系运营过程中自我发现[11]。审核(4.5.4)是体系运营第二级监控机制,可与常规管理专项检查、年度安全大检查等形式结合,即管理体系运营过程自我纠正。管理评审(4.6)是体系运营第三级监控机制,可与常规管理年度安全总结会等形式结合,是管理体系运营自我完善。三级监控机制与常规安全生产管理活动相应关系见表1。表1三级监控机制与安全生产管理活动相应关系级别体系要素管理活动意义一级监控绩效测量和监视(4.5.1)安全目的、技改方案完毕状况检查，安全生产日查、周查、月查设备设施检测、校准，有毒有害作业场合监测，员工体检，法规规定符合性评价自我发现二级监控审核(4.5.4)专项检查年度安全检查自我纠正三级监控管理评审(4.6)办公会、职代会、年终(安全)总结会自我完善4.5纠正办法与隐患整治区别如3.4节所阐述,三级监控机制作为体系运营绩效第一次输出,为公司衡量管理体系运行适当性和有效性提供了根据。对于绩效监测发生不符合,则应采用有效办法实现死循环。这与安全生产管理封闭原则及管理体系(PDCA)原理相符合。若将其与常规安全生产管理隐患整治对比,则存在如下区别:一方面对象不同。事故、事件、不符合、纠正和防止办法(4.5.2)实行对象是体系运营事故、未遂事故和不符合项,其范畴和内涵不不大于常规管理事故隐患。另一方面是理念不同,要素4.5.2针对已发生和潜在不符合提出纠正和防止办法两种手段,更加强调防止为主。这与常规安全生产管理强调隐患整治“事后管理”模式有着理念上差别。第三是办法不同。就纠正办法自身而言,其内容除了纠正已发生不符合,还涉及采用办法避免类似不符合状况再次发生规定。从体系运营角度来看,此项规定使4.5.2成为体现管理体系持续改进理念归口要素。4.6管理评审实行探讨GB/T28001—原则在管理评审(4.6)要素中,明确了管理评审目、负责人和对结论檔化规定。除此之外,关于管理评审地点、与否形成程序以及形式、覆盖内容等均未做明确规定。这一点上原则给了公司很大灵活性[12]。在公司开展管理评审活动中,可灵活地规定期间间隔、会议内容、参加人员等；管评前各部门并不是都必要写出各自总结,只需在规定期间间隔内将原则规定内容以灵活方式进行评审即可。无论是录音、录像和文字形式记录都是被承认。管理评审可结合安委会、职代会、年度总结会等最高管理者参加会议进行,并不是必要为应对审核召开专门管理评审会议。4.7结论通过对职业健康安全管理体系运营过程中存在问题及与常规安全生产管理比较分析,可得出如下结论:(1)危险源和事故隐患涵义具备不同范畴。在一定条件下失去控制危险源才是事故隐患。OHSMS强调对危险源管控其核心是采用控制办法避免危险源转化为事故隐患,从而避免事故发生。更加精确地体现“防止为主”方针。(2)当前某些公司应用评价办法与其危险源特性不匹配,导致不能精确评价风险级别,这是导致某些公司采用风险控制办法效率低下主线因素。结合当前国内多数公司安全生产管理水平,宜对危险源采用定性和定量评价相结合办法,并同步注重对法规规定符合性鉴别。(3)对于不可容许风险,应制定管理方案将风险水平降至可容许范畴。对其她级别风险同样可视状况制定管理方案,实现风险管控水平持续改进。(4)精确合理地划分作业活动既是辨识危险源基本，又是制定作业指引书重要根据，对OHSMS有效运营控制具备重要意义。在