进城务工人员随迁子女在就读地参加升学考试的建议方案

进城务工人员随迁子女在就读地参加升学考试的建议方案尊敬的国务院、教育部及各省市教育部门领导：2012年8月30日，《国务院办公厅转发教育部等部门关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见的通知》（以下简称"意见"）正式启动了各省落实随迁子女就读地高考政策的进程。经过两年多的努力，一个关系民生和社会稳定的重大问题有望得到解决，全国成千上万的随迁子女终于看到了在就读地参加高考的希望。然而，《意见》对随迁子女的认定条件、父母条件、政策落实时间等方面的规定都比较笼统抽象，为各地落实相关政策留下了诸多空间和不确定性。为了有效保障随迁子女的平等受教育权，我们在深入研讨基础上提出以下几点建议。一、以随迁子女就学年限作为认定升学考试资格的主要条件《意见》明确指出，各地制定的随迁子女高考方案要"以人为本"，意味着制定方案的首要目标应当是为了保护随迁子女的平等受教育权，有关资格认定也应该紧紧围绕随迁子女在当地考试和录取的需要，而不是其父母的工作性质、收入、住房等非直接相关条件，因而不应依据这些不相关条件对随迁子女的升学考试资格采用"打分"等评价方式。对于一般省市，随迁子女在父母经常居住地接受完整的高中教育，至高中毕业有3年以上连续就学记录的，即可以在当地参加高考和录取。对于京沪等外来人口比较集中的地区，可以考虑增加一年与义务教育的衔接；随迁子女至高中毕业有连续4年以上就学记录的，即可在经常居住地参加高考和录取。初中毕业在中考前有连续一年就学记录的，即可在当地参加中考和录取。二、随迁条件认定应与随迁子女就学年限接轨对进城务工人员进行资格认定的目的不是对其子女享受平等教育机会设置额外的障碍，而是为了保证他们的子女是"随迁子女"而非"高考移民"。因此，我们建议，对进城务工人员的资格认定应当和随迁子女就学年限基本接轨，而不应显著高于随迁子女的就学年限要求。进城务工人员夫妇一方在流入地有常住证明的，其子女即应当被认定为"随迁子女"并允许在当地入学。常住证明包括工作证明（劳动合同附工资证明、单位出具证明附工资证明、纳税证明、社保证明等任何一项）和居住证明（租房合同、房产证、暂住证、水电费收据等任何一项）。我们建议，社会保险证明不应独立作为随迁子女升学考试资格认定的必要条件，因为全民社保只是近年来才在全国逐步推行，各地社保普遍存在不能相互衔接的现象，京沪等地则长年不允许众多进城务2012年10月8日专家签名（按姓名汉语拼音排序）：郭道晖：著名法学家、中国法学会教授郭相宏：太原科技大学法学院教授、院长胡星斗：北京理工大学经济学教授、中国问题学专家晋军：清华大学社会学系副教授李楯：清华大学当代中国研究中心教授刘婧娟：北京联合大学法律系教师刘练军：杭州师范大学法学院副教授刘小楠：中国政法大学法学院副教授、宪政研究所主任陆军：北京益仁平中心常务理事牟效波：北京行政学院法律系教师秦前红：武汉大学法学院教授、中国宪法学会副会长曲相霏：中国社会科学院国际法研究所副研究员上官丕亮：苏州大学王健法学院教授、宪法应用研究中心主任田飞龙：北航人文与社会科学高等研究院助理教授王建勋：中国政法大学法学院副教授王军：北京宪临律师事务所主任王四新：中国传媒大学政法学院教授、副院长魏汝久：北京市律师协会宪法专业委员会秘书长吴家清：华南理工大学法学院教授、中国宪法学会副会长熊伟：北京新启蒙公民参与立法研究所主任熊文钊：中央民族大学法学院教授、法治政府与地方制度研究中心主任徐灿：北京市律师协会宪法专业委员会主任徐昕：北京理工大学法学院教授、司法高等研究所主任许章润：清华大学法学院教授、西方法律思想史研究会副会长杨世建：河南商丘师范学院副教授于方强：南京天下公机构执行主任湛中乐：北京大