政治学：第二章 政治权力

1信息科学与工程学院本科教学工作汇报汇报人：刘建昌二○○五年十月十八日第二章

政治权力１、关于权力中国古代古代西方——特定主体（包括个人、组织和国家）由于占有某种资源而拥有的对社会或他人的制约、支配与控制能力。第一节政治权力的涵义一、政治权力的定义和特性权力关系本身意味着自愿服从或强力控制，权力关系的存在意味着不平等的相互制约关系。任何权力都要以一定社会关系为前提，都可以作为社会关系的表现形式。第一节政治权力的涵义２、关于政治权力马克斯•韦伯——政治权力特殊形态的合法性权力或权威，认为政治或国家的核心就是政治权力。韦伯第一节政治权力的涵义政治权力的来源君权神授论社会契约论集团组织第一节政治权力的涵义马克思和恩格斯——一般地讲，政治权力又分为群体形式的国家权力和个体形式的官员权力——政治权力形成的基础在于人们的利益需要第一节政治权力的涵义——政治权力的实质是阶级统治；政治权力是专属国家的权力。——政治权力本质上是特定的力量制约关系，形式上是特定的公共权力

第一节政治权力的涵义政治权力——指在公共政治关系中，权力主体凭借其所拥有的政治资源和政治强制力，为实现和维护自身利益而对一定政治客体的强制性制约能力。第一节政治权力的涵义３、政治权力的特性——政治权力是以阶级统治为基础的强制性社会约束力——政治权力具有以维护政治统治为核心的工具性——政治权力具有以政治权力客体的服从为基础的合法性与权威性第一节政治权力的涵义——政治权力具有实现政治权力主体利益最大化的能动性——政治权力具有以阶级社会的产生和存在为基础的历史发展性第一节政治权力的涵义政治权力主体——指进入和控制政治体系，掌握政治权力并围绕特定政治目标与政治权力客体发生相互作用的政治行为主体。第一节政治权力的涵义二、政治权力的构成要素政治权力的构成要素客观构成要素主观构成要素

为获取物质资源而控制的社会经济基础为实现对政治权力客体的强制制约能力而掌握的暴力工具为有效实施政治权力而必须具备的能力素质为进入政治权力体系而具有的基本身份资格1、权利与政治权利的定义权利——是指在特定的社会经济基础上，由社会公共权力确定的社会成员获取自身利益的特定资格。第一节政治权力的涵义三、政治权力与政治权利的关系政治权利——指公民依据宪法和法律的规定，参与国家政治生活并实现自身利益或团体利益的政治资格。第一节政治权力的涵义２、政治权力与政治权利的联系——政治权力的制约性转化为政治权利的规范性——政治权力的能动性转化为政治权利的自主性——政治权力的工具性转化为政治权利的手段性第一节政治权力的涵义３、政治权力与政治权利的区别——行为主体与行为属性不同行为主体行为属性对应范畴政治权力特定主体公务行为（立法、行政、司法）政治责任政治权利普遍性（广泛）民事行为社会政治行为政治义务第一节政治权力的涵义——行为适用范围不同政治权力——范围具有特定性，主要是立法权、司法权、行政权政治权利——根据法律的规定来确定，范围非常广泛第一节政治权力的涵义两种形式：一种是公民参与国家、社会组织与管理的活动，以选举权和被选举权的行使为基础；另一种是公民在国家政治生活中自由地发表意见、表达意愿的自由。第一节政治权力的涵义——体现的关系性质和利益重点不同关系性质利益重点政治权力服从和被服从、支配与被支配

政治利益

政治权利

完全平等的与义务相一致

政治利益、经济利益或其他利益

第一节政治权力的涵义——实现方式和要求不同

实现方式要求政治权力

国家强制力特定主体、转让放弃属于违法

政治权利

国家的强制力保障性为后盾

转让和放弃权利具有合法性

第一节政治权力的涵义政治权力的实现方式强制性方式非强制性方式暴力压力命令规范奖励训诫诱导第二节政治权力的作用一、政治权力的实现方式１、实现和维护统治阶级利益２、缓和阶级矛盾和社会矛盾３、政治权力对社会生产力的发展具有巨大的反作用第二节政治权力的作用二、政治权力的作用“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。说也奇怪，就是品德本身也是需要界限的。”——孟德斯鸠第二节政治权力的作用三、政治权力的制约政治权力制约——政治权力主体为防止政治权力的滥用和腐败，保证政治体系良性运转，依据一定的规则和手段，对政治权力的运行所进行的控制和约束。第二节政治权力的作用制约政治权力的目的是为了制约人的欲望，避免权力的不当使用。第二节政治权力的作用制约政治权力的方式——以权力分工制衡政治权力美国宪法所确认的三权分立与制衡机制亚里士多德孟德斯鸠汉密尔顿杰弗逊

第二节政治权力的作用——以法律制度规范政治权力对政治权力的静态制约方式公开性程序性第二节政治权力的作用——以舆论监督约束政治权力广义的舆论监督狭义的舆论监督——是指新闻舆论监督第二节政治权力的作用——以经济利益关系约束政治权力主体的行为第二节政治权力的作用——以精神力量制约引导政治权力——以民主政治保障和制约政治权力运行第二节政治权力的作用腐败近代——政治权力腐败是官僚或官僚机构非法地滥用其手中的职权。第三节政治权力腐败一、政治权力腐败的定义以公益为中心——政治权力腐败是违反公益的行为以及为个人目的破坏公益的行为经济学——政治权力腐败是一种寻租活动第三节政治权力腐败政治权力寻租——指掌握一定权力的政府公职人员将其掌握的公共权力用作一种出租物，避开控制监督和审察，像寻求或者收取租金一样寻求或者获取不正当利益的活动。第三节政治权力腐败政治创租——指政府公职人员以要求私人或团体满足其不当利益要求为条件，利用政策为该私人或团体创造经济租金。政治抽租——指政府公职人员以做出某种不利于私人或团体的决策相威胁，迫使该私人或团体满足其不当利益要求。第三节政治权力腐败构成政治权力腐败行为需具备特征：——政治权力腐败的主体是国家公职人员。——政治权力腐败的目的是为了谋取私利。——政治权力腐败的手段是非法使用公共权力。第三节政治权力腐败政治权力腐败——指掌握公共权力的政府公职人员在进行公共事务管理的过程中，滥用职责的垄断性权限和自由处置权不当或非法获取团体或私人利益，以致败坏国家正常政治生活的行为。

第三节政治权力腐败（一）制度性政治权力腐败——在一国政治体系中，其制度规范允许政府机关利用法定的政治权力为所属成员谋取不正当的私人利益。第三节政治权力腐败二、政治权力腐败的表现形式1.国家制度许可的出卖官职行为第三节政治权力腐败2.给予官员过分的特权第三节政治权力腐败（二）个体性政治权力腐败——政府公职人员非法运用职权获取不正当的私人利益。第三节政治权力腐败1.为牟私利而进行的受贿与索贿活动2.贪污与盗用侵吞、挥霍公共财产3.决策及服务中不正当的利益偏向4.为谋私利而进行的社会兼职“妻儿失教”型云南原省长李嘉廷追求享受型辽宁省高级人民法院原院长田凤岐第三节政治权力腐败（一）国家政治制度的制约机制不健全（二）政府官员道德品质的败坏乐山副市长李玉书包养情妇的业绩就令所有涉足此领域者汗颜！因为他包养的情妇才仅仅16岁！第三节政治权力腐败三、政治权力腐败的原因（三）政府官员不正当的经济利益要求（四）社会政治价值和政治规范的畸变深圳市沙井信用社原主任邓宝驹在不到三年的时间内，挪用、侵吞公款2．3亿元。第三节政治权力腐败（一）政治权力腐败提高了社会交易成本而降低了社会经济效益第三节政治权力腐败四、政治权力腐败的危害（二）政治权力腐败破坏政治统治合法性，导致政府信任危机第三节政治权力腐败（一）建立健全