合浦防范化解涉企金融风险应急预案

合浦县防范化解涉企金融风险应急预案书目1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则预付为主统一领导，分级负责依法规范，加强管理快速反应

2.组织体系及职责

2.1组织体系

2.2工作职责

2.2.1县防范化解涉企金融风险指导小组职责

2.2.2县防范化解涉企金融风险指导小组办公室职责成员单位职责

3.预防预警4.涉企金融风险突发事务分级

4.1

特殊重大突发事务（Ⅰ级）

4.2重大突发事务（Ⅱ级）

4.3较大突发事务（Ⅲ级）

4.4

一般涉企金融风险突发事务（Ⅳ级）

5.应急响应

5.1应急启动

启动条件

5.1.2启动与终止权限

5.2分级响应

Ⅰ级响应

Ⅱ级响应

Ⅲ级响应

Ⅳ级响应

5.3对应措施

5.4信息报送与发布6.后期处置

6.1善后工作

6.2评估与总结

6.3嘉奖与惩罚

7.应急保障

7.1通信保障

7.2平安保障

7.3人力资源保障

8.附则

8.1

预案的制定与管理

8.2

说明部门

8.3

实施监督8.4实施时间1总则1.1编制目的为有效防范化解涉企金融风险，指导和规范涉企金融风险突发事务的应急处置工作，维护全县金融市场稳定，最大限度地削减涉企金融风险突发事务对社会造成的危害和损失，确保社会稳定和经济增长，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事务应对法》、《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国保险法》、《中华人民共和国外汇管理条例》、《国家金融突发事务应急预案》、《合浦县突发公共事务应急预案》等编制本预案。1.3适用范围本预案适用于合浦县范围内因涉企金融风险等突发事务而导致的危及金融债券平安、金融生态环境及经济发展等情形。1.4工作原则预防为主。提高防范突发事务意识和防范水平，加强日常监控和管理，发觉苗头和隐患刚好实行有效的预防与限制措施，防止事态扩大和扩散。统一领导，分级负责。在县人民政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地为主的金融风险应急管理体制。依法规范，加强管理。依据国家、金融部门的有关法律和行政法规，依法处置突发事务，加强应急管理，使应对突发事务工作规范化、制度化、法制化。快速反应。建立预警和监测机制，增加应急处理实力,依据处置程序要求，保证发觉、报告、限制和救助等环节紧密连接，一旦出现突发事务，快速反应，启动预案，刚好处置。2组织体系及职责2.1组织体系县人民政府设立县防范化解涉企金融风险指导小组，由下列人员和单位组成：组长：县人民政府常务副县长副组长：县人民政府办公室协管副主任指导小组成员单位：县委宣扬部、县维稳办、县公安局、县发改局、县工信局、县财政局、县住建局、县信访局、县法制办、县工商局、县检察院、县法院、人民银行合浦县支行、县农村金融改革办、各乡镇政府。县防范化解涉企金融风险指导小组办公室设在县农村金融改革办，成员单位组成可依据事务状况作适当调整，各成员单位应指定1至2名联络员负责有关联络事宜。2.2工作职责县防范化解涉企金融风险指导小组职责启动、终止应急响应；统一领导、指挥涉企金融风险事务的应急处置工作；确定应急成员单位在应急处置过程中的详细职责及分工；分析、探讨、推断突发事务的有关信息，制订或调整应急措施；指挥、协调应急成员单位实施应急措施，并商请司法机关予以协作。县防范化解涉企金融风险指导小组办公室职责担当协调各成员单位职责，收集、整理、上报有关信息资料，向有关部门通报涉企金融风险事务信息；督促、检查、指导应急成员单位落实应急措施；依据县防范化解涉企金融风险指导小组的要求组织召开会议；刚好向县防范化解涉企金融风险指导小组报告异样状况或重大事项并提出建议；协调各成员单位和事发金融机构开展应急处置工作；组织应急预案的演练，提出预案的修改看法；对突发事务的处置状况进行总结；组织应急成员单位做好政策的宣扬和说明工作。成员单位职责县委宣扬部：负责做好舆论监控和引导工作，防止不精确信息扩散，防范不当言论引发事端、扩大风险。依据涉企金融风险突发事务的严峻程度或其他须要组织召开新闻发布会；刚好搜集县内外舆论信息，正确引导舆论导向，加强对全县新闻媒体和互联网的管理和引导，刚好消退有害信息的影响。县农村金融改革办：负责受县政府托付，与各成员单位共同组织召开联席会议，协调相关部门防范和处置我县涉企金融风险事务；会同相关单位共同制订处置涉企金融风险突发事务的详细工作方案；履行县防范化解涉企金融风险指导小组办公室职责；提出启动或终止本预案的建议。人民银行合浦县支行：参加涉企金融风险的检测工作，切实防范区域性金融风险，刚好向县政府和县防范化解涉企金融风险指导小组办公室汇报；与监管部门亲密协作，化解和处置金融风险。同时负责指导各债权银行组成风险处置机构，督促各债权银行依据“统一相识、统一方案、统一行动、统一机构”的原则，制定风险处置方案，做好风险化解处置工作，对通报的涉企金融风险突发事务的风险程度做出评估，负责处理职责范围内的事项；向县政府及相关单位通报有关信息。县公安局：负责做好加强出入境管理防止相关人员外逃，以及打击非法集资、抽逃资金、恶意逃废债务等违法犯罪活动，依法参加涉企金融风险事务的应急处置工作，对有关犯罪嫌疑人进行调查取证，必要时实行强制措施，查处犯罪行为；帮助地方政府和事务发朝气构维护运行秩序，防止出现群体事务，确保处置工作的顺当开展。县工商局：负责加强企业登记管理。在涉企金融风险突发事务发生后，帮助和协作有关部门查处违法犯罪行为。县法制办：负责探讨事务处置过程中涉及的法律问题，与有关司法部门协商提出解决方法。县财政局：负责对处置涉企金融风险事务是否须要动用财政资金做出推断，如确需地方财政出资救助时，确定救助方式及资金来源，刚好划拨专项经费。县发展改革局、工信局：负责指导、帮助企业复原正常生产经营。县国土局、县住建局、县工商局：负责指导做好风险企业股权、土地、房产的变更、转让的监督，不符合法律、法规的不予办理相关手续。县检察机关：负责做好相关案件的审查批捕、审查起诉、法律监督工作及职务犯罪预防和案件的侦查工作，形成侦防一体的长效机制。县司法机关：负责做好相关涉企金融案件的立案工作，与政府部门统筹协调案件处理，防止金融风险扩散扩散。依据案件影响程度，依法确定管辖级别，有效打击犯罪分子，实行措施加大案件执行力度，提高涉企金融案件执结率。县维稳办：负责关注金融风险事务发展状况，指导各乡镇做好对应预案，做好维护社会稳定工作。县信访局：协作相关职能部门做好因相关案件引发到县委、县政府上访的接待工作。事务发生地乡镇政府刚好启动本乡镇涉企金融风险突发事务应急预案；确定涉企金融风险突发事务处置应急组织机构和相关人员，明确职责，制订工作方案；组织协调当地有关政府部门，并调动部署有关力气，维护经济、社会稳定；按规定负责组织、落实债权、债务的甄别确认和应由地方人民政府负责的补偿工作；刚好向县政府和县农村金融改革办报告事务动态及处置状况。涉企金融风险事务行业主管部门：依据所辖行业特点，制定落实相关风险处置预案，加强对所辖行业民间融资风险的监测分析，仔细排查刚好消退所辖行业的涉企金融风险突发事务隐患。突发事务发生后，快速组织相关人员，负责处理职责范围内的事项，并按规定刚好向县防范化解涉企金融风险指导小组办公室报告有关信息。帮助和协作相关部门做好突发事务的处置工作。3预防预警3.1各种金融风险的预料预警信息，相关乡镇政府和县直部门应依据相关规定上报县防范化解涉企金融风险指导小组办公室。3.2各金融机构要加强对本系统风险的监测，重要信息刚好向县农村金融改革办、人民银行合浦县支行、乡镇政府应急办和相应的金融监管部门报告。3.3人民银行合浦县支行和各行业主管部门要加强对本行业涉企金融风险的监测，重要信息刚好向县防范化解涉企金融风险指导小组办公室和县政府应急办报告。相关部门要建立民间融资中重大问题、敏感问题的定性、定量预警监测指标体系，加强跟踪、监测、分析，刚好向社会提示风险信息。县防范化解涉企金融风险指导小组办公室要会同有关成员单位加强对有关信息的汇总、分析和评估，提出综合性预警报告。各乡镇政府应组织协调辖区内相关部门做好本地的民间融资监测工作。3.4县农村金融改革办协调、指导全县涉企金融风险事务的监测工作，加强对各应急成员单位通报的金融风险状况信息及其他相关信息的汇总、分析和评估，提出综合性预警报告，重大事项要刚好上报县政府应急办和县防范化解涉企金融风险指导小组。同时各乡镇政府要协调做好本地的监测工作。3.5事发地乡镇政府、各行业主管部门、公安局、工商局、人民银行合浦县支行及其负责人、工作人员为突发事务的报告责任单位和责任人。任何单位和个人发觉问题都应刚好报告，不得瞒报、迟报、谎报。4涉企金融风险突发事务分级依据突发事务的性质、严峻程度、可控性和影响范围等，将突发事务分为特殊重大突发事务、重大突发事务、较大突发事务、一般突发事务。当突发事务等级指标有交叉、难以判定级别时，按较高一级突发事务处理；当突发事务的等级随着时间的推移有所上升，应按升级后的级别处理。4.1特殊重大突发事务（Ⅰ级）有下列状况之一的为Ⅰ级事务：（1）波及我县多乡镇、园区企业的具有全国性影响的涉企风险事务；（2）涉险金额达10亿元以上的事务；（3）其他须要按Ⅰ级事务来处置的突发事务。4.2重大突发事务（Ⅱ级）有下列状况之一的为Ⅱ级事务：（1）出现在我县或波及我县、具有全区性影响，县政府或各监管部门不能单独应对，需进行跨县或跨部门协调的涉企风险事务；（2）涉险金额达5亿元以上的风险事务；（3）其他须要按Ⅱ级事务来处置的涉企金融风险突发事务。4.3较大突发事务（Ⅲ级）有下列状况之一的为Ⅲ级事务：（1）我县本地企业出现的，已经影响或极有可能影响我县其他地区企业经营稳定的风险事务；（2）涉险金额达1亿元以上的风险事务；（3）其他须要按Ⅲ级事务来处置的涉企金融风险突发事务。4.4一般涉企金融风险突发事务（Ⅳ级）有下列状况之一的为Ⅳ级事务：所涉及乡镇能单独应对的涉企风险事务，或涉险金额在1亿元以下的事务。5应急响应5.1应急启动启动条件（1）当我县发生Ⅲ级以上涉企金融风险突发事务时，马上启动本预案级别响应。（2）当涉企金融风险突发事务对合浦县一个或多个金融机构造成危害及重大影响时，视情启动本预案级别响应。（3）当乡镇启动涉企金融风险突发事务预案恳求扩大响应时，经县防范化解涉企金融风险指导小组探讨决策后马上启动本预案级别响应。启动与终止权限县防范化解涉企金融风险指导小组组长确定启动或终止应急行动。5.2分级响应Ⅰ级响应Ⅰ级涉企金融风险突发事务发生后，县防范化解涉企金融风险指导小组召开紧急成员单位会议，马上启动预案响应，快速开展先期处置工作，同时将有关状况上报自治区政府，并在自治区防范化解涉企金融风险指导小组的统一领导下，主动协作做好应急处置工作。Ⅱ级响应Ⅱ级涉企金融风险突发事务发生后，县防范化解涉企金融风险指导小组召开紧急成员单位会议，马上启动预案响应，快速开展先期处置工作，同时将有关状况上报自治区政府，并在自治区防范化解涉企金融风险指导小组的统一领导下，主动协作做好应急处置工作。Ⅲ级响应Ⅲ级涉企金融风险突发事务发生后，县防范化解涉企金融风险指导小组启动本预案响应，组织相关地区、部门快速开展应对和处置。Ⅳ级响应Ⅳ级涉企金融风险突发事务发生后，由事务所涉及的乡镇政府和涉企金融风险成员单位启动预案响应，实行应对措施进行处置。5.3应对措施（1）涉企金融风险突发事务发生后，事务发生单位、主管部门领导应马上赶到现场指挥、协调突发事务处置工作，查明引发突发事务的缘由，提出处置工作的对策措施，切实做好宣扬说明和安抚工作。保卫人员刚好到位，加强警戒，做好平安保卫工作，爱护证据及相关材料，必要时限制有关责任人。（2）事务发生单位、行业主管部门马上启动本部门的工作预案，在职责范围内开展先期处置工作，刚好切断风险源，防止风险进一步扩散。并按信息报告的规定向有关机构和部门报告。（3）县防范化解涉企金融风险指导小组召开成员单位会议，分析探讨涉企金融风险突发事务的基本状况、性质和成因，制定处置方案，协调各种力气，接受县防范化解涉企金融风险指导小组统一指挥。处置方案的内容包括：涉企金融风险突发事务的基本状况、事务的性质和严峻程度影响范围、可能造成的影响，成员单位会议的探讨看法以及协调处置的方式、方法和所要实行的详细措施等。正式处置方案经县防范化解涉企金融风险指导小组批准后，由县防范化解涉企金融风险指导小组办公室督促成员单位组织实施。（4）各成员单位及风险涉及单位应依据各自的职责和分工，加强状况沟通、协调协作，共同维护社会稳定。（5）在处置涉企金融风险突发事务过程中，对发觉涉嫌犯罪的，公安机关应刚好依法立案侦察，并实行主动有效措施，严防犯罪嫌疑人潜逃，有关部门应予主动协作。须要派警力维持现场秩序时，依据市政府要求，由县公安局负责。（6）人民银行合浦县支行依据职责，刚好对涉企金融风险突发事务发生的缘由进行调查，指导和参加突发事务处置工作，提示相关银行业金融机构做好风险防范，确保金融运行平安。（7）在县防范化解涉企金融风险指导小组的领导下，组织新闻报道工作，加强对县内新闻媒体和对外报道的管理，肃穆新闻宣扬纪律，严禁擅自报道、恶意炒作。在处置涉企金融风险突发事务过程中，宣扬等部门依据指导小组的看法刚好建立新闻发言人制度，做好宣扬、说明工作，加强舆论引导。（8）县财政局确保涉企金融风险突发事务应急工作所需的经费支持。对经批准赐予财政资金救助的，依据有关规定，办理资金拨付的有关手续，并监督资金的运用。5.4信息报送与发布一般、较大涉企金融风险突发事务发生后，发生事务的单位要马上向所在地人民政府及其业务主管部门报告，并在2小时内报告县政府应急办和县农村金融改革办。重大和特殊重大涉企金融风险突发事务发生后，事发单位和所在地人民政府要在1小时内向县人民政府应急办和县农村金融改革办报告，在保密的原则下依据状况须要与有关部门实现信息共享。报告内容主要包括：发生涉企金融风险突发事务的机构名称、地点、时间；事务的起因、性质、等级、可能涉及的金额及人数、影响范围以及事务发生后的社会稳定状况；事态的发展趋势、可能造成的损失；已实行的应对措施及拟进一步实行的措施；其他与本领件有关的内容。6后期处置6.1善后工作按分级响应程序的职责分工，由有关部门负责落实。6.2评估与总结（1）涉企金融风险突发事务处置完毕后，参加处置的乡镇和县直有关部门应对处置工作进行总结，报县防范化解涉企金融风险指导小组办公室。县防范化解涉企金融风险指导小组办公室应对事务发生、处置、处置结果及损失进行全面评估与总结，抄送县防范化解涉企金融风险指导小组各成员单位。（2）各乡镇政府、县直部门应针对处置过程中暴露出的问题，提出看法和建议，刚好修改完善有关风险监测及预警指标体系、风险提示和防范手段及应急预案。6.3嘉奖与惩罚（1）对参加处置工作表现突出的人员，有关单位可按有关规定赐予表彰和嘉奖。（2）对参加处置工作不负责任、办事不力、扯皮推诿，造成严峻后果的人员，有关单位应赐予处分直至依法追究其责任。7应急保障7.1通信保障（1）各成员单位之间应确保至少一种通信方式的稳定畅通。（2）各成员单位应保持必要的日常联系。（3）县防