淮安市十二五环境保护和生态建设规划样本

淮安市“十二五”环保和生态建设规划1、总论“十二五”期间，是我市全面贯彻党十七大精神和“三个代表”重要思想，贯彻科学发展观，建设和谐社会重要时期，也是我市进一步调节产业构造，转变经济增长方式，发展循环经济，推动生态市建设，实现富民强市和“两个率先”奋斗目的核心时期。“十二五”期间环保工作，我市将紧扣省委、省政府《关于贯彻科学发展观增进可持续发展意见》、《江苏生态省建设规划纲要》和《江苏省循环经济建设规划》实行，积极创新环境管理理念、体制和机制，着力解决突出环境问题，努力破解发展难题，为构建发展集约型、资源节约型、生态保护型、人与自然和谐相处社会，加快建设全面、协调和可持续发展新淮安发挥重要作用。为此，按国家和省、市关于规定，特制定《淮安市“十二五”环保和生态建设规划》作为“十二五”期间我市环保和生态保护工作指引性文献，并纳入国民经济与社会发展规划。本规划总结了“十一五”环保规划执行状况和存在问题；依照我市环境质量现状和发展趋势，结合我市国民经济和社会发展实际状况，提出了“十二五”环保和生态保护目的；阐述了为实现规划目的需采用加强环境管理、推动清洁生产、发展循环经济和生态环境建设等保证办法。力求在“十二五”期间实现我市环境质量总体有所改进，生态破坏趋势得到遏止总体目的。2、“十一五”期间环保工作重要进展“十一五”期间，全市人民在市委、市政府和省环保厅对的领导下，坚持“三个代表”重要思想，以科学发展观为指引，开拓进取，真抓实干，环保“十一五”规划得到全面贯彻，可持续发展战略得到进一步实行，生态市建设开始启动，环境综合整治初见成效，环境污染和生态破坏加剧趋势得到初步控制，生态环保和建设得到加强，环保监管能力不断提高，并开始全面进入创立生态市工作新阶段。（1）环境质量得到逐渐改进通过“十一五”规划关于项目实行，全市环境恶化趋势得到遏制，各重要河流国控和省控断面水质有较大改进，淮河干流和洪泽湖水质基本达到功能区划规定，苏北灌溉总渠、入江水道、盐河等河流水质稳定在三类水原则，地表水功能区水质达标率达90％，比“十五”末期上升了10个百分点；环境空气质量明显改进，都市环境空气质量基本达到国家环境空气质量二级原则，环境空气污染指数不大于100天数稳定在90%以上；市区区域环境噪声平均值为54.4分贝，交通干线噪声平均值为66.7分贝，分别比“十五”期末下降了1.2分贝和上升了0.4分贝；全市饮用水源水质保持良好，至，我市饮用水源水质达标率99.7%，人民生活环境有了较大改进，为全市经济迅速发展提供了较好支撑条件。箐（2）污染物总量基本得到控制“十一五”期间，我市出台了《市政府关于进一步加强污染减排工作意见》（淮政发﹝﹞92号）等政策文献，通过采用推广清洁生产、加强节能减污生产工艺和脱硫除尘设施改造、加大清洁能源使用等办法，全市污染物排放量持续大幅增长趋势得到了有效控制。至，全市废水排放量2.45亿吨，其中化学需氧量7.753万吨、氨氮0.903万吨；全市工业废气排放总量1517.92亿标立方米，其中二氧化硫4.147万吨、氮氧化物5.086万吨。“十一五”以来，我市化学需氧量和二氧化硫分别合计减排0.46万吨和0.81万吨，已完毕“十一五”减排总目的90.5%和82.7%。工业固废和危险废物持续运用和处置率进一步提高，工业固废综合运用率为99.84%。危险废物集中处置率达100％，市区医疗固体废弃物所有实现集中处置，基本完毕了“十一五”规划总量控制指标任务。（3）工业污染防治成果得到巩固“十一五”期间，淮安市在加大招商引资同步，环绕《建设项目环保管理条例》，严格执行环境影响评价和“三同步”制度，并以创立国家环保模范都市为契机，在全市先后开展了“七整治一夯实”行动，即整治违法排污公司专项行动、工业污染源专项整治行动、化工公司专项整治行动、饮用水源专项整治行动、市区油烟烟尘专项整治行动、机动车尾气及都市扬尘污染专项整治行动、农村环境综合整治行动和夯实环保基本工作。我市严格执行国家和省关于文献规定，至先后关闭了淮安翔宇酒精有限公司等4家重污染公司，年减排COD200吨以上，关闭了方舟化工、常福化工、耀丰印染等重污染公司。同步，按照省政府统一布置，开展化工行业专项整治行动，究竟共关闭小化工公司67家，搬迁16家，完毕整治68家，超额完毕省政府下达目的任务。我市严格实行排污允许证管理制度，全市市直公司共新（换）发放允许证29家，将总量指标纳入允许证管理体系，对重点污染源单位安装远程监控系统，别的大某些公司安装黑匣子、流量计等当代监控设备。做好在线监控设施安装运营及联网工作，至底，全市所有废水重点污染源已所有安装在线监控装置，并已联网，对公司废水排放实现全天候监控。我市工业污染源废水达标排放率稳定在95%以上。“十一五”期间，我市市把循环经济理念融入到建设规划中，在工业园区和工业集中区建设中，实行统一规划，整合项目资源，形成公司间共生网络，使资源得到梯级运用，最大限度地减少污染物产生和排放。为了减少污染物排放和资源挥霍，近年来我市共取缔关闭“十五小”“新五小”等能耗高、污染重公司70多家，近两年又关闭小锅炉500余台，取缔粘土砖厂40余家，取缔小水泥4家，减排二氧化硫400吨/年。电力行业是节能降耗和污染减排重点领域，1月，淮阴发电厂1#、2#机组实现了关停，华能淮阴电厂1#、2#机组也已停用，年可减排二氧化硫6000吨以上。（4）流域水污染防治持续进一步开展“十一五”期间，我市认真贯彻国家决策布置，将淮河治理作为淮安生态文明建设重中之重，全面实行国家和省淮河流域水污染防治“十一五”规划，完善防控淮河流域水污染事件应急预案，强化水体监测预警，重点加强对洪泽湖湖体、饮用水源地、调水通道、重要河流水质监控。开展淮河流域整治违法排污行为“八查一提高”活动和专项执法行动。创新流域水污染防治机制，各地基本做到有“三图一牌”（即每个县区有一张所辖河塘任务分布图，乡镇有一张责任贯彻网络图，村有一张河塘地理位置分布图，每个河塘有一块责任标示牌），内河环境明显改进。当前，我市四个国控断面是全省唯一所有达标市，省控断面25个达标，达标率90%。列入国家《淮河流域水污染防治“十一五”规划》28项治污工程，已完毕25项、在建3项，完毕率89%，在沿淮八市中处在前列。（5）都市基本设施和人居环境建设进程加快“十一五”期间，我市在市区已建有日解决工业废水6.5万吨四季青污水解决厂一期工程基本上，投资15323万元扩建四季青污水解决厂二期工程，将于底建成投入运营。同步投入7863余万元新上了污水收集管网工程，当前已完毕95公里管网铺设任务，其他管线正在紧张施工之中。淮安市环保“十一五”规划中拟定七个污水解决厂建设工程，均已建成运营。“十一五”期间，我市积极开展“全面达小康”行动，增进环境质量改进。，全市小康社会环境质量综合指数为85.8分，较十五期末年高8.5分，比全省平均高0.8分。8个县（区）小康环保达标率都达到省环保厅规定。小康综合考核指数最佳是淮阴区86.7分，另一方面是金湖县86.5分。纳入“十一五”规划淮阴电厂集中供热以及市区天然气供气项目已基本完毕，楚州区集中供热工程已进入项目可研阶段。“十一五”期间，市政府投入近7亿元资金用于淮阴发电厂供热技改项目等热源及其配套热网建设，当前供热半径已达7.5公理，覆盖了含经济开发区在内大某些城区。淮阴热电厂三期工程即将上马，届时将裁减西南化工区内所有分散性燃煤锅炉，实现连片供热。（6）农村生态环境综合整治获得了初步成效“十一五”期间，淮安市委办、政府办印发了《淮安市农村环境综合整治建设原则》（淮办发[]62号）。对境内1/3行政村开展环境综合整治建设，底前，对辖区内所有行政村开展一轮环境综合整治建设，并建立长效管理机制。，全市完毕造林面积13.58万亩，年末实有林地面积312.37万亩，中心都市建成区新增公共绿地240万平方米。新增节水灌溉面积18.69万亩，全市农田有效灌溉面积456.15万亩。全市疏浚县乡河道313条，整治392个村1829个村庄河塘，实行渠南5期等6个灌区项目，兴建防渗渠道174公里。解决56万农村居民饮水不安全问题。建成8个镇村生活污水试点项目，实现日解决能力635.4吨/天。新建乡弹压缩式垃圾中转站36座，完毕农村改厕11.8万座。全市有19个行政村通过省农村环境综合整治试点验收，合计建成省农村环境综合整治示范村44个。（7）生态保护和建设进一步加强“十一五”期间，我市夯实推动生态市、县建设，生态市建设全面启动，金湖县、洪泽县、盱眙县三县生态县建设规划相继通过了省厅组织专家评审。涟水生态示范区建设通过国家验收，至此，我市四县已所有建成国家级生态示范区，楚州区、淮阴区生态示范区建设通过省厅验收，并已上报环保部；建成省级绿色社区1个，市级绿色社区4个；市级绿色学校13所；建成5个市级优美乡镇、12个市级生态村和14个省级农村环境综合整治示范点。全市国家森林公园和自然保护区面积达到1209万平方公里。6月，淮阴区和楚州区生态区建设规划通过省环保厅组织专家评审，至此，淮安市六县区生态县（区）建设规划所有通过专家评审。，盱眙县盱城乡、洪泽县高良涧镇和金湖县陈桥镇建成淮安市首批江苏省环境优美乡镇。同步，新建12个市环境优美乡镇、3个省生态村、11个市生态村。考核验收了8个市级绿色社区、12所市级绿色学校。创立2个省级绿色社区，4所省级绿色学校。组织贯彻《江苏省重要生态功能保护区区域规划》，夯实开展自然保护区建设工作，截止底，全市共建有各类自然保护区5个，其中省级2个、市级2个、县级1个，总面积116016公顷，占国土面积11.5（8）加强环保队伍建设，完善环境执法程序，环保执法力度明显加强“十一五”期间，市委、市政府出台了《关于全面建立“河长制”加强水环境综合整治和管理决定》（淮发[]12号）和《关于印发淮安市“河长制”管理考核办法（试行）告知》（淮办发[]53号），在全市实行“河长制”分级管理，对市域范畴内省管河流10条、市管河流14条和县级如下河道逐个明确“河长”，重点强化综合整治和长效管理机制。积极开展饮用水源地安全隐患排查，对5个饮用水源地存在10个问题开展了专项整治。在武墩、二河抽水站设立两个水质观测固定值班点，在二河、古黄河设立四个日监测断面，建立日巡逻、日监测、日报告制度，切实加强对二河饮用水源安全防范工作。

依照国务院八部委《关于继续进一步开展整治违法排污公司保障群众健康环保专项行动告知》精神，全市共出动执法人员10124人次，检查公司2508家次，备案83件，挂牌督办重点环境问题6件。，对1482户排污单位征收排污费，收费额达5200余万元，其中污水类980万元，废气类3940余万元，噪声、固废类346万元。加大了污染源自动监控建设力度，35家国控（市控）重点污染源在线监控装置实现与市污染源自动监控平台联网。“十一五”期间，市环境监测部门每季度开展28家国控重点污染源监督监测；做好小康地表水功能区环境质量监测工作；组织开展常规监测、委托监测等，全年共获得常规监测数据217907个。开展应急监测工作，获得监测数据3000各种，编发监测简报30余份；组织实行每日1次饮用水预警监测，获得2万各种监测数据，编制报告251期。市环境监测中心站新增监测能力11项，其中有机监测能力10项，已经基本实现饮用水源水质监测109项监测能力。开工建设古黄河饮用水源水质自动监测站。建成涟水县和金湖县空气自动监测站，实现各县（区）空气自动监测全覆盖。

3、“十二五”期间环保工作发展形势分析3.1环境形势依然严峻（1）污染物排放总量控制目的任重道远淮安市作为发展中工业都市，始终面临着发展经济与保护环境双重压力。由于第二产业所占比重较大，特别是第二产业中重工业比例较高，一方面在生产工艺过程中工业污染物排放量较大，另一方面资源、能源消耗量较大，进一步增长了污染物排放总量。“十一五”期间，我市污染物实际排放总量虽然基本完毕省环保厅对我市下达污染物排放总量控制目的，但“十二五”期间，随着经济、社会迅猛发展，人口不断增长，节能减排任务仍十分艰巨。（2）水环境污染依然严重“十一五”期间，我市某些地表水体水质仍达不到水域功能区划规定，其中里运河国控断面劣III类水质断面数为100%，某些水质指标仍处在劣III类水平。洪泽湖湖体总体处在轻度富营养状态，每年汛期特别是枯水期淮河上游客水夹带大量污染物对湖区水产养殖和淮安市饮用水源水质影响短期内仍无法解决。（3）大气污染形势依然严峻全市大气污染逐渐向复合型、区域性转变。都市建筑扬尘、机动车尾气排放、餐饮油烟等服务业排放废气尚未得到有效控制，工业粉尘、烟气、恶臭和有毒有害废气治理水平有待提高，农业秸秆露天焚烧问题尚未得到主线解决，灰霾天气呈上升趋势。（4）固体废物污染问题依然突出危险废物和医疗废物产生量呈上升趋势，处置方式存在安全隐患，处置能力尚待提高。城乡生活垃圾集中解决率低，收集解决设施不够完善，农村生活垃圾未得到有效收集解决。多数农村尚未建立有效生活垃圾收集、处置设施；畜禽粪便、秸秆等废弃物污染尚未得到有效治理和综合运用；城乡塑料包装物及农膜污染依然较为突出。（5）农村环保工作基本薄弱农村生活污水解决率低，农村生活环境还没有实现主线性改进。生活垃圾还没有得到有效收集和解决，农村“村收集、镇转运”体系覆盖率较低。农业面源污染比较突出，污染贡献率超过40%。秸秆综合运用率不到40%，约50%规模化畜禽养殖场没有污染治理设施。农村环保受注重限度不够，普遍存在机构缺失、设施缺少、投入局限性等问题。（5）生态破坏未得到有效遏制近年来，随着我市经济迅速发展，各县区为了加大开发力度，工业用地比例逐年上升，耕地占用面积增长，生物多样性下降，某些珍稀物种面临灭绝威胁。湿地破坏、水土流失等生态问题继续存在。水体容积下降，地下水水位下降，畜禽、水产养殖、农药、化肥、农膜和秸秆导致生态问题仍没得到有效缓和。3.2环保工作面临新挑战（1）污染物排放量仍将继续增长，生态环境恶化趋势难以在短期内得到有效控制淮安市“十二五”国民经济和社会发展规划目的为GDP再翻番，达到2650亿元，年递增15.0%；人均GDP达到5.52万元；财政收入达到1000亿元。为实现这些目的，市政府将把工业强市战略作为加快发展首要保证办法。考虑到经济迅速增长，工业化进程加快，产业构造不尽合理，重污染行业还占有一定比重等因素，预测“十二五”期间全市重要污染物化学需氧量和二氧化硫产生量将达到11.05万吨、6.37万吨，比“十一五”末增长3.3万吨、2.22万吨，都市环境改进和生态环境恶化趋势难以在短期内得到主线控制。预测至全市人口将增长至565万人，较“十一五”末增长近20万人。都市化迅速发展将导致都市生活污染负荷大幅度增长，给都市和区域生态环境质量带来巨大压力。都市环境基本设施特别是污水解决厂、垃圾无害化解决场、集中供热、集中供气和绿化等基本设施建设任务更加繁重。（2）新生环境问题逐渐显现，潜在环境危害日趋严重生物技术对生态环境影响具备很大不拟定性；大量新化学物质也许成为自然系统中新持久有机污染物；大量产品类废弃物和废水、废气解决产生污泥等非老式废弃物急剧增长；流动源带来都市臭氧和光化学污染已到相称限度；可吸入颗粒物等小粒径颗粒物污染问题严重；土壤污染限度和污染面积有加重和扩大趋势。既有技术和手段对上述问题缺少有效应对办法。（3）生态环保机制不健全，环境建设滞后于社会经济发展近年来，我市环保基本设施建设虽然得到加强，但依然滞后于社会经济发展。环保基本设施服务和收费价格偏低，环保基本设施得不到应有经济补偿，社会公众参加环保基本设施建设统筹机制还不够完善。此外，都市化进程加快与都市环境综合整治缓慢矛盾，苏南、苏北区域经济社会发展不平衡导致污染产业转移矛盾，工业化进程累积生态破坏、环境污染对社会经济发展制约矛盾，某些现行政策法规与生态市建设实际之间矛盾等，制约着生态环境与建设迅速发展。3.3环保工作面临机遇（1）国家把环保摆上了更加重要战略位置环保已进入国家经济社会建设主干线、主战场和大舞台。大力推动生态文明建设，加快推动环保历史性转变、积极摸索中华人民共和国环保新道路为做好环保工作开辟了新途径。（2）环保成为转变经济发展方式重要推力“转变经济发展方式，调节经济构造”成为“十二五”期间经济发展主旋律，环保作为推动发展方式八大办法之一，将受到各级政府和全社会高度关注。同步，新发展模式将有助于缓和经济发展对资源环境带来新压力，也为更大力度、更深层次解决已经形成构造性污染创造契机。（3）坚持环保优先，加快生态市建设为环保提供了有力政策保障省委、省政府提出基本建成生态省建设目的和市委、市政府提出基本建成生态市建设目的，将在健全生态市建设体制、完善环保约束勉励机制、推动重大生态工程建设等方面出台一系列政策办法。省政府颁布实行了《江苏省节能环保产业发展规划纲要》，把环保产业确立为重点哺育六大战略性新兴产业之一，在政策、资金和人才上都予以大力扶持，“十二五”期间，我市环保产业比将迎来迅速发展。（4）环保体制不断完善，参加综合决策途径增多近年来，国内社会主义市场经济不断完善，财税、金融、外贸、投资和价格等经济体制改革工作正在全面进一步，对长期远离市场环保事业来讲，是合理配备环境资源有利机遇。当前，我市在运用市场机制、价格杠杆、经营环境等方面正进行经济市场化尝试，通过体制机制创新，更多地运用市场机制，发挥其在环境资源优化配备中地基本性作用，增进形成合理生态环境补偿机制和多渠道环保投融资机制，为保护生态环境创造辽阔空间。（5）循环经济正在得到注重，经济增长方式将逐渐转变淮安市自“十一五”以来，加强了产业构造调节，优化产业布局，转变经济增长方式，努力提高制造业发展水平，大力发呈当代服务业，获得了一定成果。产业构造调节力度也逐年加大，对解决构造性污染问题，推动环境和经济协调发展提供了良好机遇和主线保证。《江苏省淮安市生态市建设规划》和《淮安市循环经济建设规划》出台和实行，将使我市可持续发展战略纵深推动，全市经济社会发展逐渐纳入可持续发展轨道，社会、经济与环境协调发展机制正在确立和完善。（6）环保法制体系逐渐完善，全社会环境意识不断提高“十一五”期间，国家先后颁布了《环境影响评价公众参加暂行办法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，环保法制化建设获得了进展，为“十二五”环保工作创造了良好法制条件。随着生态文明建设不断推动，人民群众生态文明意识不断提高，参加环保意识不断增强，为做好环保工作奠定了强有力社会基本。

4、“十二五”环保工作指引思想和目的（一）指引思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指引，全面贯彻贯彻科学发展观，积极推动生态文明建设，以摸索淮安环保新道路为统领，以改进人民群众生活环境质量、优化经济发展和保障环境安全为基本出发点，遵循自然规律和经济发展规律，精确把握市情和经济社会发展阶段特性，着力解决突出环境问题，建立全防全控防范体系、高效环境治理体系和完备环境管理体系，明确“十二五”时期全市环保工作指引方针、重要目的、重点任务和保障办法，使其成为指引全市将来五年环保行动大纲。（二）规划目的到，建立适应社会主义市场经济体制环境管理体系，环境污染得到有效控制，生态环境恶化趋势得到遏止，都市环境质量基本达到功能区划规定，农村环境质量有所改进，重要生态功能保护区生态功能开始恢复，环境法制建设进一步完善，环保监管能力建设进一步加强，生态市建设中各项环保工作初步完毕，基本满足小康社会规定。（三）重要指标淮安市环保“十二五”规划重要指标见表4-1。表4-1淮安市环保“十二五”规划重要指标类别指标名称单位环境质量指标一、水环境质量1、集中式饮用水源地水质达标率%99.71002、省控以上断面优于Ⅲ类水质比例%81.6≥953、地表水省控以上断面劣Ⅴ类水质比例%92.1≥95二、大气环境质量3、环境空气污染指数不大于100天数比重%91.2≥904、降水pH值均值pH6.55≥6.05、酸雨频率%2.13≤2三、声环境6、都市环境噪声达标区覆盖率%75≥607、都市区域环境噪声dB55.6≤608、都市道路交通噪声dB66.9≤709、小康社会环境质量综合指数分85.6≥86.2总量控制指标一、水环境污染物10、COD年排放量万吨/年7.75311.04811、氨氮年排放量万吨/年0.9031.139二、大气环境污染物12、SO2年排放量万吨/年4.1476.3713、氮氧化物年排放量万吨/年5.0869.93514、危险及医疗废物安全处置率%10010015、都市污水集中解决率%86≥8516、城乡生活垃圾无害化解决率%90≥9017、都市机动车尾气排放达标率%92≥90续表4-1淮安市环保“十二五”规划重要指标类别指标名称单位19、单位GDP能耗吨标煤/万元0.892≤0.920、单位GDP水耗立方米/万元39≤2021、SO2排放强度公斤/万元4.46≤5.022、COD排放强度公斤/万元4.18≤4.023、工业用水重复运用率%72.83≥8024、工业固体废物处置运用率%99.84≥9025、环保投资占GDP比重%2.31≥3.526、秸秆综合运用率%40≥60生态环境建设指标27、城乡人均公共绿地面积平方米10.67≥1128、森林覆盖率%20.68≥2229、水土流失面积占国土面积比例%8.1≤4.131、矿山生态破坏恢复治理率%96≥9832、受保护地区占国土面积比例%19.3≥17

5污染物总量控制5.1污染物总量控制指标淮安市“十二五”污染物排放总量在“十一五”总量基本上进行核算，基准数据以污染源普查数据为重要根据。依照环境质量规划目的，结合全市经济社会发展状况，拟定全市污染物总量控制目的见表5-1。表5-1淮安市“十二五”总量控制指标预测表（单位：万吨）项目污染源普查基本排放量“十二五期间预测增长量“十二五”期间削减潜力预测“十二五”期末排放量预测增减量二氧化硫4.14721.30319.086.370+2.223其中发电1.5231.51.351.673+0.15热电2.41219.717.734.382+1.97非电0.2120.10300.315+0.103氮氧化物5.08617.312.549.935+4.849其中电力3.86216.712.348.222+4.36非电0.1790.08900.268+0.089机动车1.0450.60.21.445+0.4COD7.7534.6981.40311.048+3.295其中工业1.1801.1902.37+1.19生活4.0331.9580.8435.148+1.115农业2.541.550.563.53+0.99氨氮0.9030.4250.1891.139+0.236其中工业0.0660.0300.096+0.03生活0.5650.2290.1590.635+0.07农业0.2720.1660.030.408+0.1365.2水污染物总量指标控制分析5.2.1COD总量指标控制分析全市COD排放量共计7.753万吨，其中工业源1.180万吨、生活源4.033万吨、农业面源(集中式养殖)2.54万吨。“十二五”期间淮安市COD排放总量变化状况重要体当前如下几方面：工业污染源COD总量指标控制分析依照单位GDP排放强度算法进行计算，淮安市“十二五”期间工业增长速度较快，但随着能源构造改进，技术创新及节能技术应用，单位GDP产排污指标预测每年减少5%，预测“十二五”期间，淮安市GDP增长率约20%，依照公式计算，在淮安市工业迅速发展同步，“十二五”期末工业COD排放增量约在1.19万吨左右。由于当前工业COD解决设施规定较为严格，达标排放率高，减排潜力基本没有。(2)生活源COD总量指标控制分析“十二五”期间，淮安市生活源COD排放增长量重要体当前市区人口增长，淮安市末城乡总人口206万人，预测“十二五”期间城乡人口增长率6%/年。城乡人口排污系数为77g/天。预测“十二五”期间合计增长人口69.67万人，COD增长量1.958万吨。重要削减潜力体当前城乡污水解决厂改造，“十二五”期末，所有污水解决厂出水水质原则将由当前一级B提高到一级A，预测淮安市“十二五”期间COD削减潜力约为0.0548万吨，此外，楚州区污水解决厂将扩建3万吨/天污水解决能力、淮阴区污水解决厂扩建2万吨/天污水解决能力，开发区污水解决厂扩建4万吨/天污水解决能力，洪泽县污水解决厂扩建2万吨/天污水解决能力，盱眙县新建第二污水解决厂3万吨/天污水解决能力，四季青污水解决厂扩建4万吨/天污水解决能力。“十二五”期间共扩建污水解决能力18万吨/天，按负荷率80%计算，削减潜力0.788万吨，COD合计削减潜力共计约0.843万吨/年。面源依照规定，“十二五”期间，农业源水污染物产生量只预测畜禽养殖某些。“十一五”期末规模化养殖农业源COD排放总量约为2.54万吨，依照淮安市农业发展预测，“十一五”期间畜禽养殖增长率约为10%，预测“十二五”期间农业源将新增污染物排放量1.55万吨。重要减排潜力体当前畜禽集中养殖和养殖废水集中解决，由于淮安市当前集中式养殖比例相对不高，废水解决相对比较困难，在“十二五”期间，将努力变化这种状况，废水集中解决率将有所提高，依照农业部门有关规划，农业源减排潜力预测可达0.56万吨。5.2.2氨氮总量指标控制分析“十一五”期末全市氨氮排放量共计0.903万吨，其中工业源0.066万吨、生活源0.565万吨、农业面源0.272万吨。“十二五”期间淮安市氨氮排放总量变化状况重要体当前如下几方面：(1)工业源依照单位GDP排放强度算法进行计算，淮安市“十二五”期间工业氨氮产生源重要集中在盐化工业园区联碱有关项目,工业氨氮排放量增幅约在0.03万吨左右。工业氨氮减排潜力基本没有，预测没有削减潜力。(2)生活源“十二五”期间，淮安市生活源氨氮排放增长量重要体当前市区人口增长，淮安市末市区总人口206万人，城乡人口增长率6%/年。城乡人口排污系数为9g/天。预测“十二五”期间合计增长人口69.67万人，氨氮增长量0.229万吨。重要削减潜力体当前城乡污水解决厂改造，“十二五”期末，所有污水解决厂出水水质原则将由当前一级B提高到一级A，预测淮安市“十二五”期间氨氮削减潜力约为0.028万吨。此外，楚州区污水解决厂将扩建3万吨/天污水解决能力、淮阴区污水解决厂扩建2万吨/天污水解决能力，开发区污水解决厂扩建4万吨/天污水解决能力，洪泽县污水解决厂扩建2万吨/天污水解决能力，盱眙县新建第二污水解决厂3万吨/天污水解决能力，四季青污水解决厂扩建4万吨/天污水解决能力。“十二五”期间共扩建污水解决能力18万吨/天，合计削减潜力0.131万吨，氨氮削减潜力共计0.159万吨/年。(3)面源依照规定，“十二五”期间，农业源水污染物产生量只预测畜禽养殖某些。“十一五”期间农业源氨氮排放总量约为0.272万吨，依照淮安市农业发展预测，“十二五”期间畜禽养殖增长状况，预测农业源将新增氨氮污染物排放量0.166万吨。重要减排潜力体当前畜禽集中养殖和养殖废水集中解决，由于淮安市当前集中式养殖比例相对不高，废水解决相对比较困难，在“十二五”期间，这种状况将得到一定改进，农业源减排潜力预测可达0.03万吨。5.3大气污染物总量指标控制分析5.3.1二氧化硫总量指标控制分析二氧化硫排放总量重要体当前电厂二氧化硫排放量上,依照二氧化硫重要产生源,分为火电厂二氧化硫排放量、热电厂二氧化硫排放量和非电二氧化硫排放量分别进行分析。，全市二氧化硫排放总量约为3.943万吨。其中火电二氧化硫排放量1.523万吨、热电二氧化硫排放量2.412万吨、非电二氧化硫排放量0.008万吨。（1）电厂二氧化硫排放量“十二五”期间新增二氧化硫排放源重要考虑淮阴发电厂330MW扩建工程增长二氧化硫排放量，新增量暂定为1.5万吨。当前，淮安市火电二氧化硫已基本实现脱硫排放，减排潜力为0，减排潜力重要为新建电厂自身二氧化硫削减量，预测削减潜力为1.35万吨。热电和自备电厂二氧化硫排放量依照江苏省电力规划和淮安市电力规划，“十二五”期间新增二氧化硫排放源市辖各县工业园区配套热电站建设，详细见表5-2。表5-2“十二五”期间淮安市重点建设热电公司序号名称地理位置电厂性质装机规模（MW）投资（亿元）建设时序1涟水发电厂工程涟水燃煤供热发电2×66051开工，#1机组投产，#2机组投产。2淮安经济开发区2×600MW供热工程淮阴开发区燃煤供热发电2×60056开工，#1机组投产，#2机组投产。3华能淮阴电厂四期淮阴区燃煤供热发电2×66050“十二五”开工建设4国信燃机电厂楚州燃机热电联产一期2×180二期2×39014.8一期开工，双投。二期“十二五”开工建设。5淮安工业园区燃机电厂工业园区燃机热电联产2×18016“十二五”开工建设依照上表，“十二五”期间热电公司预测增长总装机容量5220MW，其中燃机电厂增长1500MW，预测增长二氧化硫排放总量19.7万吨，减排潜力重要为新建电厂自身二氧化硫削减，预测削减潜力为17.73万吨。（3）非电二氧化硫排放量淮安市当前非电二氧化硫排放量为0.212万吨，依照都市人口增长率计算，非电二氧化硫在“十二五”期末预测增长0.103万吨，基本没有减排潜力。5.3.2氮氧化物总量指标控制分析氮氧化物为“十二五”新增污染物控制项目，既有量以环统数据为根据，“十一五”期间，淮安全市氮氧化物排放量约为4.909万吨，其中电力行业3.862万吨，非电0.002万吨，机动车1.045万吨。“十二五”期间，各重要行业氮氧化物排放量预测状况如下：电力行业电力行业是氮氧化物重要排放单位，“十一五”期间占总排放量78.7%，在“十二五”期间，氮氧化物增长量重要考虑各热电厂建设，热电厂建设项目同二氧化硫排放量变化分析中项目。预测新建电厂及热电将新增氮氧化物排放量16.7万吨/年，重要削减潜力重要体当前既有老电厂技术改造和新建电厂自身氮氧化物削减上，淮阴发电厂和华能电厂等既有电厂低氮燃烧技术改造约可削减氮氧化物排放量2.32万吨，新建电厂自身脱氮解决，氮氧化物约可削减10.02万吨，共计削减潜力12.34万吨。非电行业淮安市当前非电氮氧化物排放量为0.179万吨，依照都市人口增长率计算，非电氮氧化物在“十二五”期末预测增长0.089万吨，基本没有减排潜力。机动车尾气，机动车尾气排放氮氧化物约1.045万吨，“十二五”期间，随着都市机动车保有量增长，机动车排放氮氧化物仍将持续增长，依照近几年淮安市机动车增长速度，“十二五”期间机动车尾气氮氧化物排放量将增长0.6万吨，重要减排潜力体当前老旧车辆裁减和机动车尾气排放原则提高，减排潜力约为0.2万吨。5.4固体废物总量控制“十二五”期间，由于综合运用率进一步提高和市固废处置中心扩建，全市工业固废将继续保持零排放。生活垃圾产生量随着人口增长而有较大幅度增长，但由于各县正积极筹建垃圾解决场和淮安市王元垃圾卫生填埋场全面投产运营，预测垃圾堆放量为0万吨，基本实现生活垃圾无害化解决。全市固体废物规划目的见表5-3。表5-3固体废弃物总量控制指标项目工业固体废物产生量（万吨）388.39483.5工业固体废物综合运用量（万吨）387.75481.08工业固体废物处置量（万吨）0.632.42工业固体废物排放量（万吨）00工业固体废物合计占地面积(万平方米)00危险废物产生量（万吨）0.650.81危险废物综合运用量（万吨）0.310.39危险废物处置量（万吨）0.340.42危险废物排放量（万吨）00危险废物合计占地面积（万平方米）00生活垃圾产生量（万吨）3847生活垃圾无害化解决量（万吨）3547生活垃圾堆放量（万吨）30生活垃圾排放量（万吨）00

6“十二五”期间环保重要工作和任务6.1贯彻生态立市理念，推动生态环境建设淮安地处苏北腹地，人口多、底子薄，资源相对局限性。长期以来，经济发展采用是以大量消耗资源为特性粗放发展模式，自然资源和生态环境遭到一定限度破坏。依照防治污染和保护生态并重原则和全市生态环境状况，生态保护将是全市“十二五”期间环保工作重点。我市将以生态县和生态乡镇创立为基本，实现生态市建设目的，为经济建设和社会发展提供一种良好生态基本。6.1（1）强化农村环境综合整治按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体规定，进一步开展以“六清六建”、“三清一绿”为重要内容农村环境综合整治，大力实行农村通达工程、河塘疏浚整治工程、农村改厕和户用沼气池建设工程，切实解决农村脏、乱、差问题。（2）发展壮大生态农业大力调节农业产业构造和布局，推动优质农产品基地建设，全面实行测土配方施肥技术，加强农田土壤环境质量监测，开展土壤污染防治和修复，保障农产品安全，全面推动生态农业县建设。“十二五”期间，建设规模5000亩以上当代农业园区60个。到，全市农业科技贡献率达到60%以上，农民收入力求突破12500元。6.1（1）严格项目环保审批严把环保审批关口，将环保第一审批权制度落到实处，所有建设项目都要按规定进行环境影响评价，依法进行环保审批。严格贯彻建设项目“三同步”制度，环保设施未经验收合格一律不得投产。（2）强化公司污染治理全面实行非火电行业烟气脱硫工程，积极开展燃煤电厂脱硝工程建设。全面开展重金属污染专项整治，加强对化工、电镀、皮革加工、蓄电池加工回收及危险废物处置单位监管。加大核与辐射安全管理力度，严格辐射安全允许制度，切实保障环境安全。（3）大力推动污染减排按照“消化增量、削减存量、控制总量”原则，继续推动贯彻构造减排、工程减排和管理减排，加大对重点园区、重点公司污染治理监督检查力度，从严控制新增总量，保证全面完毕省政府下达总量减排任务。（4）建设生态工业园区依照全市资源禀赋、环境容量和生产力发展状况，优化产业空间布局，加快推动化工、印染、医药等重污染行业“出城进园”。着力推动工业园区基本设施建设，全市所有工业园区积极争创生态工业园区。6.1（1）加快发展绿色服务业合理调节一、二、三产业比例，大力发展生态旅游业、当代物流业、金融保险业、软件与信息服务业、商贸业、文化创意产业，不断提高当代服务业在第三产业和GDP中比重。（2）强化医疗废物安全处置加强医疗废物收集网点建设，保证全市镇村以上所有医疗机构产生废物安全集中处置率100％。6.1.4（1）全面实行节能降耗继续抓好冶金、建材、化工、电力、纺织等重点耗能行业和公司节能降耗，向全市工业公司特别是重点用能公司大力推广成熟、高效节能技术与节能产品，保证年节能量10万吨原则煤。究竟，全市单位GDP能耗低于0.9吨/万元，全市农业灌溉水有效运用系数不不大于0.55，全市工业用水重复率达80%以上。（2）推动清洁生产坚持以生态循环理念指引各类开发园区科学规划、科学招商和科学建设，加快发展绿色、低碳产业。重点对冶金、化工、纺织、造纸等行业开展清洁生产审核，对高污染排放公司，特别对使用有毒有害原料进行生产或排放有毒有害物质公司，依法实行强制性清洁生产审核。究竟，应当实行强制性清洁生产公司通过验收比例达100%。（3）强化重要生态功能区建设全面贯彻水、土地、矿产等资源保护与开发规划，强化自然保护和生态修复，严格划定禁止开发、限制开发区域，强化环境监督管理，提高资源运用效率，维护区域生态平衡。究竟，受保护地区占国土面积比例达17%以上。6.1.5建立生态人居环境体系（1）加快水环境环境整治继续贯彻最严格水资源管理制度，加大水资源管理力度，推动节约用水，保证水资源合理开发、高效运用、综合治理。切实抓好饮用水源保护，坚决依法拆除饮用水源保护区内污染和破坏水源设施，坚决查处也许导致水源污染排污单位，全面完毕县级以上集中式饮用水源保护区内排污口清理整治，规范乡镇水源保护区管理，加快“白马湖”备用水源周边环境整治，保证饮用水安全。进一步贯彻“河长制”，建立健全管理体制，层层贯彻工作职责，改进水环境质量。加强清安河、张福河等都市河流环境污染整治，实行活水、清淤、疏浚、截污工程和沿线公司点源污染全面治理，强化地表水环境监测，力求用三年时间使河流水质得到较大改进，基本消除都市内河“黑臭”问题。（2）加强大气环境综合整治实行“蓝天工程”行动方案，建立大气污染区域联防联控机制，整体推动大气污染治理，努力控制灰霾污染。发展绿色公共交通，加强对机动车排气污染控制，全面履行机动车环保标志分类管理制度。加强建筑工地扬尘排污管理。推广集中供气供热。（3）加强污水解决厂建设坚持厂管并举、管网先行，加快都市污水管网和泵站工程建设。按照“因地制宜、分类建设”原则，大力推动乡镇集中式污水解决厂（设施）建设。通过自建、合建、接管及生态解决法解决乡镇污水解决问题。力求通过2-3年年努力，使全市乡镇、村污水解决设施建设达到生态市创立规定。（4）加快推动城乡垃圾无害化解决全市按照“组保洁、村收集、镇转运、县解决”模式，加快实现城乡垃圾集中无害化解决，重点推动洪泽、涟水、楚州无害化垃圾填埋场建设。究竟，全市生活垃圾无害化解决率达90%以上。（5）实行绿色淮安林业行动本着“保护资源、扩张总量、彰显特色、打造精品”原则，坚持高原则规划建设，打造高品位绿色精品，加快绿色生态淮安建设进程。环绕打造组团相间、生态相连都市特色，积极实行湿地生态修复、公益林、生态绿化景观工程。到，城乡人均公共绿地面积达到11平方米以上。（6）广泛开展生态示范创立把生态示范创立活动作为生态文明建设基本工程，加大国家生态县、生态乡镇、生态村、绿色社区、绿色学校等生态细胞创立工程。到，实现三个80%，即80%县区创成生态县、80%乡镇创成国家生态乡镇、80%村创成生态村，全市环境质量和生态状况全面改进，在苏北率先基本建成生态市。（7）加快科学环境监管体系建设持续进一步开展环保专项执法行动，严肃打击各类环境违法行为，保证对环境违法行为查处率、惩罚率、纠正率、到位率达到100%，切实维护群众合法环境权益，提高公众对环境满意度。（8）大力倡导绿色低碳生活进一步开展绿色进机关、进公司、进学校、进社区、进农村、进家庭等活动，普及碳排放知识，大力倡导低碳绿色环保理念，倡导节俭理性绿色生活方式，引导公众参加碳补偿活动，使节能、节水、资源回收运用逐渐成为市民自觉行动，不断提高都市文明限度。（9）积极引导公众参加通过各种形式、各种载体，加大环保宣传力度，切实增强全社会开展生态创立活动责任感和使命感。建立健全公众参加机制和社会监督机制，在公司环境行为信息公开化基本上，进一步实行生态市建设信息公开化制度，完善环境质量公示公示制度。积极引导社会团队、媒体、研究机构、居民参加到生态市创立活动中，努力营造全民参加、共同建设生态市良好氛围。6.2改进农村人居环境，加强农村环保“十二五”期间，全市工业化进程逐渐加快，镇、乡工业呈迅猛发展趋势，农村和小城乡环境污染和生态破坏问题将凸显出来。为此，必要坚持走可持续发展战略，积极防治镇、乡工业污染，实行环境综合整治，改进农村和小城乡环境质量。（1）履行农村小康环保行动规划全面推动社会主义新农村建设，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体规定，进一步开展以“六清六建”为重要内容农村环境综合整治，指引和督促乡镇编制农村环境综合整治规划，重点建设一批乡村风情浓郁、生态环境优良、生产生活便利典型示范村，引导全市镇村规划建设和人居环境改进，完善基本设施，改进农民生产生活条件。（2）开展环生态乡镇和绿色社区创立活动每一种县（区）都应积极开展农村环境综合整治，夯实推动生态乡镇和生态村建设。大力开展创立绿色人居环境社区活动，建成一批绿色人居环境社区，真正做到“保护一泓清水，保存一片蓝天，保持一方宁静”。（3）实行村镇生态和环境综合整治建设农村饮用水源地保护、农村生活垃圾和农业废弃物等固体废弃物污染控制及生态修复小康示范工程，建设农村生态环境敏感区生态治理与修复小康示范工程，重点解决由工业、农业废弃物、农用化学品及人畜粪便等导致农村水污染问题和农村脏、乱、差问题。结合农村区域规划和村镇建设规划，科学合理布局，关、停耗能高、资源消耗大、污染严重小公司；依托17个省重点中心镇，将乡镇公司相对集中发展，没有污染项目才干进入各乡镇工业社区。（4）控制农业面源污染加强对农药管理，禁止销售和使用高毒、高残留农药，开发生物农药，推广高效、低毒、低残留农药及其使用技术和病虫害综合防治技术，减少用药次数和用药量。优化氮磷钾、中微量营养元素和有机、无机肥投入构造，推广氮肥深施、测土配方施肥、分段施肥等科学施肥技术，推广保护性土壤耕作技术和合理轮作技术，控制水田和坡地水土流失，提高肥料运用率。（5）加强农业废弃物资源化综合运用推广麦套稻、稻套麦秸秆全量还田技术；运用秸秆氨化、秸秆微贮等技术，恰当发展以秸秆为原料混合饲料生产项目，摸索高新技术在秸秆饲料化上应用。逐渐推动秸秆气化集中供气工程建设，摸索秸秆发电技术，开展运用秸秆生物能发电试点。加强对规模化畜禽养殖场管理，按照养殖场规模划分原则和沼气工程建设技术规范，建设规模化畜禽养殖场大中型工程。对的使用农膜覆盖技术，减少农膜破损；加强废膜回收运用，提高废膜回收运用率；研制和推广使用自分解农膜。6.3完善饮用水源保护筹划，加强流域环境综合整治（1）加强饮用水源保护区建设制定饮用水源环境安全保障体系建设规划，划定集中式饮用水源保护区，禁止一级保护区内一切排污行为和对水源地水质有影响活动，从严控制二级保护区和准保护区内开发和建设活动，严格控制有机毒物污染。（2）加强突发性水源污染事故防范制定《淮安市集中式饮用水源特发污染事件应急预案》及《突发环境事件应急预案编制及演习》，通过定期演习，不断完善和提高政府应对涉及公共危机突发环境事件能力。加强饮用水源水质监控，及时掌握水源水质状况；市区和县城乡居民聚居区要建设备用水源。（3）加强区域供水保障和备用饮用水源地建设加强饮用水源集中管理，提高城乡供水系统覆盖率、保障率和水质达标率。至，城乡居民集中供水率达95%以上，农村居民饮用安全卫生自来水供应率达80%以上，集中式饮用水源地水质达标率达100%。淮安市处在淮河流域下游，市区在用饮用水水源地为：淮安二河水源地、废黄河淮安水源地、废黄河淮阴水源地，均属于河流型水源地，水源单一。为保证市区饮用水水源安全，达到双水源供水，规划将白马湖作为市区备用水源地进行建设。白马湖作为备用水源地，建设重要工程内容有：退渔还湖9.5万亩，湖底清淤900万m3，圩堤加固、环湖道路建设53km等。（4）强化生活和工业污染防治和环境执法工作继续组织开展清理整顿不法排污公司，保障群众健康专项环保行动。开展化工生产公司专项检查和涉重公司专项检查。应制定详细实行方案，应当完善提高公司规定公司完善提高，应当整顿治理公司责令公司整顿治理，应当裁减关闭报请政府予以关闭。加大对公司排污状况巡逻力度，特别是对使用或排放有毒有害物质公司，要严格监管，严防偷排现象，保证流域环境安全。（5）履行清洁生产，大力发展循环经济合理规划产业布局，加快流域产业构造调节。坚决裁减落后工艺、设备和生产能力，禁止建设耗水量大、污染重化工、印染、制革、粮食深加工等项目，防止产生新污染。大力履行节水技术和设备，节约水资源。对污染物排放超过国家和地方规定原则或者总量控制指标公司，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质公司，应依法实行强制性清洁生产审核。应依法实行强制性清洁生产审核。实行生产全过程控制，做到节能、降耗、减污、增效。（6）加快污水解决厂建设，建立都市污水解决厂长效运营机制健全污水解决收费价格机制，提高污水收集率及污水解决费征收率。建立起污水解决厂产业化发展、市场化运作、公司化管理运营机制。到，都市居民生活用水污水解决费调节到1.3元/吨水。“十二五”期间我市规划新建污水解决厂7个（2万吨/日解决能力以上），新增日解决污水能力近16万吨，有条件建制镇将实现污水集中解决；污水解决厂扩建工程7个，新增日解决污水能力近21万吨，在不断完善污水管网同步，都市污水集中解决率将得到明显提高；污水解决厂再生水运用工程3个，项目实行后将实现经济效益和环境效益双赢。至，都市污水集中解决率达85以上。（7）贯彻排污总量控制办法对全市重点污染源和工业公司进行强制清洁生产审核，对不能达到排污总量控制要限产限排，对不能稳定达标排放实行停产治理。到，化学需氧量控制在11.048万吨，氨氮控制在1.139万吨。地表水功能区水质达标率达到90%以上。（8）完善工业园区基本设施建设所有新建工业项目必要进园，所有工业园区必要配套建设污水解决厂、集中供热设施等基本设施。完善工业园区和工业集中区污水解决配套管网建设，实行清污分流、雨污分流，实现园区污水集中收集和解决，提高污染控制水平。全市各级开发区、工业园区应搞好生态工业规划，积极创立省级以上级生态工业园区。（9）加大港口、码头和船舶污染控制全面整治全市河道两岸港口、码头，关闭违规建设小码头，不符合规范规定限期整治，按规定建设废油、污水和生活垃圾收集和解决设施；从事危险货品装卸作业港口、码头，必要符合国家关于安全及污染防治规范规定，建立船舶污染事故应急预案。加强航行、停泊、作业船舶监督管理，沿岸码头、船舶加油站设立垃圾接受与解决设施，对船舶残油、废油及有毒有害物品回收解决，禁止直排水体。6.4强化大气污染防治，改进环境空气质量（1）削减火电厂污染物排放，加快电力脱硫和脱销进程加强脱硫设施运营在线监管，严格控制新建燃煤电厂，勉励调节能源构造，发展新型能源。起，全面启动火电厂氮氧化物污染防治。“十二五”期间，新、改、扩建火电机组必要配套建设烟气脱硝设施，现役火电机组在采用低氮燃烧技术基本上逐渐配套建设烟气脱硝设施。（2）深化工业污染防治制定统一产业准入、优化、调节、提高政策，在“十二五”产业发展规划中充分考虑大气污染物削减需求，勉励工业公司通过技术、工艺更新改造，削减二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等大气污染物排放总量。建立产业转移环境监管机制，防止污染转移。严格控制建成区及其近郊新建、扩建钢铁、有色、石化、建材、化工、纺织等重污染公司，对城区内已建重污染公司要结合产业构造调节实行搬迁改造。加强钢铁、石化、建材、纺织等重点行业达标整治，加快裁减能耗高、污染严重落后生产线，被保存公司要安装高效脱硫和除尘设备，钢铁生产公司要全面开展脱硫改造。对在用工业锅炉，必要符合排放规定。推动都市和工业园区(工业集中区)集中供热、供气工程建设，勉励发展背压式热电联产和余热、余压发电综合运用。加强集中供热锅炉烟气脱硫、脱硝和高效除尘综合防治工作，加大高效干净煤锅炉集中供热示范推广力度。对石油化工及涂料、油墨、粘胶剂、喷涂等生产公司开展强制性清洁生产审核，严格控制工艺过程中逃逸性有机气体排放；勉励生产公司实行环境标志产品认证，逐渐裁减挥发性有机物含量高油漆、涂料产品。（3）加大机动车尾气治理力度轻型汽油车尾气检测一律执行简易稳态工况法，停止使用怠速法。在用机动车必要按照国家规定检查周期，定期进行排气污染检查，对超过规定排放原则，不予办理签章手续。进一步规范机动车环保标志发放和管理，对无绿色环保标志车辆，采用限制行驶区域、行驶时间等交通管制办法。建设机动车排气监管信息网络体系，建立省、市、县三级机动车排气污染监管中心，对机动车排气污染防治工作实行统一监管。，全市实现环保检测全覆盖。限制高污染、高耗能机动车销售和使用。实行机动车检测和维护制度，对维修机构进行资质核准；实行道路运送车辆燃料消耗量准入制度，推动道路运送行业节能减排工作；开展营运在用车辆二级维护竣工检测，不达标车辆不得开展道路运送经营；加大对公交车、货运车和大卖场班车冒黑烟现象整治力度；推广使用节能环保型汽车，加快老旧车及“黄标车”裁减进程。改进非机动车交通条件，优化公交线路，科学安排车次，推广使用清洁能源公交车，倡导迅速公交和轨道交通，倡导绿色出行。加快推动国Ⅳ车用汽油供应和新车注册登记执行国Ⅳ排放原则工作，力求起实行。同步，加快制定省级车用燃油质量原则。6月底前完毕所有油库、油罐车、加油站油气回收治理工作。（4）建立健全防控机制，有效防治扬尘污染建立健全都市扬尘污染防治机制，全面履行“绿色施工”，推广施工扬尘防治方案报监制度及扬尘控制负责人制度，采用有效办法控制都市拆迁和建设施工扬尘、道路扬尘及物料堆场作业扬尘。加强渣土车管理，禁止非密闭渣土车、带泥车和撒漏车辆进入都市道路；履行高效清洁都市道路清扫作业方式。加强都市各类绿地建设，强化都市绿化滞尘防尘功能，控制城郊结合部未开发建设裸地扬尘。加强港口、码头、车站等地装卸作业及物料堆场扬尘防治，防止风蚀起尘。（5）完善技术和政策支持机制，推动秸秆污染防治和综合运用依法划定禁止露天焚烧秸秆区域范畴，对高速公路、机场及其她重点敏感区域，加大实时监测和执法力度，究竟，实行全行政区域禁止露天焚烧秸秆。贯彻夏熟、秋熟秸秆资源调查和评价工作，推动各地区出台秸秆综合运用奖励政策。大力推广秸秆机械化还田，勉励运用秸秆生物气化(沼气)、热解气化、固化成型及炭化等技术发展生物质能，扶持发展以秸秆为原料综合运用项目。勉励、支持高等院校、科研单位和公司开展秸秆综合运用技术与设备研究开发。到，全市稻麦秸秆机械化全量还田面积占总面积60％以上，秸秆综合运用率达80％以上。（6）联防联控，齐抓共管，加强都市环境管理工作根据城乡规划组织制定餐饮服务业布局规划。县级以上都市人民政府要制定餐饮服务业污染防治监管办法，切实抓好餐饮服务业油烟污染防治。禁止在指定区域和指定期间以外燃放烟花爆竹，严格执行烟花爆竹销售允许证制度。禁止将焚烧后能产生有毒有害烟尘和恶臭气体物质作为燃料使用；加强非道路移动源废气污染控制；逐渐削减并最后裁减制冷剂、发泡剂、灭火剂、溶剂、清洗剂、加工助剂、杀虫剂、气雾剂、膨胀剂等消耗臭氧层物质；全面推广使用低挥发性有机物含量溶剂，实行挥发性有机化合物含量限值管理。对城区下水道、排水沟进行整治，防止恶臭扰民。（7）控制工业炉窑、锅炉大气污染物排放通过产业和产品构造调节，逐渐裁减落后生产工艺和设备，关停不合理、能耗大、二氧化硫污染严重、超期服役工业锅炉。在更新或改造既有锅炉时，优先采用循环硫化床和高效层燃锅炉。既有工业锅炉应配套完善脱硫、脱销设施，脱硫率不低于60%。（8）深化排污总量控制和排污收费制度摸索电力行业二氧化硫排污权交易，开展排污权交易试点；加大资金扶持力度，实行电力环保折价原则；实行严格电力行业排放原则；推广应用电力行业重点污染源二氧化硫自动监控管理信息系统，引入发电排放绩效管理机制，履行电厂环境信息公示制度。到，二氧化硫排污总量控制在6.37万吨，氮氧化物排污总量控制在9.935万吨。（9）推动能源构造调节和能源绿色化位于都市建成区内服务行业，燃用含硫低于0.25%柴油。逐渐减少都市能源煤炭使用比例，大力发展天然气等低碳无碳能源、氢能源和可再生能源。6.5加强固体废物管理，提高危险废物处置能力（1）安全处置危险和医疗废物加快市危险固废安全处置中心建设，加强城乡医疗废物收集和安全处置管理，提高危险和医疗废物解决处置能力。至，全市危险及医疗废物安全处置率达100%。（2）加强工业固体废物综合运用加强建设项目审批管理，勉励公司开展清洁生产，逐渐开展固废综合运用技术研究和推广工作，建设示范工程，增进各类废物在公司内部循环使用和综合运用。加强区域联合，发展静脉产业，在建材、冶金和环保三大行业构建工业固体废物综合运用系统。至，工业固废综合运用率保持在99.5%以上。（3）妥善处置都市垃圾出台勉励生活垃圾分类收集政策办法和制度规定，建设垃圾分类收集设施和管理体系；积极开发、引进适合我市市情都市生活垃圾解决技术，建设盱眙县、金湖县和涟水县垃圾填埋场，全市垃圾无害化解决率达80%以上；勉励垃圾资源化运用，在有条件地区建设垃圾发电厂。6.6环绕污染事故应急监控，增强环保能力建设（1）提高对突发性环境污染事故预警应急能力建设环境污染事故应急指挥中心，建立污染事故预警系统和应急预案，初步建立统一领导、分级管理、功能全面、反映敏捷、运转高效突发性环境污染事故应急机制。开展污染事故危险源基本状况调查，建立饮用水源管理地理信息系统和重点公司、重点污染物数据库。加强辐射应急能力建设，配备辐射事故应急监测车、应急指挥车、车载辐射巡逻系统、应急监测仪器设备、个人剂量监测及防护设备。（2）加强环境监测当代化建设继续加强市、县环境监测机构建设。充分发挥市环境监测中心站苏北地区环境监测分中心作用，建设原则化当代实验室，实现监测当代化；各县环境监测站所有达到原则化规定。保持监测人员既有编制，着力提高人员素质，引进和培养高层次专业人才，适应环境监测当代化建设需要。积极建设自动监测系统，地表水入江水道和苏北灌溉总渠断面建成水质自动监测站；各县全面建成空气自动监测子站。（3）加强环境监察当代化建设按照《江苏省环境监察当代化建设实行方案》规定，加强环境执法队伍建设，提高环境执法监察能力。组建苏北环境监察分支机构；建设省、市、县三级污染源远程监控网络。强化污染源监督监管。加强对违法排污公司清理整顿和对重要污染源、风险源监控。建设重点废水污染源自动监控系统，并实行联网，开展固废焚烧废气源进行自动监控试点。（4）加强环境宣教当代化建设按照《江苏省环境宣教当代化建设实行方案》规定，搭建和完善环境宣教社会网络，积极募集社会资金，充分调动社会资源和力量，开展贴近民众和环保宣教活动。配备环境宣教专业机构当代化装备，建设环境教诲基地。（5）加强环境信息当代化建设按照《江苏省环境信息当代化建设实行方案》规定，推动电子政务建设，配合国家环保总局启动“金环”工程，建设“数字环保”工程。建立以环境信息统一管理为特性全市环境信息管理体制，形成保障环境信息当代化建设机构队伍基本与良好工作机制；继续加大环境信息网络基本与能力建设，建设覆盖全市市、县两