澄清对特种设备监管、检测的错误言论

澄清对特种设备监管、检测的错误言论根据南方日报记者杨大正欧志葵汤凯锋2010年9月29日《深圳华侨城致6死事故续:疑未开过技术鉴定会》报道中指出：广州特种设备检测研究院的一位专家认为，所谓的设备检测都只停留在企业的自检和备案阶段，制造单位和主管技术部门的第三方检测和监督存在空白。“检测指标、检测方法和检测人员的资格认定这些客观的衡量标准都无从获悉，这就意味着可能存在检测的漏洞，使得性命攸关的设备检测流于形式。”这位专家的言论与我国对特种设备的行政监管是相悖的。在高空、高速下运行的游乐设施是涉及生命安全、危险性较大的特种设备，是与人民群众密不可分休闲娱乐设施。它造福于人类，让人们的生活更加丰富多彩，其安全运行，事关人民群众生命和财产安全，事关社会稳定。为此，2003年我国政府以国务院第373号令公布了《特种设备安全监察条例》（以下简称《条例》），又于2009年进行了修订，进一步强化了特种设备的安全监察。《条例》第五十八条、第五十九条明确规定，将八类特种设备生产、使用单位和检验检测机构进行安全监察职责和权利，赋予国家质量监督检验检疫总局及各级地方质量技术监督局。《条例》实施以来，国家质检总局先后出台了《大型游乐设施设计文件鉴定规则（试行）》、《机电类特种设备制造许可规则（试行）》、《机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）》、《游乐设施安全技术监察规程》、《游乐设施监督检验规程》、《特种设备注册登记与使用管理规则》、《特种设备作业人员监督管理办法》、《大型游乐设施安全管理人员和作业人员考核大纲》等一系列配套的规章、技术规范，把《条例》原则规定具体化，初步形成了对大型游乐设施设计、试制、型式试验、制造、安装、改造、维修、运营、监督检验、定期检验、到作业人员的全过程质量监督与安全监察“行政法规—部门规章—安全技术规范—相关标准及技术规定”四个层次的法规体系结构。一个从开发到运营在质量监督与安全监察体系层层把关、处处监管下，最后成为一个完全成熟、符合保证人体健康及人身安全要求的游乐设施产品。质检总局通过媒体告知游客，经过质检总局行政许可的检验机构检验合格的游乐设施，人们可以放心乘坐，是有安全保证的。对于那些无检验合格标志或检验合格标志超期的设施不要乘坐。“条例”实施九年来，在游乐设施的生产、使用单位、各级检验机构以及各级特种设备安全监察机构共同努力下，建立了游乐设施正常生产秩序，有效地遏制事故，防止和减少事故的发生。大型游乐设施的质量监督包括设计质量监督、制造质量监督、安装、改造、维修质量监督、运行质量监督和检验质量监督等方面。各级特种设备安全监察机构对上述生产、使用和检验检测等单位，依法实施的安全监察，是保证大型游乐设施安全的重要措施。一、设计的质量监督与安全监察游乐设施新产品，从设计完成到型式试验前，要由专业领域权威、专业技术机构对游乐设施的物理性能、游乐设施的结构、选用的金属和非金属材料、机械传动装置、液压及气动装置、行程及限位装置、制动装置和安全保险装置、电气部分以及在制造、运输、安装、运营条例所规定的检验检测工作包括生产过程的监督检验，在用设备的定期检验、产品和部件的型式试验等检验检测工作。这些工作是保证特种设备安全运行必不可少的的工作，是安全监察工作中十分重要的工作。1.特种设备检验检测机构必须经质检总局核准条例规定从事监督检验、定期检验、型式试验以及专门为特种设备生产、使用、检验检测提供无损检测服务的特种设备检验检测机构，应当经国务院特种设备安全监督管理部门核准后，开展监督检验、定期检验、型式试验和无损检测。2.特种设备检验检测工作应当符合安全技术规范的要求。特种设备检验检测机构所从事的监督检验和定期检验、型式试验工作，是依据特种设备有关的安全技术规范进行的，对被检单位来说，是强制性的，检验结果所出示的报告，所下的结论意见，对被检单位产生法律效力。为了确保安全，检验检测结果和判断必须科学、合理、可靠，防止随意性。按照特种设备的技术要求，特别是事故的教训，人们不断的总结经验，并以安全技术规范加以确定。特种设备安全监督管理部门已经颁布了特种设备的监督检验、定期检测的一些规程、规则等安全技术规程，对检验检测项目、方法、数据的处理、分析、结论，以及定期检验检测周期都加以规定，所有检验检测工作必须符合这些规定。自行确定检验检测项目，是错误的；为了增加检验检测费用，随意增加检验检测项目，也是不对的。3.从事检验检测工作的检验检测人员应当取得相应资格检验检测人员的素质，包括检验检测技术水平、职业道德是保证检验检测工作质量、做好检验检测工作的首要因素。从事检验检测工作的人员必须具备与检验检测工作相适应的基础知识、专业知识和对检验检测安全技术规范的熟悉、应用，并且需要一定的检验检测经验和使用检验检测仪器设备的能力。因此，条例规定，检验检测人员必须经过特种设备安全监督管理部门考核合格，并取得相应的证书，方可从事检验检测工作。按照特种设备监督管理部门颁布的人员监督管理规定、考核鉴定规则，从事检验检测工作的人员，必须具备一定的学历、技术职称、工作经历。检验检测人员分为高级检验师、检验师和检验员，高级检验师和首次申请检验师的检验检测人员由国务院特种设备安全监督管理部门考核并颁布资格证书，检验师的复试和检验员的考核由总局委托省级特种设备监督管理部门考核并颁发检验检测人员证书。4.检验检测结果、鉴定结果必须客观、公正检验检测工作关系到特种设备的安全运行，技术上具有十分强的专业性，结论意见带有强制性。因此，其检验检测结果、鉴定结果必须客观、公正。客观，就要求严格按照安全技术规范《游乐设施监督检验规程(试行)》所规定的检验项目、内容与方法的原则上，根据所检验游乐设施的型式和技术情况，依照《游乐设施监督检验内容要求与方法》，确定具体执行的检验项目，逐项对游乐设施一丝不苟的进行检验检测，做到不漏检、不错检。公正，就是要严格依据安全技术法规及其检验检测的实际情况进行分析、判断，不以人为的因素，做出不切合实际的判断，更不能出伪证。为了保证检验工作质量，要求检验检测单位建立必要的检验工作质量管理制度、责任制度，检验报告、鉴定报告必须经过检验检测机构相关人员的审查，报告或鉴定文件上要求审查人员、检验检测人员签字，以示负责，所出示的报告或鉴定文件上必须由检验检测机构盖上机构公章，以表明报告或鉴定文件的效力。检验合格后由检验机构代表国家发给检验合格标志，也就是检验报告中所列合格项目已经不完全是自检结果，而是，检验机构的检验结果。这就是质检总局通过媒体告诫游客，不要乘坐无检验合格标志或检验合格标志超期的设施的依据，也就是告诉人们，经过质检总局行政许可的检验机构检验合格的游乐设施，人们可以放心乘坐，是有安全保证的。特种设备检验检测机构和检验检测人员对检验检测结果、鉴定结论负法律责任。5.检验检测单位应当接受特种设备安全监督管理部门对检验工作质量的抽查。法规规定说明，国家对检验机构出具的检验报告要进行监管，检验检测机构及其检验检测人员因检验检测活动不符合有关安全技术规范的要求而未能发现事故隐患导致事故发生的、应当能够发现而未发现事故隐患的要承担相应责任。为了加强对特种设备检验检测机构的监督管理，特种设备安全监督管理部门建立了对特种设备检验检测机构工作质量的抽查制度，进行定期或不定期的抽查。采取抽查报告，以所抽查的报告，跟踪检查所检验检测设备的情况，检查其检验检测工作是否客观、公正，检验检测结果、鉴定