《农业政策学》期终考试试卷(A卷)

班级学号姓名--------------------------------------装--------------------------------------------订---------------------------------------线-------------------------------------《班级学号姓名--------------------------------------装--------------------------------------------订---------------------------------------线-------------------------------------适用专业：题号一二三四五总分总分人分数阅卷人一、名词解释，每题3分。阅卷人1.基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确立的不得占用的耕地。2.WTO世界贸易组织(WorldTradeOrganization，简称WTO)。3.农业金融政策是指国家运用金融手段控制、调节农业经济活动所遵循的准则和方略。4.市场透明度市场透明，是指一般市场参与者通过合法公众渠道就能够得到决策所需的各种信息。在现代市场经济中，市场参与者决策所需的信息包括商品供求、交易价格、市场监管以及财政、经济和金融的各项指标和政策等。市场透明度就是指这些信息的完整、全面、真实和可靠的程度。5.农业科学技术农业科学技术是揭示农业生产领域发展规律的知识体系及其在生产中应用成果的总称，它产生于农业生产，又推动农业生产的发展，农业生产每一阶段的进步都以科学技术发展作为前提。阅卷人阅卷人二、单选题，每题2分。（请将正确选项写在括号内）1．下列农业政策模型中麦克拉夫林提出的是。（C）A.政策执行过程模型B.浴盆模型C.互动模型D.循环模型2.可持续发展要以为目的。（D）A改善和提高生活质量B保护环境C保护生物的多样性D保持地球生态的完整性3．下列选项中不是国内价格政策手段的是。（D）A价格管理措施B补贴措施C数量管理措施D出口鼓励措施4．农村土地使用权流转形式多种多样，下列不是其流转形式的是。（D）A转包B转让C出租D出售5．下列属于生产者间接补贴的是（B）A差价补贴B区域支持C休耕补贴D低利贷款6.“绿箱”政策。（B）

A.是指绿色环境保护政策

B.是指对生产和贸易没有或仅有微小扭曲的政策

C.指的是综合支持量

D.指的是对农产品价格支持和保护政策7、农业政策评估的内容包括。（A）A.农业政策方案评估、农业政策执行评估、农业政策效果评估B.农业政策科学性评估、农业政策客观性评估、农业政策准确性评估C.农业政策学影响评估、农业政策成本评估、农业政策效率评估D.农业政策定性评估、农业政策定量评估、农业政策效能评估8.农业的最根本特点是。（A）A.农业的经济再生产与自然再生产相互交织B.土地具有不可替代性C.自然环境对农业有较强的影响力D.农业生产周期长9.政策的三大要素是。（C）A．政策理论，政策科学，政策分析B．政策目标，政策科学，政策手段C．政策背景，政策目标，政策手段D．政策理论，政策目标，政策分析10.农业保护政策的目标主要是要来解决问题。（C）A.效率问题B.外部性问题C.公平问题D.公平和效率问题11.农业政策目标确定以后，关键的是。（B）A.要确定农业政策的执行者B.寻找实现这些农业政策目标的手段和措施C.要寻找农业政策的制定者D.界定农业政策的边界范围12.稳定价格政策是指。（C）A.防止农产品价格的波动B.要熨平农产品的价格波动C.解决农产品的随机波动D.解决农产品的季节波动13.关税配额是。（D）A.是一个国家必须履行的义务B.不仅是一种市场机会，而且还是最低购买数量C.就是最低市场准入机会D.对配额数量内的进口征收较低的关税，对超过配额数量的部分的进口则征收较高的关税14.农业政策客体指的是。（A）A.农业政策对象B.所制定的农业政策C.农业政策的载体D.政府以外的农业政策制定者15、农业政策与法律是。（D）A.一回事B.有联系C.有区别D.有联系也有区别阅卷人三、简答题，每题6分。阅卷人1.我国可实施的农村劳动力就业的政策及措施有哪些？(一)农村劳动力转移政策1．农村劳动力产业转移政策。农村劳动力产业转移，既包括在农业内部由种植业向林业、牧业、渔业的转移，也包括由农业部门向工业、运输业、建筑业、商业、服务业等非农业部门转移。2．农村劳动力区域转移政策。我国农村劳动力在农村社区之间的转移一直是比较普遍的，但转移直径一般都不大，引起农村劳动力区域转移的主要原因是婚姻和谋生。但自农村改革以来，地区间经济发展的差异，已使得不少经济发展落后地区的劳动力为寻找就业机会开始向经济发达地区转移，成为当地经济发展中相对廉价的劳动力。3．农业劳动力的城乡转移政策。农村人口和劳动力向城镇转移是一个国家或地区实现工业化过程中必然出现的人口和就业变动的现象。我国农村人口和劳动力向城镇转移，在政策上经历了由松到紧、再由紧到逐步松动的变化历程。(二)扩大农村就业的政策及措施1．引导农民从事开发性生产和扩大农业基础设施建设。2．选择合适的农业技术类型。3．发展农产品加工业，推进农业产业化经营。4．大力发展农村第三产业。2.当前我国农业结构的不合理主要表现为什么？当前我国农业结构不合理，主要表现在：农产品质量不高，不能适应市场需求的变化；农业区域结构雷同，影响各地比较优势的发挥；农产品加工程度低，制约增值效益的提高和消费需求的扩大。要实现农业结构的战略性调整，必须牢牢把握住提高质量和效益这个中心环节，面向市场，依靠科技，在优化品种、优化品质、优化布局和提高加工转化水平上下功夫。农业结构不合理、农产品市场竞争力不强、农业效益不高、农民增收困难的状况还没有根本改变。坚定不移地推进农业结构战略性调整，促进农业增效、农民增收，是巩固农业基础地位、维护广大农民利益的客观要求，是适应整个国民经济结构调整、促进经济持续稳定发展的客观要求，也是适应加入世界贸易组织、参与国际市场竞争的客观要求。我们一定要进一步增强紧迫感和责任感，紧紧抓住新一轮科技革命、推进城市化和西部大开发的历史机遇，加快农业结构调整的步伐。3.我国现行农产品购销制度有哪些？1．粮食定购制度。国家仍然实行定购一部分粮食的政策。目前的定购量约为5000万t左右(含农业税征收实物部分)。国家定购粮的粮权归国家掌握，由省一级政府使用，主要用于城镇居民的口粮、农村缺粮人口的基本口粮、军粮和地方储备。2．棉花统一收购经营制度。国家对棉花实行合同收购，委托供销社统一进行收购经营，良种繁育区的良种加工厂和国有农场只允许收购、加工本区(场)内生产的棉花。其他任何单位和个人一律不得收购、加工和经营棉花。3．桑蚕茧统一收购经营制度。国家对桑蚕茧实行统一收购管理及收购、烘干资格许可证制度。由中国丝绸进出口总公司及各省级或计划单列市丝绸公司或进出口公司负责统一收购经营管理。丝绸公司可以委托供销社进行代购工作。4．烟草专卖制度。中国从1983年开始实行国家烟草专卖制度。1992年5月1日正式实施的《中华人民共和国烟草专卖法》规定，国家对烟草专卖品种的生产、销售、进出口实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。5．自由购销制度。除上述少数几种产品外，其余农产品都实行自由购销制度和政策。6．商品储备制度。1990年起国家逐步建立了农副产品储备制度。目前韵农副产品储备主要有国家专项储备粮，主要品种有稻米、小麦和玉米三项b食油、猪肉、食糖等商品也有专项储备。7．粮食收购保护价格制度。1993年2月20日国务院发出了建立粮食收购保护价制度的通知。保护价的实施范围限于原国家定购和专项储备的粮食。对小麦、稻米、玉米和大豆4种主要粮食品种按保护价敞开收购。8．农副产品风险基金制度。为了加强政府对粮食的宏观调控，稳定粮食市场，防止粮价大幅度波动，1993年国家又建立粮食风险基金制度，1994年则建立副食品风险基金。4.实现我国农业可持续发展的政策措施有哪些？1．树立农业可持续发展的战略思想。在进行农业生产决策时，决策者要用农业可持续发展的思想来指导农业生产，在上项目、指挥生产等决策时要认真考虑，对不造成环境污染、技术上适当、经济上可行、社会上能接受的农业，可持续发展的措施才能推广施行。2．建立支撑农业持续发展的投入体系。增加农业投入是农业较高水平上持续稳定发展的先决条件。农业向高层次发展意味着农业生产投入的增加，这是农业稳定持续发展的必然趋势。农业持续发展的投入体系应该在国家投资的启动下，增加自我造血功能，形成自我积累机制。由国家、集体、农民和企业单位组成投入体系，根据项目的性质、类别、经营主体确保投入主体并形成配套体系。3．依靠科技进步，促进持续农业的发展。科技进步是持续农业发展的支柱。在加强基础理论研究的同时，加强生物技术、生态技术、农业系统工程技术的研究，重视研究和开发农业高新技术。健全有效的农业科技推广体系，在试点、示范上，因地制宜，大力推广新技术。搞好农业科技教育工作，办好各类专业院校，不断提高科技队伍的技术水平，增强科技队伍的可持续发展后劲。加强农村基础教育、成人教育，提高劳动者素质。4．加强农业基础设施建设，增强提高产出率的后劲。为实现土地产出率持续稳步提高，重点抓以下几方面的建设和治理：一是抓以更新改造、提高标准、完善配套、健全体系为主体的农田基本建设，进一步提高抗灾能力，减轻自然灾害对提高产出率的影响；二是以提高耕地基础地力为主体的改土增肥建设，提高土壤质量，增强土地产出率的后劲；三是加强农业生产条件的现代化建设，包括农业机械、，农业化学、农业电力、良种、农业技术以及与此配套的农业技术体系建设，保证产出率的稳定提高。5．建立农业可持续发展的法律保障体系。健全农业非持续行为的约束机制，加强立法和执法，重点抓农业资源综合法规建设。对一切损害和破坏农业资源、污染和破坏农业生态环境的行为，要绳之以法。通过健全和完善农业法规，配套组织，建立起农业持续发展的法律和保障体系，保障农业可持续发展。阅卷人四、论述题。阅卷人1.近几年，随着农业战略地位的提升，农业的基础作用也越来越重要。国家为了扶持农业发展，连续多年制定相关的“一号文件”，请你从中选择某一年的农业政策谈谈农业政策制定的背景，并结合自己授课中的具体调查实践谈谈政策实施过程中的影响因素有哪些？（14分）（一）农业政策方案的优劣对政策执行的影响农业政策方案不仅仅反映了农业政策决策者的想法和决心，而且决定了农业政策执行过程及其最终结果。农业政策的执行活动基本上是根据方案本身规定的内容来进行的，所以农业政策方案本身的质量是制约其执行的重要因素。（二）农业政策资源对政策执行的影响农业政策目标明确而具体，但如果负责执行政策的机构和人员缺乏足够的用于政策执行的资源，那么政策执行的结果肯定难于达到预期的目标。农业政策资源等同于政策执行条件，是指农业政策执行主体执行既定的政策决定所必须具备的那些客观的和主观的条件。农业政策执行主体实际获取和实际使用的国家公共资源的种类和数量，既构成了有效执行政策的条件，又构成了检验农业政策执行的政策效果的价值评判标准之一。在正常情况下，农业政策执行所需要的资源主要包括资金资源、物资资源、人力资源、信息资源和权威资源。（三）农业政策执行环境对政策执行的影响农业政策的执行环境是指除执行机构自身之外的诸多社会因素和自然因素的总和。不仅包括政治文化、大众传播媒介、国内外政治气候以及经济环境在内的政治经济环境，也包括任何一项农业政策的执行都要受到影响和制约的社会环境。适宜的社会环境无疑有助于农业政策的有效执行，反之，不良的社会环境则必然有碍于农业政策的执行。影响农业政策执行的环境因素主要有政治环境、经济环境和社会心理环境。（四）农业政策执行机构与人员对农业政策执行的影响任何一项农业政策的执行都必须依赖于一定的机构和人员来承担，没有健全的组织机构和高素质的执行人员，要有效地执行农业政策方案，实现农业政策目标几乎是不可能的。（五）农业政策对象对政策执行的影响农业政策对象是农业政策直接作用影响的对象，是农业政策的接受者。农业政策能否达到目的，能否顺利执行，不仅取决于政策制定者和政策执行者，而且在很大程度上取决于政策能否被农业政策对象所接受。政策对象顺从、接受农业政策，政策执行就会成功，政策对象不顺从、不接受农业政策，政策执行就会失败。可见，政策对象对农业政策顺从和接受的程度是对农业政策能否有效执行影响极大的关键因素之一。2.经过15年的谈判，我国于2001年12月11日正式成为WTO的成员。结合我国加入WTO在农业方面的主要承诺，分析加入WTO对中国农业的影响。并结合国外先进的农业支持策略，谈谈我国农业发展中还可以采取哪些政策手段？（17分）发达国家常用的农业政策工具政策类型政策工具、手段政策类型政策工具、手段收入政策直接收入支持差额转移支付减灾转移支付转产转移支付生产者赋税营销支持机器购置补贴营销开发项目仓储补贴分级监控服务运输补贴价格干预干预价格出口补贴进口关税。双轨制价格政策基础设施支持研究与推广农场建设补贴灌溉项目补贴农场重组补贴国内价格控制非关税壁垒政府收购定额管理区域支持国家或省级项目乡村风光和自然保护规划其他经济政策汇率政策税收政策一般运输补贴投入支持可变投入补贴农业信用