考试录用制度样本

浅谈公务员录取制度吕雁09春行本目录1、论文提纲---------------------------------------------------------------------22、内容摘要、核心词----------------------------------------------------------33、正文---------------------------------------------------------------------------4-144、参照文献---------------------------------------------------------------------15论文提纲浅谈公务员录取制度一、国内公务员考录制度概述二、国内公务员考试录取现状三、国内公务员考录工作中存在问题四、完善公务员录取制度之我见浅谈公务员录取制度摘要：国内公务员考试录取制度有着悠久历史，从不成熟逐渐走向了完善。1月1日起正式实行《中华人民共和国公务员法》是国内公务员录取根据，它对公务员考试录取原则、范畴、详细规定作了相应规定。国内公务员待遇提高及工作稳定性及地位性，使得近年来报考人数不断增多，报考者文化限度呈现高学历化，考试录取制度得以推广，但是也存在着某些不合理之处，因而对国内当前公务员考试录取工作中所存在问题进行了进一步探讨研究，并提出了自己看法和思考。国内公务员考录制度应继续向规范化、合理化、专业化、科学化发展，从而提高整个公务员队伍专业水平和工作效率。核心词：公务员、考试、录取、法律、比较、完善Keywords：office-bearerexamhireasanemployeelawcompareperfect浅谈公务员录取制度4月27日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》，并于1月1日正式实行。这部法律颁布实行，弥补了国内法律体系一种空白，对于健全机关干部人事管理法规体系、实现干部人事依法管理，具备里程碑意义。国内公务员制度一种重要特点是引入竞争机制，在公务员考试录取过程中贯彻公开、平等、竞争、择优原则，则是体现竞争机制一种重要方面。严把公务员“进口关”，特别是要不断完善考录制度，坚持考录政策、录取筹划、资格条件、考试成绩和录取成果“五公开”，通过科学合理地设立报考资格条件，在符合职位规定前提下，打破户口、身份限制，减少专业方面限制，放宽政治面貌和身体方面条件，不但为广大考生提供了更加公平竞争机会，使考试录取公正性得到了社会广泛承认，并且有助于扩大选人用人视野，做到不拘一格选人才，优化公务员队伍素质，进而提高政府依法执政水平。一、国内公务员考录制度发展官员选拔制度是随着国家产生，适应阶级统治需要而形成一种人事管理制度。考录制度是通过公开竞争考试选拔官员一种制度。这种以考试方式选拔官员制度，最早产生于中华人民共和国，来源于中华人民共和国古代科举制度。而当代公务员考录制度，是从西方国家出发，吸取了中华人民共和国科举制度和西方文官考录制度有益成分，以现行公务员考录制度为基本加以总结、完善，并以法律形式固定下来，标志着国内公务员考试录取制度进入了法制化新阶段。（一）公务员考录制度历史渊源科举是中华人民共和国古代读书人所参加人才选拔考试，科举制度就是当代公务员考试前身。科举作为历代封建王朝通过考试选拔官吏一种制度，从隋朝大业元年（6）开始实行，到清朝光绪三十一年（19）为止，经历了一千三百近年。早在汉朝，科举制度雏形已初见端倪。隋炀帝时期正式设立进士科，标志着国内科举制度正式诞生。唐宋时期，科举分为常科和制举两类，科举制度得到进一步确认、发展和完善，既丰富了考试内容，又拟定了一整套考试录取程序，并建立了严格监察体制、惩罚体制和管理体制。明代科举考试大体分四级：即童试、乡试、会试、殿试，考试形式、答题方式也严格规范化，然而就在这一时期浮现了危害极大“八股文”，把科举考试制度引向绝路。科举制发展到清代，日趋没落，由于科举制自身弊病，舞弊越演越烈，科举制终于消灭。（二）改革中公务员公开考试录取制

新中华人民共和国建立初期，国家行政机关补充工作人员，重要采用统包统配和个别选调办法，即按筹划接受大中专毕业生，安顿军队转业干部，从先进工人，农民中选拔，为各级国家行政机关选拔了大量人才。十一届三中全会后，国内开始积极摸索改革老式干部录取制度，并从80年代初期开始引入公开竞争机制，引进考试手段，择优录取。1987年党十三大提出建立国家公务员制度，为国家公务员考试录取制度建立提供了历史契机。1989年考试录取制度开始实行。1993年《国家公务员暂行条例》颁布，使国家公务员考试录取开始走上规范化、制度化轨道，明确提出了国家公务员录取概念，并规定国家行政机关录取担任主任科员如下非领导职务国家公务员，要采用公开考试，严格考核办法，按照德才兼备原则择优录取。（三）《中华人民共和国公务员法》已于1月1日实行，这是国内第一部带有干部人事管理总章程性质法律，《公务员法》规定，公务员职务实行选任制、委任制及一定范畴聘请制。并设专章规定了公务员聘请制度，明确规定了聘请基本条件、程序、聘请合同及聘请制公务员工资制度以及解决聘请制公务员与所在机关聘请争议人事争议仲裁制度，为公务员聘请制度实行和完善提供了全面和详细法律根据。确立了“公开选拔、公开上岗”法律制度，形成职务晋升良性竞争环境。这标志着干部选拔和任用将越来越透明，将创造更加公平、公正竞争环境。二、国内公务员考试录取现状（一）基本现状自国内公务员制度履行以来，公务员考试如雨后春笋般迅猛发展，向社会公开招考，吸取“新鲜血液”补充到国内干部队伍当中，有助于政府广纳人才，有助于提高公务员素质，适应日益复杂化和专业化政府工作需要，从而达到提高行政效率目。当前国内公务员考试录取现状在于：1、公务员报考人数急剧上升，考试规模日趋扩大据有关记录数据表白，国家公务员考试报名数为31万人，为36万人，为60万人，报考国家公务员考试人数突破80余万人，仅仅一年时间，报考国家公务员考试人数更是突破105万人，成为历年来报考人数最多一年，各职位平均竞争比例达到了78：1，而仅为87000人。2、文化限度逐渐向高学历发展依照教诲部一份记录数据表白，全国高校毕业生人数为495万人，为559万人，比增长了64万人，不少本科生就业率还达不到50％，而研究生生就业率也只有80％左右，甚至浮现博士失业现象，从本科生、研究生生直到博士生，都在积极报考公务员，参加公务员考试成为这些人寻找工作一种方向。3、热门职位过热，冷门职位过冷国家公务员考试报考中，最热门职位中华人民共和国残疾人联合会组联部基层组织建设一职，最后以4723人竞争此职位而高居本次“国考”首席职位，与最高供需比3592：1相比，上升幅度约为31%。热门职位排名第二、第三分别是南京海关监管职位和厦门海关现场监管职位，供需比分别为4653：1和3490：1。但是，同期仍浮现了87个无人报考职位及13个报考合格人数未达到筹划人数职位。（二）导致当前这种公务员考试现状重要因素大体可以归结为五个方面：1、就业压力近年来，随着高校扩招、国企改革、机构改革等一系列因素带来巨大就业压力，使得公务员考试热度不断升温，不少人都把报考公务员当作就业最佳途径，甚至唯一出路。2、机会均等随着公务员考试制度不断完善，公务员考录工作高举“凡进必考”旗帜，公平、公正、公开，为人们提供了平等竞争机会，这种制度也吸引了更多人报考公务员，借助公务员考试这个平台完毕自己人生规划和职业抱负。3、条件放宽除特殊职位外，招考职位资格条件中无性别、身高、体重、外形、婚姻状况、毕业院校等方面限制，打破了本来身份地区户籍限制。同步，除吸引应届毕业生报考基层公务员岗位外，公务员机关还加大省级以上党政机关录取品有基层工作经历人员力度，也促使了社会在职人员报考人数进一步增长。4、职业声望公务员在政府决策过程中发挥着重要作用，职业崇高性受人们尊敬和青睐。并且公务员职业较稳定，职业风险相对较小。此外，国家为公务员建立了比较完善职业发展、工资福利、退休养老等保障体系，而其她行业这方面或缺或不完善。5、盲目从众很大一某些人对自身能力结识不清，甚至素质达不到公务员规定，存在侥幸心理，随大流报考公务员，也有一某些人是抱着好奇心态报考。三、国内公务员考录工作中存在问题迄今为止，公务员考录制度改革是被社会所承认，也是国内干部人事制度改革中相称成功领域，是现行公务员制度中一种亮点，充分体现了以人为本，纳贤引才指引思想。但随着时代和社会发展，考录制度不可避免地还存在某些问题。1、官本位思想日益严重中华人民共和国几千年考选老式留给当今中华人民共和国最为明显就是根深蒂固“官本位”思想。所谓“官本位”是指以官为本，一切为了做官，把做官看作人生最高价值追求，同步又用做官来评判人生价值大小，评判一种人地位和作用纵观历史和现实。作为一种社会现象，它意味着当官就有尊严，有权就有一切。人们以官为贵，以官为尊，“官本位”思想逐渐渗入进了社会每一种角落，惯性作用下致使职位、权力被私化和滥用，从而导致众多考生报考公务员考试，以求谋取“一官半职”，思想上不对的结识，势必会导致日后权力腐化。此外国内权力相对比较集中和权力运营主体又归各级领导干部，为求得“领导赏识”，进行权力互换，甚至权钱互换，严重影响考录工作公平性和严肃性。2、“凡进必考”制度尚未有效实行《中华人民共和国公务员法》第二十一条规定，录取担任主任科员如下及其她相称职务层次非领导职务公务员，采用“公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取”办法。“凡进必考”也是保证公务员素质和公务员制度良性运转重要保障之一。然而，据人事部记录，到三年时间里，全国新增公务员七十余万，但通过考试录取比例仅60%左右，乡镇一级比例达不到50%，个别地方甚至违背规定，使某些素质低劣人混入党政机关。3、能力测评技术手段不够科学公务员考试中笔试某些试题涉及《行政能力职业测试》和《申论》以及专业科目考试，报考人员均需参加这些考试，但国内人才干力测评技术和手段还不够科学，对国外普遍采用情景模仿、心理测验、笔迹辨析等辅助办法缺少研究和应用，仅通过笔试和面试相结合方式对人才干力进行评估仍有一定难度。《行政能力职业测试》只能测定可以量化文化知识、法律知识、历史知识等，对创新能力、思维能力等难以量化某些考察、测定效果不抱负，使得笔试成为考知识而不是考能力，因而，对于客观性测试来说，试题“三度”（注1）是核心性因素。考试难免有不同比例重复，应考者完全可通过重复练习通过考试，这样并不能真正选出与职业、岗位所匹配人才。4、存在“千人一卷”现象面对不同窗历考生，都采用同一套试卷，对其合理性、公平性存在质疑。《中华人民共和国公务员法》规定，只要符合报考条件人，均可报名参加公务员考试，但是，用一张试卷来衡量不同窗历、不同专业考生，有失公正，学历越高，知识面越宽，研究深度越深，并且专业不同，使得某些文科生很占优势，各省命题水平又参差不齐，这就应当区别对待。5、辨认人才上存在局限性在考试合格者中，国家重点大学毕业生占绝大多数，特别是某些重要职位，几乎被重点大学学生所包揽。由于重点大学学习基本好，文化水平过硬，加之考官青睐，使得她们具备其她学生不具备优势。但与否是高学历、高分数等于高能力、高素质，考试能看出一种人学识，但考察不出能力和素质，因而，选拔公务员不应仅看其知识、技能掌握多少，核心是要理解其品行和能力。6、面试某些透明性亟待提高《公务员法》规定，招录机关依照考试成绩、考察状况和体检成果，提出拟录取人员名单，并予以公示。（注2）可见国家关于机关和立法已经注意到了公正考试程序重要性。但近几年面试考试依然不够客观，由于面试权完全由招录机关自己掌握，因此就给诸多“关系户”打开了以便之门。按规定用人部门可以在1个录取岗位前3名应试候选人中拟定拟录取人员，使得面试录取工作变得相称灵活，贿赂面试考官已成公开秘密，使得笔试成绩排前者成果往往落选，严重影响了公务员择优录取公信力。另一方面，面试题目科学化、专业化水平不高，程式过于单调，少数人不是努力提高自身能力素质，而是致力于提高应试技巧。再次，考官水平也是良莠不齐，甚至有职位还会浮现外行考内行现象，严重减少了选拔人才质量。7、法规体系不健全国内公务员考录制度法规体系涉及三个层次。第一层次是《国家公务员法》关于规定；第二层次是《国家公务员录取暂行规定》及其她有关规定；第三层次是关于笔试、面试、考核、录取等各个环节实行办法或细则，这一层次特别缺少相应法律文本。在既有法规执行上，也存在着执行不力问题，某些地区存在“上有政策，下有对策”问题。四、完善公务员录取制度之我见

针对国内公务员录取现状及存在问题，通过与发达国家公务员录取制度比较，提出如下建议：

1、合并报考、统一考试

当前公务员考试既有中央和国家机关层次上，也有省级层次上，尚有省级公务员主管部门授权市级层次上，每一层次公务员招录都需要单独一次报名。为了节约资源，以便考生，可以将这些层次报考合并进行，考生填写一次有关信息即可，各级招录主管部门可以共享这些信息。

合并考试，就是说使公务员考试变成公务员资格考试，就像法官、检察官任职需通过统一司法资格考试同样。考生每年只需参加一次考试，达到合格线就获得了一定面试资格，可以规定考试资格有效期。这样可以节约大量资源，也便于操作。2、建立严格绩效考核和勉励机制，打破公务员“铁饭碗”

1995年，国内开始实行公务员辞职辞退制度，但公务员队伍“出口”还不畅通，公务员职业事实上还是当前唯一“铁饭碗”。法律法规规定了公务员考核制度，但考核往往走过场，失去了其应有制约和勉励作用。因而要采用各种办法，坚决打破公务员“铁饭碗”。在当前公务员热中，某些盼望跻身于公务员队伍中人看中公务员工作稳定性和福利待遇。打破公务员“铁饭碗”，有助于吸引真正具备公务员职业抱负人加入这个队伍。

3、完善公务员录取制度中考官队伍构造国内完善公务员考官队伍，应增长有实际工作经验和专业特长专家学者在主考人员中比例，同步实行考官资格证书制度，建立素质较高公务员面试考官队伍。4、坚持和完善“凡进必考”制度“凡进必考”作为公务员录取制度第一道门槛，要把它作为公务员录取制度改革突破口。要规范考录程序，严格考试纪律，严格把好考试这一关。要坚决、彻底刹住不经考试就进入公务员队伍不正之风，不折不扣地实行“凡进必考”这一制度。（注3）在坚持“凡进必考”原则基本上，扩大公务员选拔录取范畴。要进一步打破身份、地区、部门、行业、所有制限制，使公务员招录真正面向所有具备报考条件普通大众，而不是“带着枷锁跳舞”。打破部门、行业和所有制限制，可以增进人才合理流动，扩大公务员招录范畴。5、合理设立考试科目和内容国内公务员考试科目和内容并没有从本国实际状况出发，没有依照职位自身规定为中心来进行设计和安排，为科学对待考试科目设立和命题，应当聘请专家统一意见，明确精神、考察范畴、意图、目条件，再依照实际状况和规定共同出题，这样既可以避免考察范畴过于宽泛，考试重记忆轻能力以及偏题怪题等减少试卷信度效度状况浮现，又可以拉开考生层次、区别度，从而便于政府机构挑选更加合格人才。6、引入第三方主考机关当前，考试和录取均由人事部门负责，难以适应大规模考试录取需要，公务员考试录取工作需要有高效职能部门来统筹管理。因而考录工作可依照国内基本国情和现行体制，建立相对独立主考和管理机构，聘请、授权独立于政府行政系统之