高素质农民培育政策解读

高素质农民培育政策解读1郴州市北湖区农业农村局2023年11月提纲一.高素质农民培育的对象二.高素质农民培育的目的意义三.高素质农民培育思路及目标任务四.高素质农民培育实施要求2一、高素质农民培育的对象

1、我区高素质农民培育现状：

我区从2014年开始实施新型职业农民培育工程，至2022年已经培育高素质农民1044人。从2019年开始，新型职业农民培育工程项目名称变更为农民教育培训，从2020年开始，又变更为高素质农民培育。

2、高素质农民培训对象：

包括新型农业经营主体和普通农业从业者。年龄16-60周岁，正在从事或者有意愿从事农业生产、经营、社会化服务的务农农民、返乡入乡创新创业者、乡村治理及社会事业服务等人员。3二、高素质农民培育的目的意义

一、国家政策2021年中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》出台，对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署，提出民族要复兴，乡村必振兴。

要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。4

二、高素质农民培育的目的意义

一、国家政策

2021年2月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，提出乡村振兴，关键在人。要促进各类人才投身乡村建设。

坚持和加强党对乡村人才工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，大力培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，健全乡村人才工作体制机制，强化人才振兴保障措施，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

二、高素质农民培育的目的意义一、国家政策

为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑。主要培养以下人才:

1、培养农业生产经营人才A、培养高素质农民队伍B、突出抓好家庭农场经营者、农民合作社带头人培育

2、培养农村二三产业发展人才A、培育农村创业创新带头人B、加强农村电商人才培育

C、培育乡村工匠6

二、高素质农民培育的目的意义

2022年10月16日召开的党的二十大报告指出:全面推进乡村振兴,坚持农业农村优先发展,巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑。强调教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略。7二、高素质农民培育的目的意义二、产业发展1、保障粮食安全和重要农产品有效供给，迫切需要加强高素质农民培育。

中国人的饭碗必须端在自己手里，必须装自己生产的粮食

我国粮食生产总量基本平衡，但出现结构性短缺，据统计，我国粮食进口达到总量20%左右（2021年大豆进出口贸易量9661.1万吨,进口9653.8万吨,占总贸易量99.9%,进出口均价3589.8元/吨，同比去年增长31.2%，进口国前三位为巴西、美国、阿根廷；谷物进口6537.6万吨，同比增长82.7%，进口额200.7亿美元,饲料粮缺口较大；食用油进口1175万吨，相比2020年同期增长了万吨，同比增长1%,进口额127.77亿美元）二、高素质农民培育的目的意义新时期粮食安全战略：以我为主、立足国内、确保产能、适度进口；加强科技支撑，谷物基本自给、口粮绝对安全。保障粮食安全必须加强高素质农民教育培训。建立一支高素质、高技能、适应现代农业需求的高素质农民队伍。2、推进现代农业转型升级迫切需要加强高素质农民培育。我国处在传统农业转型升级关键时期

传统农业：单一农户、种养为主、手工劳动

现代农业：适度规模经营、机械化生产、社会化服务程度高二、高素质农民培育的目的意义

依靠科技是发展现代农业必由之路

我国农业劳动生产率仍然偏低：仅相当于第二产业(工业)的1/8，第三产业(服务业)的1/4，世界平均水平的1/2。我国目前农业科技贡献率59%,与发达国家差距较大（65－70%）（迫切需要提高“三率一力”）。

3、构建新型农业经营体系迫切需要加强高素质农民培育

高素质职业农民代表现代农业发展方向，是家庭经营的基石、合作组织的骨干、社会化服务组织的中坚力量，也是新型农业经营主体的重要组成。新型农业经营主体是组织形态、新型职业农民是个体形态。目前农村劳动力现状

新世纪以来，随着农村大量青壮年劳动力转移就业，农村呈现如下的发展变化趋势：

一是农业劳动力数量逐年减少。据国家统计局统计2020年全国农民工总量2.85亿，比2013年的2.69亿增加1600万人。

二是兼业农民日益增多。（1亩地的收入只相当于打几天工的收入）

三是农业劳动力年龄偏大、女性偏多。（70后不愿种田、80后不会种田、90后不谈种田、50岁左右的农民工把种田当作无法继续打工安身的选择）

四是总体素质偏低（我国农民平均受教育年限7年多,美国46％的农民接受过大学教育）

11农村高素质农民需求现状农村百业俱兴、人才渴求度前所未有农业农村部原副部长张桃林在论坛上谈到：到各地调研听到最多的，就是农村缺人才、缺干部、缺能人。没有一支高素质农民队伍来发挥引领、支撑、服务作用，各项工作难以在农村真正落实落地。坚定不移培养一支高素质农民队伍是实施乡村振兴战略的必然要求。农村高素质农民需求现状农村百业俱兴、人才渴求度前所未有加快培养高素质农民队伍，既是实现乡村振兴战略的必然要求，更是广大农民群众实现自我发展的内在需求和渴望围绕实施乡村振兴战略要求，以服务质量兴农、绿色兴农、品牌强农，促进农业高质量发展为导向，以满足农民需求为核心，以提升培育质量效能为关键，根据各类型人才的需要，真正以农民为中心，办农民满意的教育培训。三、工作思路及目标任务

全面贯彻实施科教兴国、人才强国战略、强化现代化建设人才支撑。紧扣乡村振兴和产业兴旺总目标，以全力提升农民素质为核心，坚持面向产业、服务产业，坚持生产技术技能、产业发展能力、农民素质素养协同提升，加快培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。为全面推进乡村振兴、加快建设农业强省提供坚实人才保障。14（一）工作思路

三、工作思路及目标任务二、扎实推进全国农技推广示范县建设15（二）目标任务

2023年围绕粮油稳产保供主题，全面支撑粮食和重要农产品稳定安全供给、全面支撑农民素质素养提升两条主线，全年培育高素质农民140人。其中，重点培育种养加技术能手70人、培育专业农机手（含北斗+无人机数字农业复合型人才）70人。四、实施要求二、扎实推进全国农技推广示范县建设16（一）高素质农民培育时间

培训时长：专业生产型及技能服务型：培训总学时56学时，课堂教学不低于19学时、实训教学不低于37学时，累计不超过7天。四、实施要求

高素质农民教育培训课程按照综合素养课、专业技能课、能力拓展课三个模块开设课程。

综合素养课：突出习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观，涉农法律法规、农业农村政策、农业绿色发展、农产品质量安全、农业防灾减灾、金融信贷保险、乡村规划建设、乡风文明、农耕文化、电商新媒体科普等领域基础知识。（二）培训内容四、实施要求

专业能力课：包括农业产业高质高效绿色发展技术、乡村产业全产业链生产技术、设施农业、智慧农机、种养循环模式等新技术；

能力拓展课：由培训机构根据培训对象和培训目标自行设计。2023年面向小农户开展“万名帮万户”素质素养提升试点培训行动，采取1名高素质农民帮扶1个小农户制度，共培育140人,培训4个学时,结合后续跟踪服务开展,在2024年3月前完成。（二）培训内容四、实施要求

新农商带头人培育班：要达到“三会一开”的目标，即参训学员会开网店、会直播带货、会短视频拍摄与剪辑，并现场开通一场直播；课堂教学或实习实训阶段要组织一场技能或农村电商直播赛比赛。

植保无人机培育班：确保学员能掌握实践飞行操作技能。（三）培训要求

四、实施要求

实训教学要求：教学实训要重实践操作能力提升和动手能力培养。经营管理型培育班要跨地区开展实训，到省内（外）省级以上示范园区、标杆龙头企业、特色产业小镇、农业产业强镇、部认定的“科技小院”等现场教学点实训实习，让学员切实掌握先进技术、学到可借鉴的现代农业产业发展模式。（四）实训要求四、实施要求

在培育方式上，采取以产业发展为立足点，以生产技能和经营管理能力提升为主线,培训班主要通过课堂教学、现场教学、线上学习相结合的形式进行，培训坚持理论与实践相结合、集中培训与现场实训相结合、线上培训与线下培训相结合，坚持在产业中育人、实践中育人。（五）培育模式四、实施要求云上智农平台是由农业农村部开发的农业科技教育培训和高素质农民培育项目线上学习和满意度评价平台。定位：通过云上智农平台开展线上培育,全面提升农民信息化应用水平。平台功能：线上教育培训、农技推广服务、农科讲堂、农田建设、信贷直通车、乡村振兴、生物技术、病虫害识别、健康常识;学员在线培训考核;培训班学员线上满意度评价。经营管理型培训班学员要通过云上智农平台线上学习学时要达到12学时以上。（六）开展线上学习和线上满意度评价四、实施要求二、扎实推进全国农技推广示范县建设23（七）补助标准、用途及补助方式培训补助标准：高素质农民培育是由国家财政支持的一项惠农政策,培训学费全部由中央财政预算。2023年湖南省高素质农民培育专项资金补助标准：专业生产型和技能服务型人均2000元标准进行补助。培训专项资金主要用于组织农民参加培训、课堂培训、实习实训、现场观摩、跟踪服务等相关支出。培训补助实行“政府补贴、机构培育、先学后补”模式。四、实施要求二、扎实推进全国农技推广示范县建设24（七）补助标准、用途及补助方式资金用途：培训资金主要用于组织农民参加培训、购买学员保险、学习用品、培训教材、学员食宿及交通费、教师讲课费、教师及管理人员差旅费，教学、实习耗材费、通讯费、场租费、实训基地补偿费、信息化服务、学员跟踪回访、后续产业发展服务指导等费用支出。

补助方式：由培训机构对符合条件的培育对象进行培训，培训结业后经县农业农村局、县财政局验收合格后，将培训补助资金补助到培训机构。四、实施要求培训班管理：落实培训班九项制度：一是班委会制度；二是第一堂课制度；三是学员培训考勤制度；四是满意度调查制度；五是培训台帐制度；六是科教管理人员跟班制度；七是上课场景存档制度；八是培育成果短视频发布制度；九是跟踪回访制度。（八）培训班管理四、实施要求对培训班实行全过程痕迹管理，每个培训环节和步骤都要照相（摄影）,并录制学员上课场景短视频。培训班结业时发布培训班培育成果全过程短视频展示。培训结业后，培训机构提出验收申请，县农业农村局会同县财政等部门组织验收，验收合格的出具验收报告，对存在问题的待整改完成后再验收，直至验收合格。

（八）培训班管理四、实施要求二、扎实推进全国农技推广示范县建设27

（九）培训考核和学员评价

一是做好培训考核，培训结束时培训机构采取理论考试和实践