现代安全生产管理及安全生产技术

现代平安生产管理及平安生产技术主讲人:长春理工大学李景清

联系一、平安生产方针的新开展“平安第一，预防为主，综合治理〞以人为本，首要的是以人的生命为本，科学开展，首要的是平安开展；构建和谐社会，首要的是构建平安社会平安工作涵盖了社会平安、生产平安、公共卫生和减灾、防灾等诸多方面“平安第一，预防为主，综合治理〞的平安生产方针，深刻说明了平安生产工作的方向、用途和手段，有机地构成了一个完整的体系.“平安第一〞是“事故预防〞和“综合治理〞的统帅和灵魂。坚决做到不平安不生产，先平安后生产，生命至高无上。“预防为主〞是实现“平安第一〞的根本途径。平安生产工作就是预防，对生产中的隐患“进行分析诊断，识别评价，预测控制的全过程。预防就是要建立预警、预测、预报、预防的递进式、立体化地事故隐患预防体系上。“综合治理〞是落实“平安第一，预防为主〞的手段和方法。注意发现平安生产的内在规律，正视平安生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，从根本上解决平安生产中面临的各类问题。.二、事故预警机制事故预警是贯彻“平安第一,预防为主〞的重要途径.预警机制---指对各种事故征兆的监测、识别、诊断、评价、提取隐患信息及时报警，灵敏、准确地告示危险前兆，超前反响，及时布置有针对性地采取措施，防止事故的发生。机制---?古今汉语词典?的解释有两层含义：“一是指机体的构造，功能特征和相互关系等；二是泛指一个工作系统的组织或局部之间的相互作用和方式。〞现在通常指单位机构的设置，人员的安排，领导关系及相互协调的程序。.

预警分析---通过监测手段获得的有关信息和运行数据，并对数据进行加工处理分析，通过评价，对未来趋势作出判断。预警分析系统包括：监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统等组成。.〔一〕事故预警的特点1、快速性：信息搜集、识别、处理、传递、发布都要快。2、准确性：科学判断，防止随意性。3、公开性：便于社会监督、有效控制。4、完备性：全面系统。5、连贯性：以上一次的分析为根底。

〔二〕建立预警机制应处理好以下关系1、点与面之间的关系，突出重点。2、社会敏感与危害程度之间的关系。3、高风险与高危险之间的关系。4、预警机制中的硬件与软件的关系。

.〔三〕建立事故预警的原那么1、及时性原那么事故预警的出发点是“居安思危〞，研究事故还在孕育或处在萌芽时期，通过细致观察和研究、防微杜渐，做好防范。2、全面性原那么对生产活动的各领域的全面监测，识别、判断、评价以及对异常情况处理的对策。3、高效性原那么因事故的不确定性和突发性，预警机制必须以高效原那么对可能发生的事故进行预告、且制订应急求援措施。4、引导性原那么不能因怕引起社会动乱而隐匿有关信息。在灾害和突发事件降临前，引导人们怎样做，减少盲从和跟风，以减少损失。.〔四〕预警管理体系

事故预警内部管理不良外部环境预警信息管理报警实行措施NO反馈YES.〔五〕平安生产规章制度的建设生产经营单位自己制订的有关平安生产的标准性文件，即企业制度。如：规程、标准、规定、措施、方法、制度、指导意见等。1、建立平安规章制度的意义：标准、约束生产过程的风险，保障工人的平安的健康。①建立平安规章制度是生产单位的法定责任；②建立平安规章制度是生产单位平安生产的重要保障。用制度来保障生产、合法、有序、平安地运行。③建立平安规章制度是保护工人平安与健康的手段。

.2、平安规章制度建设的依据：①以平安生产法、国家和行业标准、地方政府的法规、标准为依据；②以生产过程的危险有害因素，辨识和事故教训为依据。③以国内外先进的平安管理方法为依据。3、平安规章制度建设的原那么：①主要负责人负责的原那么；②平安第一的原那么。平安第一，质量第二，效益第三。③系统原那么。只要有生产活动，风险就客观存在。要建立涵盖全员、全过程、全方位的平安规章制度。即涵盖每个环节，每个岗位，每个人；涵盖规划设计，生产调试，生产运行，技术改造等的全过程；涵盖事故预防，应急处置，调查处理等.④标准化和标准化原那么。以保障制度的严密、完整、有序。建立制度的程序应为：起草、审核、发布、教育培训、修订、严密程序。制度的编制要目的明确、流程清晰，标准准确、有可操作性。4、规章制度的编制。制度的内容：制度的名称、编制的目的、主要内容、责任部门、进度安排。编制流程：起草、会签、审核、签发、发布五个步骤。制度发布后，要组织相关人员学习、培训、考试、考试合格方能上岗。.5、平安规章制度的体系的建立。⑴综合平安管理制度：a.平安生产管理的目标、指标、总体原那么。平安管理的体制、机制、机构、控制措施、日常管理的重点。b.平安责任制度各领导、各部门、各岗位相应人员的平安生产责任、权利、义务。c.例行平安工作制度定期分析会、定期学习、定期活动、定期平安检查。d.承包与发包工程平安管理制度。承包发包工程的条件，相关资质的审查，各方的平安责任、协议、组织措施、技术措施、现场的平安检查与协调。.e.平安措施和费用的管理。f.重大危险源管理制度。登记建档、定期检查、评估、监控、应急管理。g.危险物品使用管理制度。名称、种类、危险性；管理程序、手续；本卷须知；存放条件；日常监管；紧急处置；h.隐患排查和治理制度。应排查的设备、设施、场所的名称、排查的周期、人员排查标准；处置问题的程序、跟踪管理的内容。i.事故调查、报告、处理制度。事故标准、报告程序、现场应急处理、现场保护、资料收集、当事人的调查、技术分析，调查报告的编制。.j.消防平安管理制度原那么、组织机构、日常管理、程序；设施、器材的配置、维护保养、定期试验；防火定期检查、演练。k.应急管理制度总体预案、专项预案、现场预案。l.平安奖惩制度。⑵人员平安管理制度。①平安教育培训制度。领导人员、管理人员、新员工、转岗培训；新材料、新工艺采用、新设备使用的培训；特种工；岗位操作规程；应急培训。应明确培训对象，内容，时间及考核标准等。.②劳动保护用品发放使用和管理制度。种类、适用范围、领取程序、检查标准；寿命周期。③平安工位器具的使用管理制度。种类、检查标准、检查周期、寿命周期。④特种作业和特殊作业管理制度。锅炉、压力容器、易燃、易爆、易中毒。⑤岗位平安标准特种作业、易燃、易爆、职业病的预防。⑥职业健康检查制度.⑶设备设施平安管理制度①三同时制度。②定期巡视检查制度。设备：种类、名称、数量、责任人、问题的处置。③定期维护检修制度。④定期检测、检验制度。设备、仪器。⑤平安操作规程。电器及易造成伤害的设备。

.⑷环境平安管理制度①平安标志管理制度。②作业环境管理制度。通道、照明、通风、湿度、雷雨天、雾天等种类、场所。③工业卫生制度。尘、毒、温度、湿度、噪声、辐射等涉及职业健康因素的种类、场所；定期检测、控制。企业必须建立目的明确、流程清晰、责任明确、标准明确的制度来标准管理和作业行为。各项制度的建立要严密、完整、有效。.三、平安生产“五要素〞平安文化、平安法制、平安责任、平安科技和平安投入。〔一〕平安文化——平安文化是平安生产的根本平安文化是指人类在生产活动中所创造的平安生产、平安活动的精神、观念、行为和物态的总和。平安文化的核心是树立以人为本的价值观念。树立平安是相对的，危险是永存的，事故是可以预防的“平安观念〞。1.平安文化的构成.一是观念层面，它包括正确的平安价值观、科学的态度以及高尚的品德、爱心和情感。二是管理层面，它包括平安系统工程、风险评价技术，平安目标管理，以及生产过程中的人流、物流和定置管理。三是行为层面，它包括遵守纪律，标准生产与生活行为开展文明生产，保持身心健康，以及维护平安，抵抗违章和冒险。四是物态层面，人、机、环境设计的合理匹配，平安可靠做到本质平安化。本质平安——指设备、工艺、含有内在的从根本上防止发生事故的功能。失误的平安功能。故障的平安功能。.五是形象层面，要有庄重的仪表、标准的着装、明显的平安色、平安警示和平安标识。2.平安文化的作用。督导决策者地决策思维，促使决策者的高度责任心和热情对待企业的平安事业。督导、影响和鼓励管理者地管理行为，提升管理者自觉自愿履行平安责任与职能的意识。标准执行者的行为，陶冶员工群体的思维模式，使执行者自觉遵章守纪。 3.平安文化建设平安文化建设是一个需要发动全体员工共同进行的宏大的系统工程。它包括设施建设、组织建设、队伍建设和网络建设四个方面。.4．平安文化建设的特点。平安文化的特点表现在它的预防性、社会性、全员性和持续性。彩虹显像管厂平安文化的建设。彩虹平安文化价值观----平安和健康是最大的财富。彩虹平安人本思想确实定为：⑴永远肯定和尊重人的尊严和才能。⑵尊重员工价值、平安力求完美。⑶平安归根到底是为了员工自己。彩虹的十六字平安方针：预防在先，全员参与；落实责任；分级管理。相互效劳，相互监督，相互提示，相互促进。

.〔二〕平安法制——平安法制是保障平安生产的最有力武器。平安法制是指平安生产法律法规和平安生产执法。它包括?平安生产法?以及与之相配套的法规、平安标准、平安生产的规章制度。用法律来标准政府、企业、职工和农民的平安行为，真正做到有章可循、有章必循、违章必究，表达平安监管的严肃性和权威性。〔三〕平安责任——平安责任是平安生产的灵魂。平安责任主要是指搞好平安生产的责任心。一是纵向方面，即从上到下各类人员地平安生产职责。从上到下一级要求一级，从下到上一级对一级负责。二是横向方面，即各职能部门，各业务科室的平安生产职责。.1.生产经营单位主要负责人的职责。①建立健全本单位平安生产责任制；②组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；③保证本单位平安生产投入的有效实施；④催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；⑤组织制定并实施本单位的平安事故应急救援预案；⑥及时、如实报告生产平安事故。2.生产经营单位其他负责人职责。是协助主要负责人搞好平安生产工作。根据其分管工作，对其在平安生产方面应承担地具体职责作出规定。3.职能部门负责人及其工作人员的职责。做好本部门的平安生产责任制的落实，并对本部门职责范围内的平安生产工作负责。.职能部门内的工作人员那么是在本人职责范围内做好有关平安生产工作，并对自己职责范围内的平安工作负责。4．班组长的职责班组是单位搞好平安生产工作的关键。班组长全面负责本班组的平安生产工作，是平安生产法律、法规和规章制度的直接执行者。催促本班组工人遵守平安生产规章制度、平安操作规程，做到不违章指挥、不违章作业、遵守劳动纪律。排除本班组作业中的事故隐患。5．岗位工人的职责对本岗位的平安生产负直接责任。〔四〕平安科技——平安科技是实现平安生产的手段。平安科技是指科学与技术在平安生产中的运用。平安需要科技的支撑，“科技兴安〞是现代社会工业化生产的要求，是实现平安生产最根本的出路；是事故预防地重要手段；是生产过程平安的根本保障；平安也是生产力。.立法、监察、工伤保险，它是市场经济国家职业平安健康的“三大支柱〞。法律:平安生产法;省平安条例;许可证条例;行为处分方法;立法政府令等。规章:行业规章;企业规章。标准:国标;行业标准;企业标准。执法监察监察认证许可技术支持预防:应急预案;本质平安。工伤保险补偿:抵押保险金，赔付。康复：.立法为职业平安健康工作奠定合法根底。监察为法律贯彻实施提供保证。工伤保险是用经济手段对产业予以鼓励和引导。宣传、培训、检测、检验、科技开发等中介机构。信息化、智能化、决策科学化。检测技术朝着快速、简便、直接数据、自动记录的方向开展。信息网络、自动化检测、事故仿真预测、虚拟现实、地理定位系统、智能化决策。〔五〕平安投入——平安投入是平安生产的根本保障。平安投入是保证生产平安必须的经费。要采用企业、地方、国家多渠道的平安投资机制。平安的本钱即是代价，更是效益，平安也是生产力。.

美、欧等工业化国家要求“公平竞争〞---主要观点---

1.各国平安卫生状况的差异使兴旺国家在本钱价格和贸易竞争中处于不利地位。2.由于开展中国家在劳动条件改善方面投入的缺乏而使其生产本钱降低，因此而造成的“不公平〞是不能接受的。3.应把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和平安卫生状况与经济问题挂钩〔即轰动一时的所谓“社会条款〞〕。.平安生产投入主要用于以下几个方面：1．建设平安和卫生技术措施工程，如防火工程、通风除尘工程等。2．增设或更新平安设备、器材、装备、仪器、仪表等以及这些设备的维护。3．重大平安生产课题的研究。4．职工的平安生产教育和培训。5．按照国家标准为职工配备的劳动保护用品和设施。6．其他平安技术费、制定落实应急预案的费用等。.平安生产风险抵押金为生产平安事故的抢险救援和蔼后处理的经费保证，以及为防止企业负责人在发生重、特大事故后躲避、逃逸，强化企业平安生产意识、落实平安生产责任，而建立的风险抵押金机制。针对矿山、危化、运输、建筑施工、易燃、易爆、有毒制品的企业，在申请营业执照前必须先交纳一定数量的风险抵押金。财政部、安监总局、人民银行联合印发了?风险抵押金管理方法?，财建2006、369号文做了详细的规定。.〔一〕风险抵押金存储标准。1、非煤矿企业小型企业30万中型企业100万大型企业150万特大型企业200万最高累计达500万时为止。也可参考企业规模、行业特点、产量、从业人数、销售收入等因素，再参照上述标准确定本地区的标准。.2、煤矿企业的存储标准3万吨/年：60～100万3～9万吨/年：150～200万9～15万吨/年：250～300万15万吨/年以上，以300万元为基数，每增10万吨，增加50万元。累计达600万元时，不再存储。〔二〕风险抵押金存储要求1、按时足额存储，不得向职工摊派；2、额度由省、市、县安监局同财政部门核定。3、实行专户管理，本金归企业，银行不得调剂使用。企业发生事故所需经费原那么上由企业先行支付，确需运用抵押金的，须经安监部门及同级财政部门批准、代理银行办理。并在一个月内补齐。.〔三〕风险抵押金的监督管理1、“专户存储，单独核算，专款专用、严禁挪用〞。2、企业间不得调剂。3、审计部门定期检查、确保资金平安、标准运行。.四．生产现场环境的平安管理生产现场是一个开放、动态的系统，是物流、人流、能量流动的交汇场所，系统中任何一个要素的异常变化都可能导致事故。〔一〕生产现场平安管理的任务1、协调现场运动中的生产过程、设备、人员、排除险情和危险隐患。2、治理现场环境，改变生产现场的“脏、乱、差〞的状况。3、消除设备缺陷，防止设备带病运行。4、制止“三违〞，确保平安文明生产。5、实行标准化管理，做到人流、物流运转有序，信息流及时、准确，出现异常现象能及时发现、及时解决，使生产现场始终处于正常、有序、可控状态。.〔二〕生产现场平安管理的内容1、生产现场平安管理诊断与评价；2、生产现场平安规划设计；3、生产现场物流平安管理；4、生产现场设备平安管理；5、作业平安管理与岗位平安责任制；6、生产现场作业环境和条件的管理；7、各种危险突发事件的应急控制；8、作业人员的平安管理；9、优化劳动组织，加强班组建设；

以上诸条要作到：科学、有效、标准；.〔三〕生产现场平安管理的方法1、侧重于其有效性，如：目标管理、价值工程分析法、标准化管理法等；2、侧重于其标准性，如：定置管理法、5S法〔整理、整顿、清洁、清扫、素养〔习惯〕〕。3、有方案，有步骤地解决生产现场中的问题，并不断地改进，如：PDCA循环渐进法。4、分析现场隐患，提高危险识别力的方法，如：危险预知分析法，头脑风暴法等。〔四〕生产现场的制度管理用制度约束工人、岗位、班组。1、搞好班组平安文化建设。每个工人的平安意识、操作技术、排除故障和险情的技能与平安生产息息相关，劳动纪律、岗位责任制、操作规程、平安规程、能否严格执行是班组建设的关键。防止“三违〞且无隐患。.2、严格执行各种“工作程序〞制度。行之有效，便于操作，程序清晰，指挥正确，如：消防验收、压力容器检验……3、严格执行各种许可证制度。高危行业、特种作业工种，必须持证上岗。执行许可证制度时，不越程序、不留空项、不搞代签、不超期限，做到严细周密，执行到位。4、实施严格的现场检查、考核制度。严肃纪律，加大考核、处分力度，排除跑、冒、滴、漏现象，克服各类低标准、老毛病、干惯了的坏习惯。〔五〕生产现场的设备、设施、管理保证生产现场的设备、设施、环境等的有序化。1、生产现场的整治分析生产现场人、物、环境三者的结合状态，分为：A.良好状态;B.需改进状态;C.最差状态;对引起环境混乱要素进行改进和治理,以保证现场的平安、有序。.2、设备、设施的平安检查制逐一落实各类人员的相关责任，实行专检、联检、巡回检、夜间检、节假日检制度。检查出的问题处理不过夜，对检查不认真、处理问题不及时的有关单位和人员，追究责任，严肃处理。3、严格执行特种设备的检测、检验按规定，定期对锅炉、压力容器，易燃，易爆场所、防火设施、防雷、防静电装置进行检测、检验。4、做好施工现场的平安监督管理。做好“三同时〞工作；施工合同严格审查、会签。通过协调会解决施工中的平安问题、防止职责不清、扯皮现象；实行联检制度，纠正违章行为，清退违章人员，造成严重事故的单位解除合同，取消资格。5、建立应急预案对危险性较大的重点工作区域、建立应急预案，并进行演练，保持有效应用状态。.五．事故原因、调查及处理(一)经济成分多样化。经济利益多元化。劳动用工形式多样化。生活方式多样化。1．法制尚不健全。2．平安投入缺乏。3．人员的素质低。4．“三违严重〞。5．平安生产管理水平，平安科技的应用水平低。6．市场经济带来的负面影响。7．缺乏与市场经济相适应的平安生产管理体制。.造成事故的原因从微观上看：1.人的不平安行为。2.物的不平安状态。3.环境的不平安条件。4.管理缺陷。

发生事故的四个因素(二)事故原因分析时应明确的内容1.事故发生之前的征兆.2.不正常的状态在哪儿发生的.3.什么时候注意到不正常状态.4.不正常状态如何发生的.5.事故为什么会发生.6.事故发生的可能顺序及可能的原因(直接原因、间接原因〕.〔三〕事故调查处理的原那么:1.实事求是，尊重科学的原那么找出事故发生的内外原因。研究事故发生的规律。制定预防事故重复发生的措施。作出事故性质和事故责任的认定。依法依责对有关责任人进行处理。为政府制定政策提供依据。2.“四不放过〞原那么事故原因没有查清不放过。事故责任者没有受到处理不放过。群众没有受到教育不放过。防范措施没有落实不放过。.3.公正、公开的原那么公正，就是实事求是，以事实为依据，以法律为准绳，对事故责任人既不包庇也不打击，更不能冤枉无辜。公开，事故调查结果在一定范围内公开。其作用有三：一引起对平安的重视。二使人们吸取教训。三减少事故的影响。4.分级管辖的原那么事故责任为：①违章指挥、违章作业、冒险作业造成事故的。②违反平安生产责任制和操作规程造成事故的。③违反劳动纪律，擅自开动设备、擅自更改、撤除、毁坏、挪用平安装置造成事故的。.领导者的责任：1.由于平安生产责任制、规章和操作规程不健全造成了事故的。2.未按规定对员工进行平安教育和技术培训，或未经营考试合格上岗造成事故的。3.设备不按期检修、超负荷运行，或设备有缺陷不采取措施造成事故的。4.作业环境不平安，未采取措施造成事故的。5.未实行“三同时〞造成事故的。〔四〕事故调查报告正文的内容1.事故发生单位概况;2.事故发生经过和事故救援情况;3.事故造成的人员伤亡和直接经济损失;4.事故发生的原因和事故性质;5.事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议;6.事故防范和整改措施;.六．平安生产“五字经〞深、严、细、实、新平安生产是经济效益的增长点。是企业稳定的平衡点。是综合工作的评价点。〔一)要念好“深〞字经就是深化认识，时刻关注平安。思想认识的深刻程度决定着工作的力度。重要性---------自觉性。必要性---------紧迫性。长期性---------艰巨性。外部环境形势越好越要重视平安。职工的生产积极性越高越要注意平安。生产压力越大越要抓好平安。生产条件好时不无视平安。工作条件差时要全力以赴确保平安。

.(二)要念好“细〞字经，就是要周密、细致入微。管理上考虑不周、安排不细、疏忽大意。1．掌握情况要细。2．工作部署要细。3．监督检查要细。〔三〕要念好“实〞字经。就是要讲求实效，注重实绩。1．进一步转变作风。深入现场，深入基层。及时发现和解决问题。抓检查、抓整改、抓落实。抓管理、抓根底、抓现场。2．要不断夯实平安根底工作。教育和培训。健全规章制度。.强化生产现场的管理。力保设备的本质平安化。3．落实责任制。从上到下一级抓一级，从下到上一级对一级负责。形成全员、全方位、全过程的平安管理体系。确保平安管理与责任的落实。〔四〕要念好“严〞字经。就是“严〞字当头，从严治理。一要严标准。对达不到平安生产要求的一律不准开工生产。对危及职工生命平安的必须停产整改。二要严要求。宁听骂声、不听哭声，严是爱，松是害。三要严制度。对违反制度的毫不留情，严格执法。

.四要严奖罚。不重奖不能调动职工搞好平安生产的积极性。不重罚缺乏以起到震慑作用。〔五〕要念好“新〞字经。就是要开拓创新，与时俱进。一要在思路上创新。思路决定出路，一个好的思路往往决定成功的关键。二是要在内容上不断创新，带普遍性的问题，要善于从预防措施上找原因。反复性问题，要善于从规律上找原因。对个别性的问题要善于从及时总结分析上找原因。三要在管理和技术上不断创新。没有管理的创新，就不会有先进的管理方法、手段和机制。没有制度的创新，就不会有蓬勃开展的动力。.七．平安生产检查平安生产检查是指对生产过程及平安管理中可能存在的隐患、有害及危险因素、缺陷等进行查证，以确定隐患或有害与危险因素、缺陷的存在状态，以及它们转化为事故的条件，以使制定整改措施，消除隐患和危险因素，确保生产的平安。〔一〕平安生产检查的类型1．定期平安生产检查2．经常性的平安检查3．季节性及节假日前后的平安生产检查4．专项平安生产检查5．综合性平安检查6．职工代表不定期地对平安生产的巡查.〔二〕平安生产检查的内容软件系统主要是查思想、查意识、查制度、查管理、查事故处理、查隐患、查整改。硬件系统主要查生产设备、查设施、查作业环境。重点检查的内容有：易燃易爆危险物品、剧毒品、锅炉、压力容器、起重设备、运输设备、冶炼设备、电气设备、冲压机械、高空作业和易发生工伤、火灾、爆炸等类事故的设备。工种、场所及从业人员。造成职业中毒、职业病的尘毒的产生点及作业人员；直接管理重要危险点和有害点的部门及负责人。〔三〕平安检查的方法1．常规检查.2．平安检查表法3．仪器检查法〔四〕平安生产检查的工作程序1．平安检查准备①确定检查的对象、目的、任务。②查阅掌握有关法规、标准、规程的要求。③了解检查对象的工艺流程、生产情况、可能出现的危险、危害情况。④制定检查方案，安排检查的内容、方法、步骤。⑤编制平安检查表或检查提纲。⑥准备必要的检测工具、仪器、书写表格等。⑦挑选和训练检查人员并进行必要的分工.

2．实施平安检查①访谈②查阅文件和记录③现场观察3．通过分析作出判断4．做出决定5．落实整改.八、平安生产监督监察〔一〕平安生产监督管理体制这里主要指的是企业外部对企业平安生产的监督管理。其体制为：综合监管与行业监管相结合，国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他〔媒体、群众〕监督相结合的格局。1、综合监管与行业监管国务院有关部门分别对口对交通、铁路、民航、水利、电力、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、消防、核工业平安等行业的平安生产实行行业监管。国家平安生产总局实行综合监管，起指导、协调监督的作用，并起草平安生产法、平安生产方针等。地方安监部门对属地实行综合平安生产监督管理工作，并在平安生产业务上进行指导。.对于高危险的特殊领域，专门建立了垂直的国家平安监察局。国家和省里都建了煤监局，下设分局。与地方政府无关系。实行垂直领导。其他监督：平安中介机构的监督；社会公众的监督；工会的监督；新闻媒体的监督；居民委员会、村委会的监督。2、监督管理的根本特征安监部门依法进行监督、监察、纠正和惩戒。①权威性。依照平安生产法律表达国家意志。②强制性。③普遍约束性。法律普遍约束力在平安生产工作中的具体表达企业不允许逃避、抗拒法律所规定的监管。3、监督管理的根本原那么①坚持“有法必依、执法必严、违法必究〞的原那么。②坚持的事实的依据，以法律为准绳的原那么。③坚持预防为主的原那么。④坚持行为监察与技术监察相结合的原那么。⑤坚持监察与效劳相结合的原那么。⑥坚持教育与惩罚相结合的原那么。.〔二〕平安生产监督管理人员的职责1、宣传平安生产法律、法规和国家有关方针、政策。2、监督检查生产单位执法情况。3、严格履行行政许可的审查工作。平安生产许可，施工许可，危化许可，主要负责人的平安资格，平安设施的竣工验收等。4、处理平安生产违法行为、实施行政处分。5、正确处理事故隐患，防止事故发生。6、依法处理不符合法律法规和标准的有关设施、设备、器材。7、接受行政监察机关的监督。8、及时报告事故、不得瞒报、谎报、拖延不报。9、参加事故应急救援和事故调查处理。10、忠于职守，坚持原那么，秉公执法。.〔三〕平安生产监督管理的方式1、事前监督管理平安生产许可证，各类人员的平安资格证的审查、审批。2、事中的监督管理、监督检查、平安大检查、专项整治、作业场所检查分两种。①行为监察——查组织管理、规章制度、教育培训、责任制的实施等。②技术监察对新建、扩建、改建、改造工程工程“三同时〞监察；防护措施、设施完好率、使用率的监察；个人防护用品的监察；危险高设备、场所、特殊工种的监察。专业性、技术性强、应从本质平安入手。3、事后的监督管理“四不放过的原那么〞。.〔四〕平安生产监督管理的内容1、平安管理和技术2、机构和教育培训3、隐患治理，预防为主4、伤亡事故的处理5、职业危害预防6、对女职工和未成年的特殊保护7、行政许可查验.九、平安评价是指运用定量或定性的方法，对建设工程，或生产经营单位存在的职业危险因素和有害因素进行识别、分析和评估。〔一〕平安评价的分类1、平安预评价针对工程的可行性报告，分析危险、有害因素的程度，提出对策。2、平安验收评价设备正式投产后的存在的危险、有害因素的程度，提出对策。定性、定量的分析，形成评价报告。.3、平安现状评价针对生产单位或局部存在的危险、有害因素的程度，提出对策。算出平安状态参数；重大后果的隐患；可能的最大损失；概率；排序整改。

4、专项评价针对某一场所、行业、工艺、装置存在的危险、有害因素进行评价，查存在的危险、有害因素，提出平安对策。〔二〕平安评价的程序及内容.1、程序.2、平安评价的内容危险、有害因素的识别以及危险和危害程度评价，识别危险的来源，衡量来自危险源的危险性、危险程度以及应采取的控制措施，以及采取措施后仍然存在的危险性是否可以接受。〔三〕危险及有害因素危险因素：是指能对人造成伤亡或对物造成突发性损害及破坏环境的因素。有害因素：能影响人的身体健康、导致疾病或对物造成慢性损害的因素。.1、导致事故直接原因的有害因素〔1〕物理性的：1)设备、设施缺陷2)防护缺陷3)电危害4)噪声5)振动危害6)电磁辐射7)运动物危害8)明火9)高温物质10)低温物质11)粉尘与气溶胶12)作业环境不良13)信号缺陷14)标志缺陷15)其他

〔2〕化学性的：1)易燃易爆物质2〕自燃性物质3)有毒物质4)腐蚀性物质.〔3〕生物性的1)致病微生物2)传染病媒介物3)致害动物4)致害植物〔4〕心理、生理性的

1)负核超限2)健康状况异常3)心理异常4)辨识功能缺陷

〔5〕行为性的1)指挥错误2)操作错误3)监护失误.

2、按事故类别分类

1)物体打击2)车辆伤害3)机械伤害4)起重伤害5)触电6)淹溺7)灼烫8)火灾9)高处坠落10)坍塌11)冒顶片帮12)透水13)爆破14)火药爆炸15)瓦斯爆炸16)锅炉爆炸17)容器爆炸18)中毒窒息

3、按职业健康分类生产性的粉尘、毒物、噪声、振动、高温、低温、辐射等。.〔四〕危险及有害因素的辨识方法1、直观经验分析法〔有先例、有经验可借鉴的〕①对照、经验法对照有关标准、法规、检查表通过分析的方法。②类比方法利用相似作业条件的经验和资料来类推和分析的方法。2、系统平安分析法用于复杂、没有事故经验的新开发系统，常用事件树、事故树等。.〔五〕平安评价方法1、概率风险评价法2、伤害范围评价法3、危险指数评价法4、平安检查表法5、故障假设分析法〔提出问题、预计可能的后果、降低消除危险的措施〕6、作业条件危险评价法〔六〕平安评价报告最好用电子版，能容纳现场照片、录音、录像、文件扫描等建设工程的主要危险，有害因素评价；应重视的平安对策、措施，从平安生产角度是否符合有关法律、法规、技术标准。按照一定的格式写好。.十、重大危险源的辨识与监控重大危险源是指生产、搬运、使用、储藏一种或多种危险物品，且危险品的数量等于或者超过监界量的单元。〔一〕重大危险源控制系统的组成和要求1、重大危险源的辨识2、重大危险源的评价3、重大危险源的管理4、重大危险源的应急救援预案5、重大危险源的监察〔行政、技术〕6、工厂位置与周边的关系〔平安距离〕要求：生产经营单位对重大危险源应登记建档，定期。检测、评估、监控，并制定应急预案，且告知从业人员在紧急情况下采取的应急措施。.〔二〕重大危险源的辨识标准及确定方法由政府主管部门会同专业机构针对物质的毒性、燃烧、爆炸特性确定危险物质及其监界量标准。来确定是否是重大危险源。在储罐区〔储罐〕、库区〔库〕、生产场所，可通计算来确定是否构成重大危险源。++……≥1另外，对压力管道、锅炉、压力容器、煤矿、地下矿山、尾矿库，到达一定标准数量的亦为重大危险源。.〔三〕重大危险源的监控安监部门应建立重大危险分级监督管理体系。监控信息网络。经营单位建立监控预警系统。应用系统论、控制论、信息论的原理和方法，结合自动检测与传感技术、计算机仿真等现代高新技术，对危险源实时监控观察，危险源向事故监界状态转化的各种参数的变化趋势，及时给出预警指令，把事故隐患消灭在萌芽状态。在对重大危险源进行普查、分级，并制定有关重大危险源监督管理法规的根底上，明确管理责任、管理要求〔包括组织制度、报告制度、监控制度、措施、隐患整改方案、应急预案等〕，建立控制机制、确保平安。.我国重大危险源控制系统.十一、事故应急救援生产过程中存在的巨大能量和有害物质，一旦发生重大事故，往往会造成沉重的生命、财产损失和环境破坏。由于自然或人为、技术等原因，当事故不可能完全防止的时候，建立重大事故应急救援体系，组织及时有效的应急救援行动，是抵御事故风险、控制灾害蔓延、降低危险后果的重要手段。.〔一〕事故应急救援体系1、事故应急救援的任务①立即组织营救受害人员。行动要快速、有序、有效，同时组织群众自救和互救。②迅速控制事态，检测、监测事故的危害区域、危害性质、危害程度。控制危险源。③消除危害后果，做好现场恢复。针对事故对人体、动植物、土壤、空气等造成的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消、监测等措施，以防对人体继续危害、对环境的污染。④查清事故的原因，评估危害程度。2、事故应急救援的特点①不确定性和突发性。突然爆发，爆发前无明显征兆，一旦发生蔓延迅速、失控。

.②应急活动的复杂性。事故影响因素的多变性；各方的信息沟通、行动协调与指挥的有效组织和管理；公众反响〔恐慌、过急等〕需要较强的专业技术支持。③后果、影响易猝变、激化和放大。〔二〕事故应急管理1、预防——通过平安管理和平安技术手段，实现本质平安；假设事故难免设法使损失降到最低。2、准备——建立应急体系；责任落实；预案的编制；应急队伍的建设；应急物资的准备；演练；外部衍接等。3、响应——报警、人员疏散、急救、抢险、信息收集、应急决策、外部求援。4、恢复——事故损失的评估、原因调查、清理现场。〔三〕事故应急救援体系构成..〔四〕重大事故应急救援响应程序.〔五〕现场指挥系统的构成.〔六〕事故应急预案的编制1、应急预案的编制过程①成立预案编制小组，指定负责人。②危险分析、应急能力评估。③编制应急预案。④应急预案的评审和发布。〔合理、科学、可行性〕⑤应急预案的实施。〔宣传、教育培训、演练〕2、应急预案的核心内容①事故及后果的预测、辨识和评估。②各方的详细职责。③指挥与协调。④资源保证。⑤生命、财产、环境的平安措施。⑥培训、演练、法律法规。⑦现场恢复。.〔七〕应急预案的演练〔过程〕演练是检验、评价和保持应急能力的一种手段。.十二、机械电器平安技术〔一〕机械伤害类型设备运动、工具、加工件直接与人体接触引起的挤压、碰撞、冲击、剪切、卷入、绞绕、甩出、切割、切断、刺扎等伤害。热加工中的灼烫以及触电等等。〔二〕机械平安1、本质平安①采用本质平安技术。②限制机械应力。③材料和物质的平安性。④履行平安人机工程学原那么。⑤设计控制系统的平安原那么。⑥防止气动和液压系统的危险。⑦预防电器危害。.2、失效平安〔机器出故障时也无危险〕3、定位平安〔不能触及到零件〕4、机器布置〔空间、照明、管、线布置、维护时的出入〕〔三〕机械制造场所的平安技术1、采光〔照明〕2、通道3、设备布局4、物料堆放5、地面状态〔四〕金属切削机床常见危险因素的控制措施1、设备接地、照明用平安电压。2、楔子、销子不能突出外表。3、用专用工具、带护目镜。4、零件装卡牢固。5、穿好劳动保护用品。.〔五〕砂轮机的平安技术1、安装位置2、砂轮的平衡3、砂轮与法兰盘的匹配〔1/310mm〕4、砂轮机的防护罩。5、砂轮机工作托架〔砂轮与托架之间的距离应小于被磨工件最小外形尺寸的1/2，但最大不应超过3mm〕。6、砂轮接地保护。7、禁止侧面磨削8、不准正面操作。9、不准共同操作。.〔六〕其它机械平安技术铸、锻造中易发生：机械伤害；烫伤、电器伤害〔因工作条件较差〕，冲压机械因动作失控、开关失灵、模具的危险等。木工机械：转动惯性大，难于制动，手推木料时，遇节疤、弯曲等易伤手。〔七〕电气平安技术1、事故种类①触电事故：〔电击〕②雷击事故③静电事故④电磁辐射〔采取屏蔽、吸收法〕⑤电气装备故障及事故2、触电事故预防技术①绝缘②屏护③间距3、防雷技术安避雷针、避雷线、避雷网、接地装置、人身防雷.4、静电事故预防技术①静电的产生——当两种物体接触，其间距离小于25×10-8cm时，将发生电子转移，并在分界面两侧出现大小相等、极性相反的两层电荷。当两种物体别离时即可能产生静电。固体物质大面积摩擦；物质的粉碎、研么、燃油喷出、化纤衣物。②防静电措施主要是对爆炸和火灾的防护。环境危险度控制；工艺控制〔用导电性工具〕；接地；增湿；抗静电添加剂〔加在绝缘材料中〕；静电中和器〔异电荷中和〕。5、电气防火技术①危险温度的产生：短路、接触不良、过载、散热失效、接地和漏电、机械故障、电压波动大、电炉、电烙铁、电褥子等温度高都易引起火灾。②电火花、电弧〔8000℃〕〔电极间的击穿放电〕措施：使用平安装置、泄压、通风、隔离和间距……。.十三、加油站的平安管理与技术由于加油〔汽〕站经营的油品和气体燃料具有易燃、易爆、易产生静电、易挥发、易渗漏和毒性等危险性，一旦发生事故，不易控制，加上加油站点多面广，发生事故影响较大。一段时间来，由于加油〔汽〕站设施不符合平安要求，设备使用和维护不当、平安管理制度和操作规程不健全、员工业务素质低等原因，使加油〔汽〕站火灾、爆炸、污染环境等事故频频发生，给企业、社会造成很大损失，严重影响了企业的经营和周围环境的污染。因此，提高加油〔汽〕站的平安技术与管理水平尤为重要。〔一〕加油站平安技术的内容横向看：对加油站的人、物、环境等诸对象采取的平安技术措施；纵向看：加油站的设计、施工、验收、操作、维修、储存及经营管理等诸多环节中的平安技术问题。.

具体问题：1、加油站平安设计。选址；平面布置；工艺选型；防火防爆设计。2、平安技术管理。储油设备、加油机、电器设备的平安操作、平安检查、设备的检修和维护、事故的防范措施。3、加油设备、设施、作业人员的防静电、防雷电技术。4、平安检测和监控。5、环境保护技术。〔二〕加油站的平安管理研究人、物、环境三者之间的协调性，对企业平安工作进行决策、方案、组织、控制和协调，在法律、制度、组织管理、技术和教育等方面采取综合措施，控制人、物、环境的不平安因素，实现平安生产。.加油站平安管理的内容：1、组织体制。2、法规、制度。3、作业平安。〔油品接卸、加注、储存〕4、设施、设备的平安。5、员工的教育、培训。6、平安检查、事故处理。〔三〕隐患原因1、设计不标准、施工质量低。〔降本钱、偷工减料、非专业施工、油罐不防腐、地下水位高油罐漂浮倾斜、输油管线废旧渗漏、无静电