处理处置及综合利用重污染行业统一规划与统一定点方案样本

佛山市电镀、化工、水泥和危险废物解决处置及综合运用重污染行业统一规划与统一定点方案(修改稿)佛山市环保局二OO六年十二月目录TOC\o"1-2"\h\z\u一、总则 1（一）编制背景 1（二）目意义 2（三）编制根据 3（四）指引思想与编制原则 7（五）目的任务 8（六）基准年与研究范畴 11（七）技术路线 12二、电镀行业定点基地布局方案 17（一）基本状况 17（二）定点基地布局方案形成 19（三）定点基地布局方案评价 19（四）定点基地布局方案 21三、化工行业定点基地布局方案 22（一）基本状况 22（二）定点基地布局方案形成与评价 23（三）定点基地布局方案 25四、水泥行业定点基地布局方案 26（一）基本状况 26（二）定点基地布局方案形成与评价 27（三）定点基地布局方案 27五、危险废物解决处置及综合运用基地布局方案 29（一）基本状况 29（二）定点基地布局方案形成与评价 31（三）定点基地布局方案 32（四）危险废物运送解决过程操作规范 32六、方案实行保障办法 34（一）纳入筹划，通力合伙，齐抓共管，督促实行 34（二）规范定点工业基地建设，严把建设项目审批关 34（三）大力履行循环经济和清洁生产 35（四）强化政府监控功能 35（五）实行污染集中控制 36（六）加强对既有公司监督管理 36（七）协调跨边界环境影响 36（八）建立环境风险防止和应急体系 37（九）制定基地环境管理规范与制度 37（十）建立定点工业基地环境监测与管理信息系统 38（十一）制定既有公司迁入基地详细筹划 38附表佛山市电镀、化工、水泥、危险废物解决处置及综合运用重污染行业定点基地布局方案汇总表 39一、总则（一）编制背景为改进珠江流域水质状况，保障广大人民群众生活、生产用水安全，建设经济强省，广东省委、省政府作出《关于加强珠江综合整治工作决定》（粤发［］16号），明确规定“要结合产业构造调节，加强科技创新，采用先进科学技术，重点抓好对电镀、纺织印染、制革、化工、建材、冶炼、造纸、发酵等行业污染治理。对电镀、纸浆等重污染行业，由省统一规划、统一定点，在规定区域内建设；其她污染行业由地级以上市统一规划和统一定点”。广东省环保局为进一步贯彻贯彻该决定，进一步加大工业污染治理力度，改进环境质量，保障人民群众身体健康，增进经济社会全面协调可持续发展，出台了《关于印发加强工业污染源监督管理意见告知》（粤环〔〕43号），规定“各地级以上市编制电镀、造纸（除化学纸浆）、纺织印染、制革、化工、建材、冶炼、发酵和危险废物、普通工业固体废物综合运用或处置等重污染行业‘统一规划、统一定点’方案及其环境影响报告书，经省环保局审查后由市政府批准并严格组织实行。”省政府于3月份印发《关于加强我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推动产业转移中环保工作若干意见（试行）》也明确提出，“对化学制浆、电镀、纺织印染、制革、化工、建材、冶炼、发酵和危险废物处置等重污染行业实行统一规划、统一定点，不得在定点基地外建设重污染项目。”佛山市作为较发达老式制造业大市，在行政区划调节后明确提出了建设“产业强市”和“制造业高度发达”当代化大都市目的，同步提出了创立国家环保模范都市和“绿色佛山”目的。为此，结合佛山市特点和实际状况，对电镀、化工、水泥、危险废物解决处置及综合运用四个重污染行业先行编制统一规划与统一定点方案。（二）目意义为了减缓和解决佛山市资源型、耗能型、污染型重污染行业带来生态和环境问题，必要对这些行业实行统一规划与统一定点，优化其空间布局，合理配备和集约运用资源，大力履行清洁生产方式和循环经济模式，加强环境监控和环境管理。通过将重污染行业公司集中建设可以产生规模效应，形成公平竞争格局，加快优胜劣汰，逐渐提高行业总体技术和管理水平，提高工艺水平、产品质量和清洁生产水平，引导行业优化升级，走上良性发展道路。同步，集中建设污染治理设施可以发挥群体效应和资金筹措优势，有助于规范管理，提高管理水平，采用先进解决工艺和高质量解决设施。与分散解决效果相比较，污染集中治理可有效地削减污染物排放总量和减少外排污染物浓度，达到更好解决效果，同步便于环保部门监管，有助于增进全市经济与环境协调发展和可持续发展。对重污染行业实行统一规划与统一定点不但是佛山市自身实现可持续发展需要，也是佛山市贯彻贯彻省委省政府、省环保局关于政策和文献精神必要办法，更好地保障佛山市经济、社会、环境协调发展，提高全市环境质量水平。（三）编制根据1.广东省关于文献与规划关于印发加强工业污染源监督管理意见告知（粤环〔〕43号）;关于印发广东省电镀行业和化学纸浆行业统一规划、统一定点实行意见告知（粤环[]149号），广东省环保局，9月3日；广东省环保局关于进一步加强建设项目环保管理意见（粤环〔〕11号）；广东省环保条例（9月24日广东省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）；广东省环保与生态建设“十一五”规划；珠江三角洲环保规划纲要（-）（9月24日广东省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）；关于印发《珠江三角洲环保规划纲要（-）》实行方案函（粤环函[]111号）;《珠江三角洲环保规划》解读，10月；广东省建材工业-发展规划；广东省工业九大产业发展规划概述。2.佛山市关于文献与规划关于印发佛山市环保实现“一突破、两改进”实行方案告知（佛府〔〕145号），佛山市人民政府，12月22日；佛山市都市总体规划（-）；佛山市土地运用总体规划（1997-）；佛山市环保与生态建设“十一五”规划，佛山市环境保护局，10月；佛山市创立国家环保模范都市总体规划，3月；佛山市创立国家环保模范都市专项规划，3月；佛山市可持续发展生态环境规划纲要，佛山市人民政府；佛山市景观生态规划（规划阐明·详本），佛山市环保局，7月;佛山市饮用水源保护规划，佛山市规划局；佛山市水资源保护与水污染控制规划研究（技术报告），9月;佛山市都市污水解决厂规划纲要（修订稿），7月;佛山市固体废物污染防治规划研究报告（简本），9月;佛山市都市绿地系统规划，佛山市规划局;佛山市工业发展规划纲要（佛府〔〕43号）.4月17日；佛山市新型工业化发展“十一五”规划（草稿）；佛山市“十一五”规划产业构造调节与产业升级专项研究（草稿），3月;推动组团建设和生态保护问题及对策研究（草稿），3月;佛山市土地运用和控制战略研究（草稿），4月;佛山市产业发展规划纲要，。3.佛山市各区关于文献与规划转发区环保局《禅城区实行污染行业“统一规划、统一定点”工作方案》告知，佛山市禅城区人民政府，12月11日；关于佛山市禅城区发展循环经济理念工作报告，佛山市禅城区环保局，12月9日；南海区“十一五”环境容量与产业定位研究，广东省科学院广州地理研究所，南海区发展和改革局；关于加强建设项目环保管理告知（南府[1999]78号），南海市人民政府，1999年5月6日；南海区重污染行业基本状况分布，南海区环保局，；南海区已有重污染行业解决处置电分布及基本状况简介，南海区环保局，；关于建设工业废物综合运用（处置）厂报告.佛山市南海区西樵环保办公室，5月26日；批转市环保局和市经济贸易局《关于重新明确我市禁止建设和严格控制发展重污染行业项目批示》告知，顺德市人民政府，8月10日；顺德区工业开发区环保现状及建议，顺德区环保局；顺德区电镀行业及其她重污染行业统一定点设立有关状况总结，顺德区环保局，；关于印发《佛山市高明区-二氧化硫污染控制方案》告知，佛山市高明区人民政府，11月24日；三水区贯彻《珠江三角洲环保规划纲要（-）》实行方案，佛山市三水区环保局；佛山市三水区环保实现“一突破，两改进”实行方案，佛山市三水区环保局；佛山市三水区工业园区环保管理办法，佛山市三水区环保局，5月；我区属于已列出重污染行业基本状况和集聚水平及解决处置点分布状况，佛山市三水区环保局，5月；三水工业区投资指南，佛山市三水工业区管理委员会；三水中心科技工业园总体发展方略研究，广东省城乡规划设计研究院，佛山市三水博维规划建筑设计有限公司；佛山市三水工业区大塘园，大塘镇投资管理有限公司；佛山市三水工业区大塘园概述、规划图及水系图。4.其她文献《佛山市重污染行业统一规划与统一定点方案》评审意见.2月24日。（四）指引思想与编制原则1．指引思想以科学发展观为指引，环绕把佛山市建设成为“产业强市、文化名城、当代化大都市”奋斗目的，坚持节约发展、清洁发展、迅速发展和持续发展战略，依托体制创新和科技进步，发展循环经济，履行清洁生产，实行污染物集中控制，增进佛山市重污染行业优化升级，控制和逐渐解决佛山市重污染行业带来生态与环境问题，实现经济、社会与环境协调发展。2．编制原则（1）优化布局，整合提高原则。结合产业构造调节，勉励重污染公司优化升级和清洁生产，从佛山市域整体角度，合理规划和布局重污染行业,对重污染公司实行统一规划与统一定点，集中建设、集中治污与集中管理。同步突出重点，重点整治专业电镀和化工行业，实现工业布局优化调节。（2）因地制宜、分类指引原则。依照佛山市重污染行业分布现状、产业发展规划及环境容量分布状况，将佛山市重污染行业统一定点工业基地分为两类：规划发展基地和保存提高基地。规划发展基地符合佛山市都市总体规划、产业发展规划和环境容量规定，为佛山市重污染行业将来发展集聚地，接纳所有新建和迁建重污染公司；保存提高基地为既有重污染公司集聚水平较大，但需要严格限制进一步发展点。（3）环境容量与可持续发展原则。重污染行业定点基地布局必要满足本地环境容量规定，并注意做好污染防治和生态保护工作，实现可持续发展。在自然保护区等重要生态功能区，要坚持保护优先，限制和禁止一切危害生态环境开发活动，保护生物多样性和良好生态。（5）完善机制，强化调控原则。社会生产活动是以追求效率和效益最大化为目的，单纯依托市场条件难以有效保护环境。因而，必要强化政府在重污染行业统一规划与统一定点中主导作用，明确职责，采用办法，合理有效配备公共资源，增进经济、社会、环境协调发展。（6）坚持“谁污染、谁治理”和“污染者付费”相结合原则。污染物分散治理与集中治理相结合；勉励定点工业基地污染治理设施市场营运，提高污染治理专业化水平。（五）目的任务1．目的（1）总体目的按照国家法律法规和省、市关于政策规定，对佛山市重污染行业实行统一规划与统一定点。通过方案实行，佛山市重污染行业构造和布局明显优化，循环经济和清洁生产水平明显提高，污染物排放量减少，环境质量得到改进。（2）详细目的①本方案批准之日起，新建、扩建、改建、迁建专业电镀公司（指对外提供电镀加工服务、非附属配套生产电镀项目，下同）所有进入统一定点工业基地建设、生产和经营；究竟，既有专业电镀公司所有集中进基地，实现清洁生产，废物全面综合治理，废水重复运用率达60%以上。②究竟，已有化工、水泥、危险废物解决处置及综合运用重污染公司通过强化管理和治理，实现污染物排放全面达标。不能全面达标公司，责令限期治理；逾期不能达标，依法责令停产、关闭或搬迁进入定点工业基地。③本方案批准之日起，所有新建、迁建化工、水泥、危险废物解决处置及综合运用重污染行业项目所有进入统一定点工业基地建设、生产和经营；除电镀行业外，能实现达标排放并符合总量控制和清洁生产规定既有重污染公司可暂时原地保存，条件成熟时及时关闭或搬迁进入统一定点规划发展工业基地；既有重污染公司扩建在符合关于法律、法规、政策、规划及满足增产不增污前提下，可在原地进行，条件成熟时也应及时搬迁进入统一定点规划发展工业基地。基地公司实现清洁生产(达到各行业清洁生产技术规定二级原则)，废物全面综合解决。电镀行业废水重复运用率≥60％；水泥行业循环水运用率≥85％；石油炼制业净化水回用率≥60％。重污染行业重要污染物排放总量比有较大幅度削减。2．重要任务（1）合理规划，优化全市重污染行业布局从佛山市域整体角度，合理规划重污染行业布局。全市电镀行业依照省关于规定设2个定点基地，其她行业依照各区详细状况设立定点工业基地，不得在城区、水源保护区、风景名胜区以及特殊保护区域设定点基地。各定点基地选址要符合都市总体规划和各项环保规划规定，结合环境容量、周边环境敏感点保护等因素，并综合考虑行业布局现状和发展规划。规划发展基地办理用地手续时需获得国土、发改、经贸等有关部门批准。基地建设与管理必要严格执行建设项目环境管理法律法规和总量（容量）控制规定，在基地建设可行性研究阶段进行区域环境影响评价，环境影响报告书经有审批权环保部门批准后基地方可开工建设。（2）规范定点工业基地建设，实行污染物集中控制本方案批准之日起，所有新建、迁建专业电镀、化工、水泥、危险废物解决处置及综合运用重污染行业公司所有进入统一定点工业基地建设、生产和经营。依照省关于规定，专业电镀行业扩建、改建项目也应进入统一定点工业基地；化工、水泥和危险废物解决处置及综合运用行业扩建项目在符合关于法律、法规、政策、规划及满足增产不增污前提下，可在原地扩建。各定点工业基地必要按清洁生产、循环经济和可持续发展规定，高起点地规划、建设与管理。基地应具备一定规模（其中电镀行业定点基地建议在10万-50万平方米），统一规划设立废水收集、输送管线，配套先进、完善废水分类集中解决设施和在线监测、监控系统。废水解决运营由有污染防治设施营运资质单位承担，废水经解决后尽量回用（专业电镀废水重复运用率达60%以上）；废气经解决后达标排放；实现固体废物减量化、无害化、资源化。支持重污染行业定点工业基地“三废”解决营运朝市场化方向发展，勉励发展中介机构为定点基地公司提供“三废”集中解决服务，并通过对中介机构资质认证，达到污染治理设施规范运营、规范管理规定。（3）大力履行清洁生产，积极开展环境管理体系认证勉励研究、引进、推广无毒、低毒、低排放新技术，积极推动生产工艺和污染治理工艺改革，采用清洁生产工艺，实现各重污染行业节能、降耗、减污。进入定点工业基地项目（涉及新建及搬迁项目），最低应满足国家关于行业清洁生产技术规定二级清洁生产技术指标。各定点工业基地及其公司应积极开展ISO14000环境管理体系认证。（4）加强环境影响评价工作，编制基地区域环境影响报告书依照《广东省环保局关于进一步加强建设项目环保管理意见》（粤环〔〕11号）以及关于《印发加强工业污染源监督管理意见告知》（粤环〔〕43号）关于规定，本方案经省环保局审查、报佛山市政府批准后，由基地所在区或镇政府组织编制基地区域环境影响报告书报省环保局审查。基地区域环境影响报告书未批准，重污染行业建设项目不得建设。（六）基准年与研究范畴本方案基准年为。本方案涉及重污染行业涉及电镀(专业电镀，不含配套电镀工序)、化工（石油加工及化学原料与化学制品制造，但不含其中日用化学品制造、不发生化学反映单纯化学品混合、分装及轻污染涂料、试剂制造。详细涉及：基本化学原料制造，化学肥料制造，化学农药制造，化学燃料制造，合成染料制造，助剂及其他有机产品制造，有机化工原料及中间体制造，合成材料制造[涉及聚烯烃塑料制造、合成橡胶制造和合成纤维制造]，污染较重涂料与试剂制造）、水泥（不涉及水泥磨粉站和水泥预制件制造）、危险废物解决处置及综合运用。本方案涉及空间范畴为佛山市行政辖区，涉及禅城、南海、顺德、高明、三水五区，总面积3848.49平方公里。（七）技术路线1．影响定点工业基地选址重要因素在制定佛山市各重污染行业定点基地布局方案时,重要考虑如下各种环境因素:（1）社会经济环境①各重污染行业当前发呈现状、空间分布与集聚状况；②各重污染行业集聚地及其周边社会经济环境（条件）；③佛山市及各区产业政策及产业发展规划（产业构造和布局规划）；（2）自然环境①各重污染行业集聚地及其周边环境质量现状、重要环境问题、环境容量状况；②佛山市大气、水环境容量空间分布；③环境敏感区域（需特殊保护地区、生态敏感与脆弱区、社会关注区）分布状况；（3）场地环境①避开既有和规划中地下设施；②地形开阔，避免大规模平整土地、砍伐森林、占用基本农田；③减少设施用地对周边环境影响,避免公用设施或居民大规模拆迁；④具备一定基本条件（水、电、交通、通讯、医疗等）。（4）工程地质环境①避免自然灾害多发区和地质条件不稳定地区(废弃矿区、塌陷区、崩塌、岩堆、滑坡区、泥石流多发区、活动断层、其她危及设施安全地质不稳定区)；②设施选址应在50年一遇洪水位以上；③地震裂度在=7\*ROMANVII度如下。（5）应急救援有实行应急救援水、电、交通、通讯、医疗等条件。2．定点工业基地选址原则电镀行业全市设2个定点基地，其她行业依照详细状况设立定点工业基地；不得在城区、水源保护区、风景名胜区以及特殊保护区域设定点基地；考虑当前及已规划重污染行业集聚地，尽量减少搬迁公司数量，特别是跨区搬迁；考虑将定点工业基地设在佛山市已有工业园区特别是六大重点工业园区内(佛山市六大重点工业园区是指：佛山国家高新技术产业开发区，含佛山市禅城高新技术产业开发区；省级佛山高新技术产业开发区南海科技工业园；南海国家生态工业示范园区暨华南环保科技产业园；省级佛山高新技术产业开发区顺德科技工业园；三水中心科技工业区；高明沧江工业园)，并符合该工业园区工业类别规划规定，且排污条件良好；符合都市总体规划、环保规划及其她有关规划；定点基地布局方案要考虑总体经济效益并合理运用环境容量，满足资源优化配备原则；定点基地与周边环境敏感点有合理卫生防护距离，避开人口密集区，避免在环境敏感点主导风向上风向建设大气污染重定点基地；3．定点工业基地选址办法定点工业基地选址方案制定按如下环节进行：当前各重污染行业集聚水平分析。将佛山市各重污染行业当前集聚水平空间分布按由大到小顺序进行排序。产业发展规划分析。分析佛山市产业政策、产业发展规划及各重污染行业发展和控制规划。备选方案形成。依照各重污染行业集聚水平空间分布和发展与控制规划，电镀行业在全市范畴内选取2个点作为备选方案，其她行业则依照该行业规模和空间分布详细状况，选取若干个数量不等点作为备选方案。备选方案分为两类：规划发展基地和保存提高基地。规划发展基地符合佛山市都市总体规划、产业发展规划和环境容量规定，为佛山市重污染行业将来发展集聚地，接纳所有新建和迁建重污染公司；保存提高基地为既有重污染公司集聚水平较大，但将来严格限制进一步发展点。备选方案评价。从社会、经济、环境角度，分析各备选方案合法性和合理性，重点考察其与否符合关于法律法规、产业政策及产业发展规划、都市总体规划、环保规划、总量控制规划、水质保护规划等，与否有足够环境容量和土地资源。备选方案调节。若备选方案经评价具备合法性与合理性,则作为拟定方案;反之，若备选方案经评价不具备合法性或合理性,则依照该行业集聚水平空间分布和发展与控制规划，重新选取备选方案，并对其进行评价。拟定方案。对拟定方案进行简介和描述。制定定点工业基地选址方案技术路线如下：

各重污染行业发展与控制规划当前各重污染行业各重污染行业发展与控制规划当前各重污染行业集聚水平分析备选方案形成：规划发展基地保存提高基地拟定方案备选方案调节备选方案评价图1-1制定定点工业基地选址方案技术路线

二、电镀行业定点基地布局方案备选方案形成：规划发展基地保存提高基地拟定方案备选方案调节备选方案评价图1-1制定定点工业基地选址方案技术路线实现电镀公司污染物排放全面达标。不能全面达标电镀公司一律关闭、裁减。究竟，全市所有专业电镀公司所有集中进基地，实现清洁生产，废物全面综合解决，废水重复运用率达60%以上，全市电镀行业重要污染物排放总量比减少15%以上。（一）基本状况佛山市当前专业电镀公司重要集中在南海区和顺德区。南海区：既有专业电镀公司36家。为了缓和工业迅速发展导致环境压力，南海人民政府于1999年5月发出了《关于加强建设项目环保管理告知》，将电镀等十六类项目列入不得新建、扩建类型项目。顺德区：当前有专业电镀公司58家，重要集中在容桂，有36家。此外,陈村、均安、乐从和勒流各有4家,杏坛6家。这些电镀项目所有都配套了废水解决设施，某些还配套了酸雾治理设施，且正式投产前都通过审批和验收。在上世纪90年代，考虑当时区内电镀公司分布分散，难以监控管理，顺德区开始规划电镀公司集中定点设立。1996年，在容桂镇容里村建立了当前容桂电镀公司集中片中容里集中点，集中了15家电镀公司，同步配套建设了废水解决量为4800吨/天废水解决设施。容里集中点运营获得了一定成效后，1999年在容桂又建立了集中片华口集中点，陆续集中了24家电镀公司。至此，容桂所有专业电镀公司都已经集中到电镀集中区内进行生产，废水所有集中解决。华口点配套了解决能力为7200吨/天废水解决设施。容桂片电镀集中区配套废水集中解决设施都已经通过了建设项目竣工环保验收，进入其中电镀公司也都严格按规定逐个完毕环保审批和建设项目竣工验罢手续，整个集中区已进入正常运营。由于余下数十家电镀公司（重要针对专业电镀公司）仍分布在全区各镇，为彻底地实现所有电镀公司集中控制，顺德区在容桂片电镀集中区土地资源和环境容量逐渐趋向饱和状况下，在杏坛镇杏坛工业区设立了金属表面解决集中区，作为顺德区第二个电镀集中片，并进行了环境影响评价。杏坛电镀集中片规划占地面积15万平方米，设计厂房面积8万平方米，配套解决能力为7200吨/天电镀废水解决设施，废水解决设施及收集管网由工业区统一配套。当前已有13家分散电镀公司办理了搬迁进入杏坛金属表面解决集中区审批手续，且该区厂房和配套设施建设已基本竣工。依照原顺德市人民政府8月10日发布《批转市环保局和市经济贸易局<关于重新明确我市禁止建设和严格控制发展重污染行业项目请示>告知》（顺府发[]39号），禁止新建不是与自身高新技术产业配套电镀项目,既有专业电镀公司扩建必要结合技术改造，采用先进生产工艺和设备，不得增长污染物排放总量。因而，依照此项规定，顺德区两个电镀集中片只限于顺德区已有电镀厂和金属表面解决公司搬迁进入。除南海区和顺德区电镀公司外，其她各区尚有某些电镀公司。依照佛山市重点行业污染源记录数据，禅城区有3家电镀公司,其中张槎街道2家，祖庙街道1家；高明区有2家，分布在荷城街道；三水区有9家，其中西南街道4家，乐平镇3家，芦苞、白坭镇各1家。（二）定点基地布局方案形成依照在全市布置2个定点基地及尽量减少既有公司跨区搬迁原则，拟在顺德区和南海区各设一种电镀行业定点基地。考虑到顺德区电镀行业历史和现状，顺德区产业发展规划(禁止新建不是与自身高新技术产业配套电镀项目)，以及很难在一种地方有足够土地面积和环境容量容纳全区所有电镀公司实际状况，拟保存已有两个电镀公司集中片（三个集中点），而采用“一点（基地）多园”模式来安排位于顺德区佛山市电镀行业定点工业基地布局，即将位于顺德区佛山市电镀行业定点工业基地提成三个园区：容桂镇容里村电镀行业集中园；容桂镇华口村电镀行业集中园；杏坛镇杏坛工业区金属表面解决集中园。考虑到南海区电镀行业现状及产业配套需要，拟在南海区西部板块园区内设一种电镀定点基地，详细位置由南海区政府拟定，再按程序报批。依照省规定，每个地级市只能设1-2个电镀定点基地，并规定底前所有专业电镀必要进入电镀定点基地生产。位于顺德区容桂和南海区佛山市电镀定点基地，要接纳禅城区、高明区、三水区专业电镀公司。（三）定点基地布局方案评价容桂镇容里村和华口村电镀行业集中片发展时间较长，可供运用土地资源较少，已基本没有空余土地来扩大电镀行业集中片面积。此外，这两个既有电镀行业集中园废水排入容桂工业区内眉蕉河，然后进入桂洲水道。眉蕉河长期被封堵了一边出口，导致与主河道对流不畅通，加上流经区域有大量工业废水和生活污水排入，眉蕉河污染已经比较严重，没有容量可接纳更多污水。当前，眉蕉河整治工程正在进行中，筹划要打通封堵出口，从而在一定限度上改进眉蕉河水质。但是，虽然打通其封堵出口，也将难以在短期内恢复水质。同步，眉蕉河打通后因上游与容桂水道连通，连通点就位于规划中容里水厂水源保护区上游。如果眉蕉河水质污染严重，一旦河涌与主河道水互换控制不当，将对容里水厂产生不利影响。此外，容桂镇工业发展方向为高科技产业，没有规划继续发展重污染电镀行业。综合考虑以上因素，容桂镇容里村和华口村电镀行业集中片不适当继续扩展，故将其设立为保存提高基地。杏坛镇杏坛工业区金属表面解决集中园是在容桂片已经饱和状况下规划建设，选址于杏坛工业区内，规划配套解决能力为7200吨/天废水解决设施，符合杏坛工业区发展规划。杏坛电镀集中区废水解决后排入顺德支流。与眉蕉河不同，顺德支流是主河道，水量较丰富。依照省地表水环境功能区划和顺德区环境规划，顺德支流不属于集中供水地，水质保护目的为Ⅲ类。该集中园建设前环评成果表白，河道重要水质指标达到了国家关于水质原则，具备一定环境容量。此外，杏坛镇经济起步较晚，可发展空间较大，土地资源相对较充裕，可以接纳搬迁进入电镀公司。杏坛工业区金属表面解决集中园为规划发展基地。容桂镇容里村电镀行业集中园、容桂镇华口村电镀行业集中园及杏坛镇杏坛工业区金属表面解决集中园均进行了环境影响评价，其建设已获关于部门批准，符合佛山市和顺德区产业政策与产业发展规划、都市总体规划、环保规划。位于南海区佛山市电镀行业定点基地以既有电镀公司为基本，并充分考虑对全市其她电镀公司容纳能力。对基地选址应进行环境影响评价，并符合佛山市和南海区产业政策与产业发展规划、都市总体规划及关于环保规划。该基地为规划发展基地。依照佛山市重点行业污染源记录数据，佛山市重要电镀公司每年污水排放量约700万吨/年。当前，顺德区电镀行业定点工业基地已建成污水解决能力约440万吨/年，新规划污水解决能力约260万吨/年；南海区电镀行业定点工业基地也必要规划建设污水解决厂。因而，佛山市电镀行业定点工业基地规划污水解决能力基本上能满足佛山市既有电镀公司污水解决需求。（四）定点基地布局方案佛山市电镀行业定点工业基地布局方案如下：1．位于顺德区佛山市电镀行业定点工业基地由三个园区构成：容桂镇容里村电镀行业集中园（现容桂片容里点），当前废水解决能力为4800吨/天，为保存提高基地；容桂镇华口村电镀行业集中园（现容桂片华口点），当前废水解决能力为7200吨/天，为保存提高基地；杏坛镇杏坛工业区内金属表面解决集中园（现杏坛工业区金属表面解决集中区），规划占地面积约15万平方米，配套废水解决能力为7200吨/天，为规划发展基地。2．位于南海区佛山市电镀行业定点工业基地为佛山市电镀行业规划发展基地。

三、化工行业定点基地布局方案（一）基本状况化学原料及化学制品制造业是佛山市十大支柱行业,此外,佛山市尚有少量石油化工公司。1．禅城区禅城区既有化工公司8家，生产植宝素、红丹、PVC硬片、涤纶长丝、预糊化淀粉、膏霜、洗面奶、建材添加剂等产品。禅城区化工公司普通规模较小，中档规模化工公司只有一家（生产建材添加剂）,无大型化工公司。2．南海区南海区既有化工公司458家，其中：桂城41家，里水52家，大沥60家，丹灶66家，九江21家，罗村50家，狮山130家，西樵38家。分布比较分散，以狮山镇最多。原南海市人民政府于1999年5月发出了《关于加强建设项目环保管理告知》，将小化工等三类能耗大、水耗大、污染重行业和项目列入严格控制类型项目。3．顺德区顺德区审批登记化工公司约有700家，以精细化工居多，其中涂料油漆项目约有300家，当中有某些公司是同一种地址同一套设备申办两个或以上牌照。区域分布上，化工公司以容桂最多，约有150家；另一方面是勒流、大良、伦教、龙江，各有50家以上；别的各镇化工公司数目各少于50家。4．高明区高明区化工公司约30家，重要集中在明城乡、荷城街道，规模普通较小，生产添加剂、聚醚等产品。此外，高明区尚有一家规模较大石油化工公司，位于荷城街道。5．三水区三水区既有化工公司约30家,重要分布在大塘镇和乐平镇,生产树脂、釉、胶浆等产品。某些公司规模较大，如阿托菲纳、大鸿制釉、南宝树脂、多正化工等公司。此外，白坭镇5家一定规模石油化工公司。（二）定点基地布局方案形成与评价由于化工公司也许导致较严重环境污染，因而禁止在佛山市关于环保规划所确立各类生态保护区、水源保护区内及都市中心区和居民集中点上风向设立化工行业定点基地。1．禅城区禅城区当前化工公司数量不多，且禅城区是佛山市中心组团核心区，是佛山市行政与商业中心。依照禅城区功能定位和产业发展规划，拟不在禅城区设立化工行业定点基地。2．南海区依照《南海区“十一五”环境容量与产业定位研究》，大化工、重化工行业不是南海区重点产业发展方向，因而拟不在南海区设化工行业定点基地。3．顺德区依照顺德区产业发展规划，均安镇和北滘镇以化工涂料产业为支柱产业，其中还规划在西部建设环保涂料产业区，别的各镇、街道当前没有化工行业集中区规划。由于顺德区化工公司以涂料行业为主，拟在均安镇设一种化工行业定点基地。基地为规划发展基地。4．高明区拟在既有化工公司相对集中高明沧江工业园荷城园区（荷城街道）和明城园区（明城乡）各设一种化工行业定点基地，均为规划发展基地。高明沧江工业园荷城园区和明城园区已获关于部门批准，符合佛山市和高明区产业政策与产业发展规划、都市总体规划及关于环保规划。5．三水区拟在三水中心科技工业区、三水工业区大塘园（大塘镇）、三水工业区白坭园（白坭镇）各设一种化工行业定点基地。前两个基地为规划发展基地，白坭镇基地为保存基地。三水中心科技工业区是三水区将来工业发展重要基地，其产业定位涉及塑料化工产业；三水工业区白坭园已有5家石油化工公司且其当前正进行构造调节，这些公司投入较大，迁建有一定难度，且三水区已将化工机械行业作为白坭镇主导产业，该基地可作为保存基地，此后不再扩建和引进其她化工公司；三水工业区大塘园已通过了环境影响评价审批，其选址和开发建设已获得各关于部门批准，符合佛山市和三水区产业政策与产业发展规划、都市总体规划、关于环保规划。（三）定点基地布局方案佛山市各区化工行业定点工业基地布局方案如下：1．顺德区均安镇（规划发展基地）2．高明区沧江工业园荷城园区（荷城街道）（规划发展基地）沧江工业园明城园区（明城乡）（规划发展基地）3．三水区三水中心科技工业园（规划发展基地）三水工业区大塘园（大塘镇）（规划发展基地）三水工业区白坭园（白坭镇）（保存基地）

四、水泥行业定点基地布局方案本方案只对水泥生产公司统一规划与统一定点。对水泥预制件生产项目，由于污染并不严重，因而水泥预制件生产不必统一规划与统一定点。（一）基本状况佛山市水泥生产行业分布在南海区、高明区和三水区。南海区当前只剩余位于狮山镇2家水泥厂（南海水泥厂和狮山水泥厂）。原南海市人民政府于1999年5月发出了《关于加强建设项目环保管理告知》，将水泥等十六类项目列入不得新建、扩建类型项目。高明区水泥行业废气污染比较严重，其废气排放量和工业粉尘排放量在各行业中居首位，二氧化硫排放量居第二位。在全区废气等标负荷前12名公司中，属于水泥行业公司占了7个。高明区水泥行业当前重要集中在明城乡和荷城街道。高明区筹划对水泥行业采用建大关小模式，逐渐裁减所有立窑，而以新建4000吨/日熟料转窑进行等量代替某些水泥公司。三水区水泥生产公司重要分布于西、北江沿岸，工艺技术比较落后，基本上是机械立窑生产模式。共有16家，其中大塘镇10家，乐平镇1家，西南镇4家，白坭镇1家。三水区于起对全区水泥公司开展限期实现无尘无烟、全面达标整治筹划。至7月30日，全区49条机械立窑所有如期完毕大玻纤袋除尘设施安装工程并投入正常运营，治理效果比较抱负。当前，三水区正在深化水泥行业机立窑治理，并加强对其她扬尘点治理工作，力求所有水泥公司除立窑外其她扬尘点必要安装除尘设施并保证达标排放。此外，三水区筹划对水泥行业采用建大关小模式，前关闭所有立窑，而以新建4000吨/日熟料转窑进行等量代替某些水泥公司。（二）定点基地布局方案形成与评价南海区水泥生产公司当前只有2家，其规模较小，将逐渐关停。考虑到南海区后来不新建水泥生产公司，将不在南海区设立水泥行业定点工业基地。高明区水泥行业当前重要集中在明城乡（石灰石资源丰富，品位高）和荷城街道。依照高明区水泥生产公司分布现状和发展规划，拟在既有水泥公司相对集中和石灰石资源丰富明城乡设一种水泥行业定点基地。基地以既有公司为基本，并充分考虑对全区其她镇水泥公司容纳能力。该基地为规划发展基地。依照三水区水泥生产公司分布现状和发展规划，拟在既有水泥公司相对集中和规模较大、石灰石资源丰富、大气环境容量较大大塘镇设一种水泥行业定点基地。该基地以既有公司为基本，并充分考虑对全区其她镇水泥公司容纳能力。基地为规划发展基地。（三）定点基地布局方案佛山市水泥行业定点工业基地布局方案如下：1．高明区高明沧江工业园明城园区（明城乡）（规划发展基地）2．三水区大塘镇（规划发展基地）

五、危险废物解决处置及综合运用基地布局方案（一）基本状况表5-1列出了至佛山市产生量。从表中看出，产生量和综合运用率有逐年递增趋势。表5-1至危险废物产生量危险废物产生量(吨)28005867.248043.867685.195727.91．危险废物（1）医疗废物分区分区禅城区南海区顺德区高明区三水区产量(t/a)1712．321031．991193．26110．65151．52比例(%)40252834表5-2佛山市医疗废物解决处置现状各区集中处置率，%集中无害化处置率,%既有解决设施收费原则（元/日/床）禅城100100无，运往广州1.8南海100100无，运往广州2.0顺德1001002台焚烧炉7.5吨/d·台2.0三水100100无，运往广州2.0高明100100无，运往广州1.8（2）工业危险废物图5图52佛山市《环境记录》工业危险废物产生量行业分布图（二）定点基地布局方案形成与评价（三）定点基地布局方案（四）危险废物运送解决过程操作规范

六、方案实行保障办法（一）纳入筹划，通力合伙，齐抓共管，督促实行佛山市各级政府要把“统一规划、统一定点”工作纳入政府工作筹划组织实行，各区、镇政府按照规划目的和任务完毕各重污染行业统一规划、统一定点工作。各关于部门要按照各自职责，通力合伙，狠抓贯彻。市发展和改革局应将佛山市电镀、化工、水泥、危险废物解决处置及综合运用重污染行业“统一规划、统一定点”工作纳入社会经济发展筹划；市规划局要依法做好核发一书两证（选址意见书、建设用地规划允许证和建设工作规划允许证）工作；市国土资源局按照法律法规和政策规定对规划定点征收土地提供支持；市环保局要履行环保监督管理职责，严格执法，加强跟踪监督检查。规划发展基地办理用地手续时需获得国土、发改、经贸等有关部门批准。加强各部门之间协调与合伙，指引基地建设、跟踪监督贯彻，增进方案顺利实行。各区之间应积极配合，互相协调，制定有助于佛山市电镀、化工、水泥、危险废物解决处置及综合运用重污染行业“统一规划、统一定点”工作政策和办法。（二）规范定点工业基地建设，严把建设项目审批关各定点基地选址要符合都市总体规划和各项环保规划规定，建设与管理必要严格执行建设项目环境管理法律法规和总量（容量）控制规定，在基地建设可行性研究阶段进行区域环境影响评价，环境影响报告书经省环保局批准后基地方可开工建设。认真贯彻国家、省关于建设项目环保管理等政策法规，把好审批关。除定点基地外，全市范畴内不得再审批定点基地外电镀、化工、水泥、危险废物解决处置及综合运用重污染行业项目。（三）大力履行循环经济和清洁生产按照循环经济理念，切实推动清洁生产。各定点工业基地必要按清洁生产、循环经济和可持续发展规定，高起点规划、建设与管理。各基地及其公司应积极开展ISO14000环境管理体系认证。各重污染行业公司应按《中华人民共和国清洁生产增进法》规定，采用清洁生产技术和工艺，实行清洁生产，提高资源运用效率，减少污染物排放。进入定点工业基地项目（涉及新建及搬迁项目），最低应满足国家关于行业清洁生产技术规定二级清洁生产技术指标。（四）强化政府监控功能强化政府对定点基地建设监控功能。对于采用公司式投资经营定点基地，导经营者按照市场经济规则公开、公平、公正地对待迁入公司，通过采用行政办法调控基地集中建设，保障污染物解决处置集中营运公平竞争，维护进入基地公司合法权益。（五）实行污染集中控制基地依照实际状况建设集中废水解决设施，统一规划设立废水收集、输送管线，配套先进、完善废水分类集中解决设施和在线监测、监控系统。（六）加强对既有公司监督管理按照环保总局～污染防治筹划规定，对既有重污染行业公司分期分批实行废水排放量、重要污染物及设备运转状况在线监控，杜绝公司偷排、漏排污染物行为。加强对既有重污染行业公司产生危险废物管理，所有危险废物必要送有资质定点单位进行解决，并严格执行危险废物转移联单制度，防止导致二次污染。既有重污染行业公司要严格执行总量控制和排放污染物允许证制度。必要按照《广东省排放污染物允许证管理办法》和有关法律法规规定，申领《广东省排放污染物允许证》，通过排污允许证申报和管理，核准公司污染物排放浓度和排放总量，以保证公司污染物排放均不超过国家和地方规定排放原则及重