浅析中国公务员制度样本

浅析中华人民共和国公务员制度摘要：改革开放32年以来，国内政治体制经历了翻天覆地变化，在所有政治体制改革举措中，1993年8月14日，国务院订立颁布了《国家公务员暂行条例》，标志着符合中华人民共和国国情公务员制度诞生。公务员制度横空出世和不断改革、发展无疑成为最受人们关注问题之一。随着射虎发展，当前又越来越对人参加到公务员考试中，这也就阐明公务员制度已经进一步民心，与人民生活息息有关。核心词：公务员，意义，考核，发展，特性公务员制度产生和意义：在国内，公务员制度是指国家对公务员管理制度，涉及通过制定法律规范，对公务员“进口”管理，使用管理与“出口”管理各项管理制度。真正意义上公务员与公务员制度产生于市场经济条件下，其本质特性都是实行民主化、科学化与法制化管理原则。资本主义国家公务员制度是资本主义市场经济发展与履行资产阶级政党政治产物。1870年6月，英国政府以法令形式正式确立了公开竞争考试制度，标志着英国公务员制度正式产生。英国成为资本主义世界第一种履行公务员制度国家。国内公务员制度是履行社会主义市场经济与政治体制自我发展与完善产物。国内公务员制度从酝酿到现阶段，20近年来历经准备、决策、试点、履行与发展、依法管理五个阶段。1993年10月1日《国家公务员暂行条例》施行，标志着国内公务员制度正式履行。国内《公务员法》从1月1日起施行，公务员管理步入依法管理阶段。建设中华人民共和国特色公务员制度，必要坚持马克思主义中华人民共和国化理论为总指引思想，这贯穿在公务员法总则、权利与义务及各个管理环节中，是公务员制度灵魂。党基本路线是中华人民共和国特色社会主义公务员制度主线指引原则。国内公务员制度是党干部人事制度重要构成某些，德才兼备、任人唯贤是原干部人事工作基本原则，也是干部人事管理核心。分类管理是现行公务员制度与原干部人事制度相区别首要特点。公务员制度建立与《公务员法》施行，标志着中华人民共和国特色国家机关人事管理制度形成，也标志着国内干某些类管理制度确立。国内公务员职位分类与品位分类相结合模式。国内公务员制度建立，意味着中华人民共和国特色法制化国家机关人事管理制度确立，这对于贯彻与实现党基本路线，增进国民经济和社会发展，建设小康社会与构建社会主义和谐社会都具备十分重要意义。1.为坚持党基本路线提供组织保证。建立和履行公务员制度，有助于调节干部构造，提高国家机关工作人员政治与业务素质，强化国家机关指挥系统，，加强勤政与廉政建设，克服官僚主义，提高工作效率，以适应国内改革开放后当代化建设与发展社会主义市场经济和构建和谐社会需要，增进社会进步与发展，从而为坚持党基本路线提供组织保证。2.为国家机关廉政建设提供有效保障。建立和履行公务员制度，可以提高国家机关工作人员素质和加强制度建设，而这正式廉政建设核心。公务员制度为廉政建设提供保障重要有：通过考试录取、认真考核、正规培训和严格管理等办法来提高公务员素质；通过权利义务、执行纪律。交流回避、有力监督等制度来保证与增进公务员依法行政，廉洁奉公；通过法制人事管理，避免其不正之风发生，从而为公务员廉政建设提供有效保障。3.对国家机关民主化、科学化与法制化建设起增进作用。建立与履行公务员制度，可以是国家机关人事管理按客观规律和科学办法和手段，实行科学分类管理，充分显示法制化管理对的性，而对公务员实行民主化、科学化与法制化管理，既体现了公务员制度本质特性，又增进了这“三化”进一步完善发展。国内公务员录取和考核：国内公务员录取是指依照公务员法规定，按照规定原则与条件，通过规定程序，面向社会，通过竞争性考试与考察方式，择优选拔国家机关中担任主任科员如下及其她相称职务非领导职务公务员一种人事管理制度。国内公务员录取考试重要方式有：1.笔试。这是以试卷形式相应试者进行测试，重要用于考察应试者文化和专业知识水平、写作能力和思维能力等。2.面试。这是指主考官与应试者之间运用口头语言提问、作答对其进行测试，重要用于考察笔试合格应试者与否具备拟任职位所需要潜能、实际才干和某些素质。3.实际操作。这是一种操作能力测试，以检查应试者解决实际公务速度和质量。此外尚有情景模仿、心理测试等。录取是国内干部人事制度改革一种历史性进步，也是国内公务员制度形成重要标志。其重要意义体当前：1.有助于为国家机关选拔高素质先进人才，更好地为发展社会主义市场经济与构建和谐社会服务。2.有助于抵制用人上不正之风，加强国家机关廉政建设。3.有助于勉励人们积极进取，奋发向上，形成良好社会风气。依照公务员法规定，公务员考核是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，根据一定程序和办法，对所管理公务员政治业务素质和履行岗位职责，完毕工作目的状况，进行理解、核算和评价。《公务员法》明确规定：“对公务员考核，按照管理权限，全面考核公务员德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。”德，能，勤，绩，廉五个方面综合体现了公务员素质及其履行岗位职责状况，是一种概括性表述。1.德，是指公务员思想政治素质，职业道德、社会公德和个人品德。2.能，是指公务员从事本职工作所需要具备业务素质和工作能力。3.勤，是指公务员责任心、工作态度、工作作风和勤奋精神。4.绩，是指公务员工作实绩。5.廉，是指公务员廉洁自律等状况。对公务员考核要着重考核工作实绩，把工作实绩作为评价公务员重要根据。对领导成员公务员考核，要按照体现系统性、针对性、科学性、可操作性，抓紧制定并实行体现科学发展观和对的政绩观规定干部综合考核评价原则。考核是国家机关公务员管理重要环节，建立和健全公务员考核制度具备非常重要意义。1.有助于客观公正评价公务员。2.有助于对公务员严格管理和监督。3.为公务员管理其她环节提供了根据。三．国内公务员制度特性1.决策过程分析。中华人民共和国公务员制度建立是一种渐进决策过程，在不断摸索中积累经验。渐进过程事实上就是一种不断学习和实践、不断反馈和调节过程。渐进决策无疑具备诸多长处，它有助于避免因决策严重失误所产生持久性后果；有助于社会稳定和各项事业稳步推动。2.制度特色分析。中华人民共和国是一种社会主义国家，与西方资本主义国家有着本质不同。公务员制度作为国家政治制度一种构成某些，必然取决和服务于国家主线社会制度。因而，中华人民共和国公务员制度与西方文官制度相比，有着本质区别，重要体当前如下几种方面：坚持党基本路线，不搞“政治中立”原则；坚持党管干部原则；不搞“两官分途”；坚持为全心全意人民服务宗旨。中华人民共和国国家公务员制度建立为公务员管理提供了基本法律根据。它学习和借鉴了西方文官制度某些积极内容，继承和发扬了中华人民共和国干部人事管理工作优良老式，总结和吸取了中华人民共和国共产党十一届三中全会以来干部人事制度改革经验和成果，并用法律形式加以系统化和制度化。由于国家公务员制度是公务员法规体系中基本性法规和总章程，只能规定公务员管理中某些基本原则和办法，因此与之相配套制度体系还必要在执行过程中发展和完善，并逐渐优化。实践意义。西方文官制度建立是以考任制为基本，在公务员“进、管、出”三个环节上以“进”为突破口，建立了“公开、平等、竞争、择优”基本原则。英国诺斯科特和杜威廉《关于建立英国常任文官制度报告》、美国《彭德尔顿法》，最重要意义体当前于其确立了通过竞争性考试择优录取文官原则，标志着当代文官制度在英美两国形成，建立中华人民共和国公务员制度举措其最具突破性贡献同样如是。咱们过去干部任用方式极为单一，在人才录取和晋升上基本上是以资历和情感为根据，缺少科学、民主考核，更谈不上科学绩效管理和评测。在这种环境中，人才难以脱颖而出，难以合理就位，导致了人才大量积压与挥霍，妨碍人力资源有效开发。随着公务员制度建立，考任制已在中华人民共和国全面起步。到当前为止，通过考试进入国家政府机关各类人员已超过数十万人。其中不但有普通政府工作人员，并且还涉及某些司局一级甚至厅级政府高档公务员。尽管在公务员考录工作中当前仍有许多问题存在，但应当苏醒地看到，这些问题多体现于技术和操作层面，随着执行经验不断积累和公务员制度整体完善，有助于人才脱颖而出良性环境正在逐渐形成。四．国内现行公务员制度存在问题：1.公务员系统“多入口”问题：依照法律规定，国内公务员系统有各种入口。一是选任和委任，合用于各级政府构成人员；二是考任，合用于主任科员如下非领导职务；三是调任，即党、政、立法、司法、群团、国有企事业单位国家工作人员可以通过一定程序和办法互相交流，合用于领导职务中非政府构成人员以及主任科员以上非领导职务。这种制度规定尽管考虑到了详细国情，但是也带来一定问题。问题重要出在调任上。选任和委任重要通过组织法、国家权力机关来保证其素质规定，实现其身份合法性；考试录取通过公开平等竞争性考试来保证人员素质和合法性。那么调任呢？如何保障调任者素质？当前对于所谓"一定程序和办法"并没有明确规定，而是比较模糊“先考核后培训”，没有引入竞争机制。针对这种状况，我以为一方面应当扩大考任比例，除了高档领导职务外都应当采用考试录取办法；在此基本上可以对少数调任者采用科学、规范考核程序以“准入”，并制定有关法规，使“调任”这个“入口”有章可循。2.考核问题：考核是公务员任用与奖惩基本，在整个公务员制度中具备举足轻重作用。然而现行法规中某些规定尚不完备严密，使得这一制度效力并不十分突出。1.考核内容过于抽象和划一，原则过于笼统。尽管《国家公务员考核暂行规定》对其作过较为详尽阐释，但普遍没有针对组织及职位特性建立详细考核指标，由于各部门、各职位之间工作性质、工作特点差别大，部门之间、被考核者之间缺少可比性，考核者往往无所适从；2.等次少。三个等次，先进占10%～15%，不称职者没有比例规定，别的85%以上均为称职。这种称职大平台现象，混淆了公务员行为差别，加上原则模糊，使先进、不称职人员拟定较难。3.考核办法较为单一，绝大多数采用都是"写评语"办法，这是一种定性、主观性随意性较强一种办法，很难保证考核客观性。4.监督体系不完善。一方面，在咱们录取考试中，监督部门与考试主管部门责权不清，监督部门不理解考试录取业务，监督范畴、监督内容、监督手段不明确，很难与考试主管部门协调。另一方面，监督环节也存在问题，如缺少相应部门随时监控录取考试实行过程，缺少对用人单位贯彻考试制度状况监督。再次，对考试录取事前监督、事中监督缺少详细规定，着重强调是事后监督。而在公务员录取过程中，录取考试前和考试中准备工作十分核心，监督机制能否起到良好作用至关重要。3.政治社会等悲观因素制约问题：要通过建立国家公务员制度来实现政府廉洁、高效等目的，仅仅设计建立一整套精良公务员制度运营机制是不够，精良运营机制要充分发挥其效用还需要一系列政治、经济、文化条件。当前正处在新旧体制转换艰伤心程中，诸多悲观因素制约了公务员制度科学价值实现。1.政府职能转变滞后，机构改革仍在进行之中。行政管理体制改革核心是转变政府职能，并在此前提下积极进行机构改革，定职能、定机构、定编制。只有这些工作完毕之后职位分类、考试录取、考核与培训等环节才干全面地、有效地运转。2.缺少良好社会竞争氛围。随着改革逐渐进一步，人们竞争意识逐渐增强，竞争环境大为改进。但是总体上仍缺少良好社会竞争氛围。3.僵化户籍制度、落后社会保障体制成为履行公务员制度拦路虎和绊脚石。当前社会保障体制改革方向之一就是走向社会化，但是这一进程在短期内不也许一蹴而就。当前养老、住房改革进展较快，而医疗、失业保险社会化改革进展较慢。这些在某种限度上依然妨碍人才流动和公平参加职业竞争。4.公务员制度核心特性之一是"法治管理"和"功绩制原则"，这就需要契约观念、工具理性等当代价值观念。国内由于传承了老式社会级别观念、身份观念和人治色彩。这些前当代文化特性使公务员制度科学价值发挥受到极大制约。五.国国家公务员制度展望1.发呈现实背景分析。当今世界，政治多极化、经济全球化在继续发展，以信息科学和生命科学为代体当代科技突飞猛进，经济、科技、国防和民族凝聚力等在内综合国力竞争日趋激烈。这种竞争，对各国政府管理效能和效率提出了更加严峻挑战。因而，培养造就大批适应国际竞争挑战高素质行政管理人才刻不容缓，提高公务员素质特别是驾驭全局领导决策能力和协调能力，对于趋利避害、保证经济社会平稳迅速发展意义重大。在国内，改革、发展和稳定已成为咱们工作主题。此后五至十年，是国内发展一种大机遇，以完善社会主义市场经济体制为重点各项改革全面深化，政府所处环境将发生重大变化，行政运作复杂限度大为提高，迫切需要提高政府判断形势、驾驭复杂局面、解决实际问题能力，从而解决好改革、发展和稳定关系。不断变化经济社会环境使公务员制度面临新考验。市场活动各种诱惑，增长了权钱交易机会，如何保持公务员廉洁，使公务员制度面临更为严峻考验；此外，机构人员精简，政府职能转变，在这种状况下如何提高办事效率，也使公务员制度面临新考验。人民群众对政府服务规定越来越高，对公务员管理提出了新规定。人民物质生活水平、文化素质改进和提高，社会主义政治民主意识逐渐增强，人民群众对公共服务规定越来越高。在公共事务管理上，规定有更多知情权、参加权、选取权、监督权和自主权。规定政府在履行和完毕“执法”和“管理”职能和任务中，必要依法行政、从严治政，在政治思想、工作作风、制度建设和机构改革中不断获得成绩，建设廉政、勤政、务实、高效政府。它对于密切政府与人民群众关系、树立政府形象以及进一步建设社会主义民主政治具备重大意义。公共管理和服务选取分析。20余年经济发展以及经济体制改革和发展，中华人民共和国已走上有中华人民共和国特色社会主义市场经济。与此相适应是，中华人民共和国政府开始了各方面治道变革进程：从无限政府走向有限政府、从人治政府走向法治政府、从集权政府走向分权政府、从专政政府走向民主政府、从封闭政府走向开放政府。这些已经表白，中华人民共和国政府随着改革进程进一步，老式官僚制模式特性正在逐渐弱化，取而代之是典型公共管理与服务模式特性。这种特性将随着中华人民共和国社会主义市场发展和完善更加明显，逐渐成为一种必然趋势。需要指出是，经济以及经济体制“市场化”自身就意味着政府治道变革“市场化”。在这里隐含着两个趋势，一种是“公共部门向‘市场化’发展趋势”，另“一种趋势是脱离官僚制”。市场化使政府收缩已经毫无疑义，但是“政府和公共服务对于经济成就和社会凝聚力来说是必可少”。要解决这一矛盾，从发达国家