西方行政制度实践活动样本

江苏开放大学形成性考核作业学号姓名课程代码课程名称西方行政制度评阅教师第3次任务共4次任务江苏开放大学《西方行政制度》实践性环节——实践性环节（调研报告：浅议西方行政制度与国内行政制度）得分教师评语及评阅时间规定：以“浅议西方行政制度与国内行政制度”为题，通过社会调研，撰写一篇调研报告，规定观点对的，条理清晰，论证有力，言之有物。内容环绕本课程所学知识和你调研成果，通过生动语言和真实感受，反映你对西方行政制度和国内行政制度既有认知，并联系中华人民共和国特色社会主义实践，谈谈你对如何对的对待西方行政制度结识。格式规范，报告提交须保存封面及得分评语表格，字数不得少于1500字。不得抄袭，完全抄袭者作0分解决。格式：题目：浅议西方行政制度与国内行政制度（四号宋体，加粗）班级学号姓名正文：（小四号宋体、单倍行距）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。（小四号宋体、单倍行距）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。（小四号宋体、单倍行距）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。题目：浅议西方行政制度与国内行政制度班级：行政管理学号：姓名：张敦娣一国行政制度与一国国家性质有着密切联系，由于国内是人民民主专政社会主义国家，而西方国家多数是资本主义国家，这从主线上决定了国内与西方国家在行政制度上不同。本文将从“行政制度”、“国家元首制度”、“中央和地方关系”等方面对中西行政制度进行比较分析。行政制度比较“行政制度”又被称为“政府制度”，其应重要取决于国家权力机关组织形式、行使国家权力人员产生方式和国家权力机关之间关系。依照国家元首、立法机关与行政机关关系以及政府组织形式上特性，则可以把政府制度划分为五种类型，即内阁制政府制度、总统制政府制度、半总统制政府制度、委员会制政府制度和人民民主制政府制度（如中华人民共和国国务院制政府制度等）。内阁制政府制度，亦称议会制政府制度或责任内阁制政府制度或议会内阁制政府制度。它是西方国家及其她国家由内阁（政府）总揽行政权力并向议会负责一种政府制度。以英国为代表内阁制政府制度具备如下重要特性：强调议会至上、内阁构成独特、国家元首“虚位”、内阁总揽行政权力、政府对议会负责。总统制政府制度是由总统担任国家元首和政府首脑一种政府制度。大而言之，以美国为代表总统制政府制度具备如下重要特性：总统独立于国会之外、总统一人兼任国家元首和政府首脑、政府与国会完全分离、政府成员与总统是僚属关系、政府不对国会负连带责任。半总统制政府制度是一种介于总统制政府制度与内阁制政府制度之间、兼有内阁制特点总统制政府制度。大体说来，以法国为代表半总统制政府制度具备如下重要特性：形式上设有两名行政首脑（总统和总理）、政府不对总统负责而对议会负责、总统掌握实际统治权，成为国家权力中心。委员会制政府制度亦称合议制政府制度，它是指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生委员会具集体行使一种政府制度。瑞士是当前世界上唯一长期实行委员会制政府制度国家，具备如下重要特性：议会至上、委员会成员权力相称、合议决策。国务院制政府制度，是指中华人民共和国最高国家行政机关--国务院由全国人民代表大会产生并对其负责、受其监督政府制度。中华人民共和国国务院制政府制度具备如下重要特性：国务院从属于全国人民代表大会、实行民主集中制基本上总理负责制。中央行政制度比较中央行政制度，亦称“中央政府制度”。此处又分为国家元首制度和中央政府制度。国家元首职权：发布法律权、发布命令权、召集议会、解散议会权、外交权、统帅军队权、任免权、赦免权、荣典权。中华人民共和国国家元首职权：发布法律、发布命令权、任免国务院构成人员权、外交权、荣典权。英国是实行君主立宪制国家。英王被视为整个国家最高代表。英王存在有如下几种方面作用：英王作为国家元首，是国家统一和民族团结象征。英王作为英联邦元首，起着维系英国与其她英联邦成员国之间老式关系。英王作为非政党人物，不参加政党斗争。英王可以对首相提出有价值政策建议。英王可觉得整个民族提供社会行为典范。美国是实行共和国制国家，元首由选举产生。总统作为国家元首拥有实权，并随着历史发展，拥有权力不断扩大。法国国家元首是总统。当前法国实行宪法规定，总统有权任免总理、解散议会，但总统权力诸多是与政府分享。它既不同于英国国王，又不同与美国总统，介于两者之间。国内国家元首是国家主席，代表中华人民共和国。按照宪法规定，中华人民共和国主席重要是礼仪性机构和职位：国家主席自身不独立决定任何国家事务，而仅依照全国人民代表大会及其常务委员会决定行使关于职权；在形式上与全国人大常委会共同作为国家对内对外最高代表行使职权。2.3中央和地方关系中央与地方关系，在联邦制国家与单一制国家中是不同，联邦制是指以享有相对主权完整政治实体为构成单位国家构造形式；联邦制国家则是指由两个以上成员国（通称为州、邦、省等）构成国家。与联邦制相比，单一制是指以按地区划分普通行政区域或自治区域为单位构成国家构造形式；单一制国家制度则是由若干普通行政区域单位或自治单位构成单一主权国家。美国是实行联邦制国家，中央政府和地方政府关系就是联邦政府与成员单位政府（即州政府）权限划分关系，是联邦、州、地方三级政府之间关系。美国宪法依照分权与制衡原则，对联邦政府与州政府之间权限划分及互有关系做了明确规定。美国联邦制是一种“有限分权制”。一方面，联邦政府地位高于州政府。另一方面，州政府享有法律所赋予特权。联邦政府与州政府各自拥有权力分为如下五种：列举权、专有权、禁止权、共有权、保存权。在美国联邦制下，其地方政府依照各州宪法和法律规定来设立，与联邦政府没有直接法律关系。但事实并非如此。美利坚合众国成立后不久，联邦政府就与州政府发生了一定关系。随着社会环境变化以及“二元联邦制”向“合伙联邦制”发展。联邦政府与地方政府关系，特别是与市政府和县政府关系变得直接和规广泛。英国是一种建立在地方分权基本上单一制国家。中央政府与地方政府权限划分，缺少明确法律规定。中央政府管理全国性公共物品（公共服务），协助提供地方性公共物品（公共服务），监督地方政府。而地方政府则拥有独立征收权和分权管理。英国素有“地方自治之家”称号，因而，英国地方政府被以为富有自治精神。中央政府对地方政府进行监督和控制方式重要有如下几种：立法控制、司法控制、行政控制、财政控制。法国是一种以中央高度集权为特性单一制国家。现行地方政府制度重要特色是增长行政层级和实行民选民治。中央政府对地方政府监督和控制分为政治监督、行政监督、财政监督和技术监督。中华人民共和国单一制下中央政府与地方政府关系。在中央政府与地方政府事权关系上，无论是在法律上还是在实际运营中，地方政府都处在一种基本上软弱无力地位。在人事关系上，中央直接管理省、自治区、直辖市一级领导干部。省、自治区、直辖市厅、局级和地、市级重要领导干部中央虽不直接管理，但必要由地方定期向中央报告，由中央组织部备案管理。在紧急状况下，中央可直接决定省、自治区、直辖市重要领导干部代理人选。地方领导职务代理，也必要由中央批准。地方因工作需要增设机构而任命干部时，必要先报中央批准。在财权关系上，中央财政占主导地位。中西行政制度若干区别政府制度区别由于历史—社会—文化条件即政治生态环境不同，使得中华人民共和国政府制度明显相异于西方国家政府制度。这重要体现为如下几点：一、制度性质不同。国家政府制度性质是由该国国家政权性质决定。中华人民共和国是工人阶级领导，以工农联盟为基本人民民主专政社会主义国家。国家一切权力属于人民。这就决定了中华人民共和国政府制度具备人民性质。而西方国家资产阶级政权，使其政府制度具备资产阶级性质。西方资产阶级政府由少数有钱人构成、为少数有钱人即垄断资本者服务政府，其目在于维护生产资料私有制。二、依循原则不同。国内政府制度是根据“议行合一制”原则而建立和运作。而西方国家政府所实现是“三权分立制”原则。三、政党制度对政府制度影响不同。中华人民共和国政府制度是与中华人民共和国共产党领导多党合伙和政治协商政党制度相适应。中华人民共和国共产党在国家政权体系中处在领导地位。这主线不同于西方重要国家实行两党制或多党制、各党派之间互相袭击、互相掣肘、政党间接地、有限地控制政府情形。四、目的取向不同。中华人民共和国共产党所建立和领导人民政府，把实现人类最美好社会制度作为自己活动目的取向。而西方资产阶级政党所操作政府，则以掌握政权为目。中央与地方政府关系若干区别中华人民共和国实行是单一制社会主义国家。社会主义经济制度、政治制度和社会制度，决定了中华人民共和国在解决中央政府和地方政府关系上，既区别于西方联邦制国家，又区别于西方单一制国家。这种区别重要体现为如下四个方面：一、中央政府与地方政府关系所体现层面不同。中央地方政府权限来自于中央政府授权，不存在美国等西方联邦制国家联邦成员单位所拥有固有权限。二、中央政府与地方政府权限划分方式不同。中华人民共和国采用概括授权与个别授权相结合方式，这区别于英国个别授权和法国概括授权。三、中央政府对地方政府管辖状况不同。在中华人民共和国无论是中央政府还是地方政府，都按照民主集中制原则组建起来。地方政府同步受到同级人民代表大会和上级政府管辖。而美国等西方联邦制国家地方政府（指州如下地方行政体）则只接受州一级政府管辖，联邦政府无权直接干预地方政府活动。在实行单一制英国，各级地方政府权力均由法律规定，上级地方政府不能监督下级地方政府，它们之间没有上下级关系，只是伙伴关系。须由中央批准。地方因工作需要增设机构而任命干部时，必要先报中央批准。在财权关系上，中央财政占主导地位。西方行政制度对中华人民共和国行政制度发展启示与借鉴行政制度有自身发展逻辑，存在着许多共性东西。西方国家行政制度变革反映了行政制度发展某些内在规律，对国内将来行政改革具备启示作用，并且，国内与西方国家同处在信息技术时代，同样面对着经济全球化带来挑战，这决定西方行政制度某些方面对国内谋求行政当代化也具备借鉴意义。一、调节中央与地方关系，积极摸索国内集权与分权相结合政府管理模式老式筹划经济体制下，国家权力高度集中，中央管过多，统过死。由于中央集中过多权力，地方无法体现出自己需要和意志，具备明显受控制性、依附性和被动性。因而，国内行政体制改革一大任务就是要下放权力。但是，如果权力过于分散、不利于中央政府对地方政府或上级政府对下级政府监控，又会致使调控乏力、地方权力泛滥，中央政府政策法规得不到有效贯彻执行，并形成地方保护主义。因而，核心是要寻找中央与地方关系上集权与分权动态平衡点，避免和克服集权滥用和分权越轨两种倾向。这就规定咱们明确中央政府与地方政府职责权限，区别中央专有权、地方专有权、中央地方共有权，建立健全解决中央与地方权力关系协调机制以及中央政府对地方政府监控机制。以提高效益为导向切实转变政府职能，加快政府机构和人事制度改革效率是行政一种核心目的，它贯穿于整个行政管理活动始终，效率导向也是西方政府行政制度改革目的模式，而效率低下正是国内现行行政体制一种突出问题。要提高效率，就必要在管理职能、机构设立、管理办法和制度建设等各种方面对老式低效“大政府”进行改造。一方面，必要切实转变政府职能。理顺政府与市场、社会职能关系，变全能政府为有限政府，渐进地向社会与市场转移职能。另一方面，改革行政管理方式。放松对公司规制。灵活运用行政指引、行政制度、行政允许以及各种经济法律手段为公司创造一种良好运营环境。结合国内实际状况，通过引入市场竞争机制、合同出租、合营化等各种灵活多样形式，减少政府成本同步更高效地实现政府公共服务职能。此外，还应进一步简化行政程序，变化服务方式。改革政府机构设立。裁并精简机构，减少行政成本，加强相近机构职能整合：减少层级节制，加强横向联系和沟通，缩小官僚机构规模和集中化限度，增强机构弹性和效率。加快人事制度改革。完善有关法律法规，确立规范公务员职位分类制度及考试、录取、考核、晋升等各项详细制度，加强培训、提高公务员工作能力，努力建立一支高素质、专业化公务员队伍。健全政府问责制、建立责任政府责任行政原则是公共行政一条重要原则，责任政府是当代政府题中应有之义，作为维护和实现公共利益政府必要对赋予其权力民众负责并满足公民需要。大体而言，责任政府具备如下内涵：政府可以积极地对社会民众需要作出回应：政府应积极履行其在整个社会中职能和义务，对的地做事、做对的事；政府机关及其工作人员违背法律规定义务，违法行使职权时应承担政治责任和法律责任。然而，由于政府自身所具备利益动机、集体行动逻辑、政府权力膨胀等特性，如果没有一套严密政府责任保障机制，政府很难积极履行其承担责任。因而，建立一套政府责任规范与问责保障机制必然是责任政府基本规定。国内政府问责制建设起步较晚