社会保障制度的内容、特点及其功能

2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授

第2章社会保障制度的内容、特点及其功能

一、社会保险

二、社会救济

三、社会福利

四、社会保障形式比较五、慈善事业概述六

、社会保障制度的功能

2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授本章学习要点：1.什么是社会保险？2.社会保险的项目有哪些？3.社会福利的含义？4.什么是社会救济？5.什么是慈善事业?2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授一、社会保险

１、什么是社会保险

社会保险就是以国家为主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之能继续享有基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常运行，保证社2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授会安定的一种制度。社会保险是社会保障体系的核心部分。社会保障制度从19世纪80年代产生以来，经历了100多年的发展历程。到20世纪与21世纪之交，已经有170个国家和地区先后建立了社会保险制度。其地域范围之广，令世人瞩目，已经超越国界和制度，成为大多数国家的基本经济制度。随着社会保险制度的普遍发展，2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授社会保险，无论是作为生活保障的福利理念，还是作为保险事业的理论凝练，人们已经经过了半个多世纪的艰辛探索。作为一门相对独立，而又具有边缘色彩的学科，社会保险学除了其制度源泉包含着经济发展和社会演进过程中各个阶层、阶级和形形色色的利益集团之间的冲突与妥协，竞争与合作的关系的原始动力外，延伸到理论层面，人们还可以在新历史学派、福利经济学、公关2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授部门经济学，以及收入分配理论、充分就业理论等经济学和社会学及其他相关学科中，找到其广泛的理论渊源。超越国界和政治制度的社会保险事业的普遍发展，使各个国家和地区之间的社会保险制度相互影响，彼此借鉴，形成了社会保险制度的一些基本类型和共同特点。2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授

社会保险的新概念社会保险是国家依法建立的面向劳动者的一项社会保障制度，它由政府、单位和个人三方共同投资，目标是保证劳动者在因年老、疾病、工伤、死亡、失业等风险暂时或永久丧失劳动能力从而失去收入来源时，能够从国家或社会获得物质帮助，从此消除劳动者的后顾之忧。

2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授

社会保险包含如下构成要素：社会保险的主旨是国家，是由国家依法建立的；对象是全体劳动者，以劳动权利为基础；目的是消除劳动者的后顾之忧，保障其基本生活；采用的方式主要是经济手段，提供物质帮助。

社会保险的主要特征

（1）强制性。国家通过立法，强制符合条件的用人单位和劳动者参加社会保险，履行法律所规定的缴费等义务。2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授劳动者在满足一定的资格条件后可依法享受社会保险待遇。任何法定范围内的用人单位和劳动者都必须参加社会保险。

（2）预防性。社会保险的预防性主要反映在社会保险基金的建立上。多方筹集建立起来的社会保险基金，可由国家用在每个投保者身上，预防他们一旦发生社会保险立法范围内的风险而遭受损失，起到有备无患、未雨绸缪的作用。其它社会保障项目如社会救济，则实现难以掌握，2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授更侧重善后，应急性较强而预防性较弱。(3)补偿性。社会保险给与参加者的物质帮助，主要限于收入损失补偿，即劳动者在劳动中断、收入中断时才有权获得给付。通过社会保险获得的补偿只是对受保障者收入损失一定程度的补偿，既保障劳动者的基本生活需要。

(4)福利性。从直接的经济利益关系看，因为社会保险2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授

由政府、雇主和社会其他成员的参与和责任分担，受益者所得大于所费。因此，具有明显的福利性。

（5）共济性。社会保险实行互助共济，按照大数法则，在整个社会范围内统一筹集和调剂使用资金，以全社会的力量均衡负担和分散风险。社会保险覆盖的范围越大，抵御风险的能力越强。如失业保险是全体参与失业保险的劳2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授动者分担失业者的失业风险，工伤保险是全体参与工伤保险的劳动者分担遭遇工伤事故（含职业病）的劳动者的职业伤害风险。因此，社会保险具有典型的互助共济的特征。

（6）责任分担。社会保险的主体虽然是国家，是由国家依法建立的，但保险责任却不是由国家来单一承担的，而是表现出由政府、用人单位（或雇主）、个人三2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授方合理分担的特征。主要体现在社会保险资金来源的多渠道，不仅来源于劳动者、用人单位或雇主缴纳社会保险费，而且来源于政府让税、补贴、和转移支付，还来源于社会保险基金相应的投资收益。2、社会保险的项目

（1）老年社会保险。

按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即依法判定其进入老年，解除其劳动义务，由社会给予工资补偿的制度。

2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授

（2）疾病社会保险。是指劳动者在患病后，由国家和社会给予假期和收入补偿，提供医疗服务的制度。

（3）失业社会保险。这是指那些由于非本人原因暂时失去工作由劳动者给予物质补偿的制度。（4）工伤社会保险。

是指劳动者因工伤或因职业病暂时失去劳动能力，从国家和社会获得补偿的制度。2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授

（5）生育社会保险。

这是指女性劳动者因生育期间中止劳动失去工资给予的补偿，是保护妇女劳动者的社会保险，我国妇女产假由原来的56天，到1988年延长为90天。

（6）残障社会保险。

因病或因工伤（包括职业病）致残的劳动者享受残障社会保险待遇。它包括经常性补偿和一次性赔偿，还包括医疗服务、休养、康复疗养等内容。除了满足致残者的基本生活需要之外，还要尽可能使他2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授们恢复部分劳动能力，重新走上工作岗位，从事力所能及的工作。（7）死亡社会保险。

保险待遇包括两部分：一部分是死者的丧事治理和安葬费用；另一部分是对死者家属的抚恤金或一次性补助，对于死者未成年子女要一直补贴到他们成年为止。上述七项社会保险，在现实生活中，各个国家往往根

2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授据自己的情况把所有的项目合并、有的项目拆开。例如，有的国家把“生育”和“疾病”两项合并为“疾病和生育保险”，有的国家把“工伤”和“残障”合并为“工伤保险”。在我国，根据《劳动保险条例》，把疾病保险一分为二：

疾病保险，给予病假工资；

医疗保险，给予医疗费补贴。2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授

二、社会救济

1、什么是社会救济

社会救济也称社会救助，是国家通过国民收入的再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。社会救济是保障社会安全的“最后一道防线”。

2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授

2、社会救济的对象

(1)

无依无靠，完全没有生活来源的人。主要是孤儿、孤寡老人领社会保险津贴但仍然不能维持最低生活的人。

（2）有劳动能力，也有收入，但意外灾害降临，遭受沉重的财产甚至人身损失，一时生活困难的人。

（3)有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的国民和家庭。包括工资收入过少，不能使2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授每个家庭成员达到法定最低生活标准的；有失业津贴的失

业者，在享受津贴期满后仍未找到工作的；有退休养老金的老人，但要供养配偶和未成年子女或是因为长期患病而支出沉重的人，不少残疾人也属于这类救济对象。3、社会救济的标准

从国际上看，最不发达的国家属于需要国际组织给予救济的对象。按照联合国规定，凡是人均国民生产总值2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授

低于250美元（1981年），现代工业产值在国内生产总值中不到10％以及识字率不到20％的国家均属于不发达国家，由联合国给予一定的援助。这类国家绝大多数集中在非洲和亚洲地区，可以说是国际社会的“贫困户”，需要国际社会的援助。按地区划分贫困地区，即按人口平均收入低于最低生活水平的地区，往往被列为救济地区，在我国，凡是人均纯收入全年不到700元的农村地区，均为扶贫地2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授区，国际给予救济。

我国2000年时的贫困县标准为：以人为单位，年纯收入

700元；以县为单位，年纯收入1370。凡是收入在此标准线以下的地区就称为贫困地区，国家和社会给予救助。

4、社会救济的目标

享受救济者的目标是维持最低生活需要，给付标准一般低于社会保险，经费来源于政府财政税收拨款或特别税捐2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授辅助，还有社会团体或个人提供捐赠。社会救济的程序：个人申请－－机构受理－－立案调查－－社区证明－－政府批准－－按期或一次给付救济金。

5、社会救济的形式（P30）

（1）紧急救济行为

（2）灾害预防

（3）灾害预警服务2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授三、社会福利

社会福利的内涵和外延不甚确定，人们常常从不同的意义上使用社会福利这个概念。第二次世界大战以后，英国建立了“从摇篮到坟墓”的庞大的社会福利体系，美国建立了社会安全制度。在这里，社会福利是社会保障的同义语，包含全部公共文化、教育、卫生设施和社会救济以及社会保险在内，这是广义的社会福利。2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授

1、什么是社会福利

福利（Welfare）一词，本义是幸福、美满。

社会福利，按照其字面含义和一般性理解，通常为改善全体社会成员物质、文化生活，提高其生活质量的代名词。

由于人们在不同层次上使用社会福利这个概念，因而对社会福利的定义就难以统一。

从世界范围来看，对社会福利的理解可以分为广义和狭2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授义两种：广义上它是“大福利论”相当于我国的社会保障概念的界定范围，指整个社会的福利制度。狭义上则是“剩余福利论”主要是对社会脆弱人群所提供的带有福利性质的服务与保障措施，是对社会保险制度的补充，例如残疾人福利、妇女儿童福利，老年人福利等。

在我国,通常把社会福利看作是整个社会保障体系的一个

组成部分，大致界于广义和狭义之间的中间层次，既有对脆2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授弱群体的服务与保障，又有为全体社会成员提供的普遍福利设施和资金保障。

社会福利，就其最基本的意义来说，是指国家或社会通过有关政策或立法，向全体社会成员提供的，旨在改善和不断提高其物质、文化生活水平和质量的资金保障和社会服务。

2、社会福利的含义社会福利有以下三种含义：

2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授

（1）公共福利事业是指国家或社会团体兴办的以全民为对象的公益性事业，如教育、科学、环境保护、文化、体育、卫生等设施。群众在享受这些福利事业的服务时是免费或低费的。这主要由社会生产发展水平和居民对该种事业需要的普遍程度决定。（2）特别的，专门性的福利事业主要是指民政部2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授门为残疾者、孤儿、生活无着的老人等具有特殊需要而又无力自理当然举办的疗养院、教养院等。此外，政府对突然性的传染病或其他灾害拨付的救助款项也属于这一类。

（3）局部性或选择性的福利措施这主要是国家为照顾一定地区或一定范围的居民对部分必要生活资料的需要而采取的优惠措施。例如对寒区给予冬季取暖补贴，对公房的居民给予房租补贴等。这些福利措施随着生产的发2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授

展，条件的改善或政策的变动，可以增加、减少或取消。

3、社会福利的内容

（1）未成年人福利

未成年人泛指劳动年龄或学校毕业年龄以前的婴儿、幼儿、学前儿童、少年，若继续就读于职业高中，高等学校，年龄可以一直延伸到18岁或21岁。

未成年人的福利包括：

1）未成年人普遍福利。例如国家和各个部门举办的托幼2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授事业、学前教育、学生免费午餐、妇幼保健、体格免费检查等。

2）不幸未成年人福利。例如对领养未成年者监护人员给予补贴、未成年人死亡补助等。

3）生活困难家庭的未成年子女补助。

（2）老人福利

享受这种福利的对象为老龄和长寿年龄的老人，而不论

2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授其是否享有退休金。老人福利包括的项目有：老人优待旅行和娱乐、老人免费检查健康状况、敬老院和托老所的设立，老人家庭服务、长寿老人补助等。

（3）残疾人福利。包括向残疾人免费提供假肢、康复就业、就业训练、举办有残疾人参与的福利生产，盲童学校，聋哑学校、弱智教育等福利项目。

（4）劳动者福利指在业者和失业者享受的社会福利

2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授服务，例如集体福利设施的营建和服务，农副产品补贴，困难生活补助，房租优待等。

4、社会福利的形式

（1）货币形式

（2）实物形式

（3）服务形式

（4）带薪休假形式

2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授四、社会保障形式比较

社会保险、社会救济、社会福利是社会保障体系的基本组成部分，但不是社会保障体系的全部。我国《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》把“发展社会保险、社会福利、社会救济、优抚安置、社会互助、个人储蓄积累等多层次的社会保障，初步形成适合我国国情的社会保障制度”作为我国社会保障政策和发展的目标。2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授

1、社会保障层次

（1）社会福利：保障全体社会成员，不仅是保障个人和整个适合生存需要，还要保证个人和社会有发展的可能。

（2）社会保险：对于进入劳动年龄的劳动者，它是一种缴费制的社会保障，实行权利和义务相关的原则，必须尽到缴纳保险费的义务，才能享受收入补偿的权利。

社会保险是社会保障体系的核心部分，这是因为它的保

2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授障对象是劳动者，即人口最多，最重要的部分，它所承担的风险最多，包括劳动者在全部生命周期中发生的使他们失去工资收入的生、老、病、残、失业等所有风险。它所占用的资金也是社会保障基金中的最大部分。具有强制性、互济性、储蓄性、补偿性等特点。

（3）社会救济。保障对象是社会中的最弱者，因为其自身的原因或不可抗拒的外因，暂时或在相当长的时间内生活困难，其目的是保证他们能够得到基本生存条件。

2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授

社会救济在工业革命前已经长期存在，现代社会是提供立法确定社会救助对象和救助标准的，以减少救济的随意性和提高救济的及时性。世界上许多国家都进行立法，对现役军人、为国为公牺牲的烈士和他们的亲属给予优待和抚恤，这也是社会保障的一项重要内容。

我国十分明确地把“优抚”作为社会保障体系的一个组成部分，设置专门机构负责保障伤残军人生活。抚恤烈士家属，优待军人家属工作。

2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授

社会优抚按照其特点来说，既有社会保险的性质，又有社会福利的性质，还包含社会救济的成分，是一种综合性的特殊的社会保障。

此外，一些国家还把互助保险、个人储蓄积累保险以及商业保险等作为社会保障的补充，归入社会保障体系。

2、社会保障所处的地位

一个国家社会保障体系是否健全，首先取决于社会保险

2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授的发展状况，可以说市场经济对社会保险的依赖性最强，同时社会保险是强制统一实施，这使得社会保险的规模在整个社会保障体系中处于核心地位。

3、社会保障的权利与义务关系

（1）社会保险强调受保的劳动者个人缴纳部分保险费，并以此作为其享受社会保险待遇的前提条件，即受保者履行缴费义务与享受社会保险待遇的权利是相辅相成的，其充分体现的是部分义务对应全部权利的关系。

2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授

（2）社会救助却不需要受保障者履行缴费义务，是社会的一种淨投入，是受益者单方面的权利。

（3）各种社会福利，部分实行免费，部分实行低收费。

4、社会保障水平

由于劳动者是城乡居民家庭中支撑家庭经济的主要支柱，社会保险对劳动者提供的保障水平就不能仅仅是对劳动者本人基本生活的保障问题，要考虑到其家庭成员的生2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授活保障问题，即劳动者本人的生活水平问题，这是整个社会保障体系中较高的，而社会救助的水平却是最低的，从发展趋势看，部分福利服务项目的发展将达到高水平，但这将需要受益者付出一定的经济代价。

5、社会保障管理与实施

（1）社会保险制度是为解除劳动者的后顾之忧服务的，其目的在于满足市场经济对一体化劳动市场的需要。因2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授此，社会保险必须是能够在全国范围内流动的，从而必须由政府统一管理并按统一标准加以实施。

（2）社会救助、社会福利虽然也要由政府统一管理，但更多的则是采取官民结合的方式加以实施，对于民办的慈善事业、福利项目，政府只是起监督作用，在实践中也不可能规定一个统一的标准，也不以流动为目标。2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授

五、慈善事业概述

1、慈善事业的涵义

慈善事业是指众多的社会成员建立在志愿基础上所从事的一种无偿的、对不幸无助人群的救助行为。它通过合法的中介组织，以社会捐献的方式，按特定的需要，把可汇聚的财富集中起来，再通过合法的途径，用于无力自行摆脱危难的受助者。

2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授慈善事业以社会成员的慈爱之心为道德基础，以人道主义基础，以社会成员的广泛参与为发展基础，它属于社会的第三次分配的一种形式，是社会保障的必要补充。许多发达国家和地区的经验表明，发展民间慈善事业正是当代社会得以化解诸多社会问题，促进社会经济协调发展的一条重要而有效的途径。慈善事业不仅能有效的弥补政府社会保障的不足之处，对于社会脆弱群体提供更多的来自社会的援助和关爱，2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授促进社会安定，减少社会贫困现象，缓和社会各阶层的矛盾，而且慈善事业还能直接弘扬优良的社会道德，净化社会风气，推动全社会道德文明建设，从而推动社会的文明与进步。慈善事业属于社会互助事业，是现代社会救助体系的组成部分。与官方强制性的社会救助事业相比，它们之间还存在着很大的差异。政府举办的社会保障是以稳定社会为政治基础，以财政拨款或强制性拨款为经济基础，

2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授以官营或公营机构为组织基础，以法律制度为实施基础它与道德并无直接关系，是法制规范的政府、社会、企业与个人之间的法定权利与义务关系，而慈善事业与之有很大不同。因此，无论官方的社会保障制度如何完备，也依然有慈善事业。2.现代慈善事业的特征

慈善事业是一项道德工程，是现代社会的产物。它具2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授有扶危济困的社会功能，同时兼具民办社会救助的色彩。它是人类社会互助行为在现代社会的基本载体，具有不可替代性。同时，慈善事业还具有间接再分配的特点。

（1）慈爱之心是慈善事业的道德基础。慈善事业的非强制性和自愿性，决定了社会成员的慈爱之心对慈善事业的发展起着道德支撑的作用。

（2）贫富差别是慈善事业的社会基础。贫富差别是

2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授

一种客观的社会现象。其成因是多方面的，既有历史方面的，也有现实方面的；既有自然方面的；也有社会方面和个人方面的。

（3）社会捐助是慈善事业的经济基础。严格地讲，慈善事业只能由民办非企业单位主办，即使慈善事业接受了政府的财力或其他支持，但也要尽可能避免政府权力的干预。

（4）捐助者的捐助行为是慈善事业的实施基础。其经济2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授基础是社会捐助，这种特殊性决定了慈善组织要以捐助者的意愿为主。

3.慈善的社会功能

慈善事业的社会发展到一定阶段的产物。就中国目前的慈善事业来看，其功能主要集中在两个方面：

（1）满足生存权。慈善事业的主要内容是慈善救济，包括安老、救灾、扶贫、济困等内容，其目的在于解决贫困人口的基本生活问题，也就是解决这些人的生存权。

2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授

（2）解决发展权。如以“希望工程”为代表的各类针对教育的慈善项目，就是从根本上解决贫困人口的发展权。在整个救助体系中，官办的社会救助是主体，慈善事业实际作用有限，主要价值在于唤醒人们互助意识，营造良好社会风尚。4.中国古代慈善事业构成中国古代慈善事业思想基础的，有以下几个方面：

(1)西周以来的民本主义思想。民本主义即以民为本的思想。民历来是作为统治者的相对立的群体概念而存在的。2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授自从进入阶级社会开始，民的作用就渐为统治阶级所认识。

（2）儒家仁义学说。“仁”是儒家学说的核心内容。“爱人”是“仁”的出发点，以此为基础，孔子主张“养民也惠”，即要求统治者实行惠民政策。

(3)佛教的慈悲观念和因果报应说。因果报应说是佛教伦理的基础。慈悲精神是佛教教义的核心。

（4）民间善书所宣扬的道教思想。所谓善书，指宣扬伦

2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授理道德，以劝人为善为宗旨的民间通俗书籍。善书集中反映了“教以行善立功，以至神仙之旨”。

5、现代慈善事业的参与主体

（1）当代中国慈善事业的参与主体

1）专门的慈善机构。中华慈善总会：由热心慈善事业的公民、法人及其他社会组织志愿参加的全国性非盈利公益社会团体，共有团体会员82个。其宗旨是发扬人道主义精

2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授神，弘扬中华民族扶危济困的传统美德帮助社会不幸的个人和困难群体，开展多种形式的社会救助工作。

中华慈善总会自成立以来，先后为1995、1996、1997年的全国水灾、雪灾、地震灾区筹集善款，实施紧急救援。特别是1998年特大倡导以慈善恻隐之心利物救人的慈善行为。中华慈善总会自成立以来，先后为1995、1996、1997年的全国水灾、雪灾、地震灾区筹集善款，实施紧急救援。特别是2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授1998年特大水灾，中华慈善总会紧急动员，举办多种活动，掀起抗洪募捐高潮，截止1998年底，共接收3.6亿元捐款和价值3亿多元物资，全部送往灾区。爱德基金会：1985年春由中国基督教的丁光训主教、韩文藻先生、原南京大学校长匡亚明先生共同发起创办的纯粹民间性质的慈善团体。爱德的宗旨是：把散布于海内外的一切热心于公益事业的人力、物力、财力集纳起来，通过爱德2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授的运作，全部用于最困难，最需要发展的边缘地区，向最需要帮助的人们送去关爱，“服务社会，造福社会”。

2）国际性的人道主义组织。红十字会：是一个国际性的从事人道主义救助事业的社会团体。从1863年世界第一个红十字组织诞生，至今已发展到175个国家，成为全球性的组织。以“人道”、“公正”、“中立”、“独立”、“志愿服务”、“统一”、“普遍”七项为原则，“尊重人类生命，为所有受难者

2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授提供救援”，其宗旨是保护人的生命和健康；保障人类尊严，促进持久和平。近几年中国红十字会实施的博爱系列工程即救援工程、生命工程、爱心工程，协助政府经行社会救助和服务工作，已经成为中国红十字会事业的亮点而受到社会的广泛关注。

3)其他参与慈善的非盈利性公益社会团体。中国残2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授疾人福利基金会：成立于1984年3月，以弘扬人道主义、为残疾人服务为宗旨的全国性的社会福利团体。中国残疾人联合会：由各类残疾人代表和残疾人工作者组成，既是残疾人共同利益的代表，又为残疾人服务，同时承担政府委托的任务，动员社会力量，推进残疾人事业。此外，老

年基金会、扶贫基金会、青少年发展基金会、以及佛教协2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授会等宗教团体也在一定程度上参与了慈善事业。

（2）慈善事业参与主体多元化趋势

慈善事业的组织基础和实施主体不是政府，而是民间公益社会团体，是社会的中介组织，是独立于政府的第三部门。其职能就是从当捐助者与被捐助者的中介，最大限度的培植、开发、挖掘和利用社会的慈善资源，救助困难者。在现阶段慈善事业，其参与主体呈现出多元化的特征。2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授其任务是：宣传人道主义，呼吁社会关心支持中国残疾人事业，改善残疾人状况，维护残疾人合法权益，争取立法机关河政府制定相应的法律、法规；筹集、管理和使用残疾人福利基金；开展残疾预防和残疾人事业的各项工作；组织与港澳同胞、海外华侨和国际组织友好往来和合作。2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授

6、慈善机构与基金会筹资方式

（1）“以人为中心”的筹资八原则

1）对人而不是对物的原则和战略要启发人的善心和良知，启发人们对各种不幸人群的责任感，说服人乐于捐助。

2）需要“人性化”的表达过程筹资是一个打动人心、

启发人的爱心和道德的艺术。是一次教育和被教育的过程。2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授

（2）筹资目标和方式多元化

1）筹资目标类别

①以资助各类事业——自然灾害，文艺，医疗，环保等为目标。②以资助人群特别是困难群体——老年，儿童，贫困母亲等。③以人员培训——下岗职工培训，农业技术培训等。④以资助社区——街道，边远贫困山区，农村矿山等2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授综合发展。⑤以资助某项活动——科技展览，博览会等

2）筹资方法。常用的有义卖，义演，广告募捐，媒体报道劝捐，上街募捐以及专业筹资，分成筹资等。根据国情，在筹资过程中值得注意的几个问题：

①筹资目标和方式应随着经济发展而不断有所变化②筹资与文化传统观念相联系

3）筹资方式的灵活应用2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授

①联合筹资1）避免筹资竞争，动员社会各方面的力量2）协商分配，把资金用到最需要的地方3）利于动员各阶层群众参与②协同筹资

以基金会和非盈利组织为主体，选择亟需资助的项目，协同当地政府，企业和群众，集中各种资源共同建设这一项目。2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授

（3）顺应趋势，转变观念

1）基金会与慈善事业的发展趋势

①政府从管理到培育发展与管理并重

②民办基金会正在经历艰难的成长过程

③展开国际交流

2）焦点集中于“从官到民”的转变

①从依赖到独立

②从行政命令到动员百姓支持

2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授③工作方式转变④思想转变，为人民群众切实的排忧解难

3）筹资趋势前景

①市场化趋势。市场化并非是使其绝对市场化，基金会与非营利机构的特征就是非盈利性，不能完全靠利润大小做事。②社区化趋势。随着中国社区的建设和发展，社区2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授范围内的社会互助与他助活动也发展很快再加上邻里互助在中国的历史传统，为在社区范围内的非盈利事业创造了基础。③结成伙伴关系趋势大家相互支持，相互牵制。使各方合作共赢，促进社会稳定团结。

2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授

7、中国的慈善事业分析

（1）中国慈善事业面临的形势分析

中国慈善公益组织正以其不可替代的地位，在中国的社会经济发展进程中日益发挥出重要的作用。进入新世纪，中国慈善事业发展面临真更加良好的发展机遇：第一，国际上第三部门兴起，为中国慈善事业发展提供良好机遇。第二，国内经济社会的转变，要求“小政府，大社会”，

2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授为慈善事业发展提供有利条件。第三，国家政策面开始创造有利于慈善事业发展的环境。

（2）中国慈善事业发展中存在的问题

第一，观念滞后。整个社会因处于社会转型期亦存在着道德滑坡的现象。很多慈善机构仅视其为单纯的道德事业，而未将其视为不断发展的社会事业来看待。

第二，法律法规滞后。缺乏完善、系统的法律政策规范。

2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授

第三，理论研究滞后。慈善事业在学术界理论发展滞后，几乎成为“盲区”。第四，慈善组织自身存在着不适应发展的弱点。如组织不规范，人员不够专业等问题。

（3）如何推动中国慈善事业的发展

第一，争取多方面的努力，弘扬慈善公益价值观，营造

2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授全社会都来关心，参与慈善事业的社会氛围，这是中国慈善事业健康发展的社会基础。

第二，努力推动中国慈善法规、政策的完善。

第三，立足社区，推进基层慈善组织的健康发展。

第四，强化慈善组织自身建设，提高慈善组织公信度。

①强化组织内部管理

②规范、透明运作2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授

③重视人才队伍建设，加强道德素质和专业素质。第五，积极借鉴国际上行之有效的经验，展开国际交流与合作。

8、美国的慈善事业

(1)基金会是慈善事业的主要运作方式

在发达国家慈善基金会是主要的运作方式，慈善基金会是将私人财富用于公共事业的合法社会组织，主要资2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授助教育、文化、科学、医疗等比较著名的基金会有哈佛大学基金会，普林斯顿大学基金会等。

(2)强烈的社团精神美国的教育从小就受到强烈的团体精神的熏陶，有着强烈的团体荣誉感。

(3)消费习俗和税收制度

在美国，向慈善组织捐款，可以扣抵个人所得税，这也

2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授是其慈善事业发达的一个主要原因。4、宗教教义和声誉动机

六

、社会保障制度的功能

社会主义市场经济条件下，社会生产力迅猛发展，人民生活水平大幅度提高，但社会保障制度的基本功能，在于为整个社会救济的正常运行创造良好的环境，增加社会经济的有序性，使国民经济和整个社会有机体得以持续、稳定、均2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授衡、协调地发展。

1.从个人层次上看社会保障具有辅助弱者的功能，在持生活的人，并且每个社会成员也都会经历生、老、病、死或可能遇到一些意外事故，而暂时或永久地丧失劳动能力，在这种情况下，就需要社会对他们进行保障。现代社会的竞争中，总会有失败者和落伍者，因此，如果没有一套有效的社会保障体制来解除人们的后顾之忧，那么竞争中的风险因素将会使任何一个社会中，都不可避免地会有2024/3/15《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授一些不能靠自己劳动而维人们的竞争动机受到很大阻碍。同时，如果没有社会保障，竞争中的消极后果，将会使社会问题增多，严重时会导致整个社会结构功能，使社会发展出现波动，停滞甚至倒退。

2.从社会全局看

社