我国社会保障支出的优化专项方案

中国社会保障支出优化方案改革开放以来，伴随市场化经济体制改革步伐加紧，中国经济得到快速发展，全国GDP展现逐年上升趋势。但因为我过人口众多，又伴伴随计划生育政策实施不停加强，我过人口老龄化趋势日益加紧，居民收入差距也逐步拉大，怎样满足社会组员多方面需求，确保老有所养，贫有所助，从而愈加好地稳定社会环境，安定社会秩序，已经成为社会保障支出一大难题。我们组就社会保障支出内容和近几年来中国财政社会保障支出情况作了具体叙述和比较分析，并对政府怎样采取方法合理分配社会保障基金，实现社会保障支出社会性，提出了部分见解。一、中国社会保障支出规模分析-中国社会保障支出表年份社会保障支出786.221017.231262.121524.501817.642123.905396.16389.747095.379114.7411144财政支出总额20990.0424582.6427868.7833267.8233930.2840422.7349781.3562592.6676299.9389874.16108930一是社会保障支出增加显著超出财政总支出增加速度，在财政支出中所占比重快速增加。1996年，社会保障支出662.31亿元，占当年财政总支出8.34％。这一比重在1997年略有下降，自1998年以后又快速上升。社会保障支出规模达成1922.37亿元，占当年财政总支出比重增加到12.10％。“九五”期间，社会保障支出年均递增30.53％，而同期财政总支出年均递增率仅为18.94％。二是中央财政社会保障支出增加快于地方财政社会保障支出增加，地方依靠中央态势越来越严重。从支出总量来看，1996年中央支出仅占15.09％，而地方支出占84.91％。从1998年起，中央支出比重逐步上升，到年二者已基础持平，分别为49.59％和50.41％。从增加速度来看，“九五”期间中央支出年均递增75.75％，而同期地方支出年均递增仅为14.57％。分项目来看，1998—，全国财政“两个确保”支出总计1097.58亿元，其中中央财政占75.8％，地方财政仅占24.2％；从增加速度上看，1998—全国财政“两个确保”支出增幅为年均103.6％，中央财政支出增幅为123.7％，而同期地方财政支出增幅仅为62.3％二、中国社会保障存在问题现在在中国，社会保障功效和作用已经逐步深入人心，社会保障工作受到了尤其关注，所做出成绩也是有目共睹。不过，尽管成绩是显著，可中国社会保障水平仍然很低，社会保障体系尚不够完善，社会保障和中国经济发展水平不相适应很可能成为制约中国经济连续发展关键桎梏。能够说，社会保障是经济运行“减震器”，是社会友好“安全网”，是国家一项关键社会制度。社会保障体系不完善，既不利于保障民生，也不利于经过稳定消费预期、扩大消费，促进经济健康发展。所以，继续加大社会保障支出，提升社会保障支出在财政支出中比重是政府一项义不容辞责任。现在，中国社会保障体系还存在者以下几方面缺点：1.中国社会保障支出在城镇之间分配不均已成了严重问题。现在，城市人均享受社会保障费用几乎是农村人均100倍之多，二者之间差距已经超出了世界上任何一个国家，而且这种差距在部分方面仍然在继续扩大。贫富差距展现扩大趋势，贫富悬殊问题日益突出。现有社会保障体制尚不能有效调整收入差距。2.社会保障法制化程度亟待提升。中国社会保障立法还很不完善，现在仍缺乏全国性社会保障立法，只有部分零碎地方性法规及部分规范性文件。3.社会保险基金收支缺口逐步显现。伴随中国人口老龄化日益临近，和国有企业和集体企业改制，必将会引发领取养老金和失业保险金人员逐步增加，基金缺口必将越来越大。社会保险供给和需求不平衡，肯定会引发很多经济乃至社会问题。4.社会保障基金安全机制尚不完善。城市政府在对各项社会保障基金进行筹集、支付和投资运行时，缺乏全方面计划、系统管理和监督，以致在社会保障基金筹集阶段，存在着滥征、漏缴等现象；在投资运行阶段，缺乏必需预算、审计及监管；在支付阶段，存在着发放不立即、冒领多领等现象。5.中央政府和地方政府权责脱节。中国是由地方政府进行社会保险费收缴、支出及运行，中央政府进行财政补助，但因为缺乏责任约束，部分地方政府或主管部门随意动用和支配社会保障基金，致使部分社保基金变成呆账、死账，从而加重了中央财政负担。6.城市间管理标准衔接不善。中国社会保障制度大部分是区域性管理，这关键是因为中国各地域经济发展水平各不相同，在很多社会保障标准制订上许可存在差异。不过，这种差异性保障制度也有其不利一面，会在一定程度上阻碍劳动力跨地域流动。所以，缺乏各地域之间相互协调机制，多种标准无法统一起来，从而制约了各企业和个人机会选择，而且可能使个体利益受损，也使管理成本提升。7.补充保障制度建立滞后。现在，中国社会保障体系建设仅重视基础社会保障制度建设，而对补充保险、储蓄保险及商业保险制度建设没有引发足够重视。8.社会保障信息化管理落后。在中国城市中，因为资金投入不足，造成城市社会保障信息网络建设滞后，甚至在同一城市不一样地域社会保障信息也不能立即传输，这使得管理效率很低，处理问题周期过长，也增加了管理行政性费用。最关键是造成各项统计数据置信度差，给弄虚作假、滥用基金等非法行为提供了条件。9.中国现有城市社会保障体制难以抵御经济波动。中国社会保障制度还不适应宏观经济发展需要，也就是说，社会保障制度还没有发挥其在经济波动时期应有功效。三、优化方案针对以上中国社会保障支出所存在问题，我们组展开了深入研究和讨论，每个人全部发表了自己见解和见解，最终总结出以下优化方法：1.完善农村社会保障制度、建立起覆盖城镇一体化社会保障制度。国家财政支出应该加大对农村社会保障支出，增加农村社会保障项目和农村基础医疗设施建设，增加中央财政转移支付力度，缩小城镇之间、地域之间社会保障支出差异，支持建立完善农业和农村社会救助体系，建立城镇居民统一最低生活保障线。在加紧新农村建设过程中，不失时机有计划、有步骤地开展农村各项社会保障事业，以缩小城镇和农村社会保障体系之间差距，实现社会保障制度社会性。2．加紧社会保障制度立法，社会保障制度含有规范性和强制性特点，各国全部是先法以后行。失业、医疗和低保这“四保”，迫切需要基础成熟一个就出台一个，逐步在实施中完善。3.多渠道筹集社会保障资金。一是充足利用WTO标准调整中国现行税制，适度扩大税基，提升财政收入；二是要用现代化手段加强税收征管，降低税收流失；三是规范政府收费行为，深入推行“费改税”；四是扩大国家预算范围，将部分预算外资金纳入国家预算。强化征缴，堵塞漏洞；制订法定预算，不搞分光吃净，形成财政社会保障资金积累；开设个人限额养老储蓄，免征利息税，作为社会养老补充；国有资本出售收益归入社会保障基金；规范彩票收入使用，彩票属于国家垄断资源，应该统一规范发行，按需调剂使用，避免成为部门全部；其它收入，如利息税积累、放开护照申领收费等。4.加强社会保障基金安全机制，配合社会保障立法过程，大张旗鼓地进行宣传动员，对公民普遍进地社会保障知识教育，以调动全部公民参与社会保障体系建设自觉性、主动性，从而为施行新保障制度发明良好舆论气氛，降低改革阻力。5.认真处理农民工和被征地农民社会保障问题。现在，因为农村医疗保障制度不健全，且医药费贵等原因，农民基础上是小病扛，大病躺，农民工在从事危险工作时，生命安全也不能得到完全保障，所以要加紧建立适合农民工特点社会保障制度，关键推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。6.加紧完善城镇社会救助体系。完善临时救助制度，帮助低保边缘群体、低收人群体处理特殊困难。即要确保人人有饭吃，人人有事做，人人有学上等。7.建立社会保障支出合理增加机制。社保资金支出含有刚性，上去轻易下来难。社会保障支出应关键和物价指数挂钩，而不应关键和工资增加挂钩，假如形成和工资挂钩增加定式，就难以处理工资和养老金轮番增加，且大家心理仍相互攀比不满意怪圈。8.妥善处理目前难点问题，如裁员处理劳动关系经济赔偿问题、特殊困难人员再就业问题、贫困家庭医疗救助问题、社会保障制度二元结构和扶贫救助问题等，为全方面建设小康社会提供有力推进器和稳定安全网9.在政府支出结构上，应该将社会保障和收入再分配放在关键位置上，财力合适向社会保障和收入再分配倾斜，增加社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接社会保障体系资金投入。在财政支出结构调整中，财政支出要逐步退出竞争性经济领域，尽可能多地安排对社会保障补助支出和针对低收入人群、贫困人口转移性支出，逐步提升社会保障补助支出占财政支出比重。经过社会保障预算，统筹全国社会保障事业，建立社会保险基10.着力做好社会保险征缴工作。要不停扩大各项社会保险覆盖面。关键做好非公有制经济组织人员、城镇灵活就业人员和农民工参保工作，使更多人享受社会保障。四、以后5—社会保障支出需求估计和分析1、基础医疗保险支出。实施职员基础医疗保险制度改革后，现行由财政根据公费医疗享受人数及统一定额标准安排经费并由单位所在地公费医疗管理部门集中管理或单位自行管理方法，将改为由单位按职职员资总额和当地要求缴费百分比向税务机关或医疗保险经费机构缴费并由经办机构负责管理方法，单位缴费所需经费由财政按单位缴费百分比在核定部门预算时集中统一安排。假定财政供养人口中参与职员医疗保险人数年均递增3％，人均工资年均递增8％，单位缴费6％，可推算出，—基础医疗保险支出总规模累计将达成4071亿元，其中“十五”时期累计为1506亿元，为241亿元，为369亿元，为628亿元，年均递增11％。2、抚恤和社会福利救助费。“十五”期间，要加紧完善城市居民最低生活保障制度，各级财政将深入加大对城市居民最低生活保障方面资金投入。假定未来5—抚恤和社会福利救助费增加仍保持“九五”时期增加速度(18％)，可测算出—抚恤和社会福利救助费支出总规模累计将达成3064亿元，其中“十五”时期累计为932亿元，为130亿元，为253亿元，为578亿元，年均递增18％。3、行政机关离退休经费。在未来5到内，受到人口老龄化影响，行政机关离退休人员数量将会快速增加，随之增加行政机关离退休经费也会对财政支出造成巨大压力。假定未来5—间离退休人员增加速度和“九五”时期持平(8％)，考虑到增人增资、工资晋档及调标等原因，可推算出—年行政机关离退休经费支出总规模累计将达成12630亿元，其中“十五”时期累计为5096亿元，为867亿元，为1185亿元，为1754亿元。4、对基础养老保险基金补助支出。财政对基础养老保险基金补助支出取决于基础养老保险基金收支缺口情况。从短期看，养老保险基金收支缺口是目前企业经营情况不佳、基金征缴管理和支出控制不力和统筹层次过低等问题造成；从长远看，养老保险基金收支缺口和体制转换和老龄化加紧有着亲密联络。依据不一样假设条件，我们进行了初步测算。假定“老人”(基础养老保险制度改革之前已经离退休人员)、“中人”(基础养老保险制度改革之前参与工作、改革以后退休人员)仍实施老措施，“新人”(基础养老保险制度改革以后参与工作人员)按个人缴费8％做实个人帐户，则社会统筹基金收支缺口会深入加大，年累计缺口1661亿元，4802亿元(现值2800亿元，以初为现值时点，下同)，到2030年累计缺口将增加到93680亿元(现值2万亿元)。假如考虑“中人”个人账户也按“新人”措施做实，那么老龄化高峰前后当年养老金流量缺口会更大。据我们组估量，假如维持现行制度，未来结构性收支缺口估计将达成4700亿元。假如按个人缴费8％做实个人账户，前面测算未来10年社会统筹基金滚存赤字4802亿元还会因结构性缺口而深入放大，财政需安排实际补助数也可能会远远大于这一数额。在测算未来5—财政社会保障总支出时，我们暂且以结构性缺口4700亿元作为计算财政对基础养老保险基金补助依据。5、对下岗职员基础生活保障和失业保险基金补助支出。伴随国有企业下岗职员基础生活保障向失业保险逐步并轨，在前者支出逐步降低同时，失业保险基金支出压力将逐年加大，二者累计支出规模将伴随失业率、失业人口及人均失业保险金变动而变动。财政用于下岗职员基础生活费和失业保险基金补助支出为212.16亿元，假定失业率在以后每十二个月上升0.2个百分点、从业人员年均增加2％、人均失业保险金每十二个月增加3％，财政这项支出在未来内累计将达成2964亿元，“十五”时期累计为1268亿元，其中为225亿元，为284亿元，为380亿元，年均递增6％。除上述社会保障关键支出项目外，假定其它社会保障补助支出维持“九五”期间增加速度(9％)，则未来其它社会保障补助支出累计为1051亿元，“十五”时期累计为414亿元，其中为69亿元，为98亿元，为150亿元。总来看，依据估计，未来社会保障支出累计将达成28484亿元，“十五”时期累计为11117亿元，其中为1857亿元，为2628亿元，年为4139亿元，年均递增9％。从内部结构来看，行政机关离退休经费支出即使总量最高，但所占比重将从46.68％逐步下降到42.29％；基础医疗保险支出所占比重持平，略有上升，为12.96％，为15.17％；抚恤和社会福利救助费增幅较快，所占比重，为7.02％，为13.96％；社会保障补助支出比重将稳中有降，基础保持在30％左右。五、结束语为加强各项社会保障制度统一计划和社会保障基金管理、监督。中国政府对社会保障管理体制进生了一系列改革。经过多年努力，中国社会保障制度基础框架已初步建立。完善和健全中国社会保障法制是一项艰巨