我国养老金缺口问题的研究

目录TOC\o"1-2"\h\u14749一、绪论 524329（一）研究背景 520003（二）研究意义 519882（三）国内外研究现状 526562（四）研究方法及内容 64576二、理论概述 78963（一）养老金 75908（二）公共产品理论 7677（三）治理理论 728185（四）个人账户空账 720723（五）福利多元主义理论 727055三、养老金缺口的现状分析 72254（一）我国养老金保险发展历程 710215（二）我国养老金缺口现状 827626四、养老金缺口的成因 914311（一）人口老龄化加剧 922544（二）原有养老金制度不完善 1118084（三）退休金设置存在问题 1115210（四）养老金保值增值难 1221126五、养老金缺口弥补方式研究 1218458（一）延迟职工退休年龄以及养老金领取年龄 129493（二）划转国有资金充实社保基金 1218866（三）提升政府补贴比例 132845（四）提升养老金投资收益率 1321320六、结论 1418159【参考文献】 15我国养老金缺口问题的研究【摘要】在中国步入老龄社会后，养老市场需求爆发式增长，此时也让养老金问题成为了全社会讨论的热点。养老金满足是个人退休后的老年生活，关系到每个家庭的切身利益，这也让政府十分关注养老金，并希望利用养老金来给国民提供更好的社会保障，维持社会稳定。因此，本文中主要探析了我国养老金缺口问题，通过多方面的调查分析掌握了其当下的现状，并剖析了问题的成因方面，最后还从多个方面提出了解决问题的措施，以此来很好的解决此问题，助力老年人拥有美好幸福的生活。由于本人理论修养和实际调查能力的限制，在引用数据以及分析数据之时可能会出现不全面不深刻的情况。【关键词】财政支付；公共财政；养老保险。

绪论研究背景在计划生育政策多年实施下，促进了民众生育观念的变化，同时也在一定时期内发挥出了积极作用，减少了大量人口的出生，降低了社会发展负担，为这些年来的经济社会高速发展提供了有力支持。统计显示，当下国内的人口当中，超65岁的人口数量大概为1.3亿，在总人口中的比例大概为10%，根据国际惯例，此数值表明中国已步入了老龄化社会，并由此导致国内养老金支付进入到了高速增长期。然而，国内的养老保险制度发展时间还比较短，在保险金管理当中的问题比较多，在不完备的养老保险制度下，国内的养老保险金存在着巨大的缺口，对于此缺口，个人显然是无法承受的，这会给企业发展带来很大的负担。研究意义本人认为，在养老保险制度改革的推进下，国内的财务体现出持续发展完善，此时公共财政可以承担这些缺口资金，在弥补缺口方面起到巨大的作用。国内外研究现状在养老保险研究方面，全球学者都开展了大量研究，主要研究的是筹资模式、制度发展历程、转型发展所带来的隐性债务、资金缺口等问题，但是，在详细解决方案方面的文献很少，缺乏这方面的实证分析，由此也开展了本文的研究。国内外学者对于养老保险制度的研究龙朝阳（2019）十分关注中国养老金制度模式，并侧重研究了其模式、发展风险，还探索了匹配中国国情的养老金制度模式，从概念入手来认知、分析养老金制度，并运用了多个理论来帮助研究得到开展；伊志宏（2019）基于投资方面开展了养老金的探析，并结合美日韩等发达国家在这些方面所积累的经验，分析了其养老体系的特征、发展历程，还有投资资本市场后的结果情况，并提出了对研究和解决中国问题有益的启示；万春（2019）对我国混合制养老金制度的基金动态平衡问题进行了研究和分析，基于多种人口口径、多种方案的、系统的养老基金动态平衡的研究，填补了国内此领域研究的空白。还分析了养老积极的发展，构建出了评价分析模型，由此制定出了养老基金投资发展的有效措施；朱青（2020）表示，当养老金直接闲置在那里时，这显然是一种巨大浪费，应积极的用于投资活动，充分分析了国内的各方面实际，就国内养老金制度改革中所遇到了问题进行了介绍，并阐述了养老金制度改革的重要意义所在，最后就养老基金的入市、怎样引导企业发展补充养老保险提出了详细的措施；杨再贵（2020）运用OLG模型开展了中国养老保险制度的研究，并指出，中国养老保险制度，其与国外存在着差异，更多考虑到了国内各方面实际情况，并就下一步的创新发展提出了一些政策建议；莫迪利亚尼、莫拉利达尔对拉丁美洲的社保体系开展实证分析，由此找出了阻碍改革的关键因素是成本，这是无法回避的问题，需积极的进行筹资。此外，还就美国、西班牙的社保改革是怎样走向发展完善的过程、措施进行了介绍；王晓军（2020）全方面分析了养老金制度，对其结构、设计工作、基本模式、成本与债务都进行了分析，最后提出了匹配当下实际的养老金制度发展模式；林羿（2020）基于国内企业年金制度发展需求，对美国企业养老金监督管理经验进行了总结，最后彼此傲视，在国内企业养老监督管理方面，可学习美国经验，吸收其精华部分；刘昌平（2021）基于经济学层面开展能力养老保险制度的发展历程研究，并就制度的变迁发展的动因、趋势进行了分析，最后制定出了可持续发展的整体措施；Feldstein、Barro（2019）主要是就政府债务、先收先付养老保险制度开展了探析，并就国内发展这一制度的可行性做出了分析。Auerbach、Kotl(2020)在总结前人研究的基础上，成功创立了动态什么周期模拟模型，也就是A-K模型，其是一种创新，是运用比较好的分析工具。西方国家经济社会发展起步早，此时也很早就面对了人口老龄化问题，当下的问题已比较严重，此时其发展的先收现付养老保险难以继续保持下去。所以，对国内养老保险制度开展探析，这是为了更好的应对未来，为未来做出积极准确。Hu，A.（2020）在分析了中国社保体系的发展历程后，对未来发展方向进行了预测；MartinFeldstein，JefilLiberman（2020）主要就中国养老保险制度改革进行了分析，并发现，在改革当中阻碍因素很多，然而，如果科学、积极的应对这些因素，此时改革的潜力非常大；EstelleJams（2020）也十分关注中国养老保险机制的发展情况，从改革入手，就动因方面作出分析，最后取得了一些积极成果；RobinBlackburn（2020）十分关注中国养老保险制度的建设工作，他表示，中国政府在其中发挥了巨大作用，同时从多元渠道筹集养老资金，如财政划拨、国企资产划拨等，这些措施都非常有效，这展示出了中国制度的优越性。国内外学者对于养老金缺口问题的研究边恕（2019）针对国内当下养老保险制度、养老金的支付增长情况，构建出了相应的测算模型，并开展了科学预测，结果显示，隐性债务给养老基金带来了巨大压力，此时必须进行深度改革，只有改革才能顺利的去解决问。同时，他还运用世行研发的PROST软件对中国2019-2050年期间的隐性债务规模开展了测算，还就其变化趋势做出了介绍。最后，制定出了延迟退休、提升缴费率、提高基金收益率、财务支付等综合性的解决方案，从而彻底解决养老金的隐性债务问题；穆怀中（2018）对中国当下实施的养老保险制度的合理性开展了研究，研究结果显示，当下的制度可保障退休人员的合法权益，维持社会稳定，让老人退休后拥有不错的经济实力，同时还可降低企业的财务压力；徐文全、梁冬、岳浩永（2018）运用了人力管理理论对养老金缺口开展了分析，分析结果显示，实施弹性退休制度，这可增加养老基金的收入，同时减少支出，由此来弥补养老金缺口，促进养老保障制度的发展。王利军（2018）运用了财务支付理论来探析了养老金缺口，并在最后制定出了一些可行性比较强的解决对策。研究方法及内容整体而言，养老金缺口问题，其具有很强的复杂性，在解决问题当中需运用多学科知识，所以，本文当中，运用了多学科知识来分析我国养老金缺口问题，并就政府财政支付能力进行了研究。此外，还开展了实证分析，定性+定量结合，考虑到国内的各方面实际，对财政支持养老金缺口、多渠道筹资等完善策略开展了探析。理论概述养老金养老金，其也被称作是退休金，这是大家在退休后的主要经济来源，支持个人的老年生活。从国家规定可知，当个体达到了退休年龄后，可基于其贡献、所缴纳费用来按月给予货币支付，从而满足他们的退休生活需求。公共产品理论通过此理论，我们可更好的发现政府、市场的关联性，在市场发展当中，会产生一些公共服务需求，此时也就需要政府进行提供，由此形成了良性循环。治理理论这一理论，其展示出了政府治理的必要性、权威性等多个方面，同时也认为治理是保障经济社会稳定发展的关键措施。个人账户空账在个人账户当中，账面上是有余额存在，但实际并没有资金的存在，即空账，这展示出了其特殊性。福利多元主义理论对于此理论，政府并非社会福利的唯一提供者，是多组织进行共同负责，如，公共部门、盈利组织、家庭等，此时政府花费资金进行福利服务的购买，而其他主体参与其中提供福利，此时也就实现了福利的多元渠道提供。养老金缺口的现状分析我国养老金保险发展历程Raymond.Pearl（1940）是全球第一个提出“人口老龄化”一词的人，但存在差异，其定位于生物学方面，这和当下的研究有些不同。索维（1948）选取了西欧国家开展人口老龄化影响的分析，最后取得了积极成果。从中可知，人口老龄化是社会现象，分析来看，此会带来一些后果，对经济社会发展产生消极影响，制约着经济社会的进一步发展。在上世纪五十年代后，西方各国纷纷步入到了人口老龄化社会，此时的消极结果持续显现，这刺激了这方面的研究工作，同时促进了概念的进一步发展。在1956年推出的《人口老龄化及其社会与经济影响》一文中第一次就人口老龄化含义进行了科学界定：人口年龄结构的总体变化趋势，并非只是机械的考量到人口变动趋势，此概念和个体的老化有着显著的区别，并获得了多数学者的认同，由此在学术界也达到了共识。在1982年发表的文章——《维也纳老龄问题国际行动计划》当中，主要就老龄化问题进行了介绍，并表示，老龄问题，主要包括两方面问题，其一为人道主体，其二为发展方面。在老龄化社会当中，需认真对待这些问题，并主动的去寻找解决问题的措施。从1991年发表的文章——《世界人口老龄化的现状》中可知，其对人口老龄、经济发展的关系进行了更进一步的研究，并表示，过去的研究结论存在着片面性，无法全面的展示出消极问题，同时对于消极影响，在发达国家、发展中国家也表现出了很大的不同，需开展深入的探析，从而深入理解人口老龄化、经济发展的真实关系所在。2002年，召开了第二届世界老龄大会，最后的大会成果文件中提出，人口老龄化是一个全球性的问题，这一问题需全世界人民的共同努力，当一国步入老龄化社会后，此时应主动、科学的管控消极影响，同时也认真抓住其所带来了发展机遇，只有这样，才可以灵活的处理人口老龄化，深入分析此问题。为更好的应对人口老龄化，各国纷纷行动起来，并且全球老龄大会就此诞生和发展，各国普遍关注，并尝试进行研究，提出了老龄化的概念，促进了老龄化理论的发展。一些学者就人口老龄化进行了模式划分，并划分成了两类，一个是超前式，此时与经济发展水平并不匹配，另一个是同步式，刺死与经济发展水平相匹配。邹沧萍、杜鹏（1990）从中国年情况来看，显然是超前式，但是西方发达国家是同步式，所以，中国是处理老龄化问题时，一方面需学习发达国家在这方面工作所取得的有用经验，另一方面，也需注重差异方面，从而提升应对措施的科学性。过呃逆学者预测，在2020年前，中国人口老龄化虽然会持续发展，然而对经济更多是积极影响，随后消极影响会占据上风。在人口老龄化加深发展下，这对经济发展造成了阻碍，降低了发展动力，这也就决定了应对措施需积极、果断。我国养老金缺口现状养老保险制度的缺陷在持续改革发展下，国内的养老保险制度持续发展完善，与发展初期时对比完善程度非常大。然而，就当下养老保险制度的实施分析看，暴露出了多方面问题，收入<支出，这显然无法实现持续发展，这也就要求做出改革，采取积极措施去弥补当下养老金所产生的缺口，通过更多的开源节流措施来顺利的解决此问题，保障老年人拥有良好的老年生活，提供有效保障措施。同时养老保险制度的问题，这显然让其产生了加速创新发展的需求，只有创新发展，才可实现长期发展，不至于让问题拖到陷入到无法解决的地步。对于养老保险制度所暴露出的问题，究其原因，有主观因素的影响，也有客观实际的影响。然而，综合来看，与所实施的基本养老保险制度的内在缺陷直接相关，并且影响程度很大，并让基本养老保险陷入到了当下的发展困境当中。分析来看，基本养老保险制度，其存在着立法之后问题。当下，对于养老保险制度的实施，在《劳动法》里面有一些说明、规定，同时更多的是依据政府发布的规章制度来进行规范，并没有专门推出养老保险基本法，而那些措施在约束力方面明显不足，无法替代法律所拥有的强大约束力。因此，用它们来起到约束作用，这显然很是不足，无法起到预期作用。此外，政策性措施的变动很快，这显然无法保障养老保险事业的稳定、持续发展，在处罚方面缺乏法律依据，当出现了争议时，更多的是无法进行处理，在法规的缺失下，只是利用行政措施来对单位、个人的养老保险征收做出约束，这降低了个人对此制度发展的信心。在此种情况下，基本养老保险制度失去了权威性，无法起到良好的调控作用。养老保险资金缺口巨大对于基本养老保险制度，已在国内推行多年，对准的是个体退休后的老年生活。统计显示，当下国内养老保险个人账户空账总额已超2000亿元，可见规模之大，而这些会在今后支付给退休人员。对于资金缺口的持续扩大，主要有两点成因：其一，企业缴费能力不足。对于养老保险，其当下在企业中的覆盖率还比较低，由此使得缴费不足。其二，计划经济环境下带来了大量欠账。在推行基本养老保险制度时，为加速实施，保障各方利益，直接将之前的员工看作是已缴纳，这必然会存在缺口。对于这部分欠账，总额在3万亿的水平。人口老龄化速度加快 在21世纪，中国经济社会发展虽然势头比较好，然而，会直接面临人口老龄化的大考，这时必须提前布局应对，采取积极的措施，这方面政府已采取的一些有力措施。相关预测显示，在2040年之前，国内的老龄化趋势逐步加重，并在2040年达到峰值，老龄人口总数将超4亿，这显然对全社会都是一个巨大的负担。在老龄化加速发展下，养老金缺口也虽快速增长，此时会出现养老危机，需要强有力的养老保险基金的支持。养老保险帐户管理不规范1997年，政府在全国实行了统一性的养老保险制度，详细来看，在此制度下，基金管理方面，既有社会统筹账户，也有个人账户，此此种混合式的管理带来了管理工作的不规范发展。在制度持续推行下，养老基金的账户越逐步被掏空，由此形成了个人账户的空账问题，并且这方面的规模在扩大，这显然对养老保险制度是一种巨大的威胁，并成为了社会热点问题，这一问题与民众个人利益直接相关。养老金缺口的成因人口老龄化加剧在计划生育政策实施多年下，同时加之民众的生活、工作压力在加大，由此使得认可出生率在持续下滑当中，这必然会抬升老年人在总人口中的比重，并加速了人口老龄化的发展。在2010年，国内的老年认可数量就达到了1.78亿，预测显示在2026年时将超3亿，这对中国发展是一个巨大的挑战，并且不得不关注人口老龄化问题，采取积极措施进行应对。自2011年开始，中国的人口老龄化将快速发展，逐步进入到老龄化社会。到2030年时，国内超65岁比例会达到全球最大值，并步入到深度老龄化社会。2040年达到峰值，老龄人口总数将超4亿，这显然对全社会都是一个巨大的负担。高培勇.中国财政政策报2010-2011[M].中国财政经济出版社，2012在人口老龄化加速发展下，养老金缺口必然扩大，并带来大量矛盾和问题。高培勇.中国财政政策报2010-2011[M].中国财政经济出版社，2012表1.1中国养老金支出占GDP比重(1995-2012)年份养老金支出(亿元)GDP(亿元)养老金支出比例(%)1995848.0060793.731.3919961032.0071176.591.4519971251.008973.031.5819981512.0084402.281.7919991925.0089677.052.1520002115.0099214.602.1320012321.00109655.202.1220022843.00120332.702.3620033122.00135822.802.3020043502.00159878.302.1920054040.00183867.902.2020064897.00210871.002.3220075965.00246619.002.4120087428.00314045.002.3620098900.00333244.002.6720109130.00397983.002.29201112765.00471564.002.70201222182.00519322.004.27资料来源:《中国统计年鉴》、《中国劳动统计年鉴》、《中国劳动与社会保障事业统计公报》。从上面的表1.1显示可知，基于总体趋势方面看，人口老龄化将日益严重，同时养老金支付缺口会持续扩大。然而，根据当下的养老金制度，其累计资金无法进行支付，个人账户会存在着“空账”问题，政府需进行这方面的补贴。原有养老金制度不完善受我国经济发展水平的限制，当下国内推行的先收现付制、社会统筹和个人账户结合的统筹制，前者是为事业单位人员设计的，用现职员工缴纳的养老保险金来支付给退休人员；对于后者，其是在企业中实施，此时国家、个人、企业一起来承担费用。1997年，一个重磅消息被推出，也就是《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，从中可知，企业每年定时向相关机构缴纳养老保险金，所占比例一般在总额的20%以内，随着职工缴纳比例的增加而逐年降低，最低不得低于3%，企业职工在任职期间每年都要用自己所得的工资缴纳一定的养老保险金，保险金的比例从4%起，随着工龄的增长和收入的提高比例逐渐上升，最高达到8%，也就是说企业和职工二者缴纳的比例和应该不低于11%。现收现支制刚推行时，国内的人口老龄化程度还较低，在此种情况下，每年会存在较大剩余，然而，在退休人员数量高速增长下，事业单位的养老金个人账户出现了严重的空账问题，此时的收入已不足应对支出。的积累制当中，职工工作环境缺乏稳定性，员工时常进行跳槽发展，此时企业考虑到这些职工不会立即运用这些退休金，因此，并未进行办理。考虑到国家兜底情况，此时企业缴纳养老保险的主动意愿比较低，许多企业都存在着拖欠养老金的情况，甚至直接进行拒缴。那些长期的拒缴、少缴、漏缴，这会让退休职工的退休金缩水，所以，相应机构会对直接预支当下职工的账户资金，同时让国家进行兜底保障，由此也让国家承担了更大负担，企业养老金的缴纳不足。退休金设置存在问题养老金现金管理的意识不强养老金管理工作十分重要，直接关系到经济社会发展的稳定性，其运作也需大量资金的支持，用现金支付退休人员的养老金，并偿还那些到期债务。从支出层面分析，需按照规定开展严格监督，从而让现金计划得到落实，并就长期现金使用开展查阅，根据退休人员养老金支出现金流动计划、长短期现金流信息，从而科学预测所需的现金流量，严格控制养老金的支出，从而让透支部分的到期债务可及时进行偿还，具备这方面的偿还能力。但是不管是现收现付制还是积累制均没有注意到资金使用的计划性。养老金不能够保持合理的资金比例要想具备良好的按时支付能力，此时要保持相关养老金用于合理资金比例。从现实情况看，负责人对于收缴得到的资金，没有实现有机统筹，也并未基于发生制计划来科学的配置资金，在此种情况下，流动性资金无法用于支付退休人员养老金，而那些长期资金在使用当中并未考虑到规划方面，也并未做好会计防范工作，以致出现了会计为某个人私利而短期内挪用的现象。养老金保值增值难这个问题主要针对国有企业的员工，在过去，国有企业实行低工资高福利的待遇，剩余的部分完全被财政或者是国有企业占有，用于各种形式的投资，形成了新的国有；其他所有制的员工在职业生涯的中途加入国有企业，会直接造成隐性债务问题；有一些国有企业由于价格不能真实地反映价值，企业的利润信息不准确，企业没有产生相应的养老金积累，但是其员工已经为社会做出了应有的贡献，在退休后理应得到相应的退休金，这部分金额在一定程度上会转化为隐性债务。养老金缺口弥补方式研究延迟职工退休年龄以及养老金领取年龄在经济社会高速发展下，医疗事业高速发展，国民的人均寿命在持续提升，根据联合国人口统计机构的相关预测，2020年我国的平均寿命会达到74.7岁，2040年会达到77.9岁，2060年会达到80.3岁。对于个人退休年龄，男性60岁、女性55岁，从中可知，退休年龄、平均寿命出现了不匹配的情况，同时国内的安歇的高学历人群工作时间缩短，而退休年龄是个体工作的高峰期，这实际上是对人才的一种巨大浪费。所以，不少专家学者就此表示，应延迟退休，从而缓解养老金的缺口问题，此建议的依据主要有：基于全国范围分析看，养老金是生产力成本，这是无法规避的，而养老金缺口，此时政府需投入财政资金用于兜底保障，款项的来源是税收，税率的提高和种类的增多会加重企业的负担，进而影响企业的核心竞争力；职工只要是不退休就可以缴纳一定的养老金，从发布的《中国养老金发展报告》当中可知，每推迟1年退休，既可增加收入，也可降低支出，达到开源节流的目的，可缩小200亿的缺口；从人口老龄化方面分析，2020年国内的老年人口比重为11.2%，到2040年将提升到22%的水平。由此可见，基于地藏像的退休年龄规定，到2040年时国内的劳动力资源将出现严重短缺，更少的劳动力，这显然无法满足养老金的巨大缺口，也不利于解决养老金缺口问题，此时的资金缺口将更加严重。划转国有资金充实社保基金对于养老金问题，这是关系到每一个家庭，关系到和谐社会建设工作，关系到基本养老保险制度的推行。符金陵十分关注养老金缺口问题，同时还表达了中央的态度，会划拨一定财政资金来支持弥补此缺口。这要求做好两点工作，其一，调整当下的财务支出结构，从而投入到养老金当中。其二，各部门创新制度设计，用制度创新来解决一些缺口问题。另外，全国性统筹措施至关重要，制定详细、可行的统筹方案，一步步的去实施方案。在养老金数额方面，要灵活调整，加快养老金发放与社会物价、工资增长保持对应，可以展示出物价变化情况，保持改革工作的顺利推行。中国城镇职工基本养老保险，各地区的历史债务、制度、发展水平、流动性都存在着很大的不同，这让其具有了很强的复杂性。各地区养老保险制度，都或多或少的存在着财务风险。所以，在一定时期内，各地区在出现了养老金收入<支出后，此时直接用财政资金来弥补，这也就要求各地区拥有良好的财政支付能力。要稳步的提升养老金缴费费率，这样可实现增收，同时不能随意的进行提前退休，这样可节省支出。分析来看，在面对养老金的收不抵支情况时，此时最有用的手段是全国性的统筹。当下，国内的养老金缺口在持续扩大当中。全国社保基金理事长提出，2012年12月底，城镇职工养老金的个人账户结余超2.5万亿，对比之下，实际数额只有2688亿元此时也就说明存在着大概2.2万亿的空账。面对高额的空账率，还有日益严重的入不敷出情况，此时需调整财政支出结构，从而用其来支持养老金缺口，顺利的解决这方面问题。提升政府补贴比例适当提高国企资本上缴利润比例，并将这些资金投入到养老保障项目当中。国企发展势头强劲，实力雄厚，这是解决养老金缺口的一个关键渠道。第一，国企资产规模。对于国有资产，其也就是国企投资所形成的资产，属于全民所有，对于进行利用可为解决养老金隐性债务提供有效支撑。当下，国有资产规模在持续增长当中，在2005年时国有资产总额超过了8.6万亿元。基于个人账户40%的目标替代率来计算，2005年国有资产规模需弥补养老金转轨成本的2.33倍；基于22%替代率计划，国有资产总额为养老金转轨成本的9倍。这表明，国有资产完全可支付养老金缺口，是可以进行支持的，并发挥出巨大作用的。第二，国企利润。从政府财务收入结构来看，有一部分是国企利润。在1950-1980年期间，国企上交利润在国家财政收入中的比例大概为五成。在改革开放的推行下，国企盈利能力出现了下滑，此时上交利润在财政收入中的比例也出现了大幅下滑。在1994年后，国企只向政府缴纳睡觉，通话四利润并非进行上交。在分税制改革后，国企盈利能力保持稳定上升，2005年利润总额超过9千亿元，2010年利润超2万亿水平，对比之下，上缴国家的利润不到500亿元。在上缴收益方面，中国的国企大概上缴的7.5%的利润。对比之下，发达国家当中，那些上市公司拟，需拿出超30%的利润由于股东分红，这显然形成了强烈对比。2007年，政府又全面推行了国企的红利征缴制度，就算是征缴比例最高的垄断行业，其也只是上缴了税后利润的10%，可见水平之低。对于国有资本的经营红利，在2007-2008年期间，用于支持社保的支出仅有10亿元，可见这方面大有可为。提升养老金投资收益率利用全国统筹来扩大养老金规模，并用于资本市场的投资，赚取高额的投资回报率，这也是晚上养老金支付缺口的一个有用途径，并可缓解政府的财政支付压力。王成提出，要想顺利的解决养老金缺口问题，必须开展集中管理，加大对外投资，从而获得更高的投资回报。从发布的《2016年中国社会保险发展年度报告》当中发现，既有养老金余额超1000亿的省份，如，广东、浙江，也有7省的养老金当期收入小于支出，存在着缺口问题。实行养老金的全国性统筹，可加快养老保险制度的标准化发展，从整体上去解决问题，拥有更多的灵活解决措施，科学的向各区域分配资金。实施全国统筹，这是解决养老金缺口问题的一个有效措施。2018年，养老金中央调剂制度正式诞生，这是时代发展的需要，也是中央政府做出的积极努力。另外，王成还提倡实施养老基金的多元经营，从而提升整体回报率。姜玉容、张春丽等基于投资方面就养老金监管模式进行分析，并提出了具体建议。对于养老金的投资，应适当放宽限制，然而，也需管控好整体投资风险，从而促进养老基金的长期发展。对于养老保险基金，其投资活动应注重于长期收益方面，并推行多元投资组合，获得稳定的投资回报率，最终为解决养老金缺口问题提供有效支持。结论国内的养老金缺口，其是复杂性的问题，解决此问题是无法在短期内实现的，需付出长期的努力，也是养老保险制度发展当中必须解决的一个问题。1997年，国内对城镇养老保险制度开展了改革，并构建出了考虑到通胀因素的基本养老保险制度。2005年，《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》正式发布，对于此决定，关键是做事个人账户部分，由此实现整体的发展完善。在个人账户做实后，此时社会统筹部分的支付压力会加大，同时也让养老金的财政支付压力持续增大。为了探索性制度下养老金缺口的财政负担能力与可行性，本文针对此问题进行了深入研究与分析，其结论如下：（1）公共财政，其是在市场失灵下，利用财务资金来调控公共服务的有力支持。在市场经济深入新发展下，政府财政的收入、支出变化很大，并对接环境做出调整，然而，从实践来看，效果并不理想。中国财政支出中经济建设费用和行政管理费用明显偏高，而包括养老保险支出的在内的社会文教指出以及公共服务支出严重不足。（2）养老金缺口解决建议：其一，划拨5%的财政资金填补养老金缺口；其二，将部分国企资产划入社保基金当中；其三，提升缴费费率；其四，加强养老基金的市场投资工作。（3）用财政资金支付养老金缺口，这体现出了政府的对老年人的关注和支持，有利于养老事业的长期发展，同时对经济