河北省保康县县域经济发展研究

摘要进入20世纪以来，为实现全面小康的发展目标，国家极度重视县域经济的发展。县域经济是我国国民经济的基础单元，县域协调发展理论是县域协调发展的理论依据。经济与社会的可持续发展，有利于县域经济的持续增长。本课题选择位于河北省与内蒙咽喉要道张家口市康保县作为研究对象。康保县在全国县域经济社会协调发展具有一定的代表性。本文主要指导思想和论述方向，本文研究县域经济与社会协调发展，具有相似性和创新性。以马克思主义为主导思想，剖析县域经济社会协调发展的经验和存在的问题，提出发展对策。本文采用了国内外相关理论，采用文献研究法、调查研究法、比较分析法，通过与张家口所有县域经济社会发展比较，来展示康保县的经济发展，社会发展状况在张家口地区的显著优势。康保县以可产生能源为主导产业，推动科学技术加快发展，促进产业升级，带动县域经济高速发展。康保县以全面实现小康社会为目标，统筹城乡，大力推进城乡一体化建设。加快全县经济的蓬勃发展的同时，实现各项基础、社会事业的全面进步。但作为欠发达区域，康保县经济基础，社会基础等方面依然处于劣势地位。主要表现在基础设施薄弱，工业产业规模较小，高新技术产业力量薄弱，人口劳动力素质低下，社会保障制度假设缺乏。贫困人口面积大。解决以上问题的建议有：加大基础设施建设，以产业为中心加大科技投入，科技创新为首要前提。加大教育投入，提高人口劳动力素质。加强社会制度建设，完善社会保障制度，提高保障水平：加大扶持力度，着力改善贫困人口生活。关键词：县域经济，对策分析，新型城镇化

ABSTRACTSincethebeginningofthe20thcentury,thestatehasattachedgreatimportancetothedevelopmentofcountyeconomyinordertoachievethegoalofoverallwell-offsociety.CountyeconomyisthebasicunitofChina'snationaleconomy.Thetheoryofcountycoordinateddevelopmentisthetheoreticalbasisofcountycoordinateddevelopment.ThesustainabledevelopmentofEconomyandsocietyisbeneficialtothesustainablegrowthofcountyeconomy.ThisresearchisbasedonKangbaoCounty,ZhangjiakouCity,HebeiProvinceandthekeythroatofInnerMongolia.KangbaoCountyCountyEconomicandsocialdevelopmentincoordinationwithacertaindegreeofrepresentativeness.Thispaperadoptstherelevanttheoriesathomeandabroad,andusesthemethodsofLiteratureResearch,investigationandresearch,andcomparativeanalysistoshowtheeconomicdevelopmentofKangbaoCountybycomparingitwiththeeconomicandsocialdevelopmentofallcountiesinZhangjiakou,socialDevelopmentintheZhangjiakouregion.KangbaoCounty'senergy-generatingindustryistheleadingindustry,promotingtherapiddevelopmentofscienceandtechnology,promotingindustrialupgradinganddrivingthehigh-speeddevelopmentofthecountyeconomy.WiththegoaloffullyrealizingtheXiaokang,KangbaoCountywillmakeoverallplansforurbanandruraldevelopmentandvigorouslypromotetheintegrationofurbanandruralareas.Speedupthecounty'svigorouseconomicdevelopment,atthesametime,toachieveall-roundprogressinbasicandsocialundertakings.Butasanunderdevelopedregion,KangbaoCountyisstillatadisadvantageintermsofBase,socialbasisandsoon.Itismainlymanifestedinweakinfrastructure,smallindustrialscale,WEAKPOWEROFHIGH-TECHINDUSTRY,lowqualityoflaborforceandlackofsocialsecuritysystemhypothesis.Theareaofthepoorpopulationislarge.Suggestionstosolvetheaboveproblemsare:toincreaseinfrastructureconstruction,toincreaseinvestmentinscienceandtechnologyindustryasthecenter,scienceandtechnologyinnovationasthefirstprerequisite.Increaseinvestmentineducationandimprovethequalityoflaborforce.Wewillstrengthentheinstitution,improvethesocialsecuritysystemandraisethelevelofsocialsecurity:Wewillincreasesupportandfocusonimprovingthelivesofthepoor.Thisarticlemainlyguidesthethoughtandtheelaborationdirection:1.Thispaperstudiesthecoordinateddevelopmentofcountyeconomyandsociety,whichhassimilarityandinnovation.2.TakingMarxismastheleadingthought,thispaperanalyzestheexperienceandexistingproblemsofthecoordinateddevelopmentofthecountyeconomyandsociety,andputsforwardthedevelopmentcountermeasures.Keywords：Kohocounty;Countyeconomy;Countermeasures;Economicdevelopment;NewUrbanization目录TOC\o"1-3"\h\u15626第1章绪论 -5-第1章绪论1.1研究背景及意义1.1.1研究背景在十三五规划纲要中着重强调“发展特色县域经济”［1］的纲要，这就需要中央、地方政府采取更多积极措施加强地方经济的发展。在新型城镇化、新农村建设当中，提高县域经济发展基础，实现更加强大的辐射，加快公共资源的均衡化配置，扩大发展空间，打造出城乡共同发展的新格局。分析来看，在国内经济当中，县域经济是一个重要组成，加快、增强县域经济发展，这是时代发展的需要，并且事关三农问题解决，促进农村增收，提升新农村发展的水平。［2］众所周知，经济基础决定上层建筑，所以，需实现协调发展。从十三五经济发展规划可知，其突出了县域经济发展的重要性，并介绍了一些具体化的发展措施，提高城市发展能力，带动乡村发展动力。可持续发展观，这是新时代的发展要求，此时需积极的发展新产业，县域经济要主动融入到产业链布局当中。要支持二、三产业走向县城产业园发展，从而实现发展的集中化。要给予县政府更加的发展自主权，并提供更多财力支持发展。此外，县域经济发展，这是时代的要求，同时也是实现共同富裕的重要基础。国内经济在发展当中，其有许多的发展基础单元在县域。怎样促进县域经济、社会的同步化发展，此时需匹配县域的实际，同时也需也关系到可持续发展战略实施的有效性。在本课题当中，选取河北的康保县为研究对象，对其经济发展开展了研究，并探索出了基于科学发展观，注重特色优势打造的“培育五区、壮大五业、实施六项社会工程”的发展新思路，从而促进产业结构的优化发展，提升全县经济发展水平［3］。1.1.2研究意义本文是一河北省张家口市康保县作为研究对象。通过运用县域经济和经济社会协调发展相关理论，紧跟康保县经济社会发展的实际情况，通过对康保县经济社会发展状况的调查研究，总结康保县经济社会发展的先进经验和不足从而供其他区域借鉴和避免。1.2研究现状1.2.1国外研究状况在县域经济概念方面，不少学者就此进行了研究，并尝试提出了一些界定，在对全球这方面文献资料的整体、分析可知，全球学者就县域经济发展开展了大量研究，并创建出了许多知名的理论。早在100年前，西方学者就开启了县域经济的研究，那时的概念存在着一定的差异。在19世纪末，马歇尔就给出了“产业区”的概念、范围，并吸引了许多学者进行研究，后续还就企业在地域层面的聚集、作用开展了综合性的探析。霍华德创建出了著名的“田园城市”理论，其设计出了城乡融合、功能完备的城市空间模式，这加快了西方各国城市化的发展。美国的福德创立出了“城乡发展理论”，此理论的核心内涵为：城乡无法实现彻底分开，二者都非常重要，需结合在一起在进行发展。同时，对比人工环境，自然环境的重要性更加突出。对于上述理论，其均有着一定不足方面，然而，均表达了一个核心内容，也就是城市、乡村需融合发展，对于县域经济，其是小城市经济、农村经济的融合典型案例，因此，县域经济发展的意义重大，需认真对待。在20世纪的50到60年代，广大发展中国家开启了小城镇经济研究工作，此时研究核心在于找到解决发展中国家区域发展不均衡的策略，缩小城乡发展差距，缓解一些突出性的发展问题。如，邻国韩国，其市民、村民的收入比超过了3，此种巨大差距当中存在着很大的危机，因此，轰轰烈烈的“新村运动”在韩国快速开展。政府利用政策来支持农村发展，投入大量资金用于农村的基础设施建设，注重发展农副产品、加工业的发展，并诞生出了“一村一品”、“一镇一品”等发展模式，这与国内当下沿海地区的城镇发展模式存在着很大的相似性，核心内涵基本相同。历经几十年发展，韩国城乡基本实现了协调发展，并且城乡收入比也达到1:0.84的水平。所以，国际专家希望发展中国际基于自身实际，来设计出特色化的发展规划，促进城乡的协调发展，提高区域经济发展活力，实现整体性的区域均衡化发展。步入新世纪后，西方学者提出“簇群”概念，其也就是在特定领域内存在联系、地理位置集中的企业、机构的集合。范迪克曾就企业簇群的内在关联性开展了探析，并基于专业功能层面进行了分类，划分成了六大类，其一为位置型簇群，其二为市场型簇群，其三为劳动力分工型簇群，其四为创新型簇群，其五为多变联系产业区，其六技术发展极。1.2.2国内研究状况从国内这方面的研究来看，县域经济研究是基于农村经济发展诞生的，费孝通在这放的研究取得了积极成果。他表示，城镇发展，其涉及到了多学科知识，如，地理学、经济学等，此种各学科的融合特征也让城镇发展变得复杂化。改革开放后，特别是进入新世纪后，国内发展环境明显更好，全国推行了可持续发展战略。2007年，国内一共有超过1.93万个建制镇，并且人口总数也超过7.7亿人，全国的城镇人口占比也达到了58.8%。分析来看，县域经济的GDP总值超过35万亿，获得的财政收入超过6500亿元，可见县域经济发展还是很可观的，同时未来发展潜力依然很大。现阶段，县域经济已是国内经济的一个核心组成部分，这也就让其发展具备了重大意义，关系到全国经济的发展。相关研究显示，现阶段国内县域经济展示出了鲜明特色。在沿海发达地区，其诞生出了许多经济强镇，其利用区位、资本、资源的优势，大力发展劳动密集型的加工业、制造业，由此诞生出了许多经济发展奇迹。在国内大中城市快速发展下，城市辐射能力得到了很大的增强，许多特色经济强镇在周边聚集，并发展出了专业、特色的明星乡镇。此外，民企的高速发展，增强了县域经济发展的活力，并且成为了县域经济未来发展的动力所在。井萧等提出，国内各地县域经济发展存在着不均衡的情况，从整体视角分析，东部发展最好，西部发展最差，同时直辖市、省会城市、中等城市周边的县域经济发展速度更快，其与周边乡镇的差距在扩大当中。彭振川等表示，多数乡镇的人口、规模比较小，经济发展基础差，配套的基础设施不足，这些不利于企业的聚集化发展，缺乏良好发展环境。在经济社会高速发展下，资金、融资的困难，发展人才比较缺乏，同时科技水平不足，土地资源紧张，等这些问题，都限制着乡镇企业的进一步发展。陈晓平在对乡镇经济发展开展研究后提出，多数乡镇在发展当中，工业基础薄弱，产业规模小，无法形成发展的集聚效应，难以实现更大发展。另外，大部分乡镇的规划不科学，同时落实当中不足，还是一味追求量的发展，在此种情况下，县域经济发展不可盲目的追求经济利益，否则会形成大量的遗留问题。魏后凯(2010)主要就国内县域经济发展问题进行探析，其中表示，在国内县域经济发展当中，问题很多，如，基础设施问题，土地利用问题，融资问题，人才问题等，这些问题在一起共同作用加大了县域经济发展的难度。在县域经济发展路径方面，国内学者开展了大量研究，并取得了很多有价值的成果，这方面的研究有：李文水(2008)在研究后表示，县域经济的发展具有重要价值，其是城乡协同发展的体现，其新农村发展的重要支撑。提高城镇服务功能，营造出良好发展环境，打造出特色产业，加快改革步伐。要基于中心城市，或是县域城市服务定位，最大限度的利用好自身的资源、发展要素，形成资源的聚集地，高效的配置发展资源，将资源转变成发展动力，并提高县域经济发展的整体水平。分析来看，因地制宜、规避同质化，这是县域经济发展的主体思路，要充分利用好乡镇的资源优势，将其产生出最大化的效益，加快培养发展主导产业。从政府部门方面看，要营造出良好的发展环境，积极的转变发展观念，不可只是片面追求经济发展速度，要持续利用好发展软实力；要加快土地使用权流转的改革工作；扶持发展一些重点项目，用优质项目来培育更多发展机会，对吸收大量就业的种养大户提供补贴；加速引导东部地区的产业转移，进入西部乡镇发展，从而实现产业的对接、布局，吸纳更多资本加入其中，培育出更多金融服务发展组织。1.3研究的理论基础1.3.1可持续发展理论对于可持续发展理论，其核心依据是以人为本，全面、协调、绿色、共享、开发。在发展当中，要促进经济社会的协调发展，还有人的全面发展，需实现城乡、区域、经济社会的协同发展，还有人与自然、国内外、生产力和生产关系的协同发展，要保障各方的协同发展。在发展当中，要坚持科学发展观，发展资源要均衡化配置，加快科学、教育、卫生等方面的改革工作，促进劳动分配、就业的改革发展，发展出更加完备的社保制度，进一步缩小收入差距，加快整个社会的协调发展。康保县县域经济发展的现状及原因分析2.1康保县县域经济发展的现状对于康保县县域经济发展，其最近的发展速度比较高，然而，对比东部发达省份的县域经济水平，其差距是显而易见的，是不可忽视的。2015年，康保县县域经济的产值总额是840.85亿元，对于这一产值，其仅为张家口市县域产值的16%左右，可见差距很大。从康保县的人均GDP来看，其数额为2.22万元，对比之下，张家口市县域这一数据超过了其六倍水平。从财政收入方面看，康保县县域为31.14亿元，此指标也仅为张家口市县域GDP的1/10。综合可知，康保县县域经济的整体发展还比较差，发展之路还很漫长。最近几年，河北注重加强了县域经济的发展，并为此投入了大量资源，以此来发展出一批实力强大的县域经济。各级政府都出台了支持县域经济发展的政策，并设计出了一些发展激励机制，由此让全省县域经济步入到了发展的黄金时期，取得了可喜成绩。需要指出的是，从担心情况来看，全省的县域经济发展当中的问题还不少，这些都制约着整体发展。2.2康保县县域经济发展的原因分析2.2.1发展观念滞后，发展层次低康保县有着悠久的文化，其在县域经济发展中具有很强的地域特征。分析来看，其经济发展基础薄弱，由于身处内陆，缺乏丰富自然资源，并且思维深受传统文化的影响，不关注科技信息技术的发展，大家更加关注的是政治，对经济发展缺乏思想层面的重视。现阶段依然农业比重较大，且多数县其农业发展还处于传统农业阶段，工业化程度不高，县域财政基础薄弱。其县域综合指标在全国排名靠后，平均发展水低于沿海地区。因为经济发展长期落后，民众的思维比较呆板，并且不思进取，大家只是在等靠要，这些都展示出了当地民众发展观念滞后。2.2.2规划不科学，发展缺乏持续性由于受自然条件、地理环境、经济基础、思想观念、战略思维、快速提高经济水平等因素的影响，在发展县域经济时，一昧的抓经济，没有掌握该区域内的经济循环规律和城县建设规律，对自然资源的利用和潜在价值的发掘缺乏和合理科学的规划。导致县域不少地方环境恶化，可再生资源逐年减少。经济水平不但没有显著的提高，还降低了县域经济持续发展的能力。2.2.3产业结构不合理，产业关联度低康保县的经济强县，其支柱产业和骨干产业大多还是农业，煤炭，畜牧，蔬果，食品，造纸等传统产业。从最近几年来看，经济整体取得了一些发展，但其产业结构层次水平低。农业产业所占份额很大，工业产业技术还有待完善，服务业产业不健全的情况未得到改善，综合竞争力仍然处于劣势，核心凝聚力较低，有些乡镇依然是农业经济占主导地位的发展现状。从全县范围来看，其是农业大县，进入新世纪后，政府就农业结构进行了调整发展，然而此时农业还是经济中的主导成分，对于现代农业、生态农业等方面的发展明显不足，由此限制了农业的现代化发展。全县新兴产中计算机软件、金融服务、信息技术、银行、证券投资等产业业还在逐步扩张。现实中，人们专注于企业的数量，企业规模和重规扩张，对传统企业的改造升级缺重视不够。2.2.4技术含量低，缺乏县场竞争力企业不大，科技落后，技术进步慢，私营企业大多数都独立生产，效率低，产量少。很多都是传统手工艺品，基本上各干各的。而且缺乏县场影响力、龙头企业知名度不高、产品的科技含量低，一般只能靠运气吃饭，优势无法取得。县域经济发展缺乏竞争力，同时自身产业结构问题很多，对于一次小的经济变化，此时就会造成大量中小企业走向破产倒闭。此外，不少企业在发展当中，缺乏统一的制度、管理标准，由此造成了发展的混乱、无序，许多县实际管理混乱，监管制度不够完善。2.2.5资金投入不足，规模效益差从县域经济发展来看，需要大量的资金投入，这关系到建设的持续性，这方面的作用具有不可替代性。工业的高速发展，促进了县域经济的发展，而在工业产业中如果资金不能及时供应就如同缺少汽油的轿车，将严重响县域经济的持续发展。同时，落后的金融体系严重制约着县域经济发展，有的金融机构在贷款方面非常谨慎又制定了不少贷款约束条件，导致部分的县域中小企业、民营企业等却少启动资金，造成财务上的困难。比如，彬县陶瓷仿古砖项目在2015年上半年已经基本建成，由于缺少启动资金，找了很多经融机构进行协商却仍未取得有效成果，以至于企业目前仍处于停滞状态，浪费了大量的资源。​第3章康保县县域经济发展的问题3.1经济结构不尽合理从经济结构方面看，在康保县发展当中，其第一产业的占比最大，全县内虽发展了一些特色化农业，然而，其产业化水平比较低。现阶段，康保县的经济当中，农业发展依然是小规模经营，这方面占大多数，同时农业实行的粗放式发展，取得的经济效益比较低。同时，工业占比最低，发展层次低，缺乏科技含量，由此为全县经济发展的贡献度比较低。对于第三产业，其在全县经济中的占比也比较低，占比水平大概在20%，而对比四川的现县域经济，这方面得到劣势明显，同时也整体落后于全国平均水平。当下，康保县县域经济发展当中，服务业占比低、水平低，其原因主要有：第一，各级干部投入大量精力用于加快工业发展，对服务业发展的重视不够；第二，缺乏高端人才；第三，基础设施比较落后；第四，城镇化水平低，由此制约着服务业的发展；第五，全县内的企业管理水平低，缺乏规范、科学的现代企业管理制度。3.2城镇化率偏低，城镇对农村的带动作用较弱2010年，康保县的城镇化率水平是41.8%，这既低于省内平均值，也低于全国平均值，这方面的建设很是滞后。分析来看，其体现有这些：第一，城镇规模小。在全县的城镇当中，人口过万的很少，由此使得当地发展缺乏各方面的资源，并无法形成企业、产业的聚集发展，难以取得规模化发展。第二，县市规模也比较小。因为规模小，此时经济总量水平低，无法形成一定规模，这限制了全县的城镇化发展。对于全县城镇化水平低，其原因有这些：第一，乡镇企业的分布过于分散化，多数远离城镇，由此不利于城镇化的发展；第二，第三产业发展落后，这降低了经济发展活力，限制了城镇的整体承载力；第三，城乡二元结构的障碍限制；第四，在一段时间内，城镇难以提供更多就业机会，这不利于城镇化的加快发展；第五，城镇的公共基础设施、服务水平低，使得许多人不愿进入到城镇生活和发展。3.3财政收入质量不高在2015年，全县的财政收入仅为35.11亿元，其在总预算中的占比不到75%的水平，所以，需加强税收工作。同时，财政收入在GDP中的占比水平也很低，只有6.3%得到水平，对比之下，全国的平均值为20%，可见二者差距之大，并展示出了康保县财务收入质量比较低。康保县县域经济当中，其财政收入质量偏低，成因有这些：第一，农业占比很大，然而这方面的税收很少，这因素影响很大；第二，产业结构缺乏合理性，二、三产业发展水平低；第三，工业规模小，缺乏技术含量；第四，偷税、漏税比较严重，这与监管不力密切相关；第五，一些基层单位进行虚假统计。3.4中小项目偏多，重大支撑性项目较少在发展项目方面，缺乏重大项目，大部分都是中小项目，由此限制了项目建设作用。2015年，全县计划投资建设38个重点项目，在这里面，续建项目数量为11个，剩下的都是新开工项目，这方面的实际投资额为38.9亿元，其只完成了投资目标的29%。在县域经济发展当中，多是中小项目，缺乏重大项目，分析来看，其原因有这些：第一，政府的项目优惠政策不足；第二，大项目建设需大量高端人才的支持，全县高端人才严重不足；第三，基础设施落后，这一因素也影响很大。3.5改善民生、维护稳定任务艰巨从民生改善方面看，全县的历史欠账很多，公共服务水平低，无法匹配民众的切实需求。进入新世纪后，康保县县域经济进入发展快车道，然而，从民众生活水平发展来看还是不足，民众普遍面临着就业难、看病难、社保水平低，同时基础设施落后，这些问题都不利于民生的发展完善。现阶段，经济社会发展当中，还存在着许多不稳定因素，一些企业安全生产问题突出，并且还有一些城镇化发展带来的新问题。民众上访不断，一些干部素质低，斌引起了官民矛盾的加剧。对于民生、维护稳定方面的不足，其原因有这些：第一，全县基础设施落后；第二，公共服务水平低，无法满足民众需求；第三，社保不完备，难以给低收入、大病患者提供更多生活保障；第四，干部素质低，无法将矛盾消灭于萌芽状态；第五，部分企业安全生产问题还是存在。第4章康保县经济发展的对策分析4.1加快经济结构调整，提高经济发展质量当下，康保县县域经济的产业结构还需进行优化发展。所以，在提高第一产业水平时，需加快第一产业的规模、现代化发展；促进第二产业发展，要提升其发展质量；促进第三产业发展，提升其在GDP中的比重水平。对此，可从下面这几点入手：4.1.1大力推进农业的产业化发展进程促进农业的现代化发展，投入资金用于农业升级发展。康保县需加快农业的产业化发展，可从这几点入手：（1）科学规划布局，注重优势农产品基地的建设工作。（2）培育农业龙头企业，提高产业发展水平。（3）建设农民专业合作社，促进农民组组的发展，提升其作用的发挥。（4）加大人才培训，提高农民的知识水平，为农业现代化发展打下基础。（5）加强支农政策，提供更多扶持措施。4.1.2应大力推动工业经济的升级与转型要加快新型工业化发展，用信息化来促进工业化发展，用工业化发展来加快信息化建设，从而发展高新技术产业。基于全县经济发展实际，投入资源发展工业，促进各行业重点企业间的重组发展，从而集聚效应，发展更大规模，加快制造业、特色产业的发展，朝着集约化方向持续前进。4.1.3加快第三产业的发展要基于全县的各方面实际，加大传统服务业的发展，支持现代服务业发展，特别是信息服务业、物业、社会中介、金融保险的发展。要基于“大市场、大旅游、大贸易”思维，从中高端宾馆、商贸业、旅游业方面入手，打造出更多经济增长点，并从整体上加快第三产业的发展。4.2加快推动城镇化4.2.1加强对城镇化建设基础设施的投入从全县的基础设施来看，其水平低，所以，需投入更多资源用于基础设施建设工作。要投入更多资金用于学校、社区、医院等重点场所的建设工作。在资金筹集方面，要按照市场经济规则，政府是主要出资方，引导和支持市场主体加入其中，从而保障全县基础设施建设拥有充足的资金。4.2.2加强对城镇化的规划首先，需加快城区发展，提升其发展水平，并起到带动作用。其次，要就城内民众的就业、医疗、教育、居住等方面进行认真规划，尽可能的满足民众需求，从而留得住民众，使得民众愿意留在本地发展。再次，要关注小城镇建设工作。最后，需创新城镇建设方式。4.2.3速推进城镇化进程因为城乡二元结构的存在，这制约着城镇化的发展，所以，要想提升城镇化率，此时需就二元结构进行调整，取消二元户籍制度，加强城乡间人口的流动。4.3大力发展劳务经济整体来看，发展劳务经济，可提供更多的就业岗位，让农村来的劳动力有事可做，促进民众收入的增长。同时，还可促进劳务工人的回流，吸收更多熟练工人，为本地发展提供更多技术人员。所以，要加强劳动力输出工作，可从这几点入手：第一，建设农民工培训基地，提升农民工技能水平；第二，引导和支持企业、中介组织来高效的组织劳务输出工作；第三，提供好各类劳务服务，如，咨询、维权、职业介绍等；第四，引导有一定资金、技术积累的农民工回乡创业发展。4.4大力发展旅游业从康保县来看，域内有着大量的旅游资源，然而，并未得以充分的开发，由此造成了全县旅游业发展速度慢，收入水平低。所以，可基于文化、历史资源，来进行深度开发。此外，要加强旅游配套的发展，如，基础设施、酒店业等发展水平，培养更多的导游人才。4.2保障改善民生，全面促进社会和谐稳定4.2.1坚持教育优先的发展原则要确保“两免一补”政策的有效落实，加强对农村学校的维修、改造工作，对教育资源开展整合，制定、实施幼儿园布局发展规划，从而提升发展的有序性和方向性。面对农村学校师资力量不足的问题，应持续提高教育质量水平。要加大对职业教育的发展，制定、实施职业教育发展的优惠政策。4.2.2积极扩大就业在扩大就业方面，要多渠道的发布招聘信息，促进民众的就业。金融机构需加大小额贷款的发放，给民众的创业提供发展起步资金。对于失业人员，要加强对其技能培训工作，从而让他们拥有一技之长，顺利的实现就业发展。4.2.3要持续加强社会保障要加大投入建设保障房，分配资金用于廉租房、经济适用房、公租房的建设，从让生活困难的民众有一个安居场