电子政务发展简述

电子政务发展简述摘要电子政务的产生是网络技术发展到一定程度的产物，而它的发展同时也促进了经济的发展和社会的稳定。近些年，中国的电子政务取得了不小的成绩，但是也出现了许多的问题和不足，不过其发展前景很大。关键词：电子政务含义；电子政务发展；电子政务；信息资源；一、电子政务的含义及发展（一）、电子政务含义电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，成为当代信息化的最重要的领域之一。所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。（二）、电子政务发展概况电子政务是信息技术发展的必然产物。从1993年美国总统克林顿宣布利用信息技术改造政府开始，电子政务就迅速列入了所有工业化国家的政治日程，并随之波及到了众多发展中国家。各国纷纷投入人力物力，大力发展电子政务，它现在已经成为一个国家不可或缺的工具。电子政务发展经历了萌芽期、孕育期，随着电子政务被列为世界“信息高速路”五个应用领域中的第一位，它的发展进入了启动期。根据联合国教科文组织的调查，89％的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。中国从1997年开始正式启动了“政府上网工程”；2001年全国人大通过的《国民经济和社会发展十五计划纲要》中，明确了“以信息化带动工业化”的主张，并在部分城市开始电子政务示范工程；2002年更是被称为“电子政务年”。北京作为我国最早实施电子政务工程的地区，早在2000年底，已初步建成了公用信息平台和政务信息网络，提出到2005年底，北京市要建成电子政务网络系统，全面开展网上交互式办公。电子政务的鼻祖可以说是克林顿，他并不是要直接建立电子政务，而是在改革政府的过程中发现电子政务可能是一种非常好的管理方式。克林顿政府上台以后推动了新一轮的政府改革，其中的一大特色就是在1993年首倡电子政务（E-Government），并且戈尔在后来的总统竞选中，特意将E-Government当作自己拉选民最具号召力的口号之一，声称要让联邦机构最迟在2003年全部实现上网，使美国民众能够充分获取联邦政府掌握的各种信息。克林顿政府从一开始就认识到信息技术在经济和社会方面的巨大潜力，提出“信息高速公路”计划。电子政务最初的设想是利用信息技术手段在美国公民、企业和政府之间架设沟通和交往的桥梁，用信息技术驱动一个效率更高、成本更低的政府。电子政务绝非一些人所理解的单纯的信息技术在政府管理中的应用，它的根本意义在于引领了政府管理变革新方向，开创务是在全球化与信息化的大浪潮下，由政府自己主动提出建立的，并非技术条件发展到一定程度的成果。作为电子政务应用的主体——公务员和服务对象都对电子政务的重要性缺乏认识，客观上造成电子政务发展的动力不足。事实上，政府管理信息化是一场改革，在某些方面甚至是一场革命。没有强有力的政治领导，个人和集团的利益无法触动，利益冲突无法协调，标准无法统一，系统无法一体化，资源无法得到充分的利用，重复建设无法避免，信息化的最终目标也不可能真正实现。一些部门对于电子政务建设的投入较少，没有受到重视，也害怕电子政务的发展会对自己的利益造成威胁，对于很多的流程采取不作为。（二）、信息资源利用不足电子政务对于信息的采集和利用存在很大的缺陷，不能真正的做到信息公开。然而这又正是公众最关心的一部分，在一定的程度上损坏了公众的利益。电子政务的宗旨就是打造服务型政府，解决公众身上出现的问题。在采纳公众建议这一部分，没有起到真正的实效，只是一个形象栏目。许多公众的建议得不到回复或根本就是不作为。（三）、发展不平衡发展不平衡主要从三个方面来介绍：其一、数字鸿沟。尽管从世界范围看，数字鸿沟算是一个带有普遍性的现象，但在中国这个问题显得尤为突出。数字鸿沟的出现同样困扰着电子政务的实施。随着电子政务发展程度的加深，电子政务很可能会进一步强化社会分配，因为最需要政府提供服务的人往往就是那些无法上网利用信息、无力应用高科技手段的社会弱势群体。若数字鸿沟的问题不能得到很好的解决，将有可能进一步加大社会资源占有上的差距，导致“强者愈强、弱者愈弱”的局面，加速贫富的分化。尽管我国的上网人口已经超过了2亿左右，但中国的人口有10多亿，其中大部分是农民，他们是不懂得上网的，我觉得这应该引起政府部门的高度重视。经济发展的不平衡以及软硬件环境方面的差异使得绝大多数社会低收入家庭不能够利用现代科技手段享用电子政务提供的“公共物品”。为此，一些专家学者呼吁，我国政府应向一些开展电子政务较早的国家学习，可以考虑在一些条件允许的地区向所有居民提供免费上网和电子邮件服务；或由政府出资在公共场所建立低收费上网终端；或向低收入家庭赠送二手电脑或提供上网补助等。其二、地区不平衡。一些落后地区在建立电子政务的过程中会遇到比其他地区更多、更复杂的困难。首先是资金投入不足。建立电子政务需要大量的前期投入，这笔钱对发达地区来说也许算不了什么，而对于落后地区来说，就没有那么轻松。对他们来说，如何解决在电子政务上的投资是一个非常令人头疼的问题；其次是技术条件落后。由于教育水平和经济能力的限制，落后地区的电脑普及率和上网率低得令人惊奇，有相当多的人根本没有能力或没有机会去认识和享受现代科技带给他们的生活变化；再者就是行政基础薄弱。建立电子政府不是一蹴而就的事，政府的内部管理和外部服务都应具备一定的基础性条件，否则，没有科学化的管理和规范化的操作，电子政务的发展也只能是空中楼阁。其三、部门不平衡。根据有关专家的观点，中国的电子政务将经历四个发展阶段，即政府信息公众化、准电子政务、区域电子政府、统一电子政府。在每一个阶段电子政务的功能和服务对象都会有一定的差别。从全国范围来看，还有很多基层的政府机关根本就没有建网，更谈不上搞什么电子政务了；即使是那些建立了网站的政府机关，其中有很大一部分不仅功能少、质量差，而且实用性、互动性不强。网页之间的连接渠道不通，电子政务还难以形成一个通畅的网络；总体来看，部门间的不平衡是非常明显的，许多政府部门还都徘徊在电子政务的第一阶段，只有少数部门和领域开始从第二阶段向第三阶段迈进。对这些部门而言，对上网信息进行深层加工，加强与用户的交流和沟通，建立网上的办事渠道，是它们面临的主要任务。（四）、信息安全问题从总体上看，我国信息安全保障工作任然处于起步阶段，基础差，存在很多难解决的问题，主要表现在：1、安全上网意识差。2、信息安全保障制度部健全、责任未落实、管理不到位。3、信息安全自主可控能力不强。4、信息安全服务机构专业化程度不高。（五）、信息人才的缺失电子政务发展对于人才的培养不够，特别是在安全防护这一环节，很少有真正的这方面的人才来保障信息的安全。这其中出现的问题其实就在政府对于电子政务的重视程度上，中国是一个“人情”大国，许多的信息才人并不能真正被挖掘出来。（六）、法律法规建设落后伴随电子政务建设工程的推进，人们对于电子政务的需求已经不只是停留在浏览政府网页、了解机构设置、学习行政法规、查询相关信息的阶段，而是希望可以通过电子政务平台进行互动交流，实现社会信息资源共享。从日益增长的社会需求来看，相关法律、法规的不健全对于电子政务的制约作用表现得越来越突出。立法的滞后严重限制了电子政务的发展。实际工作中出现的一些问题，如电子签名和其他电子证书是否具备法律效力，电子支付方式是否符合法律程序等，迫切需要拿出一些解决的办法。事实上，有关电子政务的法律、法规建设问题确实是信息时代的一个新问题。之所以出现立法滞后的现象也是有一定原因的。—是因为我国电子政务起步较晚，基础薄弱，还处于比较“初级的阶段”；二是由于未来形势发展存在大量不确定因素，政府决策需要一定的缓冲期；三是因为信息技术变化迅速，而电子政务受技术因素影响很大，系统的每一次升级都需要有一定的稳定期。在国外，为了保障电子政务的健康发展，许多国家均制定并颁布了专门的法律、法规和行政命令。比如在美国就有《政府信息公开法》、《个人隐私权保护法》、《美国联邦信息资源管理法》等一系列法律、法规和部门规章，他们承认数字证书的法律效力，并可以作为法庭证据加以出示。我们应该虚心学习和借鉴其他国家有关电子政务立法方面的先进经验，努力缓解信息技术快速发展与法律、法规相对滞后之间的矛盾，尽快通过立法形式解决好电子政务中出现的一些法律基础问题，认真探索适合我国电子政务特点的法律、法规保障体系。四、给电子政务未来发展的一些建议其一，电子政务发展要紧紧围绕政府管理的实际，以解决我国经济社会发展中的一些重要问题为目标，充分发挥电子政务的作用。从目前我国的实际情况看，在电子政务建设中要遵循三个基本准则：一是要通过运用信息网络技术，解决社会活动中的一些重大问题。二是提高政府的信息能力，包括改善政府的宏观决策，提高政府规范经济秩序的能力、公共服务能力以及信息安全能力等。三是构建系统共享原则。电子政务构建的各种应用系统只有能够实现资源共享，才能真正显示出其强大的生命力。其二，要通过电子政务实现政府管理活动的三大转变：一是政府功能的转变：即由注重政府内部办公效率提高到注重政府整体效能和履行政府职责的转变；二是建设思路转变：从各自为政到跨部门共享；三是建设模式转变：由分散建设到集约化建设模式转变。最后，希望电子政务在中国有更大的发展和突破，切实解决公众关心的问题。参考文献：【1】吴爱明、祁光华：《政府上网与公务员上网》，中国社会科学出版社，1999.【2】陈庆云、王明杰：《电子政务行政与社会管理》，电子