【延期退休政策对我国养老保险基金的影响探析9200字（论文）】

延期退休政策对我国养老保险基金的影响分析目录TOC\o"1-2"\h\u22486延期退休政策对我国养老保险基金的影响分析 110723一、绪论 1704（一）研究背景与意义 124333（二）文献综述 222957二、延期退休政策与养老保险基金的相关理论概述 411945（一）养老保险基金的概念 418123（二）延期退休政策的相关概念 518450三、养老保险基金的发展历程及现状分析 631340（一）养老保险基金的发展历程 618239（二）养老保险基金的现状分析 625037四、延期退休政策对我国养老保险基金的影响分析 918691（一）有利影响 9245（二）不利影响 96611五、结论与建议 1012490（一）结论 107203（二）建议 112699六、参考文献 12摘要：我国城镇职工基本养老保险体制自2019年开始实行一系列改革，为解决该体制现存的一系列问题，但同时也对养老保险基金收支平衡造成一定影响，而2021将推行的延期退休政策也对养老保险基金收支压力造成一定影响，延期退休政策推行之举是引起了社会各界的广泛关注。本文通过结合文献分析养老保险基金现状、延期退休政策对其造成的影响，并类比相关数据。研究结果显示：延期退休政策对养老保险征缴收入进程有一定积极影响，也产生明显的单一效果，夯实养老保险基金的征缴是养老的物质基础。建议国家尽快出台具体改革措施，提升养老保险基金发放覆盖率，并积极发展经济以适度提升养老保障水平。一、绪论（一）研究背景与意义中国经济迅猛发展，人们生活水平显著提高，并在全国一定范围内成功地摆脱了贫困。而在这一脱贫进程中也引出了许多问题，一如目前形势严峻的人口老龄化问题、养老保险基金收支问题等，进而未解决这些问题出台的一些政策虽然不能忽视它们的积极作用，但也应重视它让我国养老保险基金迎来了更大的挑战。我国养老现状是人口老龄化已成为一个严峻难题，其中养老保险制度也是大多数国家为养老提供保障的基本形式，在一定程度上保障老年人的经济生活。自改革开放以来，在党的领导下，中国取得成就是无可比拟的。医疗条件和环境的改善，人口的预期寿命更长久，现在依旧利用过去的标准似乎已经有些不合时宜。据统计数据显示至2017年底，全国60岁以上人口达2.4亿，而随着时间的推移，从前一些政策的弊端逐渐显现，比如“计划生育”，一定程度上造成目前我国的老人数量越来越多。不仅中国现行养老体制的发展与我国人口老龄化程度有着非常密切的关系，而且因为养老问题迫在眉睫，伴随着我国老年人口数量急剧上升就需要积极应对解决一些相关难题，因此提出的适度延迟退休年龄是一种有效措施，其为了避免在劳动力供给跟不上的情况下，这在一定程度上降低了我国养老保险基金面临的强大收支压力，全面应对老龄化对养老保险基金和养老保险制度的影响，法定退休年龄改革和计划生育政策调整的呼声越来越高。为应对老龄化等问题给我国养老基金带来的巨大收缴和支出压力，党的十八届三中全会明确提出，要研究制定延期退休方案，确定实施延期退休政策，并明确提出逐步推迟退休的实施方式。推行延期退休政策推在一定程度上会影响到城镇职工基本养老保险基金的收支自平衡变动，也因此受到社会各界的广泛关注。延期退休政策对养老保险基金的影响程度有多大?它是否会导致基金收不抵支或者加重收支压力?本文将对上述问题进行一些分析。（二）文献综述因涉及每个人的工作生活导致延期退休政策推行一直都是社会关注的焦点，如何效益最大化的实施推行延期退休政策、实施延期退休政策的必要性等大讨论也逐渐增多。许多学者认为对养老保险基金所受影响分析可以从其现行的收现付机制上来研究，将会有所突破，而最受赞同的是弹性退休政策也就是采取了“渐进式延迟退休”方式并且有利于缓解养老保险基金收支的财务危机等一系列相关问题进行了具体研究分析。弹性延期退休政策的实施是有其内在规律，弹性延期退休政策对养老保险基金产生了一些根本性的影响，完善和研究延期退休政策是实施弹性延期退休政策的根本前提。从延期退休政策的推行后预测研究上来看，它对我国养老保险基金是具有一定深远的影响意义，也就会在一定程度上影响着我国的财政。郭瑜和张寅凯（2019）分析总结我国财政现状是中央财政有较大的冗余，但是地方财政正面临较大的压力，具体表现为我国财政收入增长速度较缓、人口老龄化进程加快，这些问题无疑会增加我国财政的长期负担，甚至会带来劳动力代际转移的矛盾。影响养老保险基金收支平衡变动的主要因素是基金的征缴与发放，为发挥养老保险基金的作用，财政适时予以补贴养老保险基金按时发放，历年城镇职工基本养老保险基金结余才不会很快耗尽。鉴于养老保险基金财政补贴的重要性和我国财政对养老保险基金的补贴状况，有必要在厘清延期退休政策对我国养老保险基金收支平衡的关系基础上，进一步分析研究推行其政策对我国养老保险基金的正负效应。还有一些学者研究了推行延期退休政策与中国养老保险基金所面临的主要问题与挑战。叶欣（2018）从国际大趋势上作出分析，目前我国人口预期可达寿命逐渐延长，总体上来看，人口老龄化也是一个全球性的问题，可理解为养老金的制度稳定性和可持续性的变动造成了很多复杂的养老问题。马刚（2020）以机关事业单位养老体制改革的发展历程等分析认为传统的养老体制已经跟不上国家治理体系建设具体要求，甚至会导致国家财政负担过重等问题发生，他发现传统养老体制固有的一些弊端，以此来分析先进行一个体系划分，可分为“城乡居民、城镇职工以及机关事业单位”养老三大政策体系，这是不同于以往“一刀切”的新方法、新思路。从这些学者的研究中总结我国现行养老体制存在的问题可概括为制定养老体制的人与享受养老服务的人有着地位上权利上的差距，更多享受养老服务的人是处于被动地位，更像一个弱势群体。换而言之，从国际大趋势上可以反射出我们中国养老体制的健全系数，甚至从很小的细节上，比如具体到机关事业单位养老，也能反映出好的养老体制的建立，重要的是改变享受养老服务的人群的被动接受和弱势的地位，形成他们能够主动和自主养老。除了分析研究以上问题与挑战之外，制定合理的推行政策确定方法是实现解决其对养老保险基金的不利影响最低化的关键所在。戴先任（2020）认为基于人均预期寿命大幅度提高，而基于目前现有的退休制度不利于体现男女平等的背景下，有建议应将男女劳动者的退休年龄先暂时统一起来，再实施渐进式延期退休，法定退休年龄符合国情。当然，更早提出的是弹性延迟领取养老金年龄，更进一步也就是适时延期退休的政策。一些学者认为，关键是推行的政策要能坚持对群众公平公正的原则，寻找各方利益的最大公约数，要能契合当下时代发展的要求。王建勋（2019）在人口老龄化的背景下，对中国延期退休年龄制度作研究。为了缓解人口老龄化带来的巨大压力，弥补当前劳动力短缺的问题，虽然中国学术界从2008年初就提出了改革现行的养老金制度、延长退休年龄等建议，但各方意见不一，直到现在劳动人口首次下降，劳动力不足的问题较为显著，加上国际大环境的因素，缓和人口老龄化带来的压力和不足的一面，延迟退休制度推进只是其中一步。尽管学术界对延期退休政策的利弊、其推行必要性、其推行方式对养老保险基金产生的何种影响等问题的讨论十分火热，政策制定者却表现得比较谨慎，在权衡各种利弊之后，推出了渐进式延期退休政策。渐进式延期退休制度的推行也表明大部人赞同的是现代退休制度改革方向是以能力为标准而不是以年龄为标准，符合我国人均寿命和健康状况实际发展情况。其对养老体制带来的积极影响是不可否认的，人口老龄化带来的老年焦虑在一定程度上有所缓解，养老压力也因此会变低，甚至某种程度上老年人也成为了一部分隐藏的劳动力因此被开发出来了。延期退休政策与养老保险基金的相关理论概述（一）养老保险基金的概念首先从养老保险的角度来看，全称社会基本养老保险，是指国家和社会根据一定的法律法规，为解决劳动者达合理退休或者因部分原因老年时丧失劳动能力退休后的基本生活问题而建立起的一种社会保险制度。养老保险是我国社会保障健全体系的重要组成部分，也是五类保险之一，作用是保障老年人的基本生活需要、保障老年人的身心健康、为老年人提供稳定可靠的生活来源。养老保险基金是在我国社会保障体系中不同于养老保险并发挥一定具体作用的方式，它的发放为老年人提供生活保障，并通过再分配为老年人的生活费用提供资金或储蓄。其作用可简单的分为两点，有效推进劳动力再生产，养老保险制度的建立，促进了社会正常就业率、老年人的退休、新工人成长和中年代工人的顺利就业以及整个社会就业结构的合理化；有利于社会安定，养老保险代表着老年人的基本保险，让老年人有安全感，随着老年人口数量的增加，它的被需要性更加合理，养老保险不仅保障了老年劳动者的基本生活，也保障了一部分人的基本生活，对劳动者来说，参加养老保险基金就意味着他们对自己年迈后的未来生活有了更好的期待，也就没有了后顾之忧。从社会心态上看，人们生活比较稳定，不浮躁，非常有利于社会稳定。养老保险基金又称退休基金,是各国家实施养老保险制度的主要手段。指劳动者在工作一定年限后，从用人单位获得的报酬,可以是一次或定期终身给付。在了解养老保险基金的作用上分析其特点，它有社会性、储蓄性、互助性。养老保险作为促进社会经济发展和社会稳定的一项社会政策，以全体社会成员为对象，在基金的筹集、发放以及基金资产的营运等方面具有一定的社会特征，管理的过程和具体环节都反映出了社会或政府行为。社会养老保险基金很大一部分是个人账户，特别是积累基金，主要是通过个人账户进行预收，储蓄起来用于将来的养老金支付。它的征缴要有一定的协调性，为了减轻劳动者的养老风险。（二）延期退休政策的相关概念我国人均预期寿命的提高在一定程度上导致工作时间有所延长。目前，在拓展劳动期限的基础上也有了延迟退休的必要性，经过70多年的发展，中国的平均寿命大大提高，从新中国成立初期时的40岁提高到了2020年77岁，城市居民的平均寿命已超过80岁。以往的退休政策在一定程度上造成了人力资源的浪费，随着生活条件的不断改善，人民身体状况越来越好，工作时间也有所延长。因此，一项渐进式延期退休新政策正在适时推行。联系中国经济发展实际情况我们应该采取渐进式的改革计划应对老龄化带来的一系列问题，及时采取合理措施，降低法定退休年龄是其中一种广泛认为较为有效的措施。根据备受推崇的退休政策退休方案显示，男女退休年龄预计在2045年将达到65岁，有数据表明女性每3年延期1岁，男性每6年延期1岁。延期退休政策是通过逐步提高有关人员的退休年龄而实行的延期退休制度。我国正在实施延期退休政策，其中渐进式延期退休政策得到广泛认可。渐进式退休方式是指“小步地、就地渐进”，每年只延长几个月的退休期限，经过一段较长的过渡期，即可达到新的法定退休年龄。根据我国最新的退休政策，男女的退休年龄应该在2045年达到65岁。所以女性每3年延期1岁，男性每6年延期1岁。因为综合考虑到人均预期寿命增加等因素，人口老龄化速度加快，增加受教育时间和改变劳动力结构等，确定推迟退休的原则表明，推迟退休的政策已正式进入到计划的实施阶段。这一原则本身已经确立，反映了政策的一致性和灵活性，并为政策的制定提供了基调。养老保险基金的发展历程及现状分析（一）养老保险基金的发展历程我国养老保险制度最早建于50年代初期，追根溯源来看，养老概念形成最早的存在形式是家庭养老阶段，古代社会的养老体系不比现在健全，俗话说“养儿防儿防老”是这一印证。而后进入了国家养老保险、社会养老保险等阶段，也就诞生了养老保险基金这一实质性的产物，并且在社会发展中一步步健全发展。按发展历程可以简单分为，养老保险制度的初创期，从1951年开始到“文革”前，出台颁布了我国历史上第一部全国性社会保障法规。第二阶段，养老保险制度的补充阶段和衰退停滞期以及恢复期，这一阶段取消了社会统筹的养老保险制度，转变为企业保险，形成了以集体保障为主的养老社会保障制度。而后就是养老保险制度的改革发展以及具有标志性的城乡养老保险制度并轨新时期，全国实行养老保险社会统筹制度，以个人缴纳养老保险基金方式为主，国家补助为辅的一系列政策调控并支持的新养老保险制度。养老保险基金也是这一进程中宝贵的产物，在2018年我国决定实行的养老保险基金由中央调剂制度，为不增加企业和个人的缴费负担，也为解决离退休人员、老年人群的待遇问题。在2019年相关调控举措下，标志着从2017年启动的国资划转社保改革进入了“加速冲刺”阶段。随着财政部等五部门推进，已经全面推开划转工作“时间表”明确表明：中央层面，2019年底前基本完成符合条件的企业，于2020年底前完成有一定难度的企业，实行集中统一的监督管理体制改革后划转；地方层面，于2020年底前基本完成划转工作。（二）养老保险基金的现状分析具体发展现状分析先从我国分地区城镇职工基本养老保险基金情况一例中进行分析，经查阅数据整理数据如下表：以这一段时期的情况来分析，2012年至2017年的养老保险基金收支方面是趋于稳定增长，可见这一时期以来养老保险基金的收支压力不大，而2012年至2019年整段时期间我国分地区城镇职工基本养老保险基金的参保人数是逐步增长的，其中2017年至2018年间，参保人数增速较大，而养老保险基金的收支都大幅下滑，可见此时期地区财政压力变大，而后2018年至2019年的整体养老保险基金收支情况、参保人数趋于稳定，这也是相关政策适时推行并有所作用的结果。自2015年以来，我国城镇职工养老保险基金存在明显的资金缺口，长此以往缺口继续逐步扩大，导致我国城镇职工基本保险基金收支差距将更大。2017年底,据统计数据我国基本养老保险基金累计结余余额为4.12万亿,各地区的收支结余规模差异非常大。由此可见，实施积极有效的改革措施消化这一弥补基金缺口过程尤为重要。上表是经查阅后绘制的我国几年按年龄划分的人口比重数据统计图表，中国是世界上较早进入老龄化社会的发展中国家之一，这是基于我国人口基数较大，之前计划生育政策的实施形成的。由此可见在2000年时老年型年龄特征的人口结构初步形成，中国开始步入老龄化社会。取这三年的人口比重数据，从老年人口比例不断攀升，新生人口比例下降，可见我国人口老龄化程度是持续加深。我国人口的年龄结构转向老年型只用了18年左右的时间，据统计数据显示至2020年底，城镇职工基本养老保险参保人数达到数百万人，相比上年末增加2150万人，城乡居民基本养老保险参保人数达到54244万人，增加978万人。但是，参保人数的增长速度远低于养老金人数需求的增长速度，而且随着时间累积，这一差距还会不断扩大。因此，养老保险基金收支不平衡的状况将持续严重，养老保险基金收支缺口将继续扩大，如不解决这一问题，在某个阶段，我国的养老体系将会面临崩盘，将出现“无金可领”局面，这会对国家公信和社会稳定造成不可逆转的负面影响。这些问题将会对我国的养老基金持续性发展带来严重的打击，而现阶段，我国养老保险基金在相关政策的调度下，能保证养老保险基金完成未来几年的发放任务。从未来发展趋势的有关数据分析中看，我国的养老保险基金将仍然会受到很大的压力和阻碍。延期退休政策对我国养老保险基金的影响分析中国的退休年龄相对西方国家来说是比较早的，西方国家在延迟退休年龄方面已取得的成果能为我国进行延迟退休政策的论证和落地提供了至关重要的参考经验。当延期退休年龄方案实行之后，对我国基本养老保险基金累积盈余的变化情况预测经查阅可知，从2015年至2045年是逐渐上升，2045年至2060年是迅速上升，而累计达到一定值因一些原因逐渐下滑。（一）有利影响1、延期退休政策充分利用了劳动力资源，也是延长了养老保险基金的收缴时限，提高了养老金的收入。若延迟退休年龄4年，即延迟领取养老金4年，并且延长缴纳养老金4年，一增一减，就给予养老金8年的缓冲时间，填补6年的养老金的缺口，长此以往，在可执行且不降低国民养老水平的范围内，我国的养老基金甚至有望可以达到收支平衡，甚至收大于支，进而可以增加养老金的盈利能力，2、延期退休政策会使得养老金收支更加稳定和平衡，有科学性的延长劳动者的工作年限，也扩大了养老保险基金的收缴资金来源。延期退休政策采用的是渐进式延迟退休方式，使老龄劳动者可依据自己的收入状况、养老金价值大小来确定和选择自己更为理想的退休时间，合理安排自己的生命周期收入，在一定程度上也提高解决老有所养的保障问题的效率。3、延期退休政策提高养老金的支付水平，还缓解了基本养老保险制度的一定资金支付压力，对养老金的可持续发张形成良性循环，进而反哺社会，提高我国老年人的养老水平，使我国老年人的晚年得到强有力的保障。4、推行延期退休政策理论性上对整体把控养老保险基金有一定积极的现实意义。从理论层面来看，延迟退休政策的推行能丰富我国现有的理论研究成果，为今后的学术研究提供强有力的理论依据，同时，对调研的数据进行论证，对落地的有关养老保险基金调控政策进行一定校验，为学术界相关方面的研究及相关公共部门政策的出台提供极具意义的参考价值。（二）不利影响1、延期退休政策只能暂缓养老保险基金收支压力，因为它不能从根本上改变我国人口结构。养老保险基金是有种特定性质的公共产品性质，我国人口结构复杂，有老年伤残或者失业早退人群，也存在部分老年劳动者对该制度有逆选择，再从养老保险制度基金收支平衡的视角出发，这些无疑加大了养老保险财务收不抵支的压力。2、延期退休政策会造成养老保险基金的收缴和发放有一个“延时地段”延长。延迟退休年龄将原预计退休的人员留下继续在岗位工作，加长的工作长度也就证明了必然延长公积金的缴纳期限，养老保险基金的提取时间或将推后。延迟退休年龄会使得我国原定退休年龄和现有退休年龄之间出现真空地带，同样会使得可以领取养老金的年龄同退休年龄之间出现真空地带，因为这两者之间的调整是不可同步的。这一问题会在延期退休政策的落地实施过程中可预见的且必然发生的逐渐暴露。且从西方国家落地实施延期退休政策的过程中，在该问题上已经暴露出难以解决的矛盾。在这段真空阶段，出现原本有工作，但已达原退休年龄而退休离体，他们脱离工作却因未到现有退休年龄而无法领到养老金的状况是必然会出现的。3、延期退休政策的推行短时间内无法对养老保险发放受困做出有利之举，因为它也会导致一定的就业压力培增，不利于社会稳定，社会压力依旧可能激增。延期退休政策的影响是方方面面的，一部分人认为延期退休政策能让领导阶层人士及高薪阶段持续增加养老金的缴纳时限，为他们的退休生活提供更多的养老金支持，享受更多的福利；而靠劳动力为谋生手段的底层劳作人员，延迟退休年龄的他们就要为此付出更多的劳力，相比之下有一些岗位更容易会出现人才的流失。结论与建议（一）结论现代社会发展是可持续性，是需要不断有新鲜血液的流入；社会发展也是瞬息万变的，第四次工业革命的改革是需要技术和技术人才的更新迭代。延期退休政策的落实，一定要从实际出发，因地制宜地结合社会现状，将退休年龄和领取养老金年龄达成相对的同步，协调之间如稍有不当，则会在民众中产生巨大的不良影响。1、延期退休政策推行会在短期内对养老保险基金收支产生有利影响，至于具体影响程度强弱有预测数据参考，待政策完全落地可进一步依据相关数据证明和再进行相应调整。2、目前我国对待延期退休政策的改革使用“渐进式”方式改革，推行过程中遵循一切要从实际出发，讲究实事求是的思想路线，统一的中央调配，在各地因地制宜采取适合自己的的改革政策。目前，也取得了不小的成就，收获预期内的成果。人力资源和社会保障部副部长游钧表示：“建立多层次的养老保险体系，是积极应对人口老龄化、促进养老保险制度可持续发展的一个重要举措。”养老保险基金会因其产生收支变动，也在一定程度上决定了延期退休政策具体的有效性和其绩效。3、延期退休政策对养老保险基金有积极影响也有消极影响，部分国家在推行延期退休政策时为鼓励延期退休还实施了对早退养老金作大于精算机制的给付扣除，同时把早退的较大部分扣除额部分作为延期退休的养老金权利，这种措施较为有效改变目前养老保险基金的收支困境，这种具有一定程度的再分配机制对鼓励延退、保证经济增长的劳动供给、弥合养老保险收支缺口等均具积极的作用，整体来看延期退休政策的推行是必然的，应适时降低其对养老保险基金产生的消极影响。（二）建议1、不可忽视延期退休政策对养老保险基金的消极影响。虽然缓解延迟退休年龄能增加养老保险金的缴纳年限，延迟养老保险金的发放时间，对缓解养老保险基金缺口扩大是一个比较切实有效的手段。但是在人均寿命延长的现况下，实行延期退休政策，顺应人均寿命的变化，同时也为促进基本养老保险基金的可持续发展起到了促进的作用。在当前严峻的养老保险基金收支现况下，要高度重视推行这一政策的作用，充分认识到延期退休对于养老保险基金收支的重要影响。2、切实落实“渐进式”改革方式。延迟退休年龄会造成一部分退休空白年龄，要做好这部分人群的退休保障工作，阶段性地释放退休人群，杜绝“断崖式一刀切”改革，控制好人民群众的不满情绪。延迟退休年龄阶段性出台改革政策，向社会释放改革信号，调研人民群众对改革的意见及把握人民群众的意见风向，及时调整即将出台的政策，最大程度得到广大人民群