第十七讲 国家赔偿(行政赔偿)

第十七讲国家赔偿与补偿第十章国家赔偿与补偿本章内容1第一节国家赔偿概述2第二节国家赔偿责任构成的3第三节行政赔偿4第四节国家赔偿的方式、标准和费用

第五节国家补偿（略讲）55第一节国家赔偿概述一、国家赔偿责任二、国家赔偿法三、国家赔偿制度的产生与发展一、国家赔偿责任1、概念及其理解：（1）责任主体是国家；（2）对国家机关及其工作人员的行为承担责任；（3）对前述行使职权的行为承担责任；（4）对违法行为承担责任；这次修改，删去了“违法行使职权”的前提，实行客观归责。2、国家赔偿的特征（1）国家承担责任，机关履行赔偿义务；（2）赔偿范围有限:只赔直接的;修改后的国家赔偿法规定，致人精神损害的，赔偿义务机关应当消除影响、恢复名誉、赔礼道歉;对造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。（3）赔偿方式和标准法定化；（4）赔偿程序多样化；3、与相关概念区别（1）与行政赔偿（2）与司法赔偿（3）与公共共有设施赔偿（4）与民事赔偿1.公共共有设施致害赔偿纳入国家赔偿的利弊分析？2、国家机关是否包括权力机关和军事机关？思考二、国家赔偿法

1、概念：

2、渊源：宪法第41条

1994年《国家赔偿法》（２０１０年４月２９日十一届全国人大常委会第十四次会议修改，12月1日实施）民法通则121条行政诉讼法第八章法国1873年布朗戈案相关司法解释

3、性质：公法亦或私法？折中说？国家法说？

4、作用

常被戏称为“国家不赔法”三、国家赔偿制度的产生与发展1、历史阶段：全面否定——相对肯定——全面肯定2、理论根据：拟人化理论或公平负担理论？3、国外介绍：（1）法国；（2）德国；（3）美国；（4）英国；（5）日本；4、我国介绍（了解）第二节国家赔偿责任的构成一、构成要件之一：主体要件二、构成要件之二：行为要件三、构成要件之三：损害结果要件四、构成要件之四：因果关系一、构成要件之一：主体要件1、含义指国家对哪些主体的侵权行为承担赔偿责任。2、行政赔偿的主体（1）行政机关；（2）法律、法规授权的组织；

包括自愿协助执行公务的普通公民。注意二、构成要件之二：行为要件（一）含义指国家对侵权主体实施的何种行为承担赔偿责任。（二）具体表现:职务行为结果规则：错捕；错判；公民被限制人身自由期间死亡或丧失行为能力的，除非赔偿义务机关能够证明自己与此事无关

（三）职务行为归责原则这次修改，删去了“违法行使职权”的前提，规定“有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的”，受害人有权取得赔偿。1、违法归责：违反法律规范，违反法律原则，行为明显不当，未尽合理注意2、结果规则：错捕；错判；公民被限制人身自由期间死亡或丧失行为能力的，除非赔偿义务机关能够证明自己与此事无关。外表形式理论或客观标准说（1）职权标准；（2）时空标准；（3）名义标准；（4）目的标准；职务行为的分类（略）三、构成要件之三：损害结果要件（一）含义（二）损害范围的限定性：造成合法的人身权、财产权损害

1、人身自由；2、生命健康；3、财产权；4、造成名誉权、荣誉权损害；（三）损害对象的特定性一个人能否成为损害赔偿的对象，关键在于行政机关所负的职责是否为了直接保护他的利益。四、构成要件之四：因果关系（一）含义违反公职义务和权益遭到损害之间的关系。（二）因果关系的排除：（1）受害人的过错；（2）不可抗力；（3）第三者的介入；五、构成要件之五：法律要件（略）第三节行政赔偿一、行政赔偿概述二、行政赔偿范围三、行政赔偿请求人和赔偿义务机关四、行政赔偿程序一、行政赔偿概述（一）概念及其理解：

1、责任主体是国家；2、是对行政侵权行为所承担的赔偿责任；3、行政侵权的主体是行政机关及其工作人员；4、合法权益受到行政侵权行为损害的赔偿；侵权主体——具体的机关赔偿责任主体——国家注意（二）行政赔偿的特征1、行政赔偿与行政补偿；（1）原因和依据不同；（2）范围和程度不同；（3）性质不同；2、行政赔偿与民事赔偿；（1）原因和依据不同；（2）程序和归责原则不同；（3）主体和范围不同；3、行政赔偿与司法赔偿；（1）侵权主体不同；（2）侵权行为时间不同；（3）追偿的条件不同；（4）程序不同；二、行政赔偿范围（第3、4、5条）（一）概述：（二）侵犯人身权的行为（第3条）1、违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；2、非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；3、以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；4、违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；5、造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。6、第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。7、不作为构成违法的，可以适用“造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为”。（三）侵犯财产权的行为（第4条）1、违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；2、违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；3、违法征收、征用财产的；4、造成财产损害的其他违法行为。（四）国家不承担赔偿责任的情形（第5条）1、行政机关工作人员与行使与职权无关的个人行为；2、因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；3、法律规定的其他情形。

1、违法行为包括具体行为和事实行为——与行使职权有关的，违反行政职责的，给公民、法人或其他组织造成损害的行为。

2、违法行为包括作为与不作为行为——由于行政机关不履行法定行政职责，致使相对人的合法权益遭受损害的，应当承担赔偿责任。但在确定赔偿的数额时，应当考虑不履行法定职责的行为在损害发生过程和结果中所起的作用等因素。（李茂润案的司法解释）

3、违法行为仅限于身体伤亡和造成财产损失的违法行为。对第3、4条的理解最高人民法院关于公安机关不履行法定行政职责是否承担行政赔偿责任问题的批复法释〔２００１〕２３号

四川省高级人民法院

你院川高法〔２０００〕１９８号《关于公安机关不履行法定职责是否承担行政赔偿责任的问题的请示》收悉。经研究，答复如下:由于公安机关不履行法定行政职责，致使公民、法人和其他组织的合法权益遭受损害的，应当承担行政赔偿责任。在确定赔偿的数额时，应当考虑该不履行法定职责的行为在损害发生过程和结果中所起的作用等因素。

此

复

2001年7月17日李茂润诉四川阆中市公安局行政不作为赔偿案

原

告：李茂润

被

告：四川省阆中市公安局

一审法院：四川省阆中市中级人民法院

李茂润请求判决阆中市公安局工作人员不履行法定职责；阆中市公安局赔偿原告李茂润医疗费、鉴定费、护理费、交通费、误工费、残疾赔偿金、木门损失费、汽车损失费、被扶养人生活费、上访费用、精神损失、营养费、房租费、机油、汽车零件，电话机等财产损失。

1998年5月16日早上7时许，阆中市水观镇二村精神病人郑国杰在水观场纠缠该场镇居民李茂润，并将李木门砸烂后离去。时隔近一小时，郑又去纠缠并追撵李。李茂润跑至水观区工委院内，见水观派出所民警王挺在场，便向其求助。郑国杰随即赶到，手持一自行车链条逼李跪下，并用链条打李，王挺未制止。其间，水观派出所另一位民警张洪坤路过，吼了一句：“你两个在干啥？还不快起来！”说完就上区工委宿舍楼去了。事后，水观镇党委书记杨波来到派出所向民警王挺反映郑国杰肇事情况，但派出所当日未对郑国杰采取相应措施。5月17日，郑国杰又在水现场多处肇事，威胁李茂润及其他场镇居民的人身财产安全。李茂润再到派出所请求保护。上午10时，水观派出所指导员黄卫向市公安局电话请示，局领导指示应正确采取约束措施。11时，郑国杰又跑至—饭馆，水观派出所接报后将其带至派出所内，收缴了携带的自行车链条，并给郑端了一碗面吃，但郑未吃完面便逃离。

5月18日上午，水观区工委召集水观镇政府、法庭、司法所、派出所、民政所一起研究有关郑国杰肇事的处理问题。会议决定若郑国杰再肇事，由派出所控制人，由镇政府出钱治病。当天，郑国杰先后又在李茂润、王仲谦（场镇居民）等处肇事。李、王二人先后到派出所要求给予保护。派出所长罗忠明叫其去找镇政府，李、王二人去找镇政府，镇政府又叫去找派出所，李再次去找派出所，但派出所未予出警，只是于当晚安排乡治安员余仁贵寻找郑国杰。

李茂润诉四川阆中市公安局行政不作为赔偿案

原

告：李茂润

被

告：四川省阆中市公安局

一审法院：四川省阆中市中级人民法院李茂润请求判决阆中市公安局工作人员不履行法定职责；阆中市公安局赔偿原告李茂润医疗费、鉴定费、护理费、交通费、误工费、残疾赔偿金、木门损失费、汽车损失费、被扶养人生活费、上访费用、精神损失、营养费、房租费、机油、汽车零件，电话机等财产损失。

1998年5月16日早上7时许，阆中市水观镇二村精神病人郑国杰在水观场纠缠该场镇居民李茂润，并将李木门砸烂后离去。时隔近一小时，郑又去纠缠并追撵李。李茂润跑至水观区工委院内，见水观派出所民警王挺在场，便向其求助。郑国杰随即赶到，手持一自行车链条逼李跪下，并用链条打李，王挺未制止。其间，水观派出所另一位民警张洪坤路过，吼了一句：“你两个在干啥？还不快起来！”说完就上区工委宿舍楼去了。事后，水观镇党委书记杨波来到派出所向民警王挺反映郑国杰肇事情况，但派出所当日未对郑国杰采取相应措施。5月17日，郑国杰又在水现场多处肇事，威胁李茂润及其他场镇居民的人身财产安全。李茂润再到派出所请求保护。上午10时，水观派出所指导员黄卫向市公安局电话请示，局领导指示应正确采取约束措施。11时，郑国杰又跑至—饭馆，水观派出所接报后将其带至派出所内，收缴了携带的自行车链条，并给郑端了一碗面吃，但郑未吃完面便逃离。

5月18日上午，水观区工委召集水观镇政府、法庭、司法所、派出所、民政所一起研究有关郑国杰肇事的处理问题。会议决定若郑国杰再肇事，由派出所控制人，由镇政府出钱治病。当天，郑国杰先后又在李茂润、王仲谦（场镇居民）等处肇事。李、王二人先后到派出所要求给予保护。派出所长罗忠明叫其去找镇政府，李、王二人去找镇政府，镇政府又叫去找派出所，李再次去找派出所，但派出所未予出警，只是于当晚安排乡治安员余仁贵寻找郑国杰。

5月19日早上午，郑国杰又去找李茂润的儿子要钱，李茂润便找到区委管政法的王维强书记，与其一同去找水现派出所，派出所叫李回去查看郑国杰的情况，李看后报告：“郑坐一农用车往金垭镇方向走了。”罗忠明所长当即给金垭派出所打电话，要求在路上设卡堵截郑国杰。二十分钟后金垭所回话，未发现郑国杰。当天下午，派出所民警向光双到郑家中寻找，未找到。下午六时许，郑国杰又出现在水观场惹事生非，派出所获悉此消息后，罗所长叫民警回家吃了饭后就立即到所里来，谨防郑国杰又要肇事。21时许，郑国杰手持一把长铡马刀去到李茂润家楼下打门，叫李拿钱。当时李茂润与其妻徐登碧、儿媳妇刘娟三人在二楼家中，当郑国杰将一楼门打烂并上楼梯时，李妻和李儿媳翻到邻居王元辉家中躲避，李茂润慌不择路，从二楼阳台上跳下，当即不能站立，被邻居宋林云背到了王元辉的商店里隐藏。因李茂润在楼梯转角平台处设置有电网，郑国杰未能上到二楼，郑下楼后，用铡马刀将李茂润停放在门口的一辆野马牌汽车的车灯、挡风玻璃、座垫等损坏后离开。李茂润之弟李茂奎跑到水观派出所报案，派出所全体民警出动，后在群众的协助下将郑国杰控制。当晚，李茂润家人租车将其送往阆中市人民医院住院治疗，5月29日出院。其伤情被诊断为：右足跟骨、距骨闭合性骨折。开支医疗费1764.70元，租车费40元，出院后李茂润自购液体在家中输液治疗。其伤情经华西医科大学法医学技术鉴定中心鉴定为八级伤残，为此开支鉴定费500元，放射费120元。原告的野马牌汽车购于1996年，购价9000元，被郑国杰损坏前后车灯、座椅、玻璃等部位，修复价值为2415元。原告修复郑国杰打烂的木门，开支195元。

由于在当时，人民警察不履行保护人民群众人身安全的职责是否承担赔偿责任我国法律没有明确规定，2000年4月21日，阆中市人民法院对此案曾作出了中止诉讼的裁定。为此案，四川省高级人民法院以《关于公安机关不履行法定职责是否承担行政赔偿责任的问题的请示》向最高人民法院请示，经最高人民法院审判委员会第1182次会议通过，于2001年6月26日向四川省高院做出批复【法释〔２００１〕２３号，2001年7月17日公告】：“由于公安机关不履行法定行政职责，致使公民、法人和其他组织的合法权益遭受损害的，应当承担行政赔偿责任。”

2001年9月4日，阆中市中级人民法院根据“最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释”第57条第二款第（一）项、第56条（四）项、最高人民法院“法释（2001）23号批复”和《中华人民共和国行政诉讼法》第68条一款以及《中华人民共和国国家赔偿法》第3条（五）项、第4条、第六条（四）项、第七条一款、第27条1款（一）、（二）项、第28条（七）项的规定，判决如下：

一、被告阆中市公安局工作人员不履行法定职责的行为违法；二、被告阆中市公安局赔偿原告李茂润医疗费（含鉴定费、护理费、就医交通费1921．88元；误工费1791．84元；残疾赔偿金14993．60元；木门损失费78元；汽车损失费966元，合计赔偿19751.32元。三、驳回原告李茂润的其他诉讼请求。

三、行政赔偿请求人和赔偿义务机关（一）行政赔偿请求人（第6条）

1、与行政诉讼原告的区别

2、行政赔偿请求人的资格和范围（二）行政赔偿义务机关（第7、8条）

1、单独的赔偿义务机关；（第7条1款）

2、共同赔偿义务机关；（第7条2款）

3、法律、法规授权的组织；（第7条3款）

4、委托的行政机关；（第7条4款）

5、行政机关被撤销时的赔偿义务机关；（第7条5款）

6、经过行政复议的赔偿义务机关；（第7条6款）四、行政赔偿程序（单独式和一并式）（一）概述：（二）单独提出赔偿请求的程序（三）一并提出赔偿请求的程序（四）行政追偿（第14条）单独提出赔偿请求的程序1、单独提起程序表述：受害人单独提出赔偿请求的，应当首先向赔偿义务机关提出，赔偿义务机关拒绝受理赔偿请求、在法定期限内不作出决定或者双方不能达成协议的，受害人可以提起行政诉讼。2、先行处理程序（确认程序）3、对行政事实行为单独提出赔偿请求的程序问题

赔偿义务机关拒绝确认违法，可请求法院直接判决注意：当事人提起赔偿请求的时效为2年，自侵害行为被确认为违法之日起计算。一并提出赔偿请求的程序行政复议中提出赔偿：复议法29条；行政赔偿诉讼：（1）一审中提出行政赔偿请求（赔偿规定第23条）（2）二审中解决行政赔偿（诉法解释71条2、4款）（3）单独解决行政赔偿请求

侵权行为是行政事实行为；（赔偿规定第3条）侵权行为是具体行为；（赔偿规定第21条）行政赔偿程序单独式一并式行政事实行为具体行政行为一并申请复议一并行政诉讼一审中二审中第13条和第23条比较学习赔偿请求时效（2年）——赔偿义务机关处理时间（2个月）——赔偿诉讼时效（3个月）注意：赔偿诉讼可以调解案例：中央电视台主持人沈旭华坠楼案；陈宁诉庄河市公安局行政赔偿纠纷案；王丽萍诉中牟县交通局行政赔偿纠纷案；李茂润被疯人逼迫跳楼致残案；第四节赔偿的方式、标准和费用一、国家赔偿的方式二、国家赔偿的计算标准三、国家赔偿的费用一、国家赔偿方式（第25、30条）

金钱赔偿方式为主，其他赔偿方式为辅：

1、支付赔偿金——主要方式；

2、恢复原状；

3、返还财产；

4、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；

5、精神损害抚慰金

二、国家赔偿的计算标准

（第33、34、35条）1、人身自由权损害赔偿计算标准；

2、生命健康权损害赔偿计算标准；34条

（1）造成身体伤害的；

（2）造成部分或全部丧失劳动能力的；

（3）造成公民死亡的；3、财产权权损害赔偿的计算标准；28条（1）第36条（一）；（2）第36条（二）；（3）第36条（三）；（4）第36条（四）；（5）第36条（五）；（6）第36条（六）；（7）第36条（七）；三、国家赔偿费用（第29条、第34条）

99．张某租用农贸市场一门面从事经营。因赵某提出该门面属于他而引起争议，工商局扣缴张某的营业执照，致使张某停业2个月之久。张某在工商局返还营业执照后，提出赔偿请求。下列属于国家赔偿范围的是：（08）

A．门面租赁费

B．食品过期不能出售造成的损失

C．张某无法经营的经济损失

D．停业期间张某依法缴纳的税费

历年思考试题总结

95．某县工商局以某厂擅自使用专利申请号用于产品包装广告进行宣传、销售为由，向某厂发出扣押封存该厂胶片带成品通知书。该厂不服，向法院起诉要求撤销某县工商局的扣押财物通知书，并提出下列赔偿要求：返还扣押财物、赔偿该厂不能履行合同损失100万元、该厂名誉损失和因扣押财物造成该厂停产损失100万元。后法院认定某县工商局的扣押通知书违法，该厂提出的下列何种请求事项不属于国家赔偿的范围？

（06）A．返还扣押财物B．某厂不能履行合同损失100万元C．某厂名誉损失D．某厂停产损失100万元

89．李某租用一商店经营服装。某区公安分局公安人员驾驶警车追捕时，为躲闪其他车辆，不慎将李某服装厅的橱窗玻璃及模特衣物撞坏。事后，公安分局与李某协商赔偿不成，李某请求国家赔偿。下列哪些选项是错误的？（07）

A．公安分局应作为赔偿义务机关，因为李某曾与其协商赔偿B．公安分局不应作为赔偿义务机关，因该公安人员行为属于与行使职权无关的个人行为

C．公安分局不应作为赔偿义务机关，因为该公安人员的行为不是违法行使职权，应按行政补偿解决

D．公安分局应作为赔偿义务机关，因为该公安人员的行为属于与行使职权有关的行为

90．县工商部门以办理营业执照存在问题为由查封了张某开办的美容店。查封时，工商人员将美容店的窗户、仪器损坏。张某向法院起诉，法院撤销了工商部门的查封决定。张某要求行政赔偿。下列哪些损失属于县工商部门应予赔偿的费用？（07）

A．张某因美容店被查封损坏而生病支付的医疗费

B．美容店被损坏仪器及窗户所需修复费用

C．美容店被查封停业期间必要的经常性费用开支

D．张某根据前一个月利润计算的被查封停业期间的利润损失国家赔偿法修改：意欲名至实归

国家赔偿法草案专家组成员、中国政法大学副校长马怀德向南方周末提供的数据显示，从1997年到2007年的十年间，中国公检法三部门共计支付国家赔偿6.8亿，其中法院系统3.6亿、检察院1.5亿，公安机关1.7亿。马怀德认为，这些赔偿金额相对于政府庞大财政来说是九牛一毛。

这次国家赔偿法的核心修改主要有三：一是将精神损害纳入赔偿范围，二是取消赔偿机关“确认”侵权的程序，加速赔偿效率，三是将赔偿机关先向当事人垫付，再向财政申请费用的做法，变更为赔偿请求人直接向财政部门拿钱。

三方面的修改：1、“精神”赔偿争议余音未绝

“造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”，从此将结束国家赔偿“不赔精神”的状况。

2、改造“自证其罪”的赔偿机制

取消国家赔偿中自证其罪的“确认”方式，改变目前“机关赔”的支付方式，将会有力改善国家赔偿法的运转。3、扯断国家赔偿和错案追究的联系

国家赔偿法“不灵”的罪魁祸首，是其背后捆绑的可怕的“错案追究制”。扯断国家赔偿与错案追究之间的不当联系，才有可能拯救国家赔偿制度。

赔偿费用支付有保障修改后的国家赔偿法对赔偿费用的支付机制作了完善，37条规定国家赔偿的费用要列入各级财政预算。赔偿请求人可以凭相应的法律文书(如赔偿决定书、调解书)直接向赔偿义务机关申请支付赔偿金，赔偿义务机关应当在七日内向财政部门提出支付申请，财政部门要在十五日内支付赔偿金。“这样就使得赔偿费用的管理和支付更加完善。”行政补偿行政补偿是指国家行政机关及其工作人员在管理国家和社会公共事务的过程中，因合法的行政行为给公民、法人或其他组织的合法权益造成了损失，由国家依法予以补偿的制度。目录中国行政补偿制度的历史发展

中国行政补偿制度的现状与问题

行政补偿制度的特点

一、中国行政补偿制度的历史发展（一）起源

我国是一个历史悠久的大国，但是封建统治时间很长，君权本位思想根源很深，也很典型。"国家责任"直到民主革命之后才出现。我国人民司法制度中有关行政补偿的条款最早出现在1944年1月颁布的《陕甘宁边区地权条例》。该条例规定："由于建筑国防工事，兴修交通道路，进行改良市政工作以及举办其他公共利益为目的而经边区政府批准的事业，政府得租用、征用或以其他土地交换任何人民或团体所有的土地。"这其中显然含有行政补偿的内容。（二）初步发展建国以后，行政补偿制度得到了初步的发展。1950年11月政务院公布的《城市郊区土地改革条例》第14条明确规定："国家为市政建设和其他需要征用私人所有的农业土地时，须给予适当代价，或以相等之国有土地调换之。对耕种该项土地的农民亦给以适当的安置，并对其他该项土地上的生产、投资（如凿井、植树等）及其他损失，予以公平合理的补偿。"该条例确立了公平合理的补偿原则，并对补偿的方式、弥补损失的范围做了初步规定，体现了刚刚成立的人民政权对农民合法权益的保护。1953年11月政务院颁布的《关于国家征用土地办法》又对补偿的标准和程序做了具体规定，与此同时，地方人民政府又依法就营建铁路、矿山、荒山造林、垦殖、兴建水利工程等建设中征用农业用地，将荒山、林地收归国有，以及房屋拆迁的补偿和生产、生活的安置办法等做了规定。1962年9月中共中央制定的《农村人民公社工作条例修正草案》中进一步强调必须严格执行征调劳动力、生产资料和其他物资以及征用民用房屋的补偿制度。"文革"期间，法制建设遭到破坏，行政补偿制度的发展也被搁浅。（三）快速发展十一届三中全会以后，随着改革开放政策的推行，我国实现了经济的复苏和发展，法制建设也提上了日程，行政补偿制度得以快速发展。20世纪80年代初颁布的《森林法》《草原法》《渔业法》和《土地管理法》等确定了土地、林地、草原、水面、滩涂的使用权及在各自领域的补偿问题，1986年《矿产资源法》规定了关于关闭和迁移集体矿山企业的补偿问题，《外资企业法》对国有化和征收的补偿做了规定。1988年《水法》《野生动物保护法》《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》以及1989年《戒严法》等都对有关范围的行政补偿做了原则性的规定。在这一阶段，立法速度比较快，行政补偿制度迅速恢复并有所发展。补偿的范围有所拓展，除土地、房屋的征收征用补偿外，还涉及到环境污染、资源管理、许可撤回、执行治安职务等方面。但是由于受经济发展和思想认识的限制，补偿的范围还不够广。如1983年《海上交通安全法》、1984年《消防条例》、1989年颁布的《城市规划法》《传染病防治法》和《行政诉讼法》等都没有相应的行政补偿条款。

邓小平南巡讲话以后，我国进入了建设社会主义市场经济的新时期，法制建设也跃上了新的台阶。法律意识、权，利意识日益增强，立法速度不断加快，观念不断更新，新颁布的法律法规关于行政补偿制度条款规定越来越详细。1992年《矿山安全法》、1993年《水生野生动物保护实施条例》《长江三峡工程建设移民条例》都规定了行政补偿制度。此外，1994年《城市房地产开发法》、1995年《固体废物污染环境防治法》《水污染防治法》（修正案）、1996年《煤炭法》《环境噪声污染防治法》、1997年《公路法》《防洪法》《国防法》、1998年《消防法》《森林法》《土地管理法》（修订）、2000年的《种子法》《外资企业法》、2001年的《海域使用管理法》《防沙治沙法》、2002年的《农村土地承包法》《水法》《文物保护法》《草原法》《农业法》等都对行政补偿做了相关规定。同时，一些地方性法规也对行政补偿做了更具体的规定，如1993年《黑龙江省城市建设动迁管理条例》《陕西省城市房屋拆迁管理办法》等。这一阶段的特点是：立法速度明显加快，补偿制度内容日益丰富，如1998年《土地管理法》共有九个条款涉及土地征用补偿问题，对土地征收征用的审批程序和补偿标准做了较详细的规定；补偿范围更加广泛，新颁布的法律凡是其调整领域中会涉及补偿情况的，都对补偿问题做了规定，补偿范围扩展到消防、国防、防洪、房地产开发等领域。（四）制度建立特别值得一提的是，2003年《行政许可法》的颁布确立了信赖利益保护原则，其第八条规定："公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。"2004年修正的《中华人民共和国宪法》第十三条规定："公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。"这两部法律的颁布对我国健全和完善行政补偿制度都具有里程碑式的时代意义。总之，从这些法律、法规来看，我国已在较为广泛的领域建立了行政补偿制度。二、中国行政补偿制度（一）行政补偿制度的规定情况据不完全统计，截至2004年7月31日止，我国已经制定了459部法律、982部行政法规、32761部规章，其中涉及行政补偿至今仍有效的法律规定就有40多部、行政法规150多部、地方性法规160多部、规章140多部。

（二）行政补偿制度主体从这些法律法规和规章对行政补偿的具体规定来看，关于行政补偿的主体，主要有以下几种情况：第一，法律并不明确规定补偿主体。如《草原法》第三十九条规定：因建设使用国家所有的草原的，应当依照国务院有关规定对草原承包经营者给予补偿。第二，有的法律规定国家为补偿的主体。如《农业法》第七十一条规定：国家依法征用农民集体所有的土地，应当保护农民和农村集体经济组织的合法权益，依法给予农民和农村集体经济组织征地补偿。第三，有的法律规定具体单位（包括行政机关和企事业组织）是补偿主体，由谁补偿比较明确。如《人民防空法》第二十八条规定：任何组织或者个人不得擅自拆除本法第21条规定的人民防空工程；确需拆除的，必须报经人民防空主管部门批准，并由拆除单位负责补建或者补偿。又如，《文物保护法》第四十三条规定：依法调拨、交换、借用国有馆藏文物，取得文物的文物收藏单位可以对提供文物的文物收藏单位给予合理补偿。再如，《土地管理法》第三十四条规定：使用其他单位使用的国有土地，原使用单位受到损失的，建设单位应当给予适当补偿。《防沙治沙法》第三十五条规定：因保护生态的特殊要求，将治理后的土地批准划为自然保护区或者沙化土地封禁保护区的，批准机关应当给予治理者合理的经济补偿。（三）行政补偿的范围和标准关于行政补偿的范围和标准，有的规定包括人身损害补偿，有的不包括，如《国防法》第五十五条规定：公民和组织因国防建设和军事活动在经济上受到直接损失的，可以依照国家有关规定取得补偿。而《人民警察法》第三十四条规定：公民和组织因协助人民警察执行职务，造成人身伤亡或者财产损失的，应当按照国家有关规定给予抚恤或者补偿。有的规定只补偿直接经济损失，有的没有明确规定，如《水法》第三十五条规定：从事工程建设，占用农业灌溉水源、灌排工程设施，或者对原有灌溉用水、供水水源有不利影响的，建设单位应当采取相应的补救措施；造成损失的，依法给予补偿。《国防法》第四十八条规定：县级以上人民政府对被征用者因征用所造成的直接经济损失，按照国家有关规定给予适当补偿。（四）行政补偿的原则第一，规定适当补偿原则。如《防洪法》第四十五条第二款规定："调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。"第二，规定合理补偿原则。如《矿产资源法》第三十六条规定："国务院和国务院有关主管部门批准开办的矿山企业矿区范围内已有的集体矿山企业，应当关闭或者到指定的其他地点开采，由矿山建设单位给予合理的补偿。"第三，相应补偿原则。如《海域使用管理法》第三十条规定："因公共利益或者国家安全的需要，原批准用海的人民政府可以依法收回海域使用权。依照前款规定在海域使用权期满前提前收回海域使用权的，对海域使用权人应当给予相应的补偿。"第四，一定补偿原则。如《民族区域自治法》第六十六条第一款规定："国家在民族自治地方开发资源、进行建设的时候，应当照顾民族自治地方的利益，做出有利于民族自治地方经济建设的安排，照顾当地少数民族的生产和生活。国家采取措施，对输出自然资源的民族自治地方给予一定的利益补偿。"（五）行政补偿的具体程序关于行政补偿的具体程序，主要有如下情况：第一，规定由补偿单位主动给予补偿。如《归侨侨眷权益保护法》第十三条第二款规定："依法征用、拆迁归侨、侨眷私有房屋的，建设单位应当按照国家有关规定给予合理补偿和妥善安置。"第二，规定依申请补偿。如《水生野生动物保护实施条例》第十条规定："因保护国家重点保护的和地方重点保护的水生野生动物受到损失的，可以向当地人民政府渔业行政主管部门提出补偿要求。经调查属实并确实需要补偿的，由当地人民政府按照省、自治区、直辖市人民政府有关规定给予补偿。"第三，规定了较为细致的协商补偿程序。如《土地管理法实施条例（1998）》第二十五条规定："征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的所有权人，使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。"关于行政补偿的救济程序（包括行政救济和司法救济），有些法规对此做了比较详细的规定。比如，《土地管理法实施条例（1998）》第二十五条规定：对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起三个月内全额支付。《城市房屋拆迁管理条例》第十五条规定："拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。"第十六条规定："拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内做出。当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起三个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本条例规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。"此外，对行政补偿的救济，行政调解、行政复议、行政诉讼也是重要的救济渠道。如《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》曾规定："公民、法人或者其他组织对人民政府或者城市房屋主管行政机关依职权做出的有关房屋拆迁、补偿、安置等问题的裁决不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为行政案件受理。拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理。"关于行政补偿的监督（主要是对行政补偿资金的管理和监督）程序，大多是概括规定依法追究法律责任。如《水法》第七十三条规定：侵占、盗窃或者抢夺防汛物资、防洪排涝、农田水利、水文监测和测量以及其他水工程设备和器材，贪污或者挪用国家救灾、抢险、防汛、移民安置和补偿及其他水利建设款物，构成犯罪的，依照刑法的有关规定追究刑事责任。《农村土地承包法》第五十九条规定：违反土地管理法规，非法征用、占用土地或者贪污、挪用土地征用补偿费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成他人损失的，应当承担损害赔偿等责任。《石油地震勘探损失补偿规定》第二十四条规定：违反第四条规定，截留、回扣补偿费用的单位和个人，由监察部门责令其退回被截留、回扣的补偿费用，并可予以行政处罚。《城市房屋拆迁管理条例》第二十条规定：拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。县级以上地方人民政府房屋拆迁管理部门应当加强对拆迁补偿安置资金使用的监督。三、行政补偿制度的特点（一）涉及面广现行行政补偿规定涉及面广、数量多，比较具体。这是主要特征。现有的行政补偿制度已涉及众多领域，如国防、公共安全、环境资源保护、协助公务、征地、拆迁等方方面面。制度性规定比较具体，面也广，分布于490多部法律法规和规章中。此外，还有大量文件也涉及行政补偿的问题。（二）发展变化快发展变化快，反映鲜明的时代特征。十一届三中全会以后，行政补偿制度的发展变化很快，反映着鲜明的时代特征。1984年《消防条例》中只有"征用""协助消防"等语，却无行政补偿之规定，1998年《消防法》中做出了规定。1990年的《铁路法》只在第三十六条第六款中隐含行政补偿规定，而1997年《公路法》中第三十一、四十、四十五、四十八、六十七条等五个条款中涉及行政补偿规定。特别值得一提的是，2003年《行政许可法》的颁布确立了信赖利益保护原则，规定了行政机关因依法撤回生效许可应予补偿的制度。2004年修正的《中华人民共和国宪法》第十三条关于国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿的规定，对我国健全和完善行政补偿制度具有里程碑式的时代意义。（三）纳入法治政府框架行政补偿制度建设已纳入法治政府框架。为贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神，坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府，国务院制定了《全面推进依法行政实施纲要》。《纲要》明确提出了依法行政要诚实守信的基本要求即：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。同时还强调："完善并严格执行行政赔偿和补偿制度。""要建立健全行政补偿制度。"这充分说明，行政补偿制度的建立和健全已经纳入了建设法治政府的框架内，建立健全行政补偿制度将是我国政府未来十年内全面推进依法行政的重要任务之一，也是建设法治政府的重要内容之一。行政赔偿与行政补偿的区别行政补偿是指国家对行政机关及其工作人员在行使职权过程中因合法行为损害公民、法人或者其他组织合法权益而采取的补救措施。行政赔偿和行政补偿都是国家对行政机关及其工作人员行使职权过程中给公民、法人或者其他组织合法权益造成的损害采取补救措施，而且在危险责任领域，行政补偿与行政赔偿之间没有明确的界限。但是，两者仍然存在许多区别，表现在：1.原因不同。两者都是国家对行政机关及其工作人员在行政管理过程中损害公民、法人或者其他组织合法权益所采取的补救措施，但是，行政赔偿所针对的损害是行政机关及其工作人员的非法行为，而行政补偿针对的是合法行为。2.范围不同。行政赔偿的范围小于行政补偿的范围。行政赔偿受国家赔偿法的限制，国家并非对所有的行政侵权行为都承担赔偿责任，例如对国防外交等国家行为，一般认为实行国家豁免，国家对给公民、法人或者其他组织其造成的损害不承担赔偿责任。行政补偿的原因行为除了合法性这一限制之外，没有其他的限制。3.程度不同行政赔偿对公民、法人或者其他组织合法权益的补救程度不如行政补偿充分。国家赔偿法针对的损害限于人身权和财产权的损害，而行政补偿没有这种限制。而且，对国家赔偿法规定范围之内的行政侵权行为所造成的损害，国家也并非全部赔偿，而是限于最低限度的直接损失。国家赔偿法规定“计算标准”的作用之一为了限制赔偿的数额。行政补偿采取补偿实际损失的原则，行政机关及其工作人员的合法行为给公民、法人或者其他组织的合法权益造成了多大的损害，国家就补偿多少。当然，行政补偿所针对的损害必须是特定的公民、法人或者其他组织所遭受特别的损害，而不是普遍的损害。从损害这一点来看，行政赔偿着眼于赔偿的最