第三章可持续发展战略

第三章可持续发展战略第一节概述一、环境与开展的辩证关系1．环境的作用●环境为人类提供了各种资源●环境的自净环境经过各种各样的物理、化学、生物反响来消纳、稀释、转化废弃物的进程，称为环境的自净作用。●满足人们温馨性的要求2．维护环境是可继续开展的关键●环境容量有限●自然资源的补给、再生和增殖需求时间3．维护环境是为了保证开展4．环境投资出效益依据1995—2000年中国开展模型的研讨，中国的环保投入占国民消费总值的比例提高到1%～1.5%，国民消费总值每年只降低0.06%，其效益是每年可增加至少1000亿元的污染损失，同时还能带动环保产业的开展。显然，关于〝给环境维护投资多了，一定会大大降低经济开展速度〞的观念是立不住脚的。二、可继续开展是历史开展的肯定趋向1992年6月在巴西里约热内卢召开了结合国环境与开展大会。与20年前的斯德哥尔摩人类环境会议相比可以发现，经过20年的实际与反思，人们对环境与开展的辩证关系和全球环境效果的严峻情势，到达了一致的看法，找到了处置环境效果的正确路途，世界各国普遍接受执行〝可继续开展战略〞。回忆1972年至1992年的开展历程可以清楚地看出，走可继续开展的路途、是人类的醒悟、是人类的正确选择，是历史开展的肯定趋向。第二节中国环境与开展十大对策结合国环境与开展会议之后，中国政府注重自己承当的国际义务，中共中央、国务院于1992年8月同意转发的«中国环境与开展十大对策»，是中国所制定的第一份环境与开展方面的纲领性文件。下面将〝十大对策〞分为四局部停止论述。一、实行可继续开展战略1．走可继续开展路途是减速我国经济开展，处置环境效果的正确选择20世纪80年代末，中国由于环境污染形成的经济损失已达950亿元(水污染损失400亿元、大气污染损失300亿元、固体废物及农药污染损失250亿元)，约占国民消费总值的6％以上。这种传统的开展形式不但严重地污染环境，而且糜费资源，加大资源的供需矛盾，使经济效益下降，久而久之经济也难于继续开展。所以，必需转变经济增长方式，走可继续开展的路途。2．〝十大对策〞第1条中重申了〝三同步〞战略方针，并坚持〝三同时〞制度●规划要求各级人民政府和有关部门在制定和实施可继续开展战略时，要编制环境维护规划，实在将环境维护目的和措施归入国民经济和社会开展中临时规划和年度方案，并将有关的污染防治费用归入各级政府预算。●项目在项目树立中，必需严厉按法律规则，先评价、后树立；对曾经建成的项目，现有各类产业和工业企业，要严厉执行产业政策，淘汰那些动力消耗高、资源糜费大、污染严重的工艺、装备和产品。只要严厉掌握住以上两个环节，才干做到经济树立、城乡树立与环境树立同步协调开展，保证经济、社会继续、快速、安康地开展二、四项重点战略义务1．工业污染的防治影响环境质量的主要污染物约70％来源于工业消费，我国管理工业污染的欠账达2000亿元。防治工业污染要坚持〝预防为主，防治结合，综合管理〞和〝污染者付费〞等指点原那么，严厉控制新污染，积极管理老污染，推行清洁消费，完成生态可继续性工业开展。主要措施有以下几个方面●严厉执行〝三同时〞制度；增强技术改造，提高资源应用率；最大限制地完成〝三废〞资源化。●集中控制和综合管理。●从〝集约型〞运营向〝集约型〞运营转变，走资源浪费型、科技先导型、质量效益型工业的路途；鼎力推行清洁消费，积极开发绿色产品。2．城市环境的综合整治●增强城市基础设备树立。●合理开发应用城市的水资源、土地资源及生物资源。●防治工业污染、生活污染和交通污染。3．动力应用率的提高20世纪90年代以来，虽然在节能方面中国已取得清楚效果，但目前中国单位产品能耗依然高，节能潜力很大。●调整动力结构，添加清洁动力比重。●开展水电、核电，量体裁衣地开发和推行太阳能、风能、地热能、潮汐能、生物能等清洁动力。

4．生态环境的维护●生态农业中国人口众多、人均耕地少，土壤污染、肥力减退、土地沙漠化已成为农业消费开展的制约要素，出路就在于推行生态农业。从试点的阅历看，展开生态农业树立后，粮食总产量增长幅度达15％以上，光能应用率提高10％～30％，地力提高，无机质添加，生态环境失掉清楚改善。●森林维护迷信家预言，生态环境破坏的灾难将取代战争的恐惧而成为21世纪人类面临的最微风险，要防止这一风险的独一出路是恢复和开展作为陆地生态系统的森林。我国森林掩盖率低，人均森林面积只要世界平均水平的11.3％，而植被破坏的趋向至今尚未完全控制住。所以，必需增强维护植被，锲而不舍地植树造林，确保森林的动摇增长，控制水土流失和沙漠化。●生物多样性维护中国生物资源极为丰厚，蕴藏着庞大的经济价值和迷信价值，应尽快查明中国生物资源家底和濒危物种现状，增强对生物多样性的维护和合理应用。扩展自然维护区面积，有方案地树立野生珍稀物种及优秀家禽、牲畜、作物、药物劣种维护和繁育中心，实在抓好物种和遗传基因的维护和开发应用。●树立城市绿化系统，改善城市生态结构和功用。相关知识点1【卡伦堡生态工业园】丹麦卡伦堡生态工业园区是目前世界上工业生态系统运转最为典型的代表。这个园区的主体企业是电厂、炼油厂、制药厂和石膏板厂，以这4个企业为中心，经过贸易方式应用对方消费进程中发生的废物或副产品，作为自己消费中的原料，增加了废物发生量和处置的费用，还发生了经济效益，构成经济开展和环境维护的良性循环。燃煤电厂位于这个工业生态系统的中心，对热能停止了多级运用，对副产品和废物停止了综合应用。电厂向炼油厂和制药厂供应发电进程中发生的蒸汽，使炼油厂取得了消费所需40%的热能，制药厂取得了所需的全部热能。经过地下管道向卡伦堡全镇居民供热，由此使镇上3500座熄灭油渣的炉子不在运用，增加了少量的烟尘排放，将脱硫除尘的副产品工业石膏，全部出售给左近的一家石膏板消费厂。同时还将粉煤灰出售供筑路和消费水泥之用相关知识点2【城市综合整治的义务】仔细管理城市〝四害〞。在增强基础设备树立的基础上，经过工程措施和管理措施，有重点地减轻和逐渐消弭废气、废水、废渣(工业固体废物和生活渣滓)及噪声对城市的污染。相关知识点3【中国的能耗】据结合国有关动力机构统计，1987年度，在世界10个大国中(前苏联除外)，异样发明一美元的工业产值，中国能耗最高，区分是法国的4.97倍，日本的4.43倍，巴西的3.8倍，印度的1.64倍，不只高于兴旺国度，也高于巴西、印度这样的开展中国度。三、四项战略措施1．增强科技开发●推进科技提高添加科技投入，提高工农业产品的科技含量；针对各地域、各行业存在的主要环境效果，积极研讨，量体裁衣地开发或引进无废、少废、节水、节能的新技术、新工艺；挑选、评价和推行环境维护适用技术。●环境迷信研讨增强可继续开展的实际与方法的研讨，总量控制及进程控制实际与方法的研讨，树立境与开展综合决策技术支持系统；增强生态设计与生态树立的研讨，支持和鼓舞树立生态示范区和自然维护的示范工程；研讨开发和推行清洁消费技术，污染防治的最正确适用技术，支持和鼓舞树立污染防治和清洁消费的绿色示范工程。●开展环保产业为了尽快将科技效果转化为理想的污染防治才干，必需正确引导和鼎力扶持环保产业的开展。中国的环保产业起步较晚，力气单薄，必需把环保产业列入优先开展的范围，开发和推行先进适用的环保装备，积极开展绿色产品消费，树立产质量量规范体系，提高环保产质量量。2．运用经济手腕维护环境●资源有偿运用大气、水、土地、生物、环境自净才干、空间等都是资源，而资源是有价值的，要有偿运用。要提高已征收的水资源费；普遍征收自净才干运用费(非超标的排污费)，推行排污权买卖；逐渐开征资源应用补偿费。●资源核算与计价研讨并试行把自然资源和环境归入国民经济核算体系。核算自然资源和环境的增值和升值(自然资本的变化)，国民消费总值和国民消费净值，以及国民经济总投资和净投资。●环境本钱核算为使市场价钱准确反映经济活动形成的环境代价，要把消费进程中形成的全部环境代价计入本钱。企业要降低本钱，提高在市场中的竞争力，就必需降低环境代价(排污费、防治污染的费用、环境污染破坏形成的经济损失等)。3．提高全民族的环境看法环境看法是权衡社会提高和民族文明水平的重要标志。增强环境宣传教育，提高全民族的环境看法，特别是提高决策层的环境看法和环境与开展的综合决策才干，是实施可继续开展战略的重要措施。4．健全环境法制，强化环境管理实际说明，在经济开展水平较低、环境投入有限的状况下健全管理机构，依法强化环境管理是控制环境污染和生态破坏的有效手腕。四、实施可继续开展战略的举动方案序号名

称批准机关及日期主要内容1中国环境与开展十大对策中共中央、国务院，1992.8指点中国环境与开展的纲领性文件2中国环境维护战略国度环保局、国度计委，1992关于环境维护战略的政策性文件3中国逐渐淘汰破坏臭氧层物质的国度方案国务院，1993.01实行«蒙特利尔议定书»的详细方案4中国环境维护举动方案(1991—2000年)国务院，1993.09全国分范围的10年环境维护举动方案5中国21世纪议程国务院，1994.04中国人口、环境与开展白皮书国度级的«21世纪议程»6中国生物多样性维护举动方案国务院，1994实行«生物多样性条约»的详细举动方案7中国：温室气体排放控制效果与对策国度环保局、国度计委，1994对中国温室气体排放清单及增添费用剖析研讨提出控制对策8中国环境维护21世纪议程国度环保局，1994部门级的«21世纪议程»9中国林业21世纪议程国度林业部，1995部门级的«21世纪议程»10中国陆地21世纪议程国度陆地局，1996.04

第三节中国21世纪议程一、结合国情提出新的开展观●东部和西北沿海地域经济相对比拟兴旺，在经济继续坚持动摇、快速增长的同时，重点是提高增长的质量，提高效益，浪费资源和动力，增加废物，改动传统的消费形式和消费形式，实施清洁消费和文明消费。●西部、西北部和西南部经济相对不够兴旺地域，重点是消弭贫穷，增强动力、交通、通讯等基础设备树立，提高经济对区域开发的支撑才干。●农业，重点是经过一系列政策引导和市场调控等手腕，逐渐向高产优质、高效低耗的方向开展。要引导乡镇企业提高效益，增加污染，为乡村剩余劳力提供更多的失业时机。●动力开发和应用，重点是开展清洁煤技术，鼎力倡议节能、提高动力效率及加快可再生动力的开发速度。二、注重处置坏人口与开展的关系●继续实行方案生育。●鼎力开展教育事业。●健全医疗卫生和妇幼保健系统，完善社会保证制度。●提高人口素质，改善人口结构。●鼎力开展第三产业，扩展失业容量，发扬中国人口资源的优势三、充沛看法我国资源所面临的应战«议程»充沛看法到我国资源充足和人口剧增对经济开展的制约。●要有资源危机感树立资源浪费型经济体系。