市县政府网站绩效的影响因素-基于江苏省的实证研究

.2相关理论2.2.1新公共管理理论20世纪70年代末以来，西方发达国家实行的政府改革，引起了极大的社会反响。胡德（ChristopherHood）把西方国家的政府改革所体现出来的政府管理新模式称作新公共管理典范。新公共管理实践催生出不同于传统公共行政理论的理论新范式。现代经济学为新公共管理理论奠定了理论基础，倡导政府公共部门广泛借鉴私营单位成功的管理理念和运行机制，将重心转移到公共服务上，凸显具有文科属性的管理者的影响能力，要求用更创新、更灵活的方式管理人才，尤其是对人才的选拔、任免以及酬劳待遇等人事行政事项中，将创新、灵活等展现得更为突出。新公共管理理论的兴起，使政府从组织、过程和工作程序的角度发生了转变，由对公共行政的关注变成了对项目、成果和项目绩效的关注。新公共管理理论通过将企业人力资源相关方法引入公共管理领域，提高公共管理的竞争力，有利于提高公共管理绩效管理和提升服务能力江易华江易华：《新公共服务理论对政府绩效评估的借鉴意义》，广东经济管理学院学报，2006，21(5)：16-19.新公共管理理论所包含的理念和思想内容对我国政府网站绩效的理论研究和实践操作具有重要的启发和借鉴意义。基于对新公共管理理论的理性反思和批判而提出的新公共服务理论，建立在民主、责任和服务的基础之上，奉行服务理念，强调在民主对话、沟通协商的基础上加强政府与社区、民众的合作互动，建立有效的公民利益表达机制。西方发达国家开始用全新的“绩效途径”取代传统的“效率途径”，公共管理由重视“效率”转而重视服务质量和顾客满意度，由自上而下的控制转向争取成员的认同和争取对组织使命、工作绩效的认同。这些理念和思想内容可从三个方面指导我国的政府网站绩效：一是从公众对政府行为结果满意、政府网站绩效公开透明、政府网站绩效方法和程序科学规范方面确立政府网站绩效的基本原则；二是确立以公众为本的绩效观念；三是建立包含公众满意度指标在内的科学的复合型政府网站绩效指标体系。2.2.2政府绩效理论政府绩效早在一百多年前就己经出现，起源于西方发达国家的政治体制改革，是规范政府管理工作的有效手段。政府绩效致力于构建高效政府、以社会公众为中心、承担社会公共责任，为各国的行政体制改革、政府职能转变作出了重要贡献。政府绩效就是将政府及其各职能部门的实际工作结果与绩效目标相比较，根据政府效率、管理能力、管理成本和公众满意程度等方面进行分析与判断，评价政府组织实际工作的成果，从而对政府组织的绩效进行全面的评价。它是以提高政府公共管理和公共服务能力而采取的以公共责任和顾客至上为理念的政府改革策略，是持续改进和提高政府部门绩效的新的管理理念和方法，是当今许多国家实施政府再造、落实政府责任、改进政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一个行之有效的工具满相忠：《西方政府绩效评估：理论、实践及启示》，国际技术经济研究，2007(10)满相忠：《西方政府绩效评估：理论、实践及启示》，国际技术经济研究，2007(10)：41-42蓝志勇，胡税根：《中国政府绩效评估：理论与实践》，政治学研究，2008(3)：106-111.政府网站在促进经济增长、社会发展和民主进步过程中发挥着日益重要的作用，更加突显了政府网站绩效研究的必要性和重要意义。以绩效方式促进政府门户网站发展水平的提升，在国内外政府网站发展实践中也得到了普遍重视。在政府绩效理论的指导下，经过多年的探索与实践，我国政府网站绩效评价逐渐成为各地区、各部门电子政务和政府网站建设中的常规性工作。2.2.3技术创新扩散理论1962年，美国新墨西哥大学埃弗雷特·罗杰斯（EverettM.Rogers）教授研究了多个有关创新扩散的案例，与休梅克合著出版了《创新扩散》（DiffusionofInnovations））一书，他在书中提出了著名的创新扩散S-曲线理论。罗杰斯认为，创新是一种被个人或其他采用单位视为新颖的观念、实践或事物，而扩散的过程就是传播的过程；创新扩散指一种基本社会过程，这个过程分为知晓、劝服、决定、确定四个阶段。创新扩散总是借助一定的社会网络进行的，在创新向社会推广和扩散的过程中，信息技术能够有效地提供相关的知识和信息，但在说服人们接受和使用创新方面，人际交流则显得更为直接、有效。因此，创新推广的最佳途径是将信息技术和人际传播结合起来加以应用。在中国，电子政务由电子政务内网和电子政务外网（也就是政府网站）构成，两网之间物理隔离，政务外网和互联网之间逻辑隔离。政务内网主要是政务部门的办公网，政务外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性业务和不需要在内网上运行的业务。电子政务以计算机应用技术为基础、以互联网为平台、整合政府结构、重组工作流程、改革行政方式、完善行政职能，以公民为中心提供高速、高质、高效的互动服务，也就是说电子政务是借助信息技术达到改善政府职能的目的，它不仅是技术的创新，还是管理方式的创新。随着我国电子政务的深入发展，利用政府网站提供高质量、高效率的公共服务成为电子政务发展的重点，政府网站的建设质量直接决定了公众对电子政务的接受度和满意度，进而决定了政府网站的扩散速度和效应。作为新型的政府管理、服务模式，政府网站的社会扩散也必然有一个逐步发展接受的过程。根据技术创新扩散理论，公众对一项新技术的态度会经历获知、说服、决策、实施、确认的过程，因此，创新的扩散刚开始总是比较缓慢，当认可者和采用者达到某个临界点的时候，则会迅速扩散直至饱和点才会再次减慢。简·E·芳汀(JaneE．Fouritain)运用丰富的案例研究网络政府以及新的交流技术所带来的优势，通过深入研究制度、全球信息和传播技术、治理三者之间的相互作用，指出真正的挑战不在于构建电子政府的技术能力，而在于政府机构常常割据自立，相互之间存在竞争而且缺乏沟通渠道，这些因素减缓了组织间信息传播的速度简·E·芳汀简·E·芳汀.构建虚拟政府：信息技术与制度创新[M].北京:中国人民大学出版社，2010.2.3国内外相关研究2.3.1国外研究政府网站是实现电子政务的重要载体。随着信息技术的飞速发展和互联网技术的全面普及，国外许多国家相继建立了政府网站，欧美国家如美国、英国、法国、俄罗斯等，亚非国家如新加坡、韩国、南非、埃及等。随着电子政务的全球化，政府网站的绩效研究也逐渐受到政府、研究机构、咨询公司和学者们的关注。2001年以来，联合国、埃森哲、高德纳、布朗大学等20多个国际组织、研究机构和咨询公司相继开展了电子政务绩效评估。其中，埃森哲和联合国最早参与电子政务绩效评估，影响也最大秦浩，刘红波.国外电子政务绩效评估的最新进展及启示——以埃森哲和联合国为例[J].电子政务，2013(2):80-86.。2018年7月20日，联合国发布新的电子政务调查报告。这是2001年起联合国发布的第10份电子政务报告。该报告每两年发布一次，对所有成员国的电子政务发展情况进行调查评估。根据2018年电子政务调查报告，2/3的联合国成员国拥有高水平的电子政务，EGDI秦浩，刘红波.国外电子政务绩效评估的最新进展及启示——以埃森哲和联合国为例[J].电子政务，2013(2):80-86.《2018联合国电子政务调查报告》图2-1电子政务发展指数国家排名与其他传统行政模式相比，电子政务具有降低行政成本和改善行政服务的潜力，随着人们对电子政务越来越感兴趣，国外有学者提出，公民信任是电子政务采纳的重要催化剂WarkentinM，GefenD，PavlouPA，etal.Encouragingcitizenadoptionofe-governmentbybuildingtrust[J].Electronicmarkets，2002，12(3):157-162.。德国有学者提出，政治家、行政官员等政治、行政因素影响着电子政务的作用，认为政治家是电子政务系统的供应商，负责制定相关的法律制度，最终用户是他们的客户，而行政官员定义系统实现的过程，负责具体实施电子政务StojanovicL，AbeckerA，StojanovicN，etal.OnManagingChangesintheOntology-basede-Government[C].InProceedingsofthe3rdInternationalConferenceonOntologies，DatabasesandApplicationofSemantics(ODBASE2004)，2004.。印度学者则指出“任何技术在政府系统的成功介入在很大程度上都依赖于政府的内外环境。毕竟技术只是一种手段，结果还要由一系列的环境所决定”普拉波哈特WarkentinM，GefenD，PavlouPA，etal.Encouragingcitizenadoptionofe-governmentbybuildingtrust[J].Electronicmarkets，2002，12(3):157-162.StojanovicL，AbeckerA，StojanovicN，etal.OnManagingChangesintheOntology-basede-Government[C].InProceedingsofthe3rdInternationalConferenceonOntologies，DatabasesandApplicationofSemantics(ODBASE2004)，2004.普拉波哈特K，古普塔MP．政府在线：机遇和挑战[M]．北京：北京大学出版社，2007：106.AlshehriM，DrewS，AlhussainT，etal.TheEffectsofWebsiteQualityonAdoptionofE-GovernmentService:AnEmpiricalStudyApplyingUTAUTModelUsingSEM[J].arXivpreprintarXiv:1211.2410，2012.Rose,Jeremy,LeifSkiftenesFlak,and?ysteinS?b?."StakeholdertheoryfortheE-governmentcontext:Framingavalue-orientednormativecore."GovernmentInformationQuarterly35.3(2018):362-374.TolbertCJ，MossbergerK，McNealR.Institutions，PolicyInnovation，andE-GovernmentintheAmericanStates[J].PublicAdministrationReview，2008，68(3):549-563.AzadB，FarajS，GohJM，etal.WhatShapesGlobalDiffusionofe-Government:ComparingtheInfluenceofNationalGovernanceInstitutions[J].JournalofGlobalInformationManagement，2010，18(2):85-104.2.3.2国内研究在信息技术和新公共管理的背景下，政府网站是政府提供公共服务的主要窗口，它既是服务终端，又是互动交流的平台载体，充分体现了电子政务建设的水平。政府门户网站是电子政务工程建设的主线，尽管电子政务不单是政府门户网站，但电子政务在很大程度上通过门户网站这个平台来为企业和公众提供服务。政府部门电子政务的实施结果很大程度是以政府网站建设的的绩效高低来评价的。国家信息化领导小组于2006年制定和颁布了《国家电子政务总体框架》，对2006－2010年间中国电子政务的建设提出了要求和规划，其中明确提出将政府门户网站建成为政府信息公开的重要渠道，50%以上的行政许可项目能够实现在线处理。加强政府门户网站建设，不断提升政府门户网站的公共服务水平，提高政府决策和公众参与的透明度，进而提高政府公信力，已经成为了电子政务发展的主要趋势。国内有关政府网站的研究越来越多，研究的领域也比较广泛，覆盖公共管理、信息资源管理、信息技术、绩效评估、用户满意度等多个方面。政府网站的研究也从基础的硬件设施、技术支撑等扩大到信息公开、政务服务、网站安全、绩效评估、用户满意度等方面，涉及的领域越来越多，研究的内容越来越细。目前，国内通常采用政府网站绩效衡量电子政务发展水平，探讨政府网站绩效影响因素可以说就是探讨电子政务建设影响因素。王立华、孙铭运用灰色关联分析方法，对中美两国电子政务公共服务影响因素的相关性进行了定量描述和比较。研究结果表明，不管是美国还是中国，通信基础设施、人力资本和财政资源对电子政务公共服务的影响不尽相同；其中，通信基础设施和人力资本对电子政务公共服务的影响较大，而财政资源则影响较小；对于中国来说，通信基础设施的影响最大王立华，孙铭.中美电子政务公共服务影响因素的比较研究[J].电子政务，2014(10):96-102.。顾海兵、张敏以我国地级市为研究对象，针对政府网站建设质量与经济发展水平的相关性，对全国和东部、中部、西部三大经济区内部及地区之间进行了分层分析，结果表明，政府网站建设质量与人均收入水平呈正相关顾海兵，张敏.设区市政府网站与市域经济的关联度之分层分析——基于292个地级市的资料分层分析[J].学术界，2014(06):10-21+305.。杨杨、傅广宛分析了327个中国城市政府网站绩效时空动态演变模式的形成及与展过程，确定了地方政府网站绩效的空间影响因素，他们认为，地方政府网站绩效是电子政务发展模式与区域社会经济的渗透与融合，由于区域资源禀赋的差异，政府网站绩效在地域上呈现出不均质、不平衡的空间分异特点杨杨，傅广宛.地方政府网站绩效的动态演变格局及其影响因素的空间建模——基于12年327个城市的数据[J].电子政务，2018(11):83-92.。马亮运用政府创新扩散理论对电子政务发展水平的影响因素进行了实证研究。研究结果表明，除公众压力的影响不显著外，正负极间竞争、政府间学习、上级政府压力、政府资源和能力等因素与政府网站发展水平呈正相关；此外，人均GDP、人口规模、城市行政级别等因素也与政府网站的发展水平呈正相关马亮.电子政务发展的影响因素:中国地级市的实证研究[J].电子政务，2013(09):50-63.。王天梅、孙宝文通过实证研究证明，电子政务治理能力作为对电子政务实施有重要影响的研究变量，对电子政务实施的有效性具有显著的正向影响王天梅王立华，孙铭.中美电子政务公共服务影响因素的比较研究[J].电子政务，2014(10):96-102.顾海兵，张敏.设区市政府网站与市域经济的关联度之分层分析——基于292个地级市的资料分层分析[J].学术界，2014(06):10-21+305.杨杨，傅广宛.地方政府网站绩效的动态演变格局及其影响因素的空间建模——基于12年327个城市的数据[J].电子政务，2018(11):83-92.马亮.电子政务发展的影响因素:中国地级市的实证研究[J].电子政务，2013(09):50-63