兽医法规课件

兽医(Veterinarian):给动物进行疾病预防、诊断并治疗的医生。主要职责:维护动物健康、保证畜牧安全、指导畜牧生产、保障食品安全、控制人畜共患病、建立人类疾病的动物模型。

“兽医”从三个层面来理解：是指“人”，主要指兽医师、兽医诊疗机构和国家兽医行政管理机构；是指“事”，主要是指动物防疫、检疫和诊疗等；是指“物”，主要是指相关器械和兽药等。1.1兽医工作的范畴兽医工作泛指从事与兽医职业有关的工作，一般与动物和人类的健康及动物福利有关。兽医工作可能是技术性的，也可能是管理性的或经营性的；兽医工作既可能限定在某个特定范围，也可能涉及跨行业的广阔范围。1.2兽医法规的概念“法规”狭义的法规，是指行政法规和地方性法规；广义的法规，是指包括法律、行政法规、地方性法规和行政规章在内的所有规范性法律文件。兽医法规是指除宪法外的所有有关兽医地位及相关工作的规范性法律文件。兽医法规的表现形式主要有:法律：是指由最高权力机关全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。如全国人大常委会通过的《中华人民共和国动物防疫法》；行政法规：专指由最高行政管理机关——国务院颁布的规范性文件。常见的有：条例、细则、决定、决议、命令、指示等。如《兽药管理条例》；地方性法规：指省、自治区、直辖市人大常委会制定的规范性文件。如江苏省人大常委会通过的《江苏省动物防疫条例》；

行政规章：包括国务院各部、委、局在自己职权范围内制定的“部门规章”和省、自治区、直辖市的人民政府制定的“地方政府规章”等。如农业部发布的《兽药管理条例实施细则》；国际条约：我国政府签订或参加的国际条约也是法的组成部分。如WTO《实施动植物检疫措施协议》。1.3兽医法规体系我国的兽医法规体系主要是有关动物疫病的防控、兽药管理的法律和法规、有关动物病原微生物管理的法规以及兽医从业管理的法规。1.3.1有关“兽医师”和“兽医诊疗机构”管理的法规2004年国务院批准在农业部设立兽医局，并设立首席兽医官；《执业兽医管理办法》已经2008年11月4日农业部第8次常务会议审议通过，自2009年1月1日起施行。《乡村兽医管理办法》已经2008年11月4日农业部第8次常务会议审议通过，自2009年1月1日起施行。

我国兽医诊疗机构按隶属关系主要有3种存在形式：一是隶属于各级政府的官方兽医机构，如兽医诊断实验室和研究所、防疫监督机构和防疫组织等；二是隶属于企业的内部兽医机构，如规模饲养场的兽医室；三是以赢利和服务为目的的兽医院、兽医诊所。1.3.2有关动物防疫检疫的法规涉及动物防疫检疫方面的法律法规有《中华人民共和国动物防疫法》（2008年）和《中华人民共和国进出境动植物检疫法》（1991年）《动物防疫法》和《进出境动植物检疫法》都是为了预防和消灭动物传染病、寄生虫病，保护畜牧业生产和人民身体健康而制定的。《生猪屠宰管理条例》（国务院，1997年）；《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》（国务院，1996年）；《动物检疫管理办法》（农业部，2002年）；《动物防疫条件审核管理办法》（农业部，2002年）《中华人民共和国进境动物一、二类传染病、寄生虫病名录》（农业部，1992年）《中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动物、动物产品及其他检疫物名录》（农业部，1992年）《重大动物疫情应急条例》（国务院，2005年）等。1.3.3有关兽药和饲料添加剂管理的法规我国现行兽药管理法规主要有：《兽药管理条例》（国务院，2004年重新修订）；《兽药质量监督抽样规定》（农业部，2001年）、《兽药标签和说明书管理办法》（农业部，2002年）、《兽药生产质量管理规范》（农业部，2002年）、《兽药产品批准文管理办法》（农业部，2004年）、《兽药注册办法》（农业部，2004年）、《新兽药研制管理办法》（农业部，2005年）等。1.3.4有关动物病原微生物管理的法规《病原微生物实验室生物安全管理条例》（国务院，2004年）、《高致病性病原微生物实验室生物安全管理审批办法》（农业部，2005年）、《动物病原微生物分类名录》（农业部，2005年）、《高致病性动物病原微生物菌（毒）种或者样本运输包装规范》（农业部，2005年）、《国家兽医参考实验室管理办法》（农业部，2005年）等5项有关法规，形成了动物病原微生物管理的框架。1.3.5有关动物卫生的国际规则有关动物卫生的国际规则包括有关国际组织制定的协议和国与国之间签订的双边协议。与动物卫生有关的国际组织主要是世界贸易组织（WTO）和世界动物卫生组织（国际兽疫局，OIE）。我国于2002年12月也加入世界贸易组织；因此世界贸易组织的有关规则，如《农业协议》、《实施动植物检疫措施协议》（SPS协议）和《技术贸易壁垒协议》（TBT协议）等协议的有关内容对我国动物卫生工作具有法律效力。我国属于OIE的成员，OIE的主要规则《国际动物卫生法典》及其配套规则对我国具有法律效力。WTO的SPS和TBT协议承认并鼓励将OIE的标准、规则和建议作为制定动物卫生措施的根据，因此《国际动物卫生法典》及其配套规则，间接对我国发挥作用。1.4我国现行兽医法律制度1.4.1动物防疫法律制度动物防疫法律制度主要有6项制度

：计划免疫制度

疫情管理制度《动物防疫合格证》制度

动物检疫报检制度

诊疗许可制度

动物疫病分类管理制度1.4.2进出境动物检疫法律制度根据《进出境动植物检疫法》和《进出境动植物检疫法实施条例》规定，进出境动物检疫制度主要有6项制度：检疫审批制度检疫报检制度产地预检制度注册登记制度检疫出证制度隔离检疫制度1.4.3兽药管理法律制度2004年4月国务院在总结实践经验的基础上，借鉴国际通行做法，对2001年的《兽药管理条例》进行了全面修订，规定了一系列的兽药管理新制度共7项，严格并完善了我国兽药管理制度。有处方药与非处方药分类管理、兽药储备制度、新兽药研制管理和安全监测制度、兽药生产、经营质量管理规范制度、兽药生产、销售、进口的行政许可制度、建立用药记录制度、休药期制度和兽药不良反应报告制度、建立兽药残留监控及检测结果公布制度兽医法规的一般原理2.1动物防疫、检疫和兽药管理体系我国的动物防疫、检疫和兽药管理等兽医行政管理体系分中央及地方若干层次，由农业部下设的兽医局主管。动物及动物产品的出入境检疫划归国家质量监督检验检疫总局负责，各对外口岸有相应的出入境检验检疫机构。2.1.1国家兽医行政主管机关农业部是国务院兽医行政主管机关，统一管理全国兽医行政工作。在农业部内部设置兽医局。2004年2月26日分管农业的国务院副总理在全国人大常委会第七次会议上表示：作为防控禽流感工作的重要部署，中国政府已经批准在农业部设立兽医局，并设立首席兽医官制度。

2004年7月12日农业部兽医局正式成立，贾幼陵被任命为首任国家首席兽医师兼兽医局局长。

在国际活动中称“国家首席兽医官”。兽医局内设综合处、医政处、防疫处、检疫监督处、药政药械处等5个职能机构。2.1.2动物防疫监督机关动物防疫监督是指在动物防疫过程中，对从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营以及其他与动物防疫有关活动的单位和个人的防疫活动进行督促、检查，促使其依法履行义务的活动。是一种政府监督管理职能，目的在于发现、制止、纠正、处理违法行为。2.1.3进出境动物检验机关根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》第3条规定，国务院设立动植物检疫机关，统一管理全国进出境动植物检疫工作。国家动植物检疫机关在对外开放的口岸和进出境动植物检疫业务集中的地点设立的口岸动植物检疫机关，依法实施进出境动植物检疫。2.1.4兽药行政管理机关《兽药管理条例》第3条规定，国务院兽医行政管理部门负责全国的兽药监督管理工作，县级以上地方人民政府兽医行政管理部门负责本行政区域内的兽药监督管理工作。农业部兽药行政执法权主要有5点：审批第一、二、三、四、五类新兽药和新生物制品，并颁发《新兽药证书》。负责进出口兽药监督管理工作，受理注册、审批进口兽药，核发《进口兽药登记许可证》和《进口兽药许可证》，公布《进口兽药注册目录》，批准国外兽药在中国进行临床试验。负责审批开办生物制品生产企业，决定部管产品品种，核发批准文号。负责菌、毒、虫种的管理和进出口的审批。处理、仲裁兽药生产、经营、使用中的质量事故和纠纷，决定行政处罚。2.1.5其他动物防疫、检疫和兽药管理机构农业部还设有全国动物疾病控制中心、动物卫生与流行病研究中心（原农业部动物检疫所）和中国兽药监察所三个直属单位，负责动物疫病监测和防治、动物流行病学研究、兽药和添加剂的监测以及动物产品兽药残留检测工作。各省、自治区、直辖市都设立有直属于农牧行政主管部门的畜牧兽医（总）站和兽药监察所，其职能与全国性机构相类似。地市、县及乡镇一般都设立有畜牧兽医站，其主要公共职能是动物疫病监测和预防。2.2行政执法行政执法是指行政主体依照法定程序适用法律、法规，对相对人采取的直接影响其权利和义务的具体行政行为。

行政法理论一般将行政执法行为分为：行政许可、行政确认、行政处罚、行政强制措施、行政强制执行等。行政执法具有以下三个特征：第一，行政执法是行政主体的行为行政执法主体只能是行政主体，司法机关、权力机关不可以成为行政执法主体。具体来讲，行政执法主体必须是主管行政机关或法律、法规授权的具有管理公共事务职能的事业组织。行政机关和法律、法规授权的组织都是行政执法机关。第二，行政执法的主要内容是主管行政机关依法行政依法行政要求行政机关在作出具体行政行为时应查明事实，且事实的真实性能依靠证据加以证明；依法行政要求执法行为有法律依据，应当是法律、法规、规章有明文规定的；依法行政要求行政执法机关严格按照法定权限进行；依法行政还要求行政执法严格按照法定程序进行。第三，行政执法是对相对人确认权利或义务的行为行政执法以主管行政机关单方面意思表示为特点。行政执法虽然是行政机关与公民、法人和其他组织之间的法律关系，但行政执法行为并不需取得行政管理相对人的同意，一般有主管行政机关单方意思表示即可成立（如行政处罚、行政强制措施），或者虽依申请作出，但行政机关有决定权（如行政许可）。2.2.1行政执法的合法有效条件

所谓行政执法的合法条件也就是行政行为的合法条件。根据行政法制化的一般原理，行政执法只有符合一定的行为规则和条件，才能产生有效的法律后果。行政执法至少应符合下列有效条件：第一，执法的主体合格。这一条件要求作出行政行为的主体必须具有行政管理资格。这里所讲的主体合格除了执法者须是一般意义上的行政主体外，还要求特定的执法活动只能是由依法享有该特定执法职权的行政主体来实施。第二，符合法定权限。即行政执法主体应当在法定的职权范围内实施行政管理活动，执法行为不得超越具体职权；超越具体行政权限的越权行为是无效的行政行为。第三，执法行为的内容合法、适当。第四，认定事实清楚、证据充分。第五，符合法定程序。2.2.2行政许可

行政许可是指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。具体说，行政许可是指行政机关根据行政管理相对一方当事人的申请，经审查依法赋予其从事某种行为的权利和资格的行为，即行政机关颁发许可证的行为。如《兽药生产许可证》等2.2.3行政确认

行政确认是指国家行政机关对特定的事实是否存在的认定。行政确认与行政许可不同：行政许可是批准行为，行政许可的结果是某种权利的获得；行政确认是认定行为，行政确认的结果是对事实认定，例如经检验合格出具合格证。2.2.4行政处罚

行政处罚是指主管行政机关对公民、法人和其他组织的违法行为予以追究行政法律责任的一种行政执法行为。

行政处罚的种类：

警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产；暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。按照行政处罚指向管理相对人权利的内容和性质，还可以把上述几种行政处罚划分为申诫罚、财产罚、能力罚和人身罚。申诫罚指行政处罚主体向违反行政法律规范的管理相对人提出警诫或者谴责，申明其行为违法，教育行为人避免以后再犯的一种形式。其特点在于对违法行为人实施的是精神上的或者名誉、信誉等方面的惩戒。这种处罚的主要形式就是警告。

财产罚是指强迫违法行为人交纳一定数额的金钱或者剥夺其原有财产的行政处罚。其特点是对违法行为在经济上给予制裁，迫使管理相对人履行金钱给付义务。其主要形式有罚款、没收违法所得、没收非法财物。

能力罚也称行为罚。它是指对管理相对人的行为权进行限制或者予以剥夺的一种制裁措施。所说的行为权主要是指经行政机关同意的从事某项活动的权利。能力罚的主要形式包括责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照。

人身罚又称自由罚。是指限制或者剥夺违法行为人人身自由的处罚。人身罚的实施使管理相对人的人身自由受到限制，违法行为人在短期内失去人身自由。其表现形式为行政拘留。

行政处罚的程序简易程序是指行政执法人员当场作出行政处罚的程序。根据《行政处罚法》第33条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定”。执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。

一般程序也称为行政处罚的普通程序。按照行政处罚法的规定，除可以适用简易程序和适用听证程序外，其他行政处罚案件均应适用一般程序。需要指出的是，可以适用简易程序的违法案件并不等于必须适用简易程序，其中有一部分案件或者部分程序也可以适用一般程序的规定。一般程序大致分为三个步骤：调查取证、行政处罚决定、行政处罚决定书的送达。兽医行政执法中的行政处罚

根据现行法律及行政法规和行政规章的规定，兽医行政执法中的行政处罚主要有以下三个方面：第一，动物防疫工作中的行政处罚根据《动物防疫法》的规定，对违反兽医卫生法律、法规和行政规章的当事人，兽医卫生监督检验机构处以警告并限期改进、没收非法所得、罚款及吊销有关兽医证照的行政处罚。第二，兽药管理中的行政处罚查封、冻结、扣押查封：是指行政主体基于行政管理的实际需要，依法对财产所有人的动产或者不动产予以就地封存，并要求任何人不得擅自转移或者处理的行为。冻结：是指银行或者其他金融机构根据行政主体的要求，对行政相对人的存款等有价证券，暂停支付，未经许可不准其提取或转让的行为。扣押：是指行政主体为了取证或防止财产转移或防止危害社会结果的出现，对财产所有人的财物就地扣留的行为。第三，进出境动物检疫工作中的行政处罚根据《进出境动植物检疫法》规定，动植物检疫机构有权针对具体违法行为作出相应行政处罚：处以罚款；已取得检疫单证的，予以吊销等。2.2.5行政强制措施行政强制措施是指行政机关为了顺利实施某种管理职能，依法采取强制手段限制公民人身自由或者对公民、法人或其他组织的财产强制处置的一种具体行政行为。行政强制措施分为两种，一种是限制人身自由的强制措施，主要有强制戒毒、劳动教养等；另一种是限制财产流通的强制措施，主要有查封、扣押、封存、封锁、销毁等。2.2.6行政强制执行行政强制执行是指公民、法人或者其他组织逾期不履行行政法上的义务时，国家行政机关依法采取必要的强制性措施，迫使其履行义务，或达到与履行义务相同状态的具体行政行为。行政强制执行的实施

行政强制执行的程序一般包括作出行政强制执行决定，告诫和实施执行决定三个步骤。作出行政强制执行决定执行决定是实行执行措施的直接依据。一般情况下执行决定应包括这样一些内容：义务人应履行的义务；采取强制执行的理由和法律、法规依据；执行的方法；执行的机关和人员；执行的时间；义务人的诉权。告诫即行政主体在实施行政强制执行措施前．再次通知要求义务人自动履行义务，如义务人再不履行，将实施执行措施。告诫一般应以书面形式做出。实施执行决定经告诫后义务人还不自动履行，执行期一旦届满，行政主体就得依法采取执行措施。第一，执行的时间应当合理；第二，执行时应向义务人出示身份证明和执行文书；第三，如义务人不在场，应邀请有关人员到场作证；第四，执行完毕后，应制作执行记录。2.3行政复议行政复议是行政主体内部进行救济的一种途径。这是由上一级机构，根据管理相对人的请求，依据行政复议法的有关规定，对特定的行政争议进行审查、处理、裁决的一种行政司法活动。

行政复议具有行政救济性、自我监督性及街接性等特征。

行政救济性由行政主体自身建立一套监督机制来解决行政纠纷，无疑具有其现实的合理性和极大的必要性。在司法监控作为最终手段能为管理相对人筑起最后一道防线的情况下，通过作为行政司法形式的动物卫生行政复议制度，来恢复和保障管理相对人合法权益的“行政救济”措施，就显得更具现实意义。自我监督性行政复议是通过对行政机关所作出的具体行政行为的审查，来实现自我监督的一种行政司法活动。它是在对行政权力实行有效监督的基础上，建立起来的以权力制约权力的监督机制。衔接性我国行政复议救济实行的是一种双轨制行政救济模式，即管理相对人不服行政机关的行政处理处罚时，可采用行政复议或行政诉讼来获得救济的一种方式。我国对行政复议与行政诉讼的协调原则是，根据《行政诉讼法》的有关规定，既肯定了复议选择原则，同时又提倡复议前置原则。2.4行政诉讼行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为行政主体或其工作人员的具体行政行为，侵犯其合法权益而依法向人民法院提起诉讼，由人民法院依法进行审理并作出裁判的诉讼制度。2.4.1行政诉讼的基本条件

行政诉讼对原告、被告、诉讼对象、诉讼的提起均有具体要求。行政诉讼的原告是公民、法人或其他组织行政诉讼的被告必须是行政机关。动物防疫法律制度3.1动物防疫法制度概述动物防疫是动物卫生的重要组成部分；是保证动物健康和产品安全的重要措施。1998年1月1日《动物防疫法》开始实施，该法对动物疫病的预防、控制与扑灭、动物和动物产品的检疫、动物防疫监督、法律责任等进行了较为全面的规定。

《动物防疫法（2007修订）》，自2008年1月1日起执行。我国加入WTO后，动物防疫工作必须在国际通行的标准、准则和建议的框架内进行操作。必须执行《国际动物卫生法典》、《国际水生动物法典》、《动物疫病诊断和疫苗标准手册》，执行WTO与动物防疫有关的协议、标准、准则等，我国的动物防疫法律的建立已逐步形成了与国际接轨的法律体系。新修订的《动物防疫法》共十章八十四条，与原来《动物防疫法》相比，增加了三章二十六条。目录第一章总则第二章动物疫病的预防第三章动物疫情的报告、通报和公布第四章动物疫病的控制和扑灭第五章动物和动物产品的检疫第六章动物诊疗第七章监督管理第八章保障措施第九章法律责任第十章附则3.1.1动物防疫法律的组成动物防疫法律由主要法律及行政法规组成。法律为《中华人民共和国动物防疫法》；行政法规包括《兽药管理条例》、《重大动物疫情应急条例》、《动物防疫条件审核管理办法》、《动物免疫标识管理办法》、《国家动物疫情测报体系管理规范》、《动物检疫管理办法》等。动物防疫法律的主要特征包括以下三点：第一，解决和处理与动物防疫有关的问题。第二，行政管理机关依法行使职权和履行职责，对动物防疫工作实施管理。第三，公民、法人及其他组织必须遵守动物防疫法律。3.1.2动物防疫法的立法宗旨和调整对象为了加强对动物防疫工作的管理，预防、控制和扑灭动物疫病，促进养殖业发展，保护人体健康，维护公共卫生安全，制定本法（第一条

）。加强对防疫工作的管理是立法的基础，预防、控制和扑灭动物疫病是立法的目的，也是手段，促进养殖业生产和保护人体健康是立法的根本宗旨。空间效力适用于在中华人民共和国领域内的动物防疫及其监督管理活动

（第二条

）。具体适用的区域为我国行使主权的区域。包括陆地、水域、陆地与水域的上空。

适用对象涉及动物、动物产品、动物疫病及动物防疫。动物：是指家畜家禽和人工饲养、合法捕获的其他动物。家畜家禽包括猪、牛、羊、马、驴、骡、骆驼、鹿、兔、犬、鸡、鸭、鹅等13种动物；人工饲养的其他动物，如野生动物、特种动物、经济动物、宠物、演艺观赏动物、实验动物等；合理捕捉的其他动物是指依照野生动物保护法律、法规的规定猎捕或捕获的野生动物，用来交换、出售或自用的野生动物，而不是指大规模人工饲养的野生动物；即凡是与人、与养殖的其他动物直接接触的动物，不论是家禽、家畜、野生动物，均纳入本法的适用对象。动物产品：是指动物的肉、生皮、原毛、绒、脏器、脂、血液、精液、卵、胚胎、骨、蹄、头、角、筋以及可能传播动物疫病的奶、蛋等。

动物疫病：为动物传染病和寄生虫病。指具有传播扩散特点的动物疫病以及危害人体健康和养殖业生产的动物疫病。《动物防疫法》明确了国家对动物疫病实行分级管理，将规定管理的动物疫病分为三类：一类疫病，是指对人与动物危害严重，需要采取紧急、严厉的强制预防、控制、扑灭等措施的。口蹄疫、猪水泡病、猪瘟、非洲猪瘟、非洲马瘟、牛瘟、牛传染性胸膜肺炎、牛海绵状脑病、痒病、蓝舌病、小反刍兽疫、绵羊痘和山羊痘、禽流行性感冒（高致病性禽流感）、鸡新城疫。

二类疫病，是指可能造成重大经济损失，需要采取严格控制、扑灭等措施，防止扩散的。

三类疫病，是指常见多发、可能造成重大经济损失，需要控制和净化的。

世界动物卫生组织（OIE）出版的《国际动物卫生法典》曾将动物疫病分为A、B两大类，A类15种、B类67种。但新版的《国际动物卫生法典》已取消A、B类的划分，而将改称为必须通报的疫病。动物防疫：包括动物疫病的预防、控制、扑灭和动物、动物产品的检疫等方面内容。3.1.3动物防疫工作的方针和管理体制方针

《动物防疫法》第五条规定：国家对动物疫病实行预防为主的方针。预防为主是根据动物疫病传播特点和我国动物疫病控制经验而定的，预防为主要坚持防治并重、防检结合，以检促防。管理体制：国务院兽医主管部门主管全国的动物防疫工作（第七条

）。3.2动物疫病的预防动物疫病的预防是根据疫病流行特点和规律采用预防医学的理论技术、行政管理和行政执法等手段，防止动物疫病发生和流行。即采取一切手段将某种疫病排除在一个未受感染群之外的防疫措施，通常包括两个含义，即通过多种隔离设施和检疫措施阻止疫源进入未污染地区，或通过免疫、接种，药物预防和环境控制等措施，保护动物群免受早已存在于该地区的疫病污染。3.2.1动物疫病预防特点动物疫病预防的社会性为保证动物在集约化、高密度、商品化的生产方式下健康安全，为保障动物对于周边环境生态的污染和破坏降到最低点，为保障人畜共患传染病不侵害人类，当今社会对动物疫病预防工作提出越来越高的要求，因此疫病预防工作的社会性极强，它具有强烈的公益性质。近年来“疯牛病”、高致病性禽流感等重大动物疫病的发生，直接影响着人类的健康和社会的稳定，因此动物疫病预防工作具有社会性。动物疫病预防的法律性由于动物疫病防治工作涉及范围宽，承担的社会责任重，因此必须有相关的法律法规来规范动物疫病的预防、控制、扑灭和检疫等行为。动物疫病预防的强制性为维护兽医工作的法律性，保障畜禽健康，兽医在执法时，有时可能会与一些团体或个人发生冲突，必然要发生强制性的行为，如在烈性、破坏性大的疫情发生时，要跨地区、跨行业的封锁、扑杀，甚至动用武装力量。同时口岸动物的出入境检疫是一个国家主权的表现，也是兽医在这一领域的一种强制性工作的表现。动物疫病预防工作的国际性由于动物及其产品在市场上流通，因此动物疫病很难受区域、国界的限制。动物预防科学在全球有同一性和共性，各国制定的法律法规也有一定共性，当一种动物疫病在某一地域传播流行时，国际动物卫生组织（OIE）将与相关国家政府及管理部门联手，采取一切措施，杜绝在全球蔓延。动物疫病预防的科学性动物疫病防治工作广泛应用预防兽医学、分子生物学等多学科理论，现代科学技术的飞速发展使动物疫病防治更具科学性。综合运用分子生物学、基因组学、蛋白组学、免疫学等先进技术手段，

开展疫病预防。3.2.2动物疫病预防的管理权限和基本制度

国务院畜牧兽医行政管理部门制定国家动物疫病预防规划，公布动物疫病预防方法。《动物防疫法》明确了在动物疫病预防工作中我国实行动物疫病预防规划制度、计划免疫制度、动物防疫条件审核制度、动物免疫标识管理制度、动物疫情测报管理制度和物资保障制度。3.2.2.1动物防疫条件审核制度《动物防疫法》规定对动物饲养、经营和动物产品生产、经营以及与动物防疫有关活动的动物防疫条件实行审核。2002年7月1日农业部第15号令颁布了《动物防疫条件审核管理办法》，明确了具体审核范围、方法和条件。动物饲养场防疫条件：饲养场是动物集中饲养的场所，动物数量大，容易发生疫情，为从源头上预防动物疫病的发生，《动物防疫条件审核管理办法》对动物饲养场的选址、布局、畜舍设计，无害化处理措施，患病动物隔离处理措施、消毒设施、人员、防疫制度等进行了规定。（见办法第五条）法律规定动物饲养场应当及时扑灭动物疫情。发现一例，消灭一例，力争达到无规定的传染病和寄生虫病。种公畜站和胚胎生产场所动物防疫条件：

包括选址、布局、设施、种用动物健康状况、无害化处理设施、人员、防疫制度等。（见办法第六条）以确保种畜禽达到国家规定的健康合格标准。孵化场动物防疫条件：包括场址选择、孵化设施隔离屏障、消毒、无害化处理设施、防疫制度等。（见办法第七条），孵化场的防疫条件直接关系禽雏的健康，孵化场发生疫情后疫情尤其容易扩散。屠宰场（厂、点）肉类联合加工厂防疫条件：除具备选址、设计、屠宰技术人员条件外，对于屠宰厂的检疫、无害化处理、病畜隔离、设施用具等条件进行了明确规定。3.2.2.2免疫标识管理制度为加强和规范动物强制免疫工作，有效控制动物疫病的发生和流行，国家对强制免疫的动物实施免疫标识管理制度，2002年7月1日农业部第13号令颁布了《动物免疫标识管理办法》。免疫标识包括免疫耳标和免疫档案，凡国家规定进行强制免疫的动物必须建立免疫档案管理制度，在实施动物免疫的同时对免疫动物佩带免疫耳标，建立免疫档案，免疫标识管理贯穿在动物检疫、屠宰、收购、运输的各环节，动物防疫监督部门负责对免疫标识管理情况实施监督检查。3.2.2.3动物疫情测报制度科学、全面、准确地开展动物疫情测报工作是动物疫病预防工作的重要组成部分，为加强国家对动物疫情测报工作的管理，为国务院畜牧兽医行政主管部门制定疫病防治规划提供依据，2002年6月10日农业部颁布并实施《国家动物疫情测报体系管理规范》。国家疫情测报体系由中央、省、县三级疫情测报站及技术支撑单位组成。即国家、省级疫情测报中心、县级疫情测报站和边境疫情测报站，国家动物流行病学研究中心（农业部动物检疫所）、农业部兽医诊断中心及相关国家动物疫病诊断实验室。各级测报站的职责全国畜牧兽医总站统一组织实施全国动物疫情测报工作；省级动物防疫监督机构负责对本省（市、区）疫情测报站、边境动物疫情检测站工作进行监督、管理指导、技术培训、划定各测报站的监测区域。监测对象和病种根据疫病防治的需要确定了种用动物、役用动物不同畜种应监测报告的病种不同。3.2.2.4物资保障制度《动物防疫法》第十二条规定了国家对于预防和扑灭动物疫病所需的药品、生物制品和有关物资，应当有适量的储备，并纳入国民经济和社会发展计划。各级人民政府应当从资金、物资、技术、设备、科技、教育、人员和政策等方面，采取切实有效措施，加强动物疫病预防和扑灭工作，对预防和扑灭动物疫病所需的物资、技术手段、药品、装备、设施要根据疫情的评估和预测情况进行适当储备，并纳入国民经济和社会发展计划。3.2.3对传染源的控制染疫动物及排泄物、染疫动物的产品、病死或者死因不明的动物尸体必须按照国务院畜牧兽医行政管理部门的有关规定处理。动物、动物产品的运载工具、垫料、包装物都与动物、动物产品直接接触，可以成为动物疫病的传播媒介，动物的尸体、染疫动物及其排泄物、染疫动物及其产品，传播疫病的可能性更大。为防止动物疫病的传播，控制传染源，要对上述对象列入法定检疫对象加强管理。3.3动物疫病的控制和扑灭动物疫病的控制和扑灭是指通过采取各种方法降低已存在于动物群中某种传染病的发病率和死亡率，并将该种疫病限制在局部范围内加以就地扑灭的防疫措施，它包括对患病动物的隔离、消毒、治疗、紧急接种、封锁疫区、扑杀。3.3.1疫情的报告与发布1999年2月19日农业部颁布实施《动物疫情报告管理办法》对疫情的公布、疫情报告的管理、逐级报告制度进行了明确。国内疫情报告系统《动物疫情报告管理办法》规定各级动物防疫监督机构实施辖区内动物疫情报告工作，县、地、省动物防疫监督机构、全国畜牧兽医总站建立四级疫情报告网络。同时农业部在全国布设动物疫情测报点（简称“国家测报点”）根据国家有关规定的时间和程序及时向上级政府和动物防疫监督机构报告动物疫情。法定报告人按照《动物防疫法》规定任何与动物及其产品生产、经营、屠宰、加工、运输等相关的单位或个人，都作为法定的疫情报告人，在发现动物疫病或疑似动物疫病时，都应及时向当地动物防疫监督机构、组织报告。任何单位和个人都不得以自身利益或其他原因为借口，瞒报、谎报或阻碍他人报告动物疫情。报告内容和方式根据《动物疫情报告管理办法》第六条规定动物疫情报告实行快报、月报、年报制度。月报县级动物防疫监督机构对辖区内当月发生的动物疫情要在每月指定时间上报至全国畜牧兽医总站，全国畜牧兽医总站对疫情汇总分析，于每月20日前报国务院畜牧兽医行政管理部门。年报县级动物防疫监督机构每年应将辖区内上一年的疫情在指定时间逐级上报至全国畜牧兽医总站，全国畜牧兽医总站将疫情汇总分析结果，于2月10日前报国务院畜牧兽医行政管理部门。疫情的公布我国制定了动物疫情发布制度，农业部负责全国疫情的发布工作，未经农业部批准，任何单位和个人不得擅自发布和报道国内疫情。3.3.2扑灭动物疫病的措施隔离将疫病感染动物、疑似感染动物和病原携带动物与健康动物在空间上隔开，并采取必要措施切断传染途径，以杜绝疫病继续扩散。将全部动物分为患病动物群、可疑感染群和假定健康群，分别进行隔离处理。患病动物群：发病动物中具有明显临床症状和感染表现的动物群体。一般在一个圈舍内发病率较高，应采取就地隔离的办法。隔离动物一般要远离正常动物，消毒处理方便，不易扩散病源，并处于养殖下风口的密闭房舍内饲养。内外环境经常消毒，用具、饲料消毒，尸体、粪便消毒发酵进行无害化处理。可疑感染群：无任何临床发病表现，与发病动物同一圈舍，或与发病的动物及污染环境有接触的动物群。应在固定场所饲养，限制活动，注意观察，进行紧急接种或预防投药，并及时隔离患病动物。假定健康群：是指同一养殖场区中其他圈舍内的动物群或该场区周围的其它易感动物群。这类动物要与发病动物和可疑感染动物严格隔离饲养，并进行紧急预防接种，严防疫情传入。外引动物隔离：外引动物混群之前至少隔离观察3周，隔离期间应对引进动物定期进行相关疫病检测和临床观察，检出染疫动物按规定进行处理，并对其污染场所进行彻底消毒。封锁为切断传播途径，禁止人、动物、车辆及其它可能携带病原体的动物在疫区与其周围区间出入，其目的是阻止疫病向周围地区传播。封锁令由各地同级人民政府依法签发。疫区范围涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府决定对疫区实行封锁，或由各有关行政区域的上一级人民政府共同决定对疫区实行封锁。解除封锁当疫区内最后一个病例被扑杀后，通过实验室检测或临床观察，在该病的最长潜伏期内未再有新的感染或发病动物时，经彻底消毒和终末消毒，兽医行政部门的验收合格，原发布封锁令的政府部门宣布解除封锁令，并通知毗邻地区和有关部门。3.3.3发生一类动物疫病，爆发流行二、三类动物疫病以及发生新的动物疫病时的处理当地县级以上畜牧兽医行政管理部门应当立即派人到现场采集病料，调查疫源，划定疫点、疫区、受威胁区。同级人民政府对疫区实行封锁，立即组织有关部门和单位采取隔离扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种等强制扑灭措施，并通报毗邻地区。禁止染疫和疑似染疫动物、动物产品流出疫区，禁止非疫区动物进入，加强对人员运输工具等物品的限制性措施。疫区涉及两个行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府决定实施封锁。或由各有关行政区域的上一级人民政府共同决定对疫区实行封锁。3.3.4发生二类动物疫病时的处理《动物防疫法》第二十二条规定：发生二类动物疫病时当地县级以上地方人民政府畜牧兽医行政管理部门应当划定疫点、疫区、受威胁区。县级以上地方人民政府应当根据需要组织有关部门和单位采取隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种、限制易感动物、动物产品及有关物品出入等措施。3.3.5发生三类动物疫病时的处理发生三类动物疫病时，县级、乡级人民政府应当按照动物疫病预防计划和国务院畜牧兽医行政管理部门的有关规定组织防治和净化。3.3.6发生人畜共患病时的处理人畜共患病是指对人类和动物都有危害且可能在人类和动物之间互相传染的疫病。《动物防疫法》第二十七条规定：发生人畜共患病时畜牧兽医行政管理部门应与卫生行政管理部门及有关单位互相通报疫情，畜牧兽医行政管理部门、卫生行政管理部门及有关单位应当及时采取控制扑灭措施。《中华人民共和国传染病防治法》对人畜共患疫病控制的规定同人畜共患传染病有关的家畜家禽的防治管理工作，由各级政府畜牧兽医部门负责。同人畜共患病有关的野生动物，未经当地或者接受地政府畜牧兽医部门检疫，禁止出售或者运输。狂犬病防治管理工作，由各级政府畜牧兽医、卫生、公安部门按照国务院的规定分工负责。3.3.8建立动物疫病紧急反应体系建立国家动物疫病紧急反应体系是指国家建立动物疫病应急组织，按照应急计划，在重大动物疫病、外来病、突发病及新发病暴发并对国家畜牧业构成威胁时，充分利用各方资源（包括技术资源、物资储备资源）快速有效扑灭疫情的综合反应体系，是动物防疫工作极为重要的关键环节之一。动物疫病紧急反应体系涉及到疫病的诊断、监测、流行病学分析、疫情控制和扑灭等多个方面，包括应急行动组织、应急计划和应急物资储备三个方面。2005年国务院发布的《重大动物疫情应急条例》充分体现了上述各项内容。应急计划的内容包括以下七点：*组建应急行动小组；*启动储备的应急物资；*对需扑杀、销毁的畜禽进行评估和赔偿；*对发病动物和同群动物进行扑杀，对动物尸体、污染的饲料、粪便和其他材料进行无害化处理；*对场所、设备消毒；*控制传染媒介、切断传播途径*坚持疫情报告3.4动物和动物产品的检疫动物及动物产品的检疫是指为预防、控制和扑灭动物疫病，防止疫病的传播、扩散和流行，保护养殖业生产和人体健康，由法定机构、法定人员，依照法定的检疫项目、标准和方法，对动物、动物产品进行是否感染特定疫病或是否有传播这些疫病危险的检查、定性和处理，是带有强制性的技术行政行为。问题动物检疫员的法律地位如何？检疫出证和检疫处理？动物和动物产品检疫的原则？动物和动物产品检疫的分类？3.4.1检疫制度的基本内容依法实施动物检疫动物检疫具有依法实施的特点，它必须建立在法律制度的基础上，是国家意志的体现。《动物防疫法》规定：法定的动物检疫机构是动物防疫监督机构，其他任何单位和个人不得实施检疫和出具检疫证明；动物防疫监督机构依照国家标准、行业标准，对动物和动物产品依法实施检疫；动物检疫应当依法进行，不应超出法律的规定。动物检疫员的法律地位

检疫员是法定职务，由动物防疫监督机构依法设定；动物检疫员依法履行动物、动物产品检疫的职责；动物检疫员应当具有相应的专业技术和资格。动物的产地检疫和屠宰检疫

《动物防疫法》对动物的产地检疫和屠宰检疫的具体规定：饲养、生产、经营动物或动物产品的单位和个人，在出售、调运动物或动物产品之前，应按规定向所在地动物防疫监督机构申报检疫；对出栏的畜禽，无论其用处、去向如何，动物防疫监督机构必须派人到场、到户实施临栏检疫；对屠宰的畜禽，必须派人到屠宰厂(场、点)实施现场同步检疫，做到有宰必检。屠宰厂(场、点)、肉类联合加工厂屠宰畜禽的必要条件。《动物防疫法》规定：进入屠宰厂(场、点)、肉类联合加工厂的畜禽必须具有国家规定的动物检疫证明，猪，牛、羊等国家规定实行免疫标识管理的动物，必须佩戴免疫耳标，否则不得入厂屠宰。检疫出证和检疫处理

经检疫合格的动物、动物产品，由动物防疫监督机构出具检疫证明，动物产品同时加盖或者加封验讫标志；经检疫不合格的动物、动物产品，在动物防疫监督机构监督下由货主消毒或无害化处理，不得随意处置，拒不做处理的，由动物防疫监督机构代作处理，费用由货主承担。检疫证明的管理

检疫证明的格式和管理办法，由国务院畜牧兽医管理部门制定；检疫证明不得转让、涂改、伪造；动物凭检疫证明交易、运输、参加展览、演出和比赛；动物产品凭检疫证明和验讫标志出售、运输和仓储。禁止经营依法应当检疫而没有检疫证明的动物、动物产品。检疫收费

动物检疫费的收缴由动物防疫监督机构按照国务院财政、物价部门规定的标准执行，不得收取其他费用，管理相对人有义务交纳动物检疫费用。3.4.2动物检疫的强制性质为了控制动物疫病对动物、对人造成严重危害，防止传播，国家必须采取强制措施，检疫则是其中的主要措施之一。动物检疫是带有强制性的技术行政行为。检疫主体是法定的各级政府所属的动物防疫监督机构，是以国家强制为保障，由法定的机构和人员，按照法定的检疫项目和检疫对象，代表国家行使检疫职能，是国家意志的体现，属于行政行为。检疫具有不平等性，是动物防疫监督机构单方面意思表达，不以管理相对人的意志为转移，凡是生产、经营动物、动物产品的单位、个人，都必须依法接受检疫，抗拒、逃避检疫，则将受到法律制裁。检疫是一种以技术为依托的政府监督管理职能。检疫工作技术性强，检查、定性、处理均依据法定的标准和方法。管理相对人如认为检疫结果处理不公正、不合法，可依法提起行政诉讼。动物检疫与兽医诊断的区别性质：检疫是一种兽医卫生管理手段，带有强制性的行政行为；兽医诊断是兽医技术业务工作，属于职业行为。检查对象：检疫的检查对象是国家法律规定的检疫对象，此外尚包括动物产品和运载工具的消毒；兽医诊断的检查对象除动物疫病外，尚包括普通病，中毒病及其他可引起动物发病的一切因素。工作对象：检疫为动物、动物产品，不分健康与否；兽医诊断为患病动物。处理方式：检疫是根据检查结果，依照法律法规规定处理；兽医诊断是根据诊断结果进行治疗及其他处理。检验方法：检疫必须采用法定的检验方法和标准；兽医诊断可用达到确诊的一切方法。结果表达：检疫出具规定的检疫证明；兽医诊断出具诊断书。目的：检疫保证当事人合法经营，处理病害动物及其产品；兽医诊断是为了确诊病因，施以救治，旨在使得动物康复。动物检疫与疫病监测的区别检疫是对要流动的动物及其产品进行检查；监测是对饲养的动物及其产品进行检查、抽查。检疫是被动的，当动物及其产品不发生流动、不报检时就不发生检疫；监测则是主动的。两种行为发生后都要出具证明，但检疫证明时效较短；监测证明则时效较长。3.4.3动物和动物产品检疫的原则依法执行检疫工作必须依据国家和地方有关法律、法规实施，做到有法必依。否则，就会受到法律的制裁。尊重科学检疫工作是以技术为基础的行政工作，要以科学为依据制定技术规程、标准和方法。尊重事实检疫要按技术规程、标准和方法实施。要科学、客观、公正地出具检疫证明。否则，将会给国家或当事人带来损失。检疫与经营相分离检疫是行政执法，必须与经营相分离。有利于流通检疫手续要简便，方法要快捷，工作要严谨，布局要合理，要有利于生产和流通。3.4.4动物和动物产品检疫的分类根据我国现行的动物检疫法律规定，我国动物和动物产品检疫分为进出境检疫和国内检疫两大类。进出境检疫是指对进出我国国境的动物、动物产品，由口岸动植物检疫机关实施的检疫。具体划分为：进境动物、动物产品检疫；出境动物、动物产品检疫；过境动物、动物产品检疫。国内检疫是指对离开产地的动物、动物产品及屠宰的动物、动物产品所进行的检疫，主要分为产地检疫和屠宰检疫。动物防疫监督的对象？动物防疫监督的方式及措施？违法的单位和个人应承担的法律责任？违法的监督机构及其人员应承担的法律责任？3.5动物防疫监督与法律责任

动物防疫监督是指动物防疫监督机构对各项有关动物防疫法律、法规、标准、措施执行情况进行检查，并依据检查情况按规定进行督促、批评以至处罚。动物防疫监督主要包括两个方面：一是对从事动物饲养、经营和动物产品生产、加工、经营以及与动物防疫活动有关的单位和个人进行的督促和检查，促使其履行法定义务；另一是上级动物防疫监督机构对下级动物防疫监督机构执法情况的监督和检查。目的在于发现、制止、纠正、处理违反动物防疫秩序的违法行为。3.5.1动物防疫监督的主体《动物防疫法》第六条规定，县级以上人民政府所属的动物防疫监督机构实施动物防疫和动物防疫监督，动物防疫监督机构是法律授权的组织，具有行政执法主体资格，能以自己的名义做出行政处罚等具体行政行为。目前，全国省、市、县三级均建立了动物防疫监督机构。3.5.2动物防疫监督的对象行为监督对管理相对人和下级动物防疫监督机构的各项活动，包括生产、经营、行使职权、履行义务等是否符合动物防疫法律、法规的规定，依法实施监督检查并对违法行为依法采取制止、纠正、处理、处罚等行政措施。技术监督对动物、动物产品及其包装、环境、场所、设计、操作方法、建筑设计、有关物品等是否符合动物防疫法律、法规的要求实施监测和监督检查。3.5.3动物防疫监督的方式及措施调查：通过了解管理相对人和下级动物防疫监督机构的情况，以便对其采取相应措施。检查：分专项、综合、平时、年终检查等。审查：对管理人和下级动物防疫监督机构的文字材料、证件、证章、标志等进行审查。索证验证：依法检查管理相对人是否持有规定的动物防疫证、章、标志，以及所持证、章、标志是否合法。采样：是指动物防疫监督机构根据动物防疫法律法规规定的范围、条件、程序等对动物与动物产品所采集的样品。留验：是指动物防疫监督机构在监督检查动物、动物产品的过程中发现可疑问题时，可以依法将其扣留并采取必要检验的措施。抽检：是指依照法律规定对动物、动物产品进行定期或者不定期的抽查检验，一般多用于饲养场、屠宰厂、冷藏厂等场所的检验、监督。补检与重检：补检是指对未经检疫进入运输、加工、仓储、市场等环节的动物、动物产品的检疫；重检是指对检疫证明过期或证物数量不符的动物、动物产品所进行的检疫。隔离、封存、处理：隔离指将患病或者疑似染疫的动物同健康的动物分别开来，并限制其移动、不让其接触，防止疫情扩散与传播的一种强制性措施；封存指对于染疫动物产品进行查封存放的一种强制性措施；处理指对染疫或者疑似染疫的动物及其同群动物、染疫的动物产品及其被污染的动物产品进行防疫消毒和采取其他无害化或者予以销毁的一种强制性措施。责令追回违禁物品：对已经售出或运出禁止经营的动物、动物产品和有关物品，责令当事人将其追回所采取的强制措施。代执行（代作处理）：是指义务人不履行义务时，该义务由他人依法代为履行能达到同样目的并向义务人征收执行所需的费用的强制执行方式。3.5.4法律责任法律责任是指由于违法行为、违约行为或者由于法律规定而应承受的某种不利的法律后果。根据《动物防疫法》的规定，违法行为涉及两类法律责任，一是行政法律责任，二是刑事法律责任。3.5.4.1违法的单位和个人应承担的法律责任

饲养、经营的动物未按国家有关规定及时进行免疫接种和消毒的；运载动物、动物产品的工具、垫料、包装物未按国家有关规定清洗消毒的；未按国家有关规定处置染疫动物及其排泄物、病死或死因不明的动物尸体的，应当承担的法律责任。依据《动物防疫法》第四十六条，动物防疫监督机构对上述行为给予警告；拒不改正的，由动物防疫监督机构依法代作处理，处理所需费用由违法行为人承担。违反保管、使用、运输动物源性致病微生物或者运输动物病料规定的，应当承担的法律责任。依据《动物防疫法》第四十七条，动物防疫监督机构对上述行为给子警告，可以并处2000元以下的罚款。*经营违禁动物、动物产品应当承担的法律责任。依据《动物防疫法》第四十八条，由动物防疫监督机构责令停止经营，立即采取有效措施收回已售出的动物、动物产品，没收违法所得和未售出的动物、动物产品；情节严重的，可以并处违法所得5倍以下的罚款。*经营依法应当检疫而没有检疫证明动物、动物产品的，应当承担的法律责任。依据《动物防疫法》第四十九条，由动物防疫监督机构责令停止经营，没收违法所得；对未售出的动物、动物产品依法补检，不合格的进行无害化处理或者销毁。*不凭检疫证明托运、承运动物、动物产品应当承担的法律责任。依据《动物防疫法》第五十条，由动物防疫监督机构给予警告，责令改正；情节严重的，可分别处托运人和承运人运输费用3倍以下罚款。*转让、涂改、伪造检疫证明或者验讫标志的，应当承担的法律责任。依据《动物防疫法》第五十—条，由动物防疫监督机构没收违法所得，收缴检疫证明或者验讫标志；转让、涂改检疫证明或者验讫标志的，并处2000元以上5000元以下的罚款；违法所得超过5000元的，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；伪造检疫证明或者验讫标志的，并处10000元以上30000元以下的罚款，违法所得超过30000元的，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。*从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营活动的单位不符合动物防疫条件的，应当承担的法律责任。依据《动物防疫法》第五十二条，由动物防疫监督机构给予警告、责令改正；拒不改正的，并处10000元以上30000元以下的罚款。*单位瞒报、谎报或者阻碍他人报告动物疫情的，应当承担的法律责任。依据《动物防疫法》第五十三条，由动物防疫监督机构给予警告，并处2000元以上5000元以下的罚款。对单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。*逃避检疫，引起重大动物疫情的，致使养殖业生产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，依据《动物防疫法》第五十四条，依法追究刑事责任。*阻碍动物防疫监督工作人员依法执行公务的，应承担的法律责任。依据《动物防疫法》第五十七条，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。3.5.4.2违法的监督机构及其人员应承担的法律责任动物检疫员对未经检疫或者检疫不合格的动物、动物产品出具检疫证明、加盖验讫印章的，应承担的法律责任。依据《动物防疫法》第五十五条，由其所在单位或者上级主管机关给予记过或者撤消动物检疫员资格处分；情节严重的给予开除处分。违法行为给有关当事人造成损害的，由动物检疫员所在单位承担赔偿责任。动物防疫监督工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，隐瞒和延误疫情报告，伪造检疫结果，应承担的法律责任。依据《动物防疫法》第五十六条，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。3.6典型案例分析3.6.1无证运输案案由

2001年5月22日，大石桥市动物防疫监督所接群众举报，家住大石桥市建一乡的业户李某从盖州市太平庄贩运活羊73只到齐齐哈尔市，途经大石桥市时被查获。检查时，该业户提供不出《出县境动物检疫合格证明》和《动物及动物产品运载工具消毒证明》。该批羊未经过产地检疫，运载车辆没有经过消毒。处罚结果按《行政处罚法》规定的处罚程序，大石桥市动物防疫监督所对承运人段某、托运人李某分别罚款3000元的行政处罚。对该批羊补检和运载工具实施消毒，所有的费用292元由货主李华胜承担。处罚依据《动物防疫法》第四十二条“经铁路、公路、水路、航空运输动物、动物产品的，托运人必须提供检疫证明方可托运；承运人必须凭检疫证明方可承运”；第四十六条（第二款）“违反本法规定，对动物、动物产品的运载工具、垫料、包装物不按照国家有关规定清洗消毒的由动物防疫监督机构给予警告；拒不改正的，由动物防疫监督机构依法代作处理，处理所需费用由违法行为人承担”；第五十条“违反本法第四十二条规定，不执行凭检疫证明运输动物、动物产品的规定的，由动物防疫监督机构给予警告，责令改正；情节严重的，可以对托运人和承运人分别处以运输费用三倍以下的罚款”之规定。3.6.2经营未经检疫且检疫不合格动物、动物产品案案由

2001年5月18日晚，义县动物防疫监督检验所查获一起不凭检疫证明托运白条鹅案。经查，该批鹅是彰武县某集团以每斤1.3元价格卖给上海一加工户，共2.6吨。义县动物防疫监督人员处罚了承运人和托运人。在对产品进行补检时发现，部分胴体呈黑褐色，大小不一，小的仅有一斤左右，补检不合格。此案因跨地区，辽宁省动物防疫监督所直接对某集团进行了调查处理，在某集团的冷库查获了约4吨的死因不明的白条鹅。处罚结果

某集团受到如下行政处罚：一是4吨死因不明的白条鹅由某集团在动物防疫监督人员的监督下无害化处理；二是没收售鹅款14599元；三是罚款43000元。处罚依据

某集团违反了《动物防疫法》第十八条（第三款）“禁止经营依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的动物、动物产品及病死或者死因不明的动物产品”；第四十六条第三款“不按照国家有关规定处置染疫动物及其排泄物、染疫动物产品、病死或死因不明的动物尸体的，由动物防疫监督机构给予警告；拒不改正的，由动物防疫监督机构依法代作处理，处理所需费用由违法行为人承担”；第四十八条“经营依法应当检疫而检疫不合格的动物、动物产品，由动物防疫监督机构责令停止经营，立即采取有效措施收回已售出的动物、动物产品，没收违法所得和未售出的动物、动物产品；情节严重的，可以并处违法所得五倍以下的罚款”之规定。3.6.3转让、涂改、伪造检疫证明案案由

2003年5月份，商丘市动物防疫监督所在对肉联厂实施监督检查中，发现近百份伪造的检疫证明、运载工具消毒证明和非疫区证明。商丘市动物防疫监督所与公安局经侦大队共同组成专案组查办此案。通过调查取证，核查回收伪造的检疫证明，查获案件3起，涉案人员13人。经查证，这3起案件中有2起是货主张某、王某从卖票人李某手中购买已填写好的假检疫证明。从卖票人李某手中查获未使用的假检疫证每本100页，全部为随货同行的第二联，字体正规，检疫证明稍有不同，很难辨别。处罚购买使用假检疫证明经营生猪的张某、王某，按逃避检疫进行处理，分别处以二千元以上五千以下的罚款。对倒卖假检疫证明的李某以扰乱市场经济秩序罪实施了刑事拘留；卖假证给李某的外地人张某，办案人员多次抓张某未获，目前批捕在逃，公安部门网上通辑追捕。处罚依据购买、使用假检疫证明的张某、王某违反了《动物防疫法》第51条“转让、涂改、伪造检疫证明的，由动物防疫监督机构没收违法所得，收缴检疫证明；转让、涂改检疫证明的，并处二千元以上五千元以下的罚款，违法所得超过五千元的并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；伪造检疫证明的，并处1万元以上3万元以下的罚款，违法所得超过三万元的，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”之规定。转让检疫证明的李某不仅违反了《动物防疫法》第51条，也违反了《刑法》第225条（第二款）“违反国家规定，非法经营行为”包括买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处违法所得一倍以上五倍以下的罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产之规定。3.6.4经营疫区内检疫不合格的动物、动物产品案案由

2001年3月19日，暂住抚顺市顺城区的外省人孙某及其妻王某所饲养的29头生猪，经抚顺市动物防疫站诊断为国家一类疫病。顺城区动物防疫监督检验所立即上报了当地区政府；并下达了封存通知单，告知当事人禁止放养和转移该批猪。3月20日，顺城区动物防疫监督检验所依据当地政府的扑杀令和封锁令对该批猪扑杀时，猪已被转移。经顺城区公安机关的侦察，该批猪于3月20日凌晨低价贩卖至本溪县。同时该批猪于3月20日早7时在本溪县被查获并被扑杀。处罚结果顺城区检察院批捕了犯罪嫌疑人孙某、王某。经顺城区法院审判，孙某被判一年六个月有期徒刑，王某被判六个月有期徒刑。处罚依据犯罪嫌疑人不仅违反了《动物防疫法》，而且违反了《刑法》第143条“生产、销售不符合卫生标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；对人体健康造成严重危害的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下的罚金；后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产”之规定。3.6.5检疫员对未经检疫动物出具检疫证明案案由

2003年3月20日下午3时40分，本溪市南芬区某村村民李某从沈阳于洪区贩运18头肥猪到本溪市屠宰厂进行屠宰。在本溪市屠宰厂门口被查出有2头发生国家一类疫病。该批猪全部被销毁和无害化处理。经查，李某贩运的生猪是从沈阳市于洪区购入的，有于洪区高湾镇兽医站出具的《出县境动物检疫合格证明》和《动物及动物产品运载工具消毒证明》。而当时检疫员根本没有到场检疫和消毒。处罚结果当事检疫员赔偿畜主购猪款及运费、检疫费等所有费用合计8400元；支付无害化处理费3000元；同时，撤销检疫员资格。处罚依据当事检疫员违反了《动物防疫法》第五十五条“对未经检疫或者检疫不合格的动物、动物产品出具检疫证明、加盖验讫印章的，由其所在单位或者上级主管机关给予记过或者撤销动物检疫员资格的处分；情节严重的，给予开除的处分”；《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条“赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。对有故意或者重大过失的责任人员，有关机关应依法给予行政处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任”之规定。动物检疫员违法执法案案由2001年1月28日，×市×农场畜牧公司饲养的生猪发生了重大疫情，负责该场检疫的××市动物检疫站及时停止了对该公司外调生猪的检疫，并明确要求该公司停止外调生猪，加强消毒，扑灭疫源。畜牧公司为了自身私利，找到毗邻某市的××县××镇的检疫员×××，要求其为公司调出的牲猪出具检疫证明，并给个人一定的经济补偿。动物检疫员×××应该公司要求，在明知该公司饲养的生猪有重大疫病的情况下，从3月25日至4月12日，先后为该畜禽公司出具《出具境动物检疫合格证明》和《运载工具消毒证明》10车次，外调患疫猪近1000头，还为该公司提供了四份盖有“××县动物检疫站检疫（验）专用章”的空白检疫证明和运载工具消毒证明和盖有××县防治重大动物疫病指挥印章的《防治重大动物疫病非疫区证明》。致使病猪大量外流。经省兽医卫生监督所调查取证核实该检疫员对违法事实供认不讳。处罚结果检疫员×××违法执法，情节严重，性质恶劣，社会影响极坏，根据《动物防疫法》第五十五条和《省实施动物防疫法办法》第三十六条的规定，按审批程序，撤销该检疫员资格，收缴检疫员证件、并报组织人事部门批准开除其工作籍。畜牧公司将处一定数额的罚款。处罚依据本案是一起严重的检疫执法人员违法执法案件，病猪大量外流造成了疫情扩散的严重后果。1、畜牧公司的责任。（1）畜牧公司在明知公司的生猪发生了重大动物疫病，但不按国家法律的规定上报，进行封锁、消毒和扑灭病猪，严重违反了《中华人民共和国动物防疫法》第二十条的规定。（2）畜牧公司为了销售病猪采取非法手段外销病猪，违反了《中华人民共和国动物防疫法》第十八条“禁示经营染疫的；疫区内易感的；疫区内与所发生动物疫病有关的动物、动物产品”的规定。进出境动物检疫法律制度4.1中国现行进出境动物检疫法律法规我国与进出境动物检疫有关的法律法规可以分为三个层次。第一个层次为法律，包括《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》。第二层次为法规，主要有《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》、《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》、《中华人民共和国兽药管理条例》、《中华人民共和国饲料管理条例》、《中华人民共和国种畜禽管理条例》和《重大动物疫情应急条例》。第三层次为部门规章，主要有《进出境肉类产品检验检疫管理办法》、《出口肉禽饲养用药管理办法》、《出口禽肉及其制品检验检疫要求》、《进境水生动物检验检疫管理办法》、《进出境水产品检验检疫管理办法》、《出口蜂蜜检验检疫管理办法》、《进境动物遗传物质检疫管理办法》、《出口鳗鱼检验检疫管理办法(试行)》、《出口观赏鱼检疫管理办法》、《出人境快件检验检疫管理办法》、《出入境检验检疫行政处罚办法》和《突发高致病性禽流感应急实施方案》等。第一层次的法律由中华人民共和国全国人民代表大会通过，国家主席发布。第二层次的法规是为执行有关法律而由中华人民共和国国务院全体会议通过，国务院总理发布。第三层次的规章是国务院行政主管部门为执行有关法律、法规而制定的执行办法，由行政主管部门行政负责人发布。4.1.1《中华人民共和国进出境动植物检疫法》内容简介《中华人民共和国进出境动植物检疫法》自1992年4月1日起施行。全文共八章。第一章为总则，共九条。分别规定了立法的目的、执法机构、执法机构的职权、国家禁止进境的物品等。第二章为进境检疫，共十条。分别规定了进境动植物的检疫手续要求、进境动植物口岸预防措施、准许进境的条件、不准许进境的条件和物品的处理等。第三章为出境检疫，共三条。分别规定了出境动植物的检疫手续要求、准许和不准许出境的条件等。第四章为过境检疫，共五条。分别规定了过境的检疫手续要求、准许过境和不准许过境的条件等以及过境期间的要求等。第五章为携带、邮寄物检疫，共六条。分别规定了携带、邮寄动植物的检疫手续要求、禁止携带、邮寄进境的动植物、动植物产品和其他检疫物的名录的制定机构、以及准许和不准许携带、邮寄物的处理等。第六章为运输工具检疫，共五条。分别规定了检疫对象、处理措施等。第七章为法律责任，共七条。分别规定了对多种违法行为的处罚、行政复议以及对检疫人员违法行为的处罚。第八章为附则，共五条。分别规定了本法涉及的术语含意、本法与国际公约的关系、检疫收费和对国务院制定本法实施条例的授权等。为配合本法的实施，国务院制定发布了《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》，自1997年1月1日起施行。4.1.2中国进出境动物检疫执法机构

根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》的规定，目前中国进出境动物检疫的执法机构是国家质量监督检验检疫总局（国家质检总局)，该局负责所有进出境动物的检疫工作。4.2进出境动物检疫的范围世界大多数国家都规定了明确的检疫对象名录，大多遵循OIE疫病目录。我国进境检疫性动物疫病为《中华人民共和国进境动物一、二类传染病、寄生虫目录》中的对象;出境检疫性疫病必须依照我国与进口国签订的动物检疫及动物卫生协定、议定书、协议及有关检疫要求而定，一般参照OIE的《国际陆生动物卫生法典》和《国际水生动物卫生法典》。4.2.1检疫样品适时采样根据检疫要求及检验项目的不同，选择适当的采样时机十分重要。样品是有时间要求的，应严格按规定时间采样；有临诊症状需作病原分离的，样品必须在病初的