建设工程实施阶段关键环节造价控制对策研究文献综述

建设工程实施阶段关键环节造价控制对策研究文献综述长期以来，建设项目投资失控是我国固定投资领域普遍存在的现象，工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高。在我国的工程领域，又存在着技术和经济相脱离的情况，无法对工程造价合理地确定和有效控制。本文以国内外建设工程造价控制的基本理论为指导，对比了美国、英联邦和日本三大流派工程造价管理的不同特点和我国工程领域存在着技术与经济相分离的实际情况，阐述了国内外工程造价管理的研究历史与现状。针对国内建设工程在实施阶段造价严重失控的现象，找出造价失控的主要原因，总结国内外现有工程造价的确定与控制的方法和实践经验。根据我国工程造价管理的发展历程和具体情况，对国外工程造价管理的实践经验进行筛选，取其精华去其糟粕，并且展望了我国工程造价管理体系在未来的发展趋势。1国外工程造价管理的现状目前世界的造价管理主要分为三大流派：美国工程造价管理体系；英联邦工程造价管理体系，日本工程造价管理体系。1.1美国工程造价管理体系美国是一个高度自由竞争的市场经济，也是一种政府干预的混合性经济。美国的建设工程项目分为政府投资项目和私人投资项目。对于政府投资项目，美国采取的是一种谁投资谁管理（政府部门直接管理）的模式；对于私人工程项目的管理方式，政府不予干预，但对工程的技术标准，安全，社会环境影响和社会效益等则通过法律，法规，技术标准等加以引导或限制。在美国，政府并不发布详细的工程量计算规则或工程定额，政府对全社会的工程造价并不进行直接的监督管理，只是由有关部门对自己主管的项目进行直接管理，或通过公布工程造价指南，或通过发布各种标准间接影响工程造价或对整个建筑市场进行宏观调控。在工程估价中，估价人员一般选用专业协会，大型工程咨询顾问公司，政府有关部门出版的大量商业出版物进行估价，美国各地政府也在对上述资料综合分析的基础上定时发布工程成本材料指南，供社会参考。1.2英联邦工程造价管理体系英联邦工程造价管理体系是英国QS(QuantitySurveying)制度下的工程量清单计价英国传统的建筑工程计价体系下，一般情况下都在招标时附带由业主委托工料测量师编制的工程量清单，工程量清单通常按分部分项工程划分，工程量清单的粗细程度主要取决于设计深度，与图纸相对应，也与合同形式有关。在初步设计阶段，工料测量师根据初步设计图纸编制工程量表。在详细的技术设计阶段(施工图设计阶段)，工料测量师编制最终工程量表。在工程招投标阶段，工程量清单是为投标者提供一个共同竞争性投标报价基础；工程量清单中的单价和价格是施工过程中支付工程进度款的依据；另外，当有工程变更时，其单价或价格也是合同价格调整或索赔的重要参考资料。承包商的估价师参照工程量清单进行成本要素分析，根据以前的经验，并收集市场信息资料、分发咨询单、回收相应厂商及分包商报价，对每一分项工程都填入单价，以及单价与工程量相乘后的金额，其中包括人工、材料、机械设备、分包工程、临时工程、管理费和利润。所有分项工程费用之和，再加上开办费、基本费用项目(这里指投标费、保证金、税金等)和指定分包工程费，构成工程总造价，一般也是承包商的投标报价。在施工期间，每个分项工程都要计量实际完成的工程量，并按承包商报价计费。增加的工程需要重新报价，或者按类似的现行单价重新估价。1.3日本工程造价管理体系日本的工程造价管理实行的是类似我国的定额取费方式，其工程计算属于特殊的量价分离的计价模式。建设省制定了一套《建筑工程标准定额》，对于每一单位工程列明其人、材、机械的消耗量及其他经费。其工程计价的前提是首先确定数量（工程量），工程量计算按照标准的工程量计算规则即建筑计算研究会制的《建筑数量积算基准》，该基准被政府工程和民间（私人）工程同时采用。根据这两个标准可以算出整个工程的纯工程费。在这个计价的过程中，其中的单基本上依据市场价格。隶属于日本官方机构的“经济调查会”和“建设物价调查会”专门负责调查各种相关的经济数据和指标，这些数据来源于与建筑工程造价有的各种刊物，还在网上提供一套“物价版”（周刊）资料。该调查会还受托对政府用的“积算基准”进行调查，掌握定额及各种经费的实际情况，价格的来源是各地商社、材店、货场或地实际调查所得，不同地区不同价。利用这种方法编的工程预算比较符合实际，体现了“市场定价”的原则。日本的政府工程的造价管理是指定专门机构收集政府工程的有关情况并掌劳务、机械、材料单价，并编制复合单价，作为政府控制项目投资的依据，政府工程基本上是由政府控制预算的。但是，对于私人工程，政府不进行干预。计价模式也采用工程量清单计价。日本造价管理大致可分为三个阶段：计划阶段的计算、设计阶段的计算和施工阶段的计算2我国的工程造价管理的现状2.1我国工程造价管理的发展过程我国最早的工程造价管理方法是从苏联引进的一种基于国家统一定额的工程造价管理方法，它强调的是计划价格和消耗标准的统一，表现为国家直接参与和管理经济活动。规定在不同的设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责，有关部门制定概预算的编制原则、内容、方法和审批办法，规定概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。在随后的概预算定额制度下，由国家、行业或地区规定的统一的工程量计算规则，工程实体消耗标准，施工措施的消耗标准、劳动力、材料、机械的单价，再依据这些标准编制工程造价。这种方式在一定时期内在一定阶段下起到过积极的作用。但是传统的以定额为依据、施工图预算为基础、标底为中心的计价模式，含有明显的计划经济痕迹，由于传统造价管理模式下的定额项目和水平总是和市场相脱节，远远不能真实地反映出建筑产品的市场价和企业真正的竞争水平，还容易诱导投标单位采取不正当手段去探听标底，不但成为滋生腐败的温床，还严重阻碍了招投标市场的范化运作。进入90年代以后，我国逐步由计划经济向市场经济过渡，经济发展水平不断提高，经济结构也日益复杂，原有的计价方式已不能满足市场经济发展的需要。为此，我国对建设工程造价的定价办法进行了一系列的改革，如调整工程价格的费用项目，修订有关的费用、利润、税金计算标准，取费改为按工程类别计取，在定额没有重新修订期间，通过各种价格调整指数进行调整并做一些相应的补充等等。随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益深刻地融入全球市场，我国的跨国公司和跨国项目越来越多，我国的许多项目要通过国际招标、咨询或BOT方式运作。同时，我国企业走出国门在海外投资和经营的项目的机会也在增加，工程造价管理的国际化正形成趋势和潮流。加入世贸组织以后，在国际市场上，作为一名成员国，我国的企业可以与其他成员方企业拥有同等的权利，并享有同等的关税减免，在“贸易自由化”原则指导下，减少对外工程承包的审批程序，将有更多的公司从事国际工程承包，并逐步过渡到自由经营。工程造价管理国际化趋势的另一个表现是国际间的学术交流日益频繁。这表明，随着经济全球化的到来，工程造价管理国际化已成必然趋势，各国都在努力寻求国际间的合作，寻找自己发展的空间。我国自2003年7月1日起，在全国范围内实施《建设工程工程量清单计价规范》，这表明，我国招标投标制度真正开始驶入国际惯例的轨道。在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式，建立工程造价市场、形成有效监督管理机制，是对建设工程承发包市场行为规范化、法制化的一项改革性措施。《建设工程工程量清单计价规范》的正式实施，是我国建设工程造价管理改革的一项新举措，同时也是我国工程计价模式与国际通用的计价模式接轨的一项具体措施。实施工程量清单计价法是一种既符合建设市场竞争规则、市场经济发展需要，又符合国际惯例的计价模式，是市场经济发展的必然产物。它的主要特点是依据建设行政主管部门发布的工程量计算规则，按照施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关规定要求，企业自己进行编制而成的，2.2我国工程造价管理的发展趋势2.2.1工程造价管理的国际化趋势随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益深刻地融入全球市场，在我国的跨国公司和跨国项目越来越多，我国的许多项目要通过国际招标、咨询或BOT方式运作。同时，我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加。因此，伴随着经济全球化的到来，我国工程造价管理的国际化正形成趋势和潮流。特别是我国加入世贸组织以后，我国的行业壁垒下降，国内市场国际化，国内外市场全面融合，外国企业必定利用其在资本、技术、管理、人才、服务等方面的优势，挤占我国国内市场，尤其是工程总承包市场。面对日益激烈的市场竞争，我国的企业必须以市场为导向，转换经营模式，增强应变能力，自强不息，勇于进取，在竞争中学会生存，在拼搏中寻求发展。另一方面，入世后根据最惠国待遇和国民待遇，我们将获得更多的机会，并能更加容易地进入国际市场。同时，加入世界贸易组织以后，在国际市场上，作为一名成员国，我国的企业可以与其他成员方企业拥有同等的权利，并享有同等的关税减免，在“贸易自由化”原则指导下，减少对外工程承包的审批程序，将有更多的公司从事国际工程承包，并逐步过渡到自由经营。工程造价管理国际化趋势的另一方面表现在:国际间的学术交流日益频繁。2000年6月5～17日，中国建设工程造价管理协会组成六人的代表团，赴澳大利亚参加了第四届亚太区测量师大会并对新西兰测量师学会进行了考察访问。2001年5月25～26日将在北京召开“国际工程造价研讨会”。所有这些都表明，随着经济全球化的到来，工程造价管理国际化己成必然趋势，各国都在努力寻求国际间的合作，寻找自己的发展空间。2.2.2工程造价管理的信息化趋势伴随着INTERNET走进千家万户，以及知识经济时代的到来，工程造价管理的信息化己成必然趋势。当今更新最快的电脑技术和网络技术在建筑企业经营管理中普及应用的速度令人吃惊，而且呈现加速发展的态势。这给工程造价管理带来很多新的特点，在信息高速膨胀的今天，工程造价管理越来越依赖于电脑手段，其竞争从某种意义上讲己经成为信息战。另一方面，作为21世纪的主导经济—知识经济己经来临，与之相应的工程造价管理也必将发生新的革命。知识经济时代的工程造价管理将由过去的劳动密集型转变为知识密集型，知识经济可以理解为把知识转化为效益的经济，知识经济利用较少的自然资源和人力资源，而更重视利用智力资源，知识产生新的创意，形成新的成果，带来新的财富。这一过程靠传统方式己无法实现，这时先进管理手段—电脑又发挥了不可替代的作用。目前西方发达国家己经在工程造价管理中运用了计算机网络技术，通过网上招投标，开始实现了工程造价管理网络化、虚拟化。另外，工程造价管理软件也开始被大量使用，同时还有专门从事工程造价管理软件开发研究工作的软件公司。种种迹象表明21世纪的工程造价管理将更多的依靠电脑技术和网络技术，未来的工程造价管理必将成为信息化管理。总之，工程造价管理是一项技术性、经济性、政策性都很强的工作，面对目前历史发展机遇和新的形势，我们一定要按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新措施”的要求，转变观念，与时俱进，开拓创新，以推进工程量清单计价为契机，转变管理职能，在思想观念，计价办法，管理模式等方面逐步与国际惯例接轨，真正落实“政府宏观调控，企业自主报价，部门动态监管”，努力开创新时期，新阶段工程造价管理工作的新局面。参考文献：［1］林家农.新时期工程造价管理模式改革探讨[J].大众科学,2007.8,48［2］李吉生.工程项目管理与工程造价控制[J].辽宁师范大学学报，2004.6，152［3］黄从军.浅谈工程造价的有效控制[J].湖南财经高等专科学校学报，2004.2，70［4］奚耕读，乐嘉栋.建设工程投资咨询[M].上海：同济大学出版社，2005.11［5］刘玉平，金国凯.建设全过程造价控制刍议[J].工程建设与设计，2000，3［6］杨庆.施工组织设计与工程造价控制[J].基建优化，2000.７，6［7］刘允延主编.建设工程造价管理[M].北京：机械工业出版社，2007.5，8［8］吴晟奕，周义珏.建设项目如何进行工程造价控制[J].盐城工学院学报，2001.1［9］童晴，吴玮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