论推动工会工作实践创新的几个问题

PAGE2PAGE5论推动工会工作实践创新的几个问题改革创新是推动工会工作不断向前发展的直接动力。中国工会十五大报告指出“要深刻认识当今世界当今中国发展的新趋势，深刻认识经济关系劳动关系更加复杂多样的新特点，深刻认识职工队伍的新变化，尊重基层和职工群众的首创精神，在思想上不断有新解放，理论上不断有新发展，措施上不断有新改进，实践上不断有新创造，使工会工作更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性。”当前工会工作的形势、任务、对象、内容都发生了新的变化，这种变化之快之深之广之剧烈是前所未有的。新时期工会工作必须主动适应经济转轨社会转型的新变化，主动顺应职工群众过上更加美好生活的新期待，主动应对服务大局、维护权益、强壮自身的新问题，大力推动工会工作的体制创新、机制创新和实践创新，使工会工作在创新中找出路，破难题，谋发展，求作为。第一，着眼于所有制结构和经济结构的变化，通过中小企业建立集群职代会，在基层工会维权方式上推动创新。统计资料显示，全国公有制企业工会组织有16.6万个，占16%，非公企业工会组织87万个，占84％，从会员情况看，公有制企业会员4295.3万人，占29.9％，非公企业会员10089.9万人，占70.1％。非公企业大多以小型分散的中小企业为主，尤其近几年发展的新型经济组织，工会工作基础薄弱，维权能力脆弱，有的业主贪求经济利益，随意裁减员工，克扣职工利益，无视劳动安全，延长工作时间，增加劳动强度，拖欠员工报酬的现象时有发生。解决众多零星分散的小企业职工维权难的问题，依靠传统的维权方式显然难以奏效，单纯依靠本企业的工会组织也难以维权到位。所有制结构多元化、经济类型多样化呼唤工会维权方式的新变革。淄博市通过建立集群职代会的办法，有效地解决了这一难题。建立集群职代会，就是以区域或行业为依托，组建区域性或行业性职代会，把多个小企业工会组建成联合工会，分散在各个企业的职工代表定期轮流巡视，联合起来维护共同的职工权益，壮大维权力量，加大维权力度，避免单个企业工会维权的势单力薄，避免在维权过程中工会与企业经营者的正面冲撞。淄川区寨里镇，镇属和村办企业56家，在自愿联合的基础上，建立了13个集群职代会，一个职代会覆盖多家小企业，从各企业中按照一定比例推选职工代表，召开集群职代会选举产生工会组织机构及负责人，制定章程，建立制度，就有关劳动标准、劳动条件、劳动效率、劳动报酬等方面的问题，落实和执行统一规章，监督和督促各企业付诸实施。在职代会闭会期间，抽调职工代表到各企业进行巡视，及时发现和解决企业劳动关系中出现的问题。这种方式抓职工维权，方式方法灵活，工作环境超脱，适合市场经济特点，在维权实践中取得了明显效果。第二，适应市场经济条件下经济类型多样化的特点，在工会组建方式上推动创新。市场经济条件下，各类经济组织应运而生。面对小型分散、面广量大的经济组织，工会如何第四，适应为基层工会组织独力维权创设环境的需要，在工会干部直选、交叉互派和经济独立上推动创新。当前有些基层工会组织维权能力脆弱，工作力度不大，职工群众不够满意，主要是工会工作者在解决具体的维权事项上，职能弱化造成的。更深层次原因是工会干部的管理体制、选用方式不适应新时期工会工作的新需要，不适应职工维权诉求的新期待。尤其在企业，让工会干部既端老板的饭碗，又替职工从老板哪里争取利益、讨要公道，这种尴尬处境让其履行新时期维权职责是有困难的。由于端的是业主的饭碗，工会干部在解决利益侵权问题上天生底气不足，很难有所作为。今后应该从工会组织产生、工会干部选拔上推行改革。当前工会干部选人渠道狭窄，选拔方式陈旧，不利于优秀工会干部的脱颖而出。在党的领导下，只要有利于维护社会稳定和国家整体利益，有利于维护职工合法权益，有利于推动工会自身的建设和发展，就应大胆推进工会干部选人用人方式的改革创新。要加大工会干部直选力度，扩大直选范围，对直选产生的工会干部工资待遇可与原单位脱钩，通过经费统筹解决工资来源，也可回拨经费予以解决。要创新工会主席的来源渠道，条件具备的可由地方工会向非公企业推荐工会主席候选人，也可由会员公开推荐，从社会上公开考选或招聘，在严格考核、资格认证的基础上，实行志愿者服务、职业化管理，促进维权身份的独立性和维权人才的专业化。在建立一支数量充足、素质过硬的专职工会干部人才队伍以后，也可在企事业单位中推行工会主席交叉互派，工资待遇由上级工会统筹发放，或从经费中列支。总之，要积极探索工会干部工资支付渠道与履职单位相脱离的办法，让工会干部摆脱端老板饭碗，看老板脸色的困惑，争取更加超脱的工作环境。淄博市在中小企业推行了工会主席直选和委派制度，目前实行直选的企业达到476家，临淄区在实行直选的基础上，对工会干部实行了区总工会直管，区委和区委组织部全权委托区总工会对工会主席进行日常考核与管理，周村区在部分企业实行了工会主席聘任制和委派制，对评为全区优秀工会干部者，区总工会还出资每月为其加发50元的固定津贴。实行工会主席直选和委派制度，优化了工会干部的工作环境，为扎实有效地开展工作打下了坚实的组织基础。第五，适应增强职工参与工资分配的主张权和选择权的要求，在完善职工工资自报公议制度上推动创新。工资分配是劳动关系中的一个关键问题。当前一线产业工人工资水平偏低的问题比较突出，有些企业经济效益不断增长，劳动生产率不断提高，就是不给工人长工资，有的企业工资构成透明度不高，在工资标准制定和执行环节随意性太大，经营者与职工工资差距越来越大，职工分配权益的维护明显滞后。为此，淄博市在积极推行工资集体协商工作的基础上，探索并实行了职工工资自报公议制度。淄川区黉阳水泥厂是一家私营企业，该企业根据岗位性质，参照往年工资水平，按照增幅10%—20%的标准确定一个额度。由职工个人自报，所在车间和科室根据岗位劳动强度大小、技术含量高低，工作环境好坏，工作年限长短，对职工个人自报的工资进行分析评审，提出车间和科室核定意见，提交企业行政、工会、职工代表三方协商会议予以确认。实行职工工资自报公议制度，有效地解决了职工收入分配中公平、公开、公正的问题，增强了职工在参与工资分配上的主张权和选择权，企业职工主人翁意识空前提高，每年向企业提出合理化建议600多条，劳动关系更加和谐稳定，实现了企业效益与职工工资同步增长的良性循环。淄博市总工会在全市及时总结推广了这个企业的做法，目前全市实行职工工资自报公议制度的企业已达315家。《光明日报》、《工人日报》、《人民网》、《新华网》等全国100多家媒体和网站对这一举措给予了充分肯定。第六，适应打破城乡分割构建镇村一体化工会网络的需要，在扩展镇村工会职能作用上推动创新。随着工业化、城镇化进程的加快，及“撤乡并镇”和“撤村建居”的推动，“离土不离乡”、“进厂不进城”的就业形式越来越多，乡镇和村居工会组织的作用越来越突出，在城乡结合部兴办大量新型经济组织和社会组织，往往是弱势群体、弱势劳动者比较集中的地方，劳动关系、经济关系、利益关系更加复杂，职工维权任务愈显繁重。当前镇村工会组织网络基本建立起来，但亟需明确职能定位，拓展作为空间，创新维权方式，延伸服务领域，以确保镇村工会组织在开展工作的实践中立得住、信得过、干得好，有作为、有地位、有影响。充分发挥镇村工会组织作用，首先要明确四个职能定位，即思维定位必须着眼全局，工作定位必须着力适应，职责定位必须突出维护，服务定位必须面向职工。具体工作中，要自觉把镇村工会工作纳入区域经济社会发展的全局中统筹把握，既要引导职工在服务中心，推动经济社会科学发展中发挥好主力军作用，又要协助镇村党政组织全力做好社会稳定工作，综合运用政策、法律、教育、协商、调解等手段，妥善处理矛盾纠纷，对苗头性群体事件要加强摸底排查，靠上做好思想工作，力争化解在基层，处置在就地，消除在萌芽状态。在职工维权方面，要从解决职工最关心、最直接、最现实的劳动就业、社会保障、劳动安全、助困助学、医疗住房等问题入手，立足于提升职工群众的幸福感、舒适感和安全感，做好具体的维权和服务保障工作，让职工从建会入会之初就充分感受到工会组织的温暖，体会到工会维权的实惠，以过硬的实绩凝聚职工、拉近感情、擦亮品牌、打牢基础，真正把镇村一体化的工会组织链条链接好、巩固好、发展好。第七，适应增强维权力度扩大维权实效的需要，在构建社会化维权格局上推动创新。所有制结构多元化，就业方式多样化，带来了劳动关系的复杂化。当前受全球金融危机影响，部分中小企业陷入困境，劳动就业形势更加严峻。特别处在一线的产业工人，经济收入低，就业不稳定，经济贫弱加之生活动荡，造成多方面的生活压力。而有的业主把攫取利润空间放在克扣职工利益上，使得劳动关系双方摩擦碰撞机率进一步加大，利益博弈中劳动者权益受侵害的现象也极易发生。工会协调劳动关系，维护职工权益的任务更加艰巨。而在具体维权过程中，工会不是法规政策制定者，源头参与机会少，也不是具体执法者，在监督有关法规落实中缺乏刚性约束，工会处理维权所能够支配的经济的、法律的、行政的资源非常有限，维权力度与效果不尽人意。在当前形势下单靠工会单枪匹马地抓维权，恐怕难以取得理想效果，需要借助社会各界的力量，协助工会抓好维权。工会自身要主动树立开门办会意识，主动争取党政支持，主动与相关部门沟通联系，各级党委政府要统筹调度社会维权资源，大力推进社会化维权机制建设，把工会、劳动、民政、工商、税务、安监等部门联合起来，定期召开联席会议，完善机制，协调动作，实现维权工作信息互通，工作互动，优势互补。也可通过推行城际维权联动集中行动，开展上级工会介入维权现场等形式，最大限度地把系统内外的资源整合起来，构建大维权格局，形成合力，加大力度，增强维权实效。第八，适应增强工会事业发展支撑能力的需要，在加强工会资产监管和经费增收保障措施上推动创新。工会资产和工会经费是工会服务职工、履行职责、开展工作的物质保障，维系着工会事业的生存和发展。完善工会资产监管和经费收缴保障措施，必须在创新监管模式，强化增收保障措施上下功夫。过去各级工会都兴办了一批职工文化服务和生活服务设施，如工人文化宫、职工俱乐部、文体中心、职工住宅合作社、消费合作社等等，虽然在转轨、转制、转型过程中，这些单位的经营质量都不够好，但这些单位多数处在城镇中心位置，开发利用潜力巨大。在利用这些文体设施方面，眼界要放宽一点，应更多地走市场化经营的路子，兼顾经济效益和社会效益的统一，贯彻以设施换文化，以地缘优势换文化优势，以经济优势换事业发展优势的理念，通过开发营业房、门头房，自营或租赁，形成收入再反哺工会事业，不一定单纯以经营文化阵地获取经济效益和事业发展。只要最终是以工会资产养工会事业，只要属于合法经营项目，就可以怎么赚钱怎么干。在工会经费收缴上，一要坚持以情促收，各级工会干部要进一步转变作风，经常深入基层、深入职工，加强与企事业基层单位联系与沟通，通过感情投入，促进企事业按时拨缴经费。同时要学会运用法律手段，在有上解经费能力而拒不拨缴经费的企事业单位中，抓反面典型，通过司法程序强制划解，加强宣传