【自考复习资料】09265公共安全管理(复习提纲)

公共安全管理复习提纲1如何理解公共安全的概念？是否越广义越好？国际上通常有广义和狭义之分，广义上的公共安全，是指不特定多数人的生命、健康、重大公私财产以及社会生产、工作生活安全。它包括整个国家、整个社会和每个公民一切生活方面的安全（从国防安全、环境安全到社会福利保障等），自然也包括免受犯罪侵害的安全。狭义的公共安全主要包括来自自然灾害、治安事故（如交通事故、技术性事故等）和犯罪的侵害三个部分。2中国政府对公共安全事件如何分类（四类）？自然灾难、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4我国自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的等级如何划分？特别重大、重大、较大、一般5目前公共安全管理方面的立法状况如何？最基本的法规是什么？《中华人民共和国突发事件应对法》6西方国家公共安全管理的理论基础有哪些？最主要是什么？全危险方法、有准备的社区理论、整合应急管理系统和应急管理的生命周期理论最主要的是应急管理的生命周期理论7如何理解西方国家公共安全管理理论中“全面应急管理”的主要含义？对各种类型的灾难及其后果实施管理对所有应急管理的参与者实施统一协调和领导对紧急事态的全过程或生命周期实施管理对全国各级政府、各种组织的所有适用资源实施统一调配使用8如何理解公共安全的组织管理（公共安全管理的组织分哪两大类）？政府组织和非政府组织9美国如何规定公共安全管理的行政体制（最高领导核心、直接责任者）？总统县市级政府10西方国家有哪些非政府组织参与公共安全管理？教会组织、志愿者组织、红十字会11公共安全的系统管理主要包括哪些系统？指挥系统、通讯与情报信息系统、资源系统、后勤系统12如何理解指挥系统的地位和作用？突发事件指挥系统是美国“全国突发事件管理系统”的核心部分。指挥系统是一套管理系统，通过各种设施、装备、人员、规程和通讯整合在一个共同的组织结构中，实现对国内突发事件的快速高效管理13什么是“火界”？它主要是一套指挥与控制系统，确定了在发生各类紧急事态时，管理每天行动，参与救援的各组织的构成与岗位职责。14公共安全管理指挥系统中指挥部官员主要有哪些？公共信息官、安全官、联络官；法律顾问、医疗顾问15如何设置指挥所？一个突发事件只能设立一个指挥所。指挥所应该选择远离喧嚣、混乱的环境应该选择没有明显和潜在危险的地点应该尽可能的选择能够观察到事件现场的特点选择的场所应该能够扩展，以满足随时增加的设备和人员工作区域的需要能够保证相关人员出入安全，非授权人员不能进入设立醒目标志，是所有应对者能够轻而易举地发现16如何理解通讯与情报信息系统的地位和作用？在应急管理中，通讯与情报信息系统管理起着决定性的作用。将各种情报分类整理分析研判之后呈送总指挥指定的相关人员，提供决策参考。17在发生紧急事态时，大众最相信的是什么信息？来自官方的权威信息18实现有效的公共安全信息管理，要如何处理与媒体之间的关系？一要充分认识与媒体合作的必要性；人们听到危机来临时的反应步骤要与媒体一起工作，人员相互出任；提供全面配合要在合作中实施对媒体的引导，应急管理者与媒体的最终目标不同；引导方法19公共安全资源管理的主要任务有哪些？（1）建立一种描述、盘点、请求和追踪资源的系统；（2）在紧急事态发生前和过程中启动这些系统；（3）在紧急事态发生前和过程中分派资源；（4）在紧急事态过程中和结束后解除和召回资源。20什么是公共安全管理的生命周期理论？依据灾难的发生周期，将应急管理的活动、政策和项目分为四个功能区：减除（消除或减轻危险的效果）、准备（确保在社区内的准备）、应对（紧随着任何危险的影响立即提供有效的应对措施）和重建（受影响的社区提供重建手段）21关于灾害减除的理解，澳大利亚、新西兰与美国之间有什么区别？美国概念中，灾害减除的保护对象是人员和财产，这点和澳大利亚和新西兰的概念不尽相同；澳大利亚和新西兰的概念中，保护对象加上了“环境”，显示他们对灾害减除概念的更广泛意义。22如何理解灾害减除的特点？灾害减除的基本内容包括对可能形成灾害危险的识别，社会环境中存在的脆弱性分析，减少或避免危险发生的手段，以及对社会成员的相关教育等。灾害减除可以在一个突发事件之前、之中和之后实施，贯穿突发事件管理的整个过程。灾害减除并不是法律强制性行为，而是鼓励和提倡的志愿性行为。但无论如何都是政府责无旁贷的责任。23危险评估一般分为哪四步工作？危险识别是危险评估的第一步。危险个案描绘是在完成了对本社区或地区存在的各种灾害的危险调查之后所实施危险评估的第二步清点资产是危险评估的第三步。评估损失是危险评估的第四步。24在灾害减除工作中如何科学识别危险？①首先是对所针对的一个社区或地区做全面行的潜在危险调查。最有效的手段是对历史上该社区或地区所发生过的灾害进行搜集和分析。②对历史上没有发生过的事件也不能掉以轻心。环境改变，特别是工业建设容易造成新危险。③也不要因为怕遗漏而将当地不可能发生的灾害也列进去，造成资源浪费。25什么叫脆弱性分析？资产清点？脆弱性分析是对社区或地区的基础设施易受危险侵袭方面的调查和确定。资产清点是在确定了本社区或地区肯定会发生的危险事件后，评估这些事件将对社区或地区的哪些资产产生威胁或影响。26防灾准备的责任主体是谁？（谁有义务做好防灾准备？政府还是社会民间？）政府27防灾准备工作中最重要的是什么？在所有防灾准备工作中，最重要的是编制紧急事态行动预案。28紧急事态行动预案演习分哪几种？什么是全面演习？桌面演戏、功能演习、现场演练、全面演习全面演习是将功能演习和现场演练结合在一起的全面性演习，是紧急事态行动预案的最高层次演习。29如何理解实现有防灾准备的家庭？实现有防灾准备的家庭，是减轻灾害后果的首要因素。是宪法赋予政府的责任。家庭防灾准备可以分为四个步骤：（一）了解可能发生的灾害情况可能的灾害危险；社区灾害预案；撤离路线地点；本地预警系统和预警信号。（二）编制一个家庭预案（三）准备灾害救助包（四）维护预案30灾害应对应该遵循哪些原则？如何理解这些原则？地方为主原则家庭成员、社区紧急事态应急小组、警察、消防部门等被看做是紧急事态的第一应对者。绝大部分紧急事态靠地方力量可有效应急。逐级介入原则如果地方不能，便应请求上级优先权原则生命拯救；突发事件稳定；财产保护31根据西方公共安全管理理论关于灾害应对的地方为主原则，谁是紧急事态的第一应对者？家庭成员、社会紧急事态应急小组、警察、消防部门等32灾害应对一般分为哪五个步骤？预警与通告警示媒体紧急警示；广播喇叭警示；人员警示保护大众和财产最重要是保护人员安全和及时救治伤员提供公共福利人员照料；损失评估复原33我国法律规定哪级政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责？县级政府34我国法律规定，政府在应急处置与救援时应该如何发布有关信息？履行统一领导职责或组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。35我国法律规定，在突发事件发生以后，突发事件发生地的居（村）民委员会负有哪些应急处置和救援义务？居（村）民委员应当按照当地人民政府的决定、命令，进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序。36我国法律规定，事发单位在应急处置与救援时应该做什么？首先应该做什么？事发单位应当立即组织本单位应急救援队和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同时向所在地县级人民政府报告。首先应当报告县级政府以及组织本单位应急救援对前往营救和防止事态变得严重。37我国公民在突发事件的应急处置与救援中负有哪些义务？公民应当服从人民政府、居民委员会、村民委员会或者所属单位的指挥和安排，配合人民政府采取的应急处置措施，积极参加应急救援工作，协助维护社会秩序。38如何理解灾后重建的含义和内容？灾后重建就是事件过去之后，帮助受影响的社区和个人（家庭）回到事件发生前的状态。重建的内容不仅包括各种设施，也包括经济、环境，甚至心理状态。39美国联邦应急管理总署指出，民众对联邦政府提供的灾难援助不要抱有哪几种错误思想？联邦政府对灾难恢复负有全部责任联邦灾难援助的目标是搞定一切事情灾区的每一个人都符合接受联邦灾难援助的条件当联邦部门来到时，他们将立即对受害者发钱联邦政府灾害援助的钱接受者可以依据自己的想法使用联邦政府的援助可以取代保险40如何理解美国学者关于灾后重建的四阶段理论？一阶段紧急事态第二阶段复原第三阶段重建更替期第四阶段发展期（建设具有纪念性的建筑物，确定纪念日，进一步改造社区）41如何认识当前我国公共安全管理存在的问题？现状：制定了一系列公共安全管理的法律法规公共安全管理预案体系基本形成公共安全管理体系基本建成我国政府还缺少明确的公共安全职能定位公共安全管理信息系统已逐步建立首先，我国公共安全法律体系尚不健全。其次，公共安全管理机构设置不完善，我国尚缺乏常设性的、专门的、权威的公共安全管理、协调机构。再次，社会力量参与公共安全管理体系不足，政府与公民的公共安全意识淡薄最后，各级政府和有关部门公共安全责任之界定不甚明确。偏重于突发性公共安全事件的应急处理，公共安全管理技术水平偏低第一专题公共安全及其管理基本理论1．什么是公共安全管理？公共安全管理，是指管理主体为了维护社会公共安全秩序、保障公民合法权益以及各项社会活动的正常进行，获取人力、物力、财力等资源并通过计划、组织、指挥、协调、控制等手段和过程，对影响和破坏公共安全的各种因素施加影响和进行控制的活动过程。有两个基本问题必须明确，一是谁来管，二是管什么。管理主体除了政府以外，各种非政府组织、每个社会成员都是管理主体。管理对象是从公共安全事件预防到处置，再到善后的全过程。2．公共安全事件有哪些特点？公共安全事件的特点1．客观存在性2．种类多样性3．发生突发性4．原因复杂性5．发展过程性6．危害严重性3．公共安全事件包括哪些类型？公共安全事件的类型1．自然灾害。自然灾害是指由于自然原因而发生的对人类生命、财产及其赖以生存的资源和环境造成威胁和损害的事件。主要包括水旱灾害、气象灾害、海洋灾害、地质灾害、生物灾害等。2．事故灾难3．公共卫生事件4．社会安全事件。社会安全事件主要是指会造成严重经济损失和社会危害的事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、群体性事件等4．简述公共安全管理应坚持的原则？公共安全管理的原则1．以人为本，减少危害2．居安思危，预防为主3．统一领导，分级负责4．依法规范，加强管理5．快速反应，协同应对6．依靠科技，提高素质4．简述公共安全管理的阶段与途径？公共安全管理的阶段与途径（一）高度重视和加强预测预警（二）科学进行识别控制（三）及时有效实施应急处置（四）稳妥进行善后处理第二专题我国公共安全形势及管理实践1．我国公共安全面临什么样的形势？我国公共安全总体形势近些年来，我国公共安全形势总体比较严峻，既面临国内诸多公共安全问题，也面临一些来自国际的公共安全不利因素，一方面显性的公共安全事件不断发生，另一方面隐性的公共安全影响因素大量存在，给我国经济社会发展、加快推进现代化以及实现经济社会发展目标带来很大影响。1．各类自然灾害频繁发生，给人民群众生命和财产带来巨大损失。2．各类事故灾难不断发生，给人民群众生命和财产带来很大损失，也导致一些社会不安定因素。3．公共卫生事件时有发生，对人民群众生命和健康产生严重损害。4．各类社会安全事件时有发生，给人民群众带来生命和财产损害的同时，对社会安定产生严重影响。2.我国公共安全形势严峻的原因是什么？我国公共安全问题严峻的原因1．经济社会发展处在问题和矛盾突显期2．社会防范意识不强3．法治和道德约束乏力4．国内外敌对势力破坏5．公共安全管理体制改革滞后3.我国公共安全管理管理体制基本框架是什么？我国公共安全管理体制基本框架1．统一领导2．综合协调3．分类管理4．分级负责5．属地为主4.我国公共安全管理中存在的突出问题是什么？我国公共安全管理中存在的突出问题1．法律法规及预案体系有待完善2．重应急处置，轻平时预防3．应急管理科学化水平有待提高4．应急联动机制尚不完善5．事后总结提升不足5．试述完善我国公共安全管理的途径？完善我国公共安全管理的途径（一）进一步加强法律法规及预案体系建设（二）树立全面管理理念，管理关口前移（三）加快提高应急管理科学化水平（四）完善应急联动机制（五）加强事后总结提升第三专题我国事故灾难问题及其管理1．什么是事故灾难？事故灾难，是指主要在生产领域发生的、对人身和财产造成重大损害的事件。2．按照事故灾难的性质划分，它包括哪些类型？按照事故灾难的性质，可以分为工矿商贸企业生产事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。3．我国事故灾难多发的原因是什么？我国事故灾难多发的原因1．经济社会快速发展客观上增加了事故发生概率2．企业安全责任不强，管理部门监管不到位3．地方保护主义和部分企业唯利是图4．人员素质低、安全投入少、安全技术水平低5．安全宣传普及不够，安全意识淡薄4.我国事故灾难管理中存在哪些突出问题?我国事故灾难管理中存在的突出问题1．法治化、科学化水平有待提高2．事前预防责任和措施不到位问题比较突出3．相关部门信息沟通、联动协作有待加强4．应急救援社会化参与程度低5．事故处置评价体系有待完善5.试述加强和完善我国事故灾难管理的对策?（一）切实提高事故灾难管理的法治化和科学化（二）突出加强事故灾难的事前预防（三）加快完善信息沟通与联动协作机制（四）有效提高应急救援社会化参与程度（五）加快完善事故处置评价体系第四专题我国公共卫生事件及其管理1．什么是公共卫生事件？公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及其他严重影响公众身心健康的事件。2．按照公共卫生事件的成因与性质划分，它包括哪些类型？根据事件的成因和性质，公共卫生事件可分为：重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，重大食物中毒和职业中毒，新发传染性疾病，群体性预防接种反应和群体性药物反应，重大环境污染事故，核事故和放射事故，生物、化学、核辐射恐怖事件，自然灾害导致的人员伤亡和疾病流行，以及其他严重影响公众健康的事件。3．我国公共卫生事件多发的原因是什么？我国公共卫生事件多发的原因1．政府和民众公共卫生危机意识薄弱2．城市化与现代化快速推进带来的影响3．部分企业唯利是图，缺乏社会责任4．企业人员素质差，安全投入少、技术水平低4．我国公共卫生事件管理中存在哪些突出问题?我国公共卫生事件管理中存在的突出问题1．法律法规及预案体系亟需进一步推进2．应对公共卫生事件的应急机制有待完善3．公共卫生机构队伍建设需要加强4．公共卫生投入保障机制有待健全5．公共卫生事件的社会参与力量缺席5．试述加强和完善我国公共卫生事件管理的路径?我国加强和完善公共卫生事件管理的路径（一）美国公共卫生事件应急管理模式借鉴（二）我国完善公共卫生事件管理的主要策略1．提高公共卫生事件管理的法制化与科学化水平2．增强公共卫生危机意识并加强事前预防3．健全应对公共卫生事件应急指挥机制4．强化公共卫生事件管理中的社会参与性5．加强公共卫生执法监督队伍建设第五专题我国群体性事件及其管理1．什么是群体性事件？特定群体或不特定多数人通过规模性聚集，采取没有法律依据的行为，对一定范围内的社会秩序造成影响的体制外活动。对其理解：群体性：5人以上的人群集合；共同的行为指向：并不一定是共同目的，但有基本的行为取向；非程序性：程序上缺泛法定依据；影响秩序：财产秩序、管制秩序等；活动性质：体制外活动。2．按照核心诉求与驱动力量的不同划分，它包括哪些类型？按照核心诉求与驱动力量不同，群体性事件可分为基于利益表达的群体性事件、基于不满宣泄的群体性事件及基于价值追求的群体性事件。3．我国群体性事件的发展趋向是什么？我国群体性事件的发展趋向1．在实施主体上，从“特定群体”到“不特定多数人”2．在发生地域上，从“村落乡镇”到“县域社区”3．在核心诉求上，从“利益表达”到“不满宣泄”4．在动力机制上，从“压迫-反应”到“不满-刺激-攻击”5．在策略技术上，从“依法抗争”到“暴力抗争”4．我国群体性事件多发的原因是什么？我国群体性事件多发的原因（一）新旧体制转轨引发的矛盾对社会心理结构带来的冲击（二）群众合法权益受损导致的利益冲突是群体性事件发生的导火索（三）基层组织工作薄弱，调控能力不足（四）群众维权意识增强，但守法意识普遍薄弱（五）社会组织力量较弱，利益表达渠道不畅5．试述完善我国群体性事件管理的策略我国完善群体性事件管理的策略（一）在处置思维层面：顺应新形势树立新观念1.理性看待“稳定压倒一切”2.坚决摒弃“敌对思维”3.牢固树立“规则意识”4.积极维护“合法权益”（二）在操作技术层面：准确把握介入的时机和方式1．认清事件性质区别对待分类处置2．审慎介入民事纠纷避免过度干预3．主动公布事实真相谨防谣言扩散4．发现民众聚集及时采取疏散措施（三）在制度设计层面：调整政策削弱冲突爆发的社会基础1．加快推进政府转型2．着力调整社会结构3．尽早改革信访体制4．切实保障司法公正选择常识题1、安全管理的原则：生产与安全并重、坚持安全管理的目的性、安全管理以预防为主、坚持四全的动态管理、安全管理重在控制、在管理中发展及提高安全需求。2、坚持四全的动态管理：全体成员、全部过程、全方位、全天候。3、世界上最早关注公共安全管理的国家是：新西兰。4、标志美国具有专职机构、专职人员从事专职公共安全管理：联邦应急管理总署的建立。5、公共安全管理的目标是：建立一个相对安全的社会。6、公共安全管理在美国与澳大利亚叫“应急管理”，在新西兰叫“民防或民防应急管理”。7、紧急事态：具有突发性与紧急性。8、重大灾难：发生的自然大灾祸（飓风、龙卷风、暴风雨、地震、滑坡、泥石流、干旱等）9、突发事件：重大灾难、紧急事态、恐怖主义袭击、洪水、空难、核事故、地震、飓风、战争等。10、应急管理进入成熟期的标志：对危险实施风险管理（最早出现在澳大利亚与新西兰）11、风险=可能性*因果关系12、风险管理包括：风险识别、风险评估、风险控制、风险理财。13、公共安全管理的范围：突发事件、应急事态、灾难、重大灾难。14、西方的公共安全管理经历了：前公共安全管理时期、民防时期和现代的公共安全管理时期。15、中国的公共安全管理是在非典过后才逐渐获得重视与发展。16、世界上最早的民防组织出现在：英国17、公共安全管理是长期的、永久的，民防是短暂的、与战争状态相联系的。18、1979年，成立FEMA。19、成立国土安全部后，ＦＥＭＡ就成为国土安全部的一个组成部分。20、应急管理的生命周期理论／四个阶段理论：减除、准备、应对、重建。21、有准备的社区理论的提出者：澳大利亚人。22、国土安全部下设一个部长办公厅与四个司。23、国土安全部有保证国家全面的经济安全的职责。24、在应急管理上，联邦与州的关系是合作的关系。25、澳大利亚的职业公共安全管理部门设在司法部。26、澳大利亚的非专职公共安全管理部门：卫生与老年部、运输与地方服务部、家庭与社区服务部、澳大利亚地球科学院、气象局等。27、新西兰的公共安全管理部设在民防部。28、红