生态保护红线监测及保护成效评估技术指南编制说明

2一、工作简况1、任务来源土空间规划定期评估制度等要求，严格国土空间用途管制实施监督，归口。2021年10月25日，本文件通过标准计划立项，计划号为2024年1月，为适应当前生态保护红线监测及保护成效评估工2、协作单位及主要起草人主要起草人包括暂略）。33、编制背景划执行情况纳入自然资源执法督察内容。”一。44、主要起草过程5中国地质大学(北京)等单位专家召开咨询会议，进一步修改完善了6二、编制原则、主要内容及其确定依据1.编制原则GB/T1.1-2020)有关要求，组织开展编制工作，规范72.主要内容说明89图1生态保护红线监测及保护成效评估流程图求。其中，范围包括陆域、海洋生态保护红线划定范围，分为自然保护地核心保护区内和自然保护地核心保护区外生态保护红线区域，考虑到生态系统的完整性和系统性，将被陆域生态保护红线包裹的非生态保护红线区域也纳入监测范围。地调查监测时点保持一致；生态保护红线面积及结构、管理陆域生态保护红线监测包括生态保护红线面积及结构、指标。其中生态保护红线面积和结构具体包括红线面积、自然保护地核心保护区面积、自然保护地核心保护区外面积、调入面积和调出面积；土地利用类型能够通过生态保护红线内土地覆被情况反映人为活动对土地利用的影响，基于《第三次全国国土调查工作分类》统计林地、草地、湿地等地类面积；生态系统质量反映生态保护红线内森林、草原、生物多样性等情况，具体包括森林覆盖率、单位面积森林蓄积量、草原综合植被盖度、旗舰物种种群数量、生态退化土地面积等指标；管理能力包括人工商品林面积、生态修复情况、自然资源督察、违法违规案件个数和面积等指标。被陆域生态保护红线包裹的非生态保护红线区域监测标。海洋生态保护红线监测包括面积及结构、用海类型、生态保护红线面积和结构具体包括红线面积、自然保护地核心保护区面积、自然保护地核心保护区外面积、调入面积和调出面积；用海类型包括渔业用海、工矿通信用海、交通运输用海、游憩用海、特殊用海等；生态系统质量具体包括红树林面积、盖度等，海草面积、盖度等，珊瑚礁面积、活珊瑚覆盖度等，牡蛎礁面积、牡蛎肥满度等，滨海盐沼面积、植被盖度等，泥质岸滩面积、侵蚀速率等，砂质岸滩面积、侵蚀速率、海滩特征等，无居民海岛植被覆盖率，海水水质，浮游动物种类、密度等，浮游植物种类、密度等，大型底栖生物种类、密度等，鱼卵仔鱼密度，珍稀濒危生物数量、规模、密度等；管理能力包括滨海湿地修复情况，岸线整治修复情况，自然资源督察、违法违规案件个数，重大违法违规案件个数，自然资源督察、违法违规案件面积。明确了生态保护红线成效评估的范围、期限、内容、方法和相关要求。评估范围包括陆域、海洋生态保护红线划定区域，分为年度评估和五年评估，年度评估每年开展一次，评估内容包括生态保护红线面积、土地利用类型变化、生态系统质量变化和管理能力建设；五年评估原则上结合国土空间规划五年评估工作统一开展，开展五年评估的当年不单独开展年度评估，评估内容除年度评估内容外，增加生态系统服务功能重要性和生态脆弱性变化指标。陆域生态保护红线评估指标体系包括生态保护红线面积、土地利用类型变化、生态系统质量变化、管理能力建设、地核心保护区内外重要生态功能用地、生产生活功能用地面积变化；生态系统质量变化包括森林覆盖率变化、单位面积森林蓄积量变化、草原综合植被盖度变化、旗舰物种种群数量变化、生态退化土地面积变化；管理能力建设包括生态修复情况，人工商品林面积变化，新增自然资源督察、违法违规等情况，生态保护红线制度建立与落实情况，生态保护红线监测能力建设情况，人为活动逐步有序退出政策等；生态功能重要性和生态脆弱性变化包括水源涵养极重要区面积变化、水土保持极重要区面积变化、防风固沙极重要区面积变化、生物多样性维护极重要区面积变化、水土流失极脆弱区面积变化、土地沙化极脆弱区面积变化、石漠化极脆弱区面积变化等。海洋生态保护红线评估指标体系包括生态保护红线面积、用海类型变化、生态系统质量变化、管理能力建设、生生态保护红线保护成效评估采取定量评估和定性评估相结合的方式，其中土地利用类型变化、生态系统质量变化、生态功能重要性及生态脆弱性变化宜采用定量评估，所得分数为基准分。在基准分基础上，管理能力建设建议采用“加减分”计算，最终得出区域评价结果，评分采用百分制。明确了生态保护红线监测及保护成效评估工作的成果构成，包括数据成果、图件成果和文本成果三个方面。明确了省级自然资源主管部门对生态保护红线监测及保护成效评估结果进行论证的具体要求。明确了经省级自然资源主管部门确认的生态保护红线监测及保护成效评估成果，可作为生态保护红线管控政策制度调整优化、修改或者新编，以及财政转移支付、绩效考核评价等重要借鉴参考依据。估报告编写格式（推荐性）。3.编制依据务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制的结构和起草规则》的规定起草。三、试验论证的分析、综述报告、技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和生态效益生态保护红线监测及保护成效评估是确保生态保护红线管得住、可持续的关键，《指南》作为我国建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制的重要部分，主要用于指导当前我国生态保护红线监测监管、成效评估等方面工作。四、与国际、国外同类标准技术内容的对比五、是否合规引用或者采用国