港口突发公共卫生事件应急预案

港口突发公共卫生事件应急预案1事故类型和危险程度分析1.1事故类型本预案适用于某港集团有限公司（以下简称集团公司）突然发生，造成或者可能造成公司职工和旅客身体健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病；事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响职工和旅客身体健康的公共卫生事件的应急处理工作。1.2危险程度分析（1）港口人员复杂，包括船员、货主、装卸、报关等，国际交往频繁，传染病传播流行的危险性随之增加。（2）目前已经与100多个港口建立联系，输入性货物品种、来源繁杂，输入性传染病传入的可能性加大。（3）客运业务包括韩国大仁、国内多条线路，年旅客接送量600多万人次，滚装车辆100多万台次，船舶、物资、人员流动性强，传染源复杂，疫病传播可能性加大。2组织机构及职责2.1应急组织体系2.2组织机构及职责2.2.1集团应急指挥部（以下简称指挥部）总指挥：董事长兼总经理副总指挥：主管副总经理成员：资产经营管理公司、办公室、计划财务部、某港医院、业务部、公安局、事发单位负责人职责：（1）领导集团公司突发公共卫生事件应急救援工作；（2）负责指挥协调各专业组工作；（3）负责审核对外发布和上报的事件信息；（4）根据现场需要，指定有关人员到现场协调指挥应急工作；（5）核实应急终止条件，批准应急终止。●应急办公室主任：资产经营管理公司经理副主任：资产经营管理公司书记成员：资产经营管理公司安监部、某港卫生防疫站应急值班室，办公地点设在集团公司业务部调度室，实行每天24小时不间断值班，值班人员为调度室当班人员。电话4725职责：（1）收集、分析突发公共卫生事件现场的信息，向指挥部提供决策参考意见；（2）根据预案要求，立即通知公司领导及各部门负责人，赶到现场；（3）立即通知某港医院、某港公安局赶往现场进行警戒及救护；（4）跟踪事故发展动态，沟通情况并汇总信息，及时向指挥部报告；（5）根据指挥部的意见，向上级有关部门报送事故动态信息；（6）完成应急救援总结的审核和归档工作；（7）负责应急预案编写、修订、评估、完善工作。●卫生调查组组长：资产经营管理公司经理成员：资产经营管理公司应急人员职责：搜集突发公共卫生事件相关信息，到事发现场进行流行病学和现场调查，指导人员隔离、消毒等工作。为应急指挥部提供参考材料。●警戒组组长：某港公安局局长成员：某港公安局应急人员职责：负责事故现场警戒、疏导，突发公共卫生事件发生后，根据需要开设应急救援“绿色通道”，保证应急车辆和人员的进出通畅，严禁与应急救援无关的车辆和人员进出；对人为投毒事件进行调查处理。●医疗救护组组长：某港医院院长成员：某港医院应急队伍职责：某港医院负责患者的抢救治疗和隔离工作，为集团突发公共卫生事件提供医疗保障。事件发生单位可根据情况，将病人送至就近的医院或专业医院进行治疗。某港医院还要和本市专业医院建立应急联系，必要时请求给予支援。●生产系统指挥组组长：业务部部长成员：业务部相关人员职责：（1）根据事态发展，上报、安排从疫区进出港作业船舶、火车、汽车、人员信息（2）根据事故情况，安排好相关业务的生产调整。●信息报送组组长：集团办公室主任成员：集团办公室相关人员职责：集团办公室负责突发事故信息上报，保持同上级单位和集团领导及相关部门信息沟通，配合有关部门做好集团公司应急指挥工作。●物资保障组发生突发公共卫生事件后，财务部要根据实际情况调整预算，集中财力应对突发公共卫生事件。按照“急事急办”原则，确保突发公共卫生事件处理的顺利进行。2.2.2现场指挥部指挥：主管副总经理成员：事发单位负责人、事发单位根据事故情况组织本单位有关人员、各应急救援组人员职责：（1）在指挥部领导下，指挥、督促和协调现场应急工作，调配相关应急资源，做好警戒保卫、交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作。（2）收集现场信息，核实现场情况，保证现场与指挥部之间信息传递的及时与畅通；（3）核实应急状态解除条件，提出建议。3预防与预警3.1危险源监控对来自疫源地的船只进行消毒、发病人员进行隔离、监控；对发生传染病的场所进行消毒、监控。3.2预警行动3.2.1预警级别根据突发公共卫生事件可能造成的危害、严重程度和影响范围、人员等情况，由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。预警级别判断标准详见表1。表1突发公共卫生事件预警级别预警级别级别描述颜色标示发生可能性较大的事件情形I级特别

重大红色出现肺鼠疫传播；霍乱暴发；非典型肺炎病例一次疫情发生100例病例以上，疫情有扩散趋势；发生人感染高致病性禽流感的传播和流行；出现5例脊髓灰质炎感染病例；出现5例以上肺炭疽病例；本年发生的艾滋病病例数较去年同期或上季度的病例数增加10倍以上；在一个潜伏期内出现5000例以上的甲型或戊型病毒性肝炎；在10天内出现的急性出血性结膜炎（红眼病）病例数超过总人数的20％以上；流行性感冒病例数在两周内超过总人数的20％以上。涉及集团公司的其他特别重大群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。II级重大橙色出现１例鼠疫病例；一次疫情出现30例以上霍乱病例；发生疑似传染性非典型肺炎、疑似人感染高致病性禽流感病例，疫情有扩散趋势；出现１例脊髓灰质炎感染病例；出现１例以上肺炭疽病例；本年发生的艾滋病病例数较去年同期或上一季度的病例数增加5倍以上；在一个潜伏期内出现500例以上的甲型或戊型病毒性肝炎；在10天内出现的急性出血性结膜炎（红眼病）病例数超过总人口数的10％以上；两周内流行性感冒病例数超过总人口数的10％以上；10天内发生的急性出血性结膜炎（红眼病）病例数超过总人口数的10％以上等。涉及集团公司的其他重大群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。III级较大黄色发生鼠疫疑似病例，疫情有扩散趋势；一次疫情出现3例以上霍乱病例；出现1例疑似传染性非典型肺炎、1例疑似人感染高致病性禽流感病例，疫情有扩散趋势；发生脊髓灰质炎野毒株感染疑似病例，疫情有扩散趋势；发生肺炭疽疑似病例，疫情有扩散趋势；本年发生的艾滋病病例数较去年同期或上一季度的病例数增加3倍以上；在一个潜伏期内出现10例以上的甲型或戊型病毒性肝炎；在5天内出现的急性出血性结膜炎（红眼病）病例数超过总人口数的5％以上；一周内流行性感冒病例数超过员工总数的10％以上；5天内发生的急性出血性结膜炎（红眼病）病例数超过员工总数的10％以上等。涉及集团公司的其他较大群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。IV级一般蓝色预计将要发生流行性传染病或涉及集团公司的其他较大群体性不明原因疾病，可能对集团生产经营和工作秩序存在一定危害或威胁，事件即将临近，事态可能会扩大。3.2.2预报和预测应急办和各机关职能部门通过以下途径，获取突发事件预报信息：（1）上级主管部门发布的预警信息；（2）通过政府新闻媒体公开发布的预警信息；（3）各单位上报的预警信息；（4）经风险评估得出可能发生突发公共卫生事件的。3.2.3预警发布符合下列条件之一，启动预警程序（1）接收到上级部门预警信息；（2）发生突发公共卫生事件，事发单位和接诊医院应及时上报预警信息，应急办及各相关部门密切跟踪势态发展；（3）预测将发生IV级以上突发公共卫生事件时，应急办报集团领导批准启动本预案，并向市相关部门（市食药局、市疾病预防控制中心、港口局、国资委）上报预警信息。应急办公室根据预报和预测结果，对可能发生的IV级突发公共卫生事件，发布预警信息。达到III级标准时，启动应急响应。发生突发公共卫生事件时，可能向其它辖区扩散、传播的，应向当地政府、周边单位发布预警信息。3.3预警解除公共卫生事件已消除,传染源或传播途径等危险因素已被有效控制,最长潜伏期内未出现新的患者，且原有患者病情稳定24小时以上或达到传染病要求的隔离时间。指挥部可适时下达预警解除指令，并将指令信息及时传达至各相关职能部门。4信息报告程序4.1责任报告单位突发公共卫生事件发生单位、某港医院4.2责任报告人突发卫生事件单位负责人、医院接诊人员4.3报告程序辖区内发生突发公共卫生事件，实行第一时间报告制度。应向集团应急值班室（电话82624725）、某港卫生防疫站（82623858）报告信息。情况紧急时，事发单位可越级报告，同时向当地政府主管部门报告。集团公司应急值班室接到突发公共卫生事件报告后，应立即将事故信息报告指挥部。4.4报告内容各部门和单位上报涉及各类突发公共卫生事件信息的内容应包括：时间、地点、事件的性质、危害程度、等级、采取的措施和后续进展情况等。突发公共卫生事件发生后，各部门和各单位要立即上报，上报信息最迟不得晚于事件发生后1小时。5应急响应5.1响应分级根据突发公共卫生事件可能造成的可控性、严重程度和影响范围、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别严重（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别。特别重大、重大、较大突发公共卫生事件应急处理工作超出集团应急处置能力，有扩散趋势时，由集团公司向上级主管部门报告，由有关部门组织实施。一般突发公共卫生事件应急处理工作由公司应急办负责组织实施，超出本级应急处置能力时，公司要及时报请上级主管部门及相关部门提供指导支持及援助，同时启动公司应急预案，进入应急工作状态。5.2响应程序（1）当确认突发公共卫生事件即将或已经发生时，事发地单位应立即做出响应，按照“统一指挥、属地为主、专业处置”的要求，成立由单位领导同志参加的现场指挥部，确定联系人和通信方式，指挥协调医疗、卫生、公安急救等部门应急队伍先期开展救援行动。（2）现场指挥部应维护好事发地区治安秩序，做好交通保障、人员疏散、安置等各项工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大。及时向集团应急指挥部报告事件进展情况，同时结合现场实际情况，尽快研究确定现场应急事件处置方案。（3）突发公共卫生事件应急指挥部应立即通知并调动有关部门和单位领导及有关人员赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作，根据事态的进展情况，指挥协助调配其他应急资源参与处置工作。（4）突发公共卫生事件应急指挥部依据突发公共事件的级别和种类，适时派出相关专业人员参与事件的处置工作。专业人员应根据上报和收集掌握的情况，对整个事件进行分析判断和事态评估，并提出相关处置措施，为现场指挥部提供决策咨询。（5）参与突发公共卫生事件有关单位和部门，应主动向现场指挥部提供与应急处置有关的基础资料，尽全力为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。5.3扩大应急（1）超过集团应急能力，仅依靠集团现有应急资源难以实施有效处置，由集团应急领指挥部报请市主管部门予以支援。（2）集团应积极组织所有参加应急的部门、公司和人员进行应急救援，并在政府应急队伍到达后，在政府的统一指挥下，开展各项应急救援工作。5.4应急结束突发公共卫生事件应急反应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除；或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。特别重大突发公共卫生事件由国务院卫生行政部门组织有关专家进行分析论证，提出终止应急反应的建议，报国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。特别重大以下突发公共卫生事件由地方各级人民政府卫生行政部门组织专家进行分析论证，提出终止应急反应的建议，报本级人民政府批准后实施，并向上一级人民政府卫生行政部门报告。当事件得以控制，经突发公共卫生事件专项指挥部确认预警涉及的危险已经消除，经集团应急领导小组批准后，由专项指挥部发布预警状态终止信息。应急结束后，某港卫生防疫站应尽快将事故情况报告市卫生局、市药监局，并向事故调查处理小组移交有关记录（含影像资料），利于事故的调查处理。5.5处置措施突发公共卫生事件处置方案要点：(1)隔离、疏散：根据情况设定初始隔离区，封闭事故现场，紧急疏散转移隔离区内所有无关人员，实行交通管制；(2)医疗救护：应急救援人员必须穿隔离服迅速进入现场，沿逆风方向将患者转移至空气新鲜处，根据实际情况迅速将受伤、中毒人员送往指定医院救治，组织有可能受到传染的周边人员进行体检；(3)消毒：专业人员指导对患者、现场医务人员、应急救援人员、抢险器材、污染场所等